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來源：互聯網

日本國際協力機構（日文名：國際協力機構，英文名：Japan International Cooperation Agency，簡稱：JICA）成立于2003年10月1日，其前身是1974年8月1日成立的日本國際協力事業團，是直屬日本外務省的政府機構，機構理事長為田中明彥。

日本國際協力機構主要負責對發展中國家進行技術合作、人員培訓、派遣專家、合作標準調查以及提供器材等。日本國際協力機構中華人民共和國事務所成立于1982年。2008年，日本國際協力機構與日本國際協力銀行的海外經濟合作、國際金融等業務及外務省的無償資金合作業務整合在一起，成為綜合性、專門性、一元化的援助組織。2010年，該機構成立了評估咨詢委員會。?2013年2月，日本國際協力機構派出首個調查團前往巴西和巴拉圭。2018年5月，該機構主持召開了第一屆“日裔醫院聯合協調會”。2024年6月，中國駐日本大使吳江浩會見日本國際協力機構理事長田中明彥。2025年2月，由日本國際協力機構中國事務所與彭水自治縣教育委員會聯合主辦的青少年研學活動在重慶、成都市兩地舉辦。3月20日，日本國際協力機構中國事務所、中日友好醫院與貴州省人民醫院聯合在烏當區開展了義診活動。

日本國際協力機構有大約100個海外事務所，在150多個國家和地區開展工作。截至2022年3月底，該機構共向南美洲9個國家派遣青年志愿者1542名，向南北美洲的10個國家派遣高級志愿者547名。日本國際協力機構強調實施“能看得見效果的援助”，減少基礎設施支援，轉向提升發展中國家“軟實力”的技術合作與文化交流，對改善日本與發展中國家關系，構建和傳播日本的國際形象，提升日本的國家軟實力等方面發揮了重要作用。?

歷史沿革

發展背景

日本開展對外援助的歷史可以追溯到1954年，以加入英國主導的科倫坡計劃（科倫坡 Plan）成為對外援助國為重要標志，日本開始向東南亞、非洲、中東和拉丁美洲地區國家提供資金、技術、人力資源等方面的國際援助，取得了良好的經濟成效和外交成果，這也成為戰后日本邁向“正常國家”追求“大國地位”的重要途徑。

歷史發展

1974年8月，日本國際協力機構的直接前身——作為“特殊法人”（special public institution）的國際協力事業團正式成立，成為日本政府負責實施官方發展援助的專門機構。國際協力事業團主要由海外移住事業團（1963）、海外技術協力事業團（1962）、海外農業開發財團（1969）和海外貿易開發協會（1970）等相關機構整合而成。日本國際協力機構中華人民共和國事務所成立于1982年，辦公地點在朝陽區的發展大廈。??1994年，國際協力事業團撤銷了原有的“移民事業部”，相關工作由“企畫部”內的“移住企畫調整課”接辦。21世紀后，日本國際協力機構面向日裔社會的項目實踐，從傳統的單向的經濟與文教等領域的扶持，轉為促進日本與日裔社會及其所在國開展雙向的合作，項目擴展到培訓研修、志愿服務、經濟技術合作以及醫療衛生等領域，有力地推動了日本移民及日裔社會的發展，也增強了日本與相關國家的政治經濟學聯系。

2000年，日本政府出臺《海外移住審議會意見書》，這是21世紀初日本海外移民政策的重要標志，為日本國際協力機構有關援助項目實踐提供了政策指引。同年，該機構有關海外移民的業務職能又移交給“中南美洲部”，后由其下屬“計劃和移民課”統籌處理與日裔社會的相關業務。2002年12月，《國際協力機構法》頒布，對于該機構面向日本移民及海外日裔社會的服務目標及業務范圍加以規定。2003年10月，國際協力事業團改組為日本國際協力機構，對中南美洲的移民給予移居地定居和生活安定等方面的支持，標志著日本官方發展援助進入新階段。2008年10月，日本政府將該機構與日本國際協力銀行（JBIC）的海外經濟合作、國際金融等業務及外務省的無償資金合作業務整合在一起，使其成為統一提供技術合作、有償資金合作和無償資金合作的綜合性、專門性、一元化的援助組織。2010年，日本國際協力機構成立了評估咨詢委員會，邀請有關國際組織、學術界、非政府組織（NGO）、媒體等部門的專家參加，以便提高日本國際協力機構（JICA）評估的質量，加強評估結果的反饋，以保證評估問責的執行。?

2013年2月，日本國際協力機構派出首個調查團前往巴西和巴拉圭，以強化日本私營企業和這些國家日裔私營企業間的伙伴關系，為拉丁美洲地區經濟和社會發展做出貢獻。2017年5月，日本外務省發布《拉美地區日裔社會合作專家座談會報告》，對于日本國際協力機構為促進日本與海外日裔社會合作開展的工作實踐加以充分肯定。2018年5月，日本國際協力機構主持召開了第一屆“日裔醫院聯合協調會”，旨在增進日裔醫院之間的合作關系，有利于引進日本先進的產品、技術和知識，并與日本國內企業、大學和醫療機構建立關系。2024年6月12日，中國駐日本大使吳江浩會見日本國際協力機構理事長田中明彥。2025年2月21日至23日，由日本國際協力機構中國事務所與彭水自治縣教育委員會聯合主辦的青少年研學活動在重慶、成都市兩地成功舉辦。3月20日，日本國際協力機構中國事務所、中日友好醫院與貴州省人民醫院聯合在烏當區開展了義診活動。

管理層

機構業務

日本國際協力機構的主要業務包括與發展中國家技術合作；有償資金合作；無償資金合作；促進國民相關合作活動；海外移民及日裔支持；技術合作人才的培養保障；調查和研究；相關器材和物資儲備與供給；派遣國際緊急救援隊等。

作為日本政府開發援助（ODA）的實施機構，日本國際協力機構對發展中國家進行國際合作，以派遣專家和接收研修員為依托的“技術合作”、以優惠條件提供開發資金的“有償資金合作（日元貸款）”、和無需擔負償還義務的“無償資金合作”作為其主要的援助手段，解決發展中國家面臨的各種問題。針對當地實際情況，該機構在實踐中注重與政府、國際援助組織、私營企業，尤其是與當地民眾和社區密切合作。

日本國際協力機構項目實踐涉及教育、醫療保健、水資源、治理、維和、社會保障、交通運輸、信息通信技術、資源和能源、財政與金融政策、民間私營部門開發、農業農村開發、自然環境保護、水產、性別與發展、都市和區域開發、減貧、環境管理、南南合作、氣候變化、防災、老年福利等眾多領域。

環境合作

“環境合作”作為中日共通的課題，一直是日本國際協力機構對華援助的重點領域。自1990年開始，日本國際協力機構通過以“中日友好環境保護中心”（無償、技術合作）為核心的環境合作，開展了針對中國的環境政策、制度、組織建設，以及人才培養等項目。并且，中國通過日元貸款，開展了大氣改善（39個城市）、下水道（59個城市）、廢棄物處理（30個城市）、植樹造林（13個省、自治區）等多方面的合作項目（日元貸款在2007年度簽署了最后一批新項目）。

技術合作

日本國際協力機構（JICA）在技術合作領域推動多項環境治理項目，聯合不同中方實施機關開展工作：與環境保護部、中日友好環境保護中心合作推進循環型經濟項目，涉及企業環境報告書導則制作、公害防治制度導入及相關研討會舉辦，還攜手環境保護部總量控制司在湖南省湘潭市開展大氣氮氧化物總量控制試點，派遣專家組探索NOx減排方案；聯合中華人民共和國國家發展和改革委員會資源節約環境保護司完善廢棄物循環政策并開展地方示范，與住房和城鄉建設部合作編制污水處理廠升級改造技術指南；此外，還與國家林業局合作推進朱鹮保護、西部林業人才培養項目，與農業科學院開展可持續農業技術研究，助力西安市改善黑河金盆水庫流域水環境。

日元貸款

日本國際協力機構（JICA）通過日元貸款支持環境項目，其中北京市環境治理項目由其提供貸款支持，北京正東電子動力集團作為中方實施機關負責執行，該項目于2009年完成，在北京市電子城地區建設天然氣熱電聯產設施，替代區域內老化小型燃煤鍋爐，優化當地能源結構。

基層友好技術合作

在基層友好技術合作層面，日本國際協力機構（JICA）聯合地方政府開展項目，西安市大氣懸浮顆粒物減排項目便是其與京都、西安市共同推進的成果，項目借鑒京都市城市建設經驗，指導西安市研習PM10、PM2.5監測方法，提升當地大氣污染防控技術能力。

中日合作

1998年，中國長江發生全流域性大洪水；次年，日本國際協力機構開始在湖北省實施日元貸款《湖北省城市防洪建設項目》。項目的目的是通過建設和改建位于湖北省江漢平原的共17個（市/縣）地區的堤壩、水閘、泵站、水渠，增強各城市的治水能力。從2000年到2013年，日本國際協力機構在中國的26個省、自治區開展了184個基層友好技術合作項目。2006年3月20日，國際合作司與日本國際協力機構正式簽署了“疫苗可預防疾病監測與控制合作項目”備忘錄。該項目是以江西省、四川省、甘肅省、新疆、寧夏回族自治區5省為項目實施地區，針對脊髓灰質炎、麻疹、流行性乙型腦炎、乙型肝炎4種傳染性疾病，重點加強薄弱地區和人群的預防接種工作。通過項目的實施，提高項目地區兒童健康水平以及項目省份的疾病監測水平及EPI預防接種服務質量。2006年起，日本國際協力機構在貴州省12個貧困縣實施日元貸款“貴州省環境治理及人才培養項目”，內容涉及教育、衛生、社區環境改善、小城鎮供水、防洪、垃圾處理、水土保持工程和人員培訓等。截至到2015年底，該項目取得良好的社會、經濟和生態效益，受益人群達到約449萬人。

2007年，日本國際協力機構“日元貸款河南省造林項目”開始實施，用材林計劃通過間伐產生經濟效益。2008年至2016年，日本國際協力機構成功實施日元貸款“蘭州市大氣環境改善項目”，蘭州市通過實施大氣污染綜合治理，取得了明顯的階段性成效，空氣質量得到改善，城市年度排名穩定退出全國十大重污染城市行列。2009年開始，日本國際協力機構向黃岡外國語學校派遣了4名日語教育專業的青年海外協力隊員以協助該校日語教學的發展。自2012年起，日本國際協力機構實施了旨在加強廣東省及食品制造企業的食品安全管理標準的基層友好技術合作項目。作為項目活動之一，由日本官方和民間人士組成的專家組面向廣東省的食用菌加工企業和桑果汁生產廠就“5S改善”、“HACCP”等食品安全相關管理方法進行了技術交流。2014年2月，日本國際協力機構“5·12汶川地震災后重建-心理援助人才培養項目”在成都召開終期評估研討會及培訓活動。

2015年11月，日本國際協力機構為評估與中國人社部共同實施的“中日勞動保障監察”項目，委派終期評估調查團前往北京及試點地區山東省、天津市勞動保障監察機關收集數據，采訪相關人員。調查結果表明，項目在強化中國勞動保障監察能力基礎、提高勞動保障監察員業務能力等方面都取得了顯著的成果。同年11月24日至12月2日，日本國際協力機構“日元貸款新疆維吾爾自治區伊寧市綜合環境治理項目”進行了后評估第1次現場調查。該項目通過實施供水、污水處理、廢棄物處理、集中供暖和造林等建設工程，改善了伊寧市的大氣及水環境，為改善居民生活條件等發揮了作用。

2015年12月，日本國際協力機構與河南省財政廳、林業廳就“日元貸款河南省造林項目”的實施效果進行了會談，并考察了偃師區的造林現場。2016年，《中日技術合作建設環境友好型社會項目》在中日兩國政府的協議下，由日本國際協力機構和中日友好環境保護中心聯合啟動，內容包括應對大氣污染、水環境管理、環境教育、環境信息公開等環境領域的相關課題。自2018年3月開始，日本國際協力機構與浙江省醫學科學院共同實施“加強中日石棉相關癌癥診斷能力項目”。同年11月，該項目進行了首次赴日研修。來自中國的臨床和勞動衛生醫師共7人參加了研修，考察了日本“石棉確定診斷委員會”，學習了石棉相關疾病的診斷事例。

2019年2月，“中日石棉相關癌癥診斷能力提高項目”中國病理醫師團一行7人前往日本的醫院以及勞動衛生相關機構，向日本的頂級專家學習了石棉相關癌癥的病理診斷理論；進行了巴氏染色和免疫組化染色的實操訓練；參加日本醫師培訓獨立完成了36例典型病例的鏡檢練習；參加日本石棉確診委員會專家會診通過多人共用顯微鏡學習了專家會診時討論的病例。3月22日，日本國際協力機構中國事務所和中日友好環境保護中心共同舉辦“中日污水處理技術研討會”。3月25日，日本國際協力機構中國事務所與深圳壹基金公益基金會在北京簽署了合作備忘錄。9月10日，日本國際協力機構中國事務所總代表中里太治向日元貸款《湖北省城市防洪建設項目（承諾資金：130億日元）》實施機構湖北省水利廳科技和對外合作處授予項目后評估A獎證書。

2021年5月24日，日本國際協力機構中國事務所所長佐佐木美穗與中國國際經濟交流中心辦公室主任姜春力在日本駐華大使館特命全權公使志水史雄和中國國際經濟交流中心副理事長兼秘書長張大衛的共同見證下簽署了《推進中日老齡社會醫養照護領域合作備忘錄》。9月16日，日本國際協力機構中國事務所與中國國際經濟交流中心（CCIEE）共同舉辦的“中日老年照護人才培養與就業指導”線上會議順利召開。2022年1月13日，日本國際協力機構中國事務所聯合科技部中國科學技術交流中心召開了《積極應對氣候變化、為實現碳中和社會做貢獻》主題研討會。邀請JICA項目進修回國人員以及兩國政府、企業、社會組織等各方面的相關人士，通過線上線下方式圍繞“雙碳”課題開展了技術交流。

2022年9月28日，日本國際協力機構中國事務所和中日友好環境保護中心關于環境保護領域合作備忘錄的簽字儀式在北京舉行。10月31日，由日本國際協力機構中國事務所和日中友好環境保護中心聯合主辦，日中固體資源利用與固體廢物污染防治政策交流會順利召開。此次研討會得到了日本環境省和中國生態環境部的大力支持，研討會以介紹中日關于「循環經濟」、「塑料資源循環促」、「實現廢棄物和資源循環領域溫室氣體凈零排放」和「無廢城市規劃」等為主題，雙方從廢棄物政策到實踐等展開深入的交流。2023年9月1日，日本國際協力機構回國進修生深入到騰格里沙漠腹地，實地考察了“JICA長期進修生公益林”的種植、管理以及灌木生長的情況。9月2日，日本國際協力機構理事會召開了以“生態修復與保護”為主題的研討會。2025年6月9日至13日，應日本國際協力機構邀請并經生態環境部批準，中日友好環境保護中心副主任田洪海帶隊赴日開展環境合作交流。

經營狀況

作為世界最大的雙邊援助機構，日本國際協力機構有大約100個海外事務所，在150多個國家和地區開展工作。截至2022年3月底，該機構共向南美洲9個國家派遣青年志愿者1542名，向南北美洲的10個國家派遣高級志愿者547名。

機構文化

日本國際協力機構以培養人才、無償協助發展中國家開發經濟及提高社會福利為目的實施國際合作，“攜手共創美好明天”為該機構的宗旨。其行動理念共有五點，一是使命感，以榮譽感和激情來完成使命；二是現場主義，要求進入現場和人們一起工作；三是大局觀，從廣闊的長遠視野出發，進行戰略上構思和行動；四是共創意識，集結各種知識和資源；五是革新意識，創新思維，引起前所未有的沖擊。

價值意義

日本國際協力機構提出要實施“能看得見效果的援助”，減少或停止支援發展中國家的基礎設施建設，加強技術合作、文化交流等這些能夠提升國家“軟實力”的援助領域，加大了公共宣傳力度，對改善日本與發展中國家關系，構建和傳播日本的國際形象，提升日本的國家軟實力等方面發揮了重要作用。?

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