星空电竞,MK电竞,LOL竞猜网站

來源：互聯網

轉移支付是指資金分配使用權的轉移。轉移支付的概念最早由英國經濟學家庇古于1928年提出。

日本的轉移支付制度產生于20世紀30年代；至1954年，日本《地方交付稅法》的通過，標志著地方交付稅制成為財政轉移支付制度的重要支柱。1995年以來的中國財政轉移支付制度變遷大致分為3個階段：轉移支付制度過渡階段（1995—2002年）、轉移支付制度完善階段（2003—2012年）和轉移支付制度成熟階段（2013—2023年）。

目前中央政府對地方轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付。一般性轉移支付與專項轉移支付具有不同的特點：一般性轉移支付能夠發揮地方政府了解居民公共服務實際需求的優勢，有利于地方因地制宜統籌安排財政支出和落實管理責任；專項轉移支付則能夠更好地體現中央政府的意圖，促進相關政策的落實，且便于監督檢查。中國以一般性轉移支付為主體，一般性轉移支付和專項轉移支付相結合，實現事權和支出責任相匹配。美國的轉移支付以專項轉移支付為主,重點是對衛生保健、收入保障和教育的支持。

轉移支付的作用體現在通過轉移支付使地方政府提供的基本公共設施產品得到了保障;同時，轉移支付能夠調節地方轄區與轄區之間的財政凈收益值。

歷史發展

中國轉移支付的歷史發展

中國政府通過宏觀調控，配合縱向轉移支付，先后開展了三峽庫區移民工程、扶貧協作、東西部地區對口支援等形式的橫向轉移支付。橫向轉移支付是統籌區域發展的重要工具和手段，與縱向轉移支付相結合有益于提升轉移支付的效率和公平。

1995年以來的中國財政轉移支付制度變遷大致分為3個階段：轉移支付制度過渡階段（1995—2002年）、轉移支付制度完善階段（2003—2012年）和轉移支付制度成熟階段（2013—2023年）。

轉移支付過渡階段（1995—2001年）

實行分稅制之后，中國著手建立轉移支付制度，并在1995年財政部制訂了《過渡期轉移支付辦法（1995）》。縱向轉移支付不調整地方既得利益，適度向民族地區和財力薄弱地區傾斜。1996、1997年完善了轉移支付計算方法，增加激勵機制；1999年提出“西部大開發”戰略，同時配合實施了民族地區轉移支付辦法；2000年開展農村稅費改革試點，同時開展農村稅費改革轉移支付，2001年單獨設立革命老區轉移支付和邊境地區轉移支付。過渡期轉移支付制度雖然不斷完善，但仍存在一些問題，如轉移支付規模依然較小、地方均衡性較弱、精準性不強。

轉移支付完善階段（2002—2012年）

2002年進行所得稅收入分享改革，規定2002年所得稅收入中央和地方按照50∶50比例分享，2003年中央和地方按照60∶40分享，明確中央因改革集中的收入用于對中西部地區的均衡性轉移支付，提高轉移支付的規模。2002年12月《國務院批轉財政部關于完善省以下財政管理體制有關問題意見的通知》（國發[2002]26號），進一步規范省以下財政轉移支付制度。2005年實行“三獎一補”為主的激勵約束機制，并推進省直管縣、鄉財管縣的試點，不斷完善省以下轉移支付管理。2006年取消農業稅并完善農村稅費改革轉移支付，并實施了義務教育保障機制轉移支付。2009年將財力轉移支付改為一般性轉移支付，將一般性轉移支付改為均衡性轉移支付。2011年一般性轉移支付超過專項轉移支付，提高轉移支付的協調性和均衡性。總的來說，2002年到2012年，中國提升轉移支付規模，完善省以下財政轉移支付。

轉移支付成熟階段（2013—2023年）

2012年以來，中國轉移支付制度與政策日趨完善與成熟。2014年國務院印發的《關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》（國發[2014]71號）中提出了“以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標，以一般性轉移支付為主體，完善一般性轉移支付增長機制，清理、整合、規范專項轉移支付”。2015年財政部重新制訂了《中央對地方專項轉移支付管理辦法》，此后陸續清理、整合、規范專項轉移支付項目，實現專項轉移支付數量大幅壓減。此外，不斷完善財政轉移支付直達機制，建立特殊轉移支付，例如用于對抗新冠肺炎疫情等突發事件的特殊轉移支付項目。中國政府加強橫向轉移支付實踐探索，初步形成以幫扶、應急和補償三類為主的橫向轉移支付基本框架，與縱向轉移支付體系相互促進。

當下，中國轉移支付也存在功能定位不清晰的現狀。按照新《中華人民共和國預算法》的設計，轉移支付要以不限定資金使用方向、不限定資金支出范圍、不限定資金使用對象的一般性轉移支付為主。從統計口徑來看，實踐中一般性轉移支付占比較高，如2019年中央對H省轉移支付總額為4576億元，其中一般性轉移支付為3825億元，占比83%。但是實際上，一般性轉移支付中的絕大部分都無法由市縣統籌使用，偏離了一般性轉移支付“由下級政府統籌安排使用”的初衷。因此，當下所謂一般性轉移支付的統計口徑并不純粹，或從資金管理的角度并未真正實現“不指定方向，由市縣統籌使用”的目的。

美國轉移支付的歷史發展

美國財政轉移支付的規模，20世紀世紀中后期，尤其是五六十年代，美國各額政府間的轉移支付規模日益擴大，聯邦制國家對州和地才政府的補助金支出占國民生產總值的比重，由1950年的0.8%上升到1990年的2.2%:州政府對地方政府的補動金支出占國民生產總值的比重達到3.1%。美國聯邦總支出中有15%左右被用于州和地方財政的轉移支付，占州財政收入的20%。占州地方財政收入的36%，成為州和地方政府的主要收入來源之一。與此同時，財政轉移支付的范圍電在不斷拓展，涉及到能源、自然資源與環境、農業、交通、社區和區域發展、教育和訓練、就業、社會服務、保健以及收入保證等廣泛領域。

日本轉移支付的歷史發展

日本的轉移支付制度產生于20世紀30年代，由于世界經濟危機的影響，日本農民收入減少，生活困難，而政府卻為了應付危機不斷加大稅負，從而導致了農民的反抗和農村的動蕩。為了穩定農村的局勢，1936年，日本政府制訂了市町村財政補助制度。1940年為解決地方財政困難，日本政府將經濟地租、房屋稅和營業稅劃給地方，7年后正式成為地方稅。至1954年，日本《地方交付稅法》的通過，標志著地方交付稅制成為財政轉移支付制度的重要支柱。

日本的轉移支付制度綜合運用規定用途與不規定用途、附加條件與無附加條件的補助。中央政府為了平衡各地區財政收入水平差異，則采取不規定用途的無條件補助方式，這樣能夠直接增強低收入地區的財政能力;而為了增強地方提供某一種或幾種公共產品的能力，則較多地采用附加條件的專項補助方式。一般性補助是促進公平、實施地區間財政收入協調政策時所采取的主要方式；專項補助則有利于達到效率目標，提高公共產品的供給水平。

2008年，日本政府創造了一種新的稅收制度：“故鄉稅”，用以刺激地方經濟。日本人除了繳納個人所得稅之外，還要向居住地人民政府繳納一筆“住民稅”。“故鄉稅”是典型的地方稅收的轉移支付，人口集中流入地區將一部分“住民稅”轉移給人口流出地區，以增加后者的財政能力

基本概念

主要形式

政府的轉移支付

政府無償單方面支付給居民或家庭的錢款，通常以低保戶、困難補助、五保戶和特困戶補助、撫恤金救濟金、賑災款等政府補助為主。此外，農產品價格補貼和退耕還林補助等農業補助也屬于政府轉移支付。

企業的轉移支付

企業轉移支付通常是指企業對非營利組織的捐贈款，以及非企業雇員的人身傷害賠償等。

政府間的轉移支付

廣義上，它指的是國家各級政府間按照財權與事權相統一的原則，合理劃分財政收入級次和規模的一種分配形式，既包括上級政府對下級政府財政收入的下劃，也包括下級政府對上級政府財政收入的上解。凡是政府間財力的轉移與劃撥關系都可被視為轉移支付。狹義層面，轉移支付一般特指相鄰兩級政府，上級對下級的財力援助與支待。

特點

中國轉移支付特點

目前中央對地方轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付。一般性轉移支付，是指上級政府對有財力缺口的下級政府，按照規范的辦法給予的補助。一般轉移支付是不限定資金用途的轉移支付，主要是增加地方可用財力，加大孩子上學、全國社會保障基金、就醫看病、文化體育、住房保障等方面的民生投入，推進基本公共服務均等化，兜牢基層“三保”（保基本民生工程、保工資、保運轉）底線。專項轉移支付，是指上級政府為了實現特定的經濟和社會發展目標，給予下級政府的資金補助，由下級政府按照上級政府規定的用途安排使用。

一般性轉移支付與專項轉移支付具有不同的特點：一般性轉移支付能夠發揮地方政府了解居民公共服務實際需求的優勢，有利于地方因地制宜統籌安排財政支出和落實管理責任；專項轉移支付則能夠更好地體現中華人民共和國中央人民政府的意圖，促進相關政策的落實，且便于監督檢查。

中央對地方的轉移支付制度應以均衡地區間基本財力、由地方政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體，一般性轉移支付和專項轉移支付相結合，實現事權和支出責任相匹配。

美國轉移支付特點

美國的轉移支付以專項轉移支付為主,重點是對衛生保健、收入保障和教育的支持。專項撥款約占總撥款額的87% 左右,其又可分為公式撥款和項目撥款, 公式撥款即根據一定的公式在各地區之間分配撥款額,符合條件的受補對象自動獲得撥款。由于美國經濟發展水平較高,且區域間差別不大,因此轉移支付以專項轉移支付為主,且重點是對衛生保健、收入保障和教育的支持。

美國的專項轉移支付分為兩種基本形式:一是項目專項補助，聯邦政府可根據自己意愿確定補助標準;二是公式專項補助，聯邦政府依據有關法律規定的公式確定補助對象和補助標準。其中，公式專項補助占 1/3，項目專項補助占 2/3。在轉移數額上，專項補助占有較大比重;在使用上，一般聯邦制國家對州一級的補助主要用于失業救濟和其他福利轉移支出，州對地方一級的補助則主要用于教育。

德國轉移支付特點

橫縱結合是德國轉移支付制度的一大特色。橫向財政平衡即通過財政收入在各州之間以及州內各市鎮之間的橫向轉移,提高貧困州或市鎮的財政收入,縮小貧困地區與富裕地區之間的財政收入差距,在一定程度上起到地區間財力平衡的作用。縱向財政平衡則是指各級政府之間的財政關系,具體可以分為聯邦制國家對州的補助或州對地方的補助兩個層次。

日本轉移支付特點

日本轉移支付制度主要用于公共基礎設施和義務教育等方面。日本轉移支付制度可以分為兩類,一類是中央不指定用途的一般性轉移支付,另一類是中央限定用途的專項轉移支付。其主要形式是地方交付稅、國庫支出金和地方讓與稅。日本的財政轉移支付制度主要用于公共基礎設施和義務教育等方面,制度設計科學、透明度和公正性強、規范化法制化程度高,同時交叉運用多種補助方式,不僅維護了地方政府的獨立性和自主性,也有效保證了中央對地方政府行為的調節和引導,在緩解地區間財源多寡差異、均衡地方政府間財政能力等方面發揮了重要作用。

法國轉移支付特點

法國轉移支付按照是否目的明確分為一般性補助和專項補助。其中一般性補助,即一般轉移支付,也就是無條件補助,不限定使用范圍和要求。這種補助金一般按照市鎮人口的比例進行分配。專項補助也稱為分類補助,即只規定某一類支出的補助總額,而不規定具體的用途和要求。地方修建的專項工程,如市鎮修建學校、鐵路、托兒所等,都可以得到國家的專項補助。在法國的財政實踐中,財政轉移支付制度對國家的經濟發展作用是非常明顯的,政府間的轉移支付制度加強了法國中央政府對地方政府的控制,同時也成為法國中央政府穩定經濟政策和調節區域差距的重要手段及必要措施。

影響因素

財政能力

經濟產生財政、財政來源于經濟。各省份財力上的差異主要來自于人均國內生產總值上的差異, 具體表現在人均財政收入上的差異。因此, 可以用各省人均國內生產總值、各省人均財政收入來反映地區間的財政能力。

財政支出

國家對地方轉移支付的目標是為了實現基本公共服務均等化, 因此需要更多地補償人口密度較低地區的成本, 即人口密度越低, 服務成本越高, 國家對地方轉移支付則應越多, 回歸系數應當為負。財政供養人口則是衡量政府規模的重要指標, 是財政支出的主要領域。如果國家對地方轉移支付旨在平衡地區間財力, 那么財政供養人口越多的地區, 其財力會相對匱乏, 因此獲得的轉移支付數量也應該越大。

少數民族

國家有可能從增加國家向心力出發, 以轉移支付為手段增加對少數民族地區的經濟投入, 支持少數民族地區經濟社會發展。因此從均衡地區間財力差異的角度出發, 少數民族地區獲得的轉移支付應該比非少數民族地區獲得的轉移支付更多。

政治力量

政治力量對人均轉移支付、人均稅收返還(人均總量性質轉移支付) 、人均一般性轉移支付、人均專項轉移支付、人均配套性質轉移支付的分配產生著正的影響, 政治力量越大, 能夠獲得的上述五種轉移支付越多。對于均等性質轉移支付而言, 政治力量強的省份比政治力量弱的省份獲得的人均均等性質轉移支付相對較少。

模式類型

縱向轉移支付

縱向轉移支付指通常意義上的中央對地方以及縣以上政府對下級的資金支持。縱向轉移支付主要用于解決由于政府間事權與財權劃分不對稱所造成的上下級政府之間財政收入能力與支出責任不對稱的問題。在具體操作時, 各國中央政府首先在既定的財政體制下, 把地方財政收入的一部分集中起來, 再根據各地方財政收支平衡狀況和財力均衡目標的需要, 把集中起來的部分財政收入數量不等地再分配給地方, 以彌補地方財政收支的差額, 緩解地區財力差距, 達到地方財力均衡的目的。

橫向轉移支付

橫向轉移支付指為了特定目的或者利益補償，對沒有行政隸屬關系的區域間的資金轉移，如援疆、援藏以及生態補償轉移支出。橫向轉移支付主要用于解決由于各地區之間的財政收入能力差異以及提供相同的公共服務所存在的成本差異而造成的地區間公共服務水平的不均衡問題。這種方式主要是通過同級地方政府之間的互相轉移，以達到縮小地區差距、均衡財力的目的。它在具體操作過程中, 有很高的環境和技術要求, 一方面, 各地之間需要有良好的民族感情、社會環境和經濟條件, 另一方面, 由于操作手段比較復雜, 有很高的技術要求, 地區均等化程度很難把握。從目前世界各國的實施情況來看, 各國一般是把此方式作為縱向支付方式的補充, 不單一使用這種方式, 就中華人民共和國而言, 單一采用這種方式既不可能, 也不現實。

縱橫交錯式轉移支付

縱橫交錯轉移支付方式在西方國家更為流行。這種方式以縱向轉移支付為主, 橫向轉移支付為輔, 縱橫交錯, 相互配套。

從理論上講, 在實行轉移支付時, 對于不同地區間財政能力的差額, 要按照財力均等化原則, 首先由各國中央政府通過特定的手段進行縱向的轉移支付, 然后由中央政府組織各地區政府間進行直接的橫向轉移支付。這種方式綜合了以上兩種單向轉移支付方式的優點, 能夠發揮中央、地方的積極性、主動性, 既體現了中央權威, 又能發揮地區優勢。

由于這種方式可以調節社會分配不公平, 體現財政政策的公正, 減少轉移支付的隨意性, 它是國際上目前比較完善的模式。

主要功能

對收入分配的調控

轉移性支付的政策中, 社會福利支出實際上是將高收入階層的一部分收入轉移到低收入階層, 以促進公平分配。轉移性支付政策的消費性補貼是為了保證低收入者的利益, 通過對基本生活物品進行補助、對最低生活標準進行保障的轉移支付手段之一。這可以使其居民帶來全面福利的同時, 起著縮小收入差距的作用。

對地區間經濟協調發展的調控

轉移支付制度通過對各地區的公共服務均等化來對地區經濟協調發展進行調控。公共服務均等化是地區經濟協調發展的前提, 從理論上說, 實現一國各地區間的公共服務均等化有兩條基本途徑:一是通過人口自由流動, 人口從公共服務水平較低的地區流向公共服務水平較高的地區, 從而自動地促成地區間公共服務均等化;二是通過政府干預, 主要是實施政府間轉移支付, 來實現地區間的公共服務均等化。要實現各地區間的公共服務均等化, 目前轉移支付是最重要的手段。

對產業結構的調控

合理轉移支付的制度可以使國家的重點建設、基礎設施、教育、衛生等“瓶頸期”項目資金得到保障, 還可以給予受自然條件影響大、盈利低或風險程度高的產業一定的專項補貼, 支持和促進該產業的生產發展。當某些產品發生政策性虧損又不易提高價格時, 國家給予適當的補貼可以保證其正常生產。當某些產品需要提高收購價格, 但又不宜提高銷售價時, 國家可以對產品提供企業進行補貼以保證產品供應;也可以提高產品售價, 而由國家對消費者進行補貼, 保護消費者利益。

對需求結構的調控

轉移支付是通過擴大全社會的消費需求, 尤其是提高中低收入人群服務的社會消費需求, 即包括加強教育、醫療、社會保障等方面建設而增加的社會消費需求, 也包括提高公務員工資水平、增加對困難群體的生活津貼等增加人們的可支配收入從而形成個人消費需求。社會保障補助支出是中華人民共和國現行轉移支付體系中專項轉移支付的重要組成部分, 可以增加對社會保障的轉移支出來提高居民消費率, 調控消費需求結構。

影響

國家對地方轉移支付規模不斷增加、結構不斷優化，增強了經濟欠發達地區基層財政保障能力，促進了地區間基本公共服務均等化，有效推動國家相關政策措施的貫徹落實，有力支持了教育、醫療衛生、社會保障制度和就業等社會民生事業的發展。

促進地區間基本公共服務均等化

以促進地區間基本公共服務均等化為例，在中華人民共和國中央轉移支付之前，2014年東部、中部、西部地區一般公共預算收入占比為54：25：21；通過轉移支付實施再分配后，東部、中部、西部地區一般公共預算支出占比為39：31：30。

推動中央相關政策措施貫徹落實

以推動中央相關政策措施貫徹落實為例，為推動建立城鄉居民社會養老保險制度，中華人民共和國中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助，極大激發了城鄉居民參加城鄉居民社會養老保險的熱情，城鄉居民社會養老保險參保總人數連年高速增長，至2013年末參保總人數達49750萬人。

全球范圍內，教育領域的學生營養餐計劃、九年制義務教育法免學費、農村九年制義務教育法薄弱學校改造等也都是在中央對地方轉移支付資金的支持下強力推進的。

健提升國家治理能力

《關于深化預算管理制度改革的決定》《關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》等文件出臺，使得一般性轉移支付、專項轉移支付和共同事權的功能定位及資金用途得到明確；增強專項轉移支付的中期財政規劃管理，旨在解決年底突擊花錢等問題。同時也實施常態化財政資金直達機制，提高資金撥付的時效性。并且加強轉移支付預算公開和績效管理，初步構建覆蓋資金審核、執行、評價的閉環監管機制，提升國家治理能力。

參考資料 >

《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》政策解讀.中國政府網.2023-06-12

轉移支付的主要功能是什么?轉移支付是什么?.產業研究網.2023-09-04

淺析財政轉移支付的審計方法.中華人民共和國審計署門戶網站.2023-06-13

國務院批轉財政部關于完善省以下財政.中國政府網.2023-06-12

國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見.中國政府網.2023-06-12

財政部關于印發《中央對地方專項轉移支付管理辦法》的通知.中國政府網.2023-06-22

數說圖解之——2021年預算執行情況.河南人民政府.2023-06-12

財政轉移支付的不確定性與企業實際稅負.中國人民大學財稅研究所.2023-07-26

日本新型轉移支付“故鄉稅”:你生活過的地方有留下美好回憶嗎?.騰訊網.2023-07-26

日本新型轉移支付“故鄉稅”:你生活過的地方有留下美好回憶嗎?.南方周末.2023-07-26

解讀轉移支付：規模和增速均創新高近9.8萬億具體怎么花.央廣網.2023-06-24