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低保戶即因殘疾或疾病符合國家標準，住房或收入低于市低保標準的居（村）民，享受國家最低生活保障補助的家庭。1993年建立了城市居民最低生活保障線制度，拉開了中國社會救濟制度改革的序幕。

1994年，低保戶制度在東南沿海進行試點，2002年底，中國有27個省初步建立農村最低生活保障制度，2007年底，農村低保戶共958萬人，到2022年中國農村低保戶數(shù)為3349.6萬人。城市低保戶的發(fā)展歷程始于上海市的實踐，1993年建立了城市居民最低生活保障線制度。國務院于1997年發(fā)布通知，要求全國所有城市和縣政府所在地的城鎮(zhèn)都要建立居民最低生活保障制度制度。因為地區(qū)發(fā)展不平衡，所以每個省市的低保標準也有很大差異。到2003年，中國城市低保戶已達到萬人的規(guī)模，標志著城市低保基本實現(xiàn)了“應保盡保”。然而，城鎮(zhèn)低保戶數(shù)量自2007年開始逐漸減少，到2017年降至1261萬人。截至2022年9月底,中國共有城市低保對象686萬人。

低保戶的落實消除了極端貧困，縮小了個體之間的收入差距，提高了低收入人群的整體福利水平，部分低收入人群的生活狀況得到改善，對緩解城市貧困也發(fā)揮了作用，維護了困難群眾基本生活權益，有效保障了困難群眾的基本生活。

發(fā)展歷程

農村低保戶發(fā)展歷程

1994年5月，第十次中國民政會議召開，這次會議對于中國居民最低生活保障制度制度的確立和發(fā)展意義重大。會上，民政部明確將“對城市社會救濟對象逐步實行按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€標準進行救濟”列入民政工作此后五年發(fā)展目標，并部署在東南沿海地區(qū)進行試點。

1995年12月11日，廣西壯族自治區(qū)武鳴縣在中國率先頒布了《武鳴縣農村最低生活保障線救濟暫行辦法》。讓4600名農村貧困群眾基本生活得到保障。1996年1月，廣西南寧、柳州市、梧州市、桂林市、北海等5個地市開始實行低保制度，自治區(qū)政府專門成立了城市居民最低生活保障線救濟工作領導小組，抽調2600名干部組成126個調查組，歷時3個多月，走訪2150家企業(yè)、360條街道，召開120次座談會，摸清了5市1縣困難群眾的基本情況。這為順利推進居民最低生活保障制度制度打下了堅實基礎。

2002年底，中國有27個省份在有條件地區(qū)初步建立了農村最低生活保障制度，404萬人享受了農村最低生活保障，占農、業(yè)人口的5%，保障資金支出達13.6億元，保障標準為每年人均60元到3216元，人均月補助金額10到80元不等。

截至2007年7月底，中國有18個省(自治區(qū)、直轄市)中面建立了農村最低生活保障制度，農村低保戶共958萬人，比2006年底增加200多萬人，至2013年農村低保人數(shù)達到最高5388萬人，2014年后，農村低保戶有所減少，在2017年降到了4050萬人。截止2022年中國農村低保戶為3349.6萬人。

城市低保戶發(fā)展歷程

上海市在中國范圍內率先進行城市救濟方法的創(chuàng)新實踐，就此拉開了中國社會救濟制度改革的序幕。1993年6月1日，建立了城市居民最低生活保障線制度，主要內容包括：決定建立城市居民最低生活保障線，標準為月人均120元，每年最低生活保障線會隨著物價的上漲而進行調整。

1997年9月2日，國務院發(fā)出《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，之后召開全國電視電話會議，標志著城市居民最低生活保障工作進入全面推進和發(fā)展階段。該通知不僅規(guī)定了城市居民最低生活保障制度制度的救助范圍、救助標準、救助資金來源等政策，而且明確提出在1999年年底之前，中國所有城市和縣政府所在地的城鎮(zhèn)，都要建立低保制度。

截止至2003年，城市低保戶已增加到萬人，如此救助規(guī)模標志著中國城市低保基本實現(xiàn)了“應保盡保”。

城鎮(zhèn)低保戶人數(shù)從2007年的2272萬人，減少到了2017年的1261萬人，這十年間平均每年減少101萬，2018年中國城市低保家庭數(shù)605.58萬人，2019年中國城市低保家庭數(shù)524.99萬人，截至2022年9月底，中國共有城市低保對象686萬人。

發(fā)展近狀

2022年5月，中國城市低保戶人數(shù)最多的地區(qū)是，為58.7萬人，占中國城市低保人數(shù)比重的8.3%；的城市低保人數(shù)最少，以2.3萬人在中國國城市低保人數(shù)中占比0.3%。各省市中，城市低保戶數(shù)中人數(shù)最多的前兩個地區(qū)依次是四川省和，分別為36.6萬人和34.2萬人，城市低保戶數(shù)均在30萬戶之上，各占了中國城市低保戶數(shù)比例的8.4%和7.8%。四川是中國唯一的農村低保戶超過300萬人的地區(qū)，以346.4萬人占中國農村低保人數(shù)比重的10.3%。、、的農村低保人數(shù)在各省市中排在第2-4名，人數(shù)均在200萬人之上，合計占了中國比例的21.7%。農村低保戶數(shù)最多的地區(qū)也是四川，為203.8萬戶，戶數(shù)比二名的河南多1.8%，在中國占比10.7%。

2025年10月10日，民政部部長陸治原在國新辦舉行的“高質量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上介紹，“十四五”期間，初步建立中國困難群眾動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時，實現(xiàn)了同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，中國城鄉(xiāng)低保平均標準較2020年分別增長19.6%和21.3%，常態(tài)化保障低保對象3940萬人、特困人員482萬人，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，促進了困難群眾生活改善。

基本概念

定義

低保戶是指因家庭成員存在重度殘疾或疾病喪失勞動力，住房或收入明顯低于市低保標準的居（村）民，享受國家最低生活保障補助的家庭。

低保戶的補助金是以家庭為單位進行核算，根據(jù)家庭人均收入水平的情況，按照公式“家庭月最低生活保障金=(月低保標準-家庭人均收入水平)*家庭人口數(shù)”，可以得到全部家庭成員的最低生活保障金。

分類

家庭財產是指共同生活的家庭成員所擁有的有價證券、存款、房產、車輛等資產。各地應將家庭財產作為認定城市低保對象的重要依據(jù)。

城市低保戶

城市低保戶是“持有非農業(yè)戶口、共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴省钡某鞘芯用瘛３鞘械捅ο笾校粌H有包含了市轄區(qū)的居民，還包含了縣城居住居民，因此城市低保戶市低保實際也可稱作“城鎮(zhèn)低保”。

城市低保戶的家庭收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費，不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金。

農村低保戶

農村低保戶是“家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民”。

農村低保戶因國家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎勵性補助，一般不計入家庭收入，具體核算辦法由地方人民政府確定。

申請步驟

作用

有利于社會成員共享經濟發(fā)展成果

為貧困群體提供教育培訓和就業(yè)機會，維持老弱病殘這類人一定的生活水平，為其分享經濟發(fā)展的成果提供了保證。

協(xié)調社會關系，維護社會穩(wěn)定

政府以滿足低收入和無收入者最基本的生存需求為目標，向上述群體提供一定的現(xiàn)金和實物援助，使其避免遭遇生存危機，既體現(xiàn)了社會對公平的價值追求，也有利于實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。

保證經濟社會轉型的順利推進

政府通過為下崗失業(yè)人員提供最低生活保障和就業(yè)輔導，對幫助下崗失業(yè)者重拾信心、找準職業(yè)定位起到了關鍵作用，從而為緩解經濟轉型造成的社會沖擊和改革的繼續(xù)推進鋪平了道路。

穩(wěn)定宏觀經濟

當經濟疲軟，社會總需求不足時，失業(yè)、需要接受社會救助的人數(shù)增多，政府的社會救助支出隨之增長，社會總需求會因為社會救助支出的增長而得以維持，這將有利于緩解市場的供求矛盾，推動經濟復蘇。反之，當經濟過熱，社會總需求膨脹時，市場對勞動力的需求增加，失業(yè)、需要接受社會救助的人數(shù)減少，政府的社會救助支出隨之減少，社會總需求會因為社會救助支出的減少而有所下降，進而有利于實現(xiàn)供求平衡。

局限性

規(guī)范化管理薄弱，政策執(zhí)行效能未能得到充分發(fā)揮

一是對獲取申報對象的家庭財產和具體收入的手段單一、內容不全，無法完全準備掌握真實情況。二是經辦機構制度不健全、審批手續(xù)不完備、檔案資料管理不規(guī)范，群眾的監(jiān)督意識不強，對保障對象的監(jiān)督檢查不到位，造成違規(guī)享受居民最低生活保障制度待遇問題。

最低生活保障標準偏低，強調物質救助

低保戶得到的最低生活保障標準偏低，大多數(shù)低保戶只能保障必要生活開銷水平，不能達到體面生活的基本標準。并且最低生活保障制度提供的救助是以貨幣或實物為主，這種物質性求助形式只能為貧困者提供物質層面的幫助，即使貧困者得到了一定程度上的生活保障，但可能因為自身的勞動技能不足或者心理原因而造成失業(yè)或收入較低的狀況，所以現(xiàn)行的低保制度存在缺陷，不利于貧困者生活水平的進一步改善。