民生工程是政府堅持以人為本，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實保障公民基本權(quán)利，提高生活水平，重點關(guān)心弱勢群體，采取的一系列積極政策舉措。一句話，民生工程就是政府為民辦實事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”，是立黨為公、執(zhí)政為民的現(xiàn)代版“為人民服務(wù)”的具體體現(xiàn)。
截至2019年9月，針對住房、醫(yī)養(yǎng)、托幼等領(lǐng)域民生短板，有關(guān)部門在加緊籌劃，研究建設(shè)一批惠及面廣的民生重大工程，大規(guī)模專項行動將接續(xù)展開。
國家政策
2019年9月4日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，要著眼補短板、惠民生、增后勁，進一步擴大有效投資。
2019年9月11日，國務(wù)院常務(wù)會議再次強調(diào)，要以民生需求為導(dǎo)向培育經(jīng)濟新增長點，加大政府支持帶動社會力量投入，增加普惠優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)供給，尊重居民意愿加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，持續(xù)推進棚戶區(qū)改造，研究支持建設(shè)一批惠及面廣、補短板的民生重大工程。
2019年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽在新聞發(fā)布會上表示，將加快解決城鎮(zhèn)中低收入居民住房問題。要重點改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工程進度。增加租賃住房有效供應(yīng)，著力解決新市民等群體的住房問題。鼓勵人口流入量大、房價較高的大中城市，結(jié)合本地實際發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。
2019年9月29日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會等21部門聯(lián)合印發(fā)《促進健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動綱要（2019-2022年）》，提出將圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康資源擴容工程、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”提升工程、健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程等十項重大工程。
根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的關(guān)于編報2020年教育現(xiàn)代化推進工程中央預(yù)算內(nèi)投資計劃建議方案的通知，將重點儲備納入一批具有較強示范帶動作用、2020年能夠開工建設(shè)的家政、養(yǎng)老服務(wù)類產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地項目。中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、教育部等6部門印發(fā)的《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》也強調(diào)，支持產(chǎn)教融合重大項目建設(shè)。其中，家政、養(yǎng)老、托幼、健康等社會領(lǐng)域龍頭型企業(yè)，符合條件的優(yōu)先納入建設(shè)培育范圍。
發(fā)展方向
養(yǎng)老方面，下一步將把發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為解決大城市養(yǎng)老難問題的重要民生工程。到2022年，力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。國家發(fā)改委等部門還將開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持“社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)、學(xué)習(xí)、旅居”四類項目。進一步加大對提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的改擴建項目支持力度。
醫(yī)療領(lǐng)域，中央深改委審議通過區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點工作方案。下一步中國將推進國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，將區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)資源進行整合。
各地落實
江西
江西省提出，將實施學(xué)前教育補齊短板工程。到2022年，新建公辦幼兒園1000所，新建農(nóng)村學(xué)校附設(shè)幼兒園400所。上海市則提出加強普惠性托育點建設(shè)，新增56個托育點中，大多依托公辦幼兒園開設(shè)，新增民辦托班價格將控制在3000元/月左右。
山東
山東省提出，2019年年底前，省財政安排老舊小區(qū)改造補助資金2.3億元，帶動市縣財政、水氣暖專營公司投入13億元，吸引社會資本投入，改造全省老舊小區(qū)項目881個。貴州省提出，重點推動和支持老年人口較多、符合改造條件的老舊住宅小區(qū)施行加裝電梯項目。有條件的地方積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)老年人家庭進行適老化改造。
安徽
2006年底，安徽省委、省政府在廣泛調(diào)研、深入分析的基礎(chǔ)上，針對廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的“生活難、看病難、上學(xué)難”問題，啟動實施了十二項“民生工程”。
2007年，安徽省全面建立起農(nóng)村居民最低生活保障制度。全省年人均收入低于683元的130.9萬農(nóng)村絕對貧困人口，全部納入保障范圍，年人均補助達(dá)到380元，農(nóng)村特困群眾救助實現(xiàn)了向農(nóng)村低保制度的轉(zhuǎn)變。2007年，全省45.7萬“五保”對象年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到1200元。2007年，中央和省級補助7.2億元，投入農(nóng)村飲水安全工程，惠及318.2萬余人。腦血吸蟲病流行區(qū)的青陽縣河西村興建了兩座供水池，清澈山泉引入家家戶戶，村民們改廚、改灶、改廁，紛紛建起沼氣池，創(chuàng)建生態(tài)新家園。
2007年，安徽省共有81個縣(市、區(qū))建立了新農(nóng)合制度，參合農(nóng)民達(dá)3602萬人，參合率85.8%，當(dāng)年籌資20.8億元，累計補償1000多萬人次。
在城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度全面啟動。2007年，全省參保人數(shù)達(dá)421萬人。其中，合肥市、蕪湖市、馬鞍山市被列入全國城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點城市。此外，全省規(guī)劃建設(shè)了300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，1000個村衛(wèi)生室、67個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和333個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，總投入資金3.4億元。
對于重大傳染病病人，一套醫(yī)療救治和生活救助制度也已初步建立。2007年，全省共為1956名艾滋病人進行抗機會性感染治療，對1680名艾滋病病人提供抗病毒治療藥品和免費CD4檢測7335次，向4.7萬名結(jié)核病病人提供免費化療、X攝片和痰檢，對6130名晚期腦血吸蟲病病人提供免費救治。
從2007年起，安徽省計劃用兩年時間完成全省304萬平方米農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造任務(wù)。省政府同時發(fā)出通知，要求各地全力支持和配合農(nóng)村中小學(xué)危改和校舍建設(shè)工作，能免收的行政性收費一律免收，服務(wù)性收費減半收取。
構(gòu)建社會主義和諧社會是一項系統(tǒng)工程。2008年，安徽省委、省政府把解決民生問題提上了更加突出的位置。在繼續(xù)實施十二項民生工程的同時，又新增實施六項民生工程。即：實施廣播電視“村村通”工程；建立高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度；完善大中型水庫移民后期扶持政策；實施農(nóng)村公路“村村通”工程；建立城市低收入家庭住房困難保障機制；實施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。十八項民生工程當(dāng)年財政投入總規(guī)模約160多億元。
現(xiàn)實意義
新一批民生重大工程建設(shè)直擊民生痛點、難點，惠及面廣，既有托幼等領(lǐng)域的補短板，也有養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)體系的提質(zhì)量。將有效提升中國公共服務(wù)體系保障和改善民生能力，更大程度釋放民生紅利。同時，通過增加服務(wù)供給，擴大社會服務(wù)消費，促進形成強大的國內(nèi)消費市場。
在帶動有效投資方面，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)將成為重點領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年8月末，各地已安排使用的新增專項債券資金中，用于棚改等保障性住房建設(shè)6238億元，用于科學(xué)教育文衛(wèi)等民生領(lǐng)域526億元。
業(yè)內(nèi)指出，民生重大工程建設(shè)將撬動巨大的投資空間。僅老舊改造方面，若按40平方米的人均住房面積初步計算，至少撬動約1.6萬億元的規(guī)模投資。
民生領(lǐng)域投資空間巨大已成為共識。加大民生投資力度，有助于打造新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)穩(wěn)增長效果。
專項調(diào)查
2007年，安徽省實施十二項民生工程，針對部分群眾“上學(xué)難、看病難、生活難”等現(xiàn)實利益問題，建立起保障民生、改善民生的制度框架，直接惠及全省4000多萬城鄉(xiāng)居民。十二項民生工程，涉及解決“生活難”的有5項，解決“看病難”的有5項，解決“入學(xué)難”的有2項，74%的資金直接補助到人。實施一年來，“民生工程”結(jié)出累累碩果。群眾得到的是實實在在的政策實惠。
安徽省統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心在全省17個市抽選了17000戶城鄉(xiāng)居民樣本，開展了“十二項民生工程社會公眾評價情況”專項調(diào)查，結(jié)果顯示，十二項民生工程群眾滿意度達(dá)88.6%。以人為本的施政方針，真金白銀的“惠民”工程，贏得了老百姓的高度肯定。
調(diào)查表明，其中對“全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房”的政策實施結(jié)果滿意度最高，達(dá)93.4%；對“全面實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革”和“逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機制”的滿意度也在90%以上，分別達(dá)92.4%和91.4%；最低的項目“探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度”，滿意度達(dá)到81.8%。
“上學(xué)難”和“看病難”，是群眾關(guān)心的兩個重點。教育的民生工程，讓百姓得到較大實惠，而在加強城鎮(zhèn)醫(yī)療保障上，還有待繼續(xù)努力，實現(xiàn)“病有所醫(yī)”。
調(diào)查顯示，無論是整體的綜合評價，還是對單項民生工程的認(rèn)識，農(nóng)村居民滿意度普遍高于城市居民。原因不難理解，民生工程雖然帶來同樣的政策收益，但城市居民收入明顯高于農(nóng)村，惠民政策的杠桿，對改善生活的效應(yīng)有別，百姓的感受自然也就不同。
17000名被調(diào)查居民中，年齡越大，對民生工程滿意度越高。60歲以上被調(diào)查者對民生工程的政策實施結(jié)果綜合滿意度為91.7%，高出18歲至29歲被調(diào)查者的8.7個百分點，顯示出老年人對社會保障的要求更迫切；此外，收入在2000元以下者，對民生工程宣傳組織的滿意度，普遍高于收入在4000元以上較高者。多數(shù)民生工程的“陽光”,直接照耀低收入階層，在實施過程中，各級政府做了大量細(xì)致的工作，使中低收入者親身感受到政府公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了較高的滿意度。
任何一項惠民政策，只有真正落實無偏差，才能實現(xiàn)它惠民的初衷。因此，必須加強民生工程實施過程的監(jiān)督，確保政策落實不走樣和政策執(zhí)行的公平。
參考資料 >
著力補短板 新一批民生重大工程將啟.dz.jjckb.cn.2019-10-14