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來源：互聯網

藏南地區（Zangnan），是位于喜馬拉雅山脈南側、中國西藏自治區東南部的山南市、林芝市，包括了西藏自治區的錯那市、隆子縣、墨脫縣、察隅縣的大部分及朗縣、米林縣部分國土，是中國的固有領土。

藏南地區屬喜馬拉雅山脈構造帶，東部為橫斷山脈，多位于喜馬拉雅南翼山地，受印度洋暖濕氣流影響大，地區降水充沛，氣候濕潤，氣候和自然帶垂直差異性顯著。因海拔氣候差異，分布有高山灌叢草甸、針葉林、針闊葉混交林、常綠闊葉林、熱帶常綠雨林等植被帶。

1913年，英國殖民政府外交大臣麥克馬洪在中國政府不知情的情況下，伙同英印政府單方面劃定的、未經中國政府承認的非法“國境線”——“麥克馬洪線”，中國藏南地區被非法劃入英屬印度。1972年，印度單方面將該地區改為“阿魯納恰爾中央直轄區”。1981年6月，時任國務院副總理兼外長黃華訪問印度，中印兩國政府同意就邊界問題展開談判。至1987年因印度議會通過立法宣布成立“阿魯納恰爾邦”，中印邊界談判被迫終止。此后中印兩國就中印邊界問題展開多次談判，現階段仍未取得實質性進展。

位置環境

藏南地區位于喜馬拉雅山脈南側、中國西藏自治區東南部的山南市、林芝市，包括了西藏自治區的錯那市、隆子縣、墨脫縣、察隅縣四縣的大部分及朗縣、米林市兩縣部分國土，是中國的固有領土。該地區屬喜馬拉雅構造帶，地處喜馬拉雅山脈南側，東部系橫斷山脈。該地區多位于喜馬拉雅南翼山地，山勢較低且破碎，流水侵蝕作用極為強烈，河谷深切，山崩、滑坡、泥石流頻發。雅魯藏布江切過喜馬拉雅山脈東端的珞瑜地區，向南流入印度的薩地亞，稱布拉馬普特拉河，其全流域水能蘊藏量僅次于長江，單位流域面積和單位河長的水能蘊藏量居中國各黃河之首。

因位于山脈南側迎風坡，迎來印度洋暖濕氣流，終年溫暖濕潤，水熱條件優越，降水充沛，6~9月降水較多，年降水量多在1000毫米以上，是世界上分布最北的熱帶地區。氣候和自然帶垂直分異明顯，是世界上山地垂直自然帶最齊全的地方，也是管窺全球氣候變化的要地。海拔從高到低，依次分布高山灌叢草甸、暗針葉林、山地針闊葉混交林、山地常綠闊葉林帶、熱帶常綠雨林和半常綠雨林，藏南地區森林覆蓋率達90%以上，是中國三大林區之西南林區的重要組成部分。自上而下分布山地漂灰土、山地棕壤、山地黃棕壤和磚紅壤性土壤等。土壤肥沃，可種植許多亞熱帶作物，氣候溫暖濕潤、生物資源豐富，有西藏自治區“江南”之稱。

地名管理

2024年3月30日，中國民政部根據中國國務院地名管理的有關規定，先后會同有關中國政府部門對中國藏南地區部分地名進行了四次標準化處理，主要包括地片、居民點、山峰、河流等命名。中國民政部分別于2017年4月13日、2021年12月29日、2023年4月2日、2024年3月30日公布了第一批、第二批、第三批、第四批增補藏南地區公開使用地名。2003年5月9日中華人民共和國國家測繪局發布的《公開地圖內容表示若干規定》中表明：西藏自治區門隅、珞瑜地區、下察隅地區附近的地名選取按1：400萬公開地圖表示。2023年2月6日，自然資源部組織對《公開地圖內容表示若干規定》及《公開地圖內容表示補充規定（試行）》進行了修訂完善，形成了《公開地圖內容表示規范》對外正式發布。

邊界爭端歷史

中印邊界全長約2000多公里，有爭議的邊界線達1700多公里。中印邊界分為東、中、西三段，其中東段爭議最為突出，中段爭議相對較小，西段的阿克賽欽地區存在明顯爭議。中印邊界東段是指從中國、印度、緬甸三國交界處起，沿東喜馬拉雅山脈向西到中國、印度、不丹三國交界處。中國政府認為，這段邊界未經正式劃定，只存在一條在歷史上依據中印雙方長期以來管轄權所及的范圍而逐漸形成的傳統習慣邊界線，這條線位于喜馬拉雅山南麓。而印度政府堅持認為，中印東段邊界已在1913~1914年間召開的西姆拉會議中正式劃定，“麥克馬洪線”就是中印邊界東段線。但實際上，印方所主張的“麥克馬洪線”與麥克馬洪當年在地圖上所標示的“印藏邊界”(即后世所稱的“麥克馬洪線”)不同，印方所稱的“麥克馬洪線”比真正的“麥克馬洪線”更靠北。印度在中印邊界存在爭議的12.5萬平方公里土地中，所主張的中印邊界東段線位于喜馬拉雅山脈的山脊，距離中國所主張的傳統習慣線100多公里，將歷史上一直屬于中國約9萬多平方公里的西藏東南地區（即藏南）劃入了印度。

中印邊界東段爭端由來

喜馬拉雅山脈雖然橫亙于中國的青藏高原與印度次大陸之間，但在19世紀之前，由于喜馬拉雅山南麓的細甸、阿薩姆、尼泊爾、不丹、孟哲雄（英國稱之為錫金王國）等國把印度與中國分割開來了，中印兩國在喜馬拉雅山南麓并沒有接壤。因此，中印兩國在歷史上并無邊界爭端。中印兩國的邊界爭端是英國對中國西藏東南地區進行殖民侵略的產物。

英國侵略中國西藏自治區地區，是由于西藏具有十分重要的戰略地位。一方面，從地理位置上看，西藏不但連接東亞與印度次大陸，而且“屏蔽中國的青海省、滇、蜀“，是中國的西南門戶。所以，控制了西藏，南下可以占領印度，在印度洋地區稱霸；東進可以奪取中國的四川省，進而能順長江而下，控制大半個中國。另一方面，就地緣戰略而言，由于藏傳佛教不但盛行于喜馬拉雅山脈南麓地區，而且，孟哲雄、不丹等國是原西藏地方政府的藩屬，所以，控制西藏地方政府，對維護英國在南亞地區的殖民統治意義重大。因此，在吞并孟加拉之后，英國在印度次大陸的殖民機構一東印度公司就開始覬覦中國的西藏自治區地區。

18世紀70年代初，英國東印度公司企圖通過與西藏地方政府通商的方式，逐步控制西藏地方政府。英國東印度公司曾經兩次派使者前往日喀則市拜會班禪喇嘛，但是，西藏地方政府拒絕了東印度公司的通商請求。此后，清朝愛新覺羅·弘歷整頓藏務，進步加強了對西藏的控制。西藏地方政府因此更加不敢與東印度公司私下接觸。西藏地方政府還頒布了禁止英國人入藏的命令。這樣，英國東印度公司不得不改變策略，企圖以武力控制西藏。英國人繼而制定了以喜馬拉雅山脈南麓的一些小國為基地，由南至北逐步侵略西藏自治區的策略。1816年，英國東印度公司從尼泊爾手中奪取了尼泊爾所有的平原地區，從這時起，英屬印度才開始與中國西藏地區接壤。1826年，東印度公司又從緬甸手中奪取了阿薩姆邦等地，英屬印度開始與中國西藏東南地區接壤。從此以后，中印邊界東段傳統習慣線才開始逐步形成。1835年，孟哲雄被迫將大吉嶺租借給東印度公司。1865年，英屬印度從不丹手中奪取了包括藏邊貿易重鎮噶倫堡。這樣，英國在喜馬拉雅山脈南麓地區逐步建立起一個對西藏自治區的包圍圈。

隨后，英屬印度通過利用武力迫使西藏東南地區的門巴族、珞巴族以及僜人的部落首領與其簽訂協議的非法方式，開始逐步蠶食中國西藏東南地區的門隅、洛渝和下察隅。英國殖民者控制了一些入藏的山口、道路，并單方面把中國與英屬印度的東段邊界線劃到喜馬拉雅山南麓地區，即女王陛下政府與英屬印度政府在19世紀70年代末期所說的“外線”。1876年，英國又從《中英煙臺條約》的“另議專條“中獲得可以由北京經甘肅省、青海省或四川省等地進入西藏自治區，或者從印度入藏的權利。1886年，在英國國內各方的催促下，英國人才組織軍隊準備從大吉嶺進入西藏。西藏地方政府與英國人因此在隆吐山發生武裝沖突。西藏地方政府戰敗，是為第一次英國侵藏戰爭。戰后，中英于1890年簽署了《中英藏印條約》，清政府承認孟哲雄(以后改稱錫金王國）為英國的被保護國，并同意依據英方的意見劃定錫金與中國西藏的邊界。但是，由于土登嘉措嘛嘛堅決反對《中英藏印條約》，中國與錫金的邊界一直未得到標定。

從19世紀60年代開始，隨著英國與俄羅斯帝國在中亞進行激烈的角逐，西藏自治區對英國的戰略重要性更加突出。這使得英國加快了侵略中國西藏的步伐。英國認為，如果清政府加強對西藏的控制，將會使印度平原處于大清帝國的直接威脅之下。于是，女王陛下政府決定在英屬印度東北部盡速劃定一條靠得住的“戰略邊界”。因此，英國人謀劃了策動西藏獨立、炮制非法的“麥克馬洪線”(McMahonline)，嚴重損害了中國的主權和領土完整。所謂的“麥克馬洪線”，是在1914年的西姆拉會議中，西藏地方的代表夏扎與英國代表享利·麥克馬洪背著中國代表陳貽范，私下進行的一樁未經授權的秘密交易的產物。它是麥克馬洪以威逼利誘“表示愿意支持西藏自治區反對中國中央政府”的手段，說服西藏地方談判代表同意的一種中印東段邊界線（即所謂的“印藏邊界”)的劃法。而且，西藏地方代表與英國代表在當時沒有用文字說明該線的具體位置與走向，僅以一條粗略的紅線在張不精確的地圖上標出該線。這條紅線在地圖上大致是，西起中國與不丹交界處，沿喜馬拉雅山脈的山脊向東延伸至西藏的下察隅地區。而依據在歷史過程中，中國與原阿薩姆（以及后來的緬甸)在喜馬拉雅山脈南麓地區長期以來行使管轄權所及的范圍，在這一地區存在一條中國與原阿薩姆王國（以及后來的緬甸）雙方默認的傳統習慣邊界線。

中國在這一地區的領土自西向東在地理上分為門隅、珞瑜地區、下察隅三地區。依據國際法，英屬印度在吞并阿薩姆后，應當繼承原阿薩姆王國與中國之間的邊界。但麥克馬洪所繪制的“印藏邊界”卻將這片面積達9萬平方公里的中國領土非法地劃入英屬印度。在麥克馬洪非法炮制出所謂的“麥克馬洪線”后，歷屆中國政府都拒絕承認，國民黨政府還多次就“麥克馬洪線”問題向女王陛下政府以及后來的印度政府提出抗議。英國政府在此后長達二十多年的時間里也對這條非法的邊界線置之不理。直到20世紀30年代后期，迫于形勢需要，英國人才開始重提“麥克馬洪線”。并且，20世紀40年代初，趁中國抗日戰爭進入最難的時期，英國人才侵占了中印傳統習慣線以北的若干地區。到了1947年印度獨立，英國也只在色拉關以南的門隅地區、下珞瑜地區以及瓦弄鎮以南的下察隅地區設立20多個軍事據點。但是，英國不斷篡改其官方出版的地圖中的中印邊界線的畫法，致使中國和英、印各自出版的地圖對中印邊界畫法的出入越來越大。

印度政府繼承英國的殖民遺產

1947年印度獨立后，賈瓦哈拉爾·尼赫魯和他所領導的印度政府，崇尚大英帝國的“印度中心論”觀點，全面繼承了英印殖民時期的政策、戰略。這樣，印度政府也企圖把西藏自治區變為由其控制的緩沖國。雖然印度政府不得不接受中國在1951年全面恢復行使在西藏的治權的現實，但是，對英帝國主義侵略中國的“遺產”——“麥克馬洪線”，印度政府卻緊緊抓住不放。印度政府不但全面接管了英國當年侵占的部分中國西藏東南地區，而且在1951年至1953年間印度還派軍隊完全侵占了中印邊界傳統習慣線以北、“麥克馬洪線”以南的整片中國領土，企圖將“麥克馬洪線”由幻想變為“現實”。為了使其非法占領中國領土的行為“合法化”，印度于1950年將其占領的中國領土改名為“印度東北特區”，并設立“北部和東北部邊境委員會“管轄這一地區。1954年，印度政府又在這一地區設置了所謂的“東北邊境特區”，由印度中央政府直接管轄。此外，印度政府還修改其官方地圖。在1954年出版的印度官方地圖上，印度第一次把非法的“麥克馬洪線”標繪為“已定界”的中印邊界東段線，抹掉了自1936年“麥克馬洪線”公開后英屬印度及后來的印度官方地圖一直將其注明為“未經標定”的字樣。

面對印度的侵略，中國政府在1951年至1958年都保持沉默。因為，建國之初，中國政府準備等全面了解中印邊界問題的各方面情況，以及時機成熟之后，再與印度通過談判的方式和平解決中印邊界問題。賈瓦哈拉爾·尼赫魯幾次試探國務院總理周恩來對“麥克馬洪線”的態度，但周恩來都未明確表明中國反對該線、認為中印邊界尚未劃定、中印邊界仍需中印雙方通過談判正式劃定的態度。周恩來的外交辭令使尼赫魯很滿意，以致使他誤認為中國已經默認或承認了所謂的“麥克馬洪線”。

直到20世紀50年代末期，中印兩國因西藏自治區問題關系惡化，加之印度政府對印方所稱的“麥克馬洪線”以北的中國領土又提出領土要求，中華人民共和國政府正式向印度共和國政府提出抗議。1958年，印度政府反而指責中國的官方地圖將中印邊界東段線畫在喜馬拉雅山脈南麓地區，侵犯了印度的領土完整。中國政府認為，中印邊界從未經正式劃定過，中印邊界只存在自清末以來就存在的傳統習慣邊界線，中國政府不承認所謂的“麥克馬洪線”的法律效力。中國政府建議，依據和平共處五項原則，考慮爭端的歷史背景與現實情況，通過談判的方式和平解決兩國之間的邊界爭端。但是，印度政府堅持認為所謂的“麥克馬洪線”就是中印邊界東段線，并拒絕與中國政府開展邊界談判。

1959年初西藏自治區局勢惡化，印度政府給予達賴集團政治庇護，中印關系迅速惡化，中國與印度兩國的邊界爭端也于1959年正式爆發。1959年朗久沖突與空喀山口沖突之后，中印關系降至冰點。面對印方的無理要求與侵略，周恩來提出，為了兩國的利益，中印兩國總理應盡快在任何地點舉行會談。并且，為了表示和談的誠意，1959年12月，中國軍隊單方面從軍事控制線本側后撤30公里。然而，印度政府還是不同意與中國談判邊界問題。1960年，國務院總理周恩來率團赴印度談判中印邊界問題。但在中印雙方高級會談中，印度政府的立場絲毫沒有改變。賈瓦哈拉爾·尼赫魯甚至連一個維持現狀的協議都不愿意簽署，他認為，既然現狀存在著爭議，簽訂一個維持現狀的協議是無意義的。印度政府堅持要求中國政府承認印度單方面所劃定的中印邊界。因此，此次會談未達成任何協議。此后，由于印度將中國的克制當成了軟弱，盲目奉行“前進政策“，進一步向位于“麥克馬洪線”以北的中國領土派遣巡邏隊，并在中國哨所之間的空隙地帶建立據點。這使得中國政府在中印邊界維持現狀的希望都破滅了。面對印度武裝部隊的步步緊逼，中國政府只得被迫自衛。在1962年10~11月間，中印邊界武裝沖突爆發了。1962年的中印邊界武裝沖突，不但使中印兩國的外交關系時至今日都未實現完全正常化，還對南亞乃至世界的政治格局產生了深刻的影響。

中印邊界東段爭端的現狀

在中印邊界武裝沖突中，中國軍隊迅速驅逐了非法侵占中國領土的印度軍隊，收復包括達旺、邦迪拉、梅楚卡、瓦弄鎮等重要城鎮在內的藏南大部分區域，并于1962年11月21日抵達中印傳統習慣邊界線附近。為了防止邊界武裝沖突繼續擴大，避免局勢進一步惡化，中國政府于1962年11月21日宣布：中國邊防部隊將于1962年11月22日零時起在中印邊界全線停火；在中印邊界東段，中國邊防部隊從1962年12月1日起將從現駐地主動撤回到1959年11月7日存在的實際控制線以北，即非法的“麥克馬洪線”以北，并且從這條線中方一側再后撤20公里。對于中國的善意，印度拒絕回應，但實際上實施了停火。1963年2月28日中國邊防部隊全部完成后撤計劃，印度武裝部隊則又重新占領了東段的中印爭議地區，形成了現今中印邊界東段地區的中印雙方實際控制線。從林芝市的八一鎮坐車到察隅縣或墨脫縣等地均可遙望被印軍占領的這片中國領土。此后，中印實際控制線地區的局勢都比較穩定，中印邊界處于休戰狀態。但是，印度政府企圖繼續將其對中國領土的占領“合法化”“事實化”。1972年，印度把其非法占領的所謂：“東北邊境特區”改名為“阿魯納恰爾中央直轄區”，歸印度聯邦政府直接管轄。1986年12月，印度議會通過法案，將這個所謂的“中央直轄區”升格為“邦”。印度這些做法嚴重侵犯了中國的領土主權。

1972年尼克松訪華后，中印關系也開始回暖，印度拒絕談判的立場發生松動。1981年6月，時任國務院副總理兼外長黃華訪問印度，兩國政府同意就邊界問題展開談判。直到1987年，因印度政府把其非法占領的“麥克馬洪線”以北的中國領土變更成”阿魯納恰爾邦”，此輪的中印邊界談判才被迫終止。從1981年12月至1987年11月，中印雙方共進行了8輪副部長級官員會談。1988年12月印度總理拉吉夫·甘地訪華，中印兩國政府簽署《中印聯合新聞公報》。中印兩國決定再次開展邊界談判；用和平的方式解決邊界問題；設立中印邊界問題聯合工作小組，尋求雙方都能接受的邊界問題的公平合理的解決方法。邊界問題聯合工作小組分別由中國外交部副部長和印度政府外交秘書領導。從1989年到1997年，中印邊界問題聯合工作小組共進行了10次會談。1998年，中印兩國此輪的邊界談判因為印度非法進行核試驗而終止。

中印雙方在此輪邊界談判中取得的最大成果就是：1993年9月在印度總理納拉辛哈·拉奧訪華期間，兩國政府簽訂了《關于在中印邊境實際控制線地區保持和平與安寧的協定》；1996年11月在江澤民主席訪問印度期間，兩國政府又簽訂了《關于在中印邊境實際控制線地區軍事領域建立信任措施的協定》。通過締結這兩項協定，中印雙方達成以下共識：中印邊界問題應通過和平友好方式協商解決，雙方互不使用武力或以武力相威脅；任何一方都不將其軍事能力用來針對另一方；在兩國邊界問題最終解決之前，雙方嚴格尊重和遵守雙方之間的實際控制線，必要時，雙方將在對實際控制線有不同認識的局部地區共同核定實際控制線的走向；雙方同意，協定所提及的實際控制線不損及各自對邊界問題的立場。2003年6月，印度總理阿塔爾·比哈里·瓦杰帕伊訪華，中印兩國政府簽署《中華人民共和國和印度共和國關系原則和全面合作的宣言》，中印兩國決定重啟邊界談判。此外，中印雙方還同意把原有的談判級別提升到“特別代表級”，并建立中印邊界問題特別代表會晤機制。中印兩國確立了解決邊界問題的“三步走”計劃：首先，達成解決邊界問題的指導原則；其次，簽署落實指導原則的框架性協議；最后，在地面上劃界立樁。在2005年4月溫家寶總理訪印期間，中印兩國政府簽署了《關于解決中印邊界問題政治指導原則的協定》。2007年9月中印雙方同意建立聯合工作組，以期最終形成解決中印邊界問題的框架性協議。2003年至2012年，中印雙方邊界問題特別代表共進行了15次會晤。

中印兩國根據已達成的解決邊界問題的政治指導原則，在努力推進框架談判進程，尋求公平合理和雙方都能接受的解決方案，但中印邊界談判至今仍然未取得實質性進展。然而，由于近年來印巴戰略力量對比失衡，印度暫時擺脫了兩線作戰的困境，加之美國又鼓動“美印聯合制華”，印度撕毀與中國簽訂的關于在中印邊境爭議地區構建軍事互信的條約，向中印邊境東段的爭議地區大幅度增兵、擴充戰略武器，嚴重威脅中國安全，侵犯中國領土主權，破壞了中印邊境地區的穩定。

2017年洞朗事件

2017年6月16日，中方在洞朗地區進行道路施工。洞朗地區位于中國西藏自治區亞東縣，西與印度錫金王國邦相鄰，南與不丹相接。6月18日，印度邊防部隊270余人攜帶武器，連同2臺推土機，在多卡拉山口越過錫金段邊界線100多米，進入中國境內阻撓中方的修路活動，引發局勢緊張。印度邊防部隊越界人數最多時達到400余人，連同2臺推土機和3頂帳篷，越界縱深達到180多米。截至7月底，印度邊防部隊仍有40多人和1臺推土機在中國領土上非法滯留。事件發生后，中國邊防部隊在現地采取了緊急應對措施。6月19日，中方通過外交途徑緊急向印方提出嚴正交涉，對印方非法越界行為予以強烈抗議和譴責，要求印方立即將越界的印度邊防部隊撤回到邊界線印度一側。中國外交部、國防部、中國駐印度使館在北京和新德里先后多次向印度提出嚴正交涉，強烈要求印度尊重中國的領土主權，立即撤回越界的邊防部隊。

印度所謂“阿魯納恰爾邦”

2024年3月9日，印度總理納倫德拉·莫迪赴所謂“阿魯納恰爾邦”出席色拉隧道等項目的揭幕儀式。中國外交部發言人汪文斌在外交部例行記者會上表示：藏南地區是中國領土，中國政府從不承認并堅決反對印度非法設立的所謂“阿魯納恰爾邦”。中印邊界問題尚未解決，印度無權擅自對中國藏南地區進行開發。印方有關舉動只會導致邊界問題復雜化，并對兩國邊境地區局勢造成負面干擾。中方對印度領導人到中印邊界東段地區活動表示強烈不滿和堅決反對，已向印方提出嚴正交涉。3月28日，國防部新聞局局長、國防部新聞發言人吳謙表示，藏南地區自古以來就是中國領土，這是不容否認的事實。2025年5月14日，中國外交部發言人林劍就“印度外交部發表聲明稱，反對中國對‘阿魯納恰爾邦’多處地點進行重新命名”回應稱，中國政府對藏南地區部分地名進行了標準化處理，這完全是中國主權范圍內的事。

參考資料 >

China slams India's tunnel inauguration in border area.中國日報網.2024-03-19

【雪域網評】藏南永遠是中國的藏南.西藏在線.2024-03-19

403 Forbidden.中華人民共和國國防部.2024-03-19

印度在藏南地區建5000人部隊中印將談邊界問題.海口網.2024-03-19

雅魯藏布江.西藏自治區人民政府.2024-03-19

中印邊界東段爭議地區另一個美麗富饒的江南.搜狐財經.2025-03-12

藏南——永不能遺忘的國土.海外網.2025-03-12

民政部關于增補藏南地區公開使用地名(第四批)的公告.民政部.2025-03-12

民政部關于增補藏南地區公開使用地名 (第三批)的公告.民政部.2024-03-19

公開地圖內容表示若干規定.郴州市自然資源和規劃局.2024-03-19

自然資源部關于印發《公開地圖內容表示規范》的通知.中國政府網.2024-03-19