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來源：互聯網

校園欺凌（School bullying）是發生在校園內外、以學生為參與主體的一種攻擊性行為，包括直接欺凌和間接欺凌。校園欺凌不等同于校園暴力，校園暴力包含校園欺凌，而校園欺凌是最常見的一種校園暴力。

校園欺凌的參與者包括欺凌者、受欺凌者、旁觀者，旁觀者分為欺凌者幫兇、間接幫兇、幫助者、默默幫助者、冷眼旁觀者、局外人。表現形式包括侵犯身體、侮辱人格、惡意排斥、網絡誹謗或傳播隱私。產生原因包括個體因素和環境因素，個體因素分為身體外貌、認知缺陷、人格特征等，環境因素分為家庭、學校和社會等方面。校園欺凌對孩子的傷害是巨大的，對于被欺凌者而言，不僅會造成身體上的傷害，還會帶來更為嚴重且難以治愈的心理、精神創傷，嚴重影響日常學習、生活。

遭遇欺凌時，孩子應向老師和家人求助；家長需給予心理支持與引導，學校要以救助為主、適度懲戒，及時開展醫療、心理、司法等救助，快速處置事件并低調彌補。在美國，校園欺凌在初中階段最嚴重，高中時逐漸減少，是中學普遍存在的問題；英國通過制定專門的校園欺凌政策法規，并推動社會與教育者共同營造有效治理環境；澳大利亞建立了政府支持的“反欺凌網絡組織”“澳大利亞無欺凌計劃”等組織和網站，助力學校了解欺凌現象。《中華人民共和國刑法》第二百四十六條：侮辱罪、誹謗罪，以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利等。2025年6月27日，中國新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》中明確了學生欺凌的處理方式，2026年1月1日起施行。

基本定義

校園欺凌是發生在校園內外、以學生為參與主體的一種攻擊性行為，包括直接欺凌和間接欺凌。校園欺凌不等同于校園暴力，校園暴力包含校園欺凌，而校園欺凌是最常見的一種校園暴力。中國《中華人民共和國未成年人保護法》定義的“學生欺凌”與“校園欺凌”并非等同概念，學生欺凌屬于校園欺凌的一種。校園欺凌的施害者和受害者既可能是學生也可能是教職員工，另外施害者還可能是對上學途中的學生實施暴力的其他社區成員。

主要角色

欺凌者

欺凌者是指那些在一定時期內經常或頻繁地欺凌他人的兒童。在欺凌者中，分為欺凌者頭目、協同欺凌者，實際地表現出欺凌他人的行為。特點：年齡較大，身體較強壯，富有活力；多沖動，易被激怒，表現出攻擊性特征；移情能力較差，體會不到他人因自己的行為而遭受的痛苦。欺凌者往往受其自身的挫敗感、羞辱感和憤怒情緒的影響，具有較強的攻擊性和反社會性。而個人心理疾病與社交障礙、家庭問題、社會壓力等原因都可能導致欺凌者的產生。

欺凌者頭目指帶頭發起欺凌，組織策劃欺凌行為，并能不斷想出新花樣來欺凌別人的兒童。具有較高的社會認知能力，能夠很好地認識并操縱他人的想法，但卻缺乏移情能力，無法體會到他人所受的痛苦。協同欺凌者指積極主動地協助欺凌者捉弄、折磨受欺凌者的兒童。作為欺凌者的幫兇，在欺凌者發起欺凌時，加入到欺凌事件中去。通常通過截住受欺凌者不讓他走、受欺凌者被打的時候抓住他以免他掙脫等方式來幫助欺凌者。

受欺凌者

受欺凌者是指那些經常或頻繁地遭受他人欺凌的兒童，包括被動型受欺凌者和挑釁型受欺凌者。被動型受欺凌者有時又被稱為“純粹受欺凌者”，指單純受到他人欺凌而不欺凌他人的兒童，特點：年齡較小，身體瘦弱或有某種身體缺陷或生理特點；比較內向，對外界刺激過于敏感，受到欺凌后易產生情緒波動和心理挫折感，為抑郁、焦慮所困擾。挑釁型受欺凌者指因為自己的挑釁行為而受到欺凌的兒童，特點：一般身體強壯，做事武斷，欺凌別人又常抱怨受人欺凌；對別人的反應十分敏感，神經過敏性大于欺凌者和純粹受欺凌者。

旁觀者

欺凌者幫兇

欺凌者幫兇指的是那些擁護欺凌者的孩子。幫兇越多，欺凌行為的發生頻率越高。幫兇對欺凌行為的持續起著重要作用。有時候可能欺凌者想要停止，而同伙們依然不斷煽風點火，導致欺凌行為得以繼續。

間接幫兇

間接幫兇主要通過嘲笑、起哄來表示鼓勵，導致欺凌行為加強。但這些孩子往往會面臨著嚴重的良心斗爭。

幫助者

幫助者堅信欺凌是極其錯誤的行為，且相信自己有能力保護受害者對抗欺凌者。因此，這個角色對于阻止一個群體中的欺凌行為至關重要。

默默幫助者

默默幫助者指的是那些遭受過欺凌、對欺凌行為深惡痛絕卻為了自我保護而選擇沉默不語的孩子。這些孩子經常充滿負罪感，他們想要制止欺凌行為卻不敢采取任何行動。

冷眼旁觀者

冷眼旁觀之人完全置身事外。只要沒有干擾到自己，他就不會去關心。

局外人

局外人是除以上五種旁觀者外，還有一群局外人。這些人不是欺凌群體的成員，而是與之相關的人，如老師、家長等。

主要形式

校園欺凌的表現形式包括侵犯身體：毆打、腳踢、掌摑、抓咬、推撞、拉扯等侵犯他人身體或者恐嚇威脅他人；侮辱人格：以辱罵、譏諷、嘲弄、挖苦、起侮辱性綽號等方式侵犯他人人格尊嚴；惡意排斥：惡意排斥、孤立他人，影響他人參加學校活動或者社會交往；網絡誹謗或傳播隱私：通過網絡或者其他信息傳播方式捏造事實誹謗他人、散布謠言或者錯誤信息詆毀他人、惡意傳播他人隱私。

主要類型

直接欺凌

?直接欺凌是指采用公然、明顯的方式進行欺凌。直接欺凌包括直接身體欺凌和直接言語欺凌等類型。其中，直接身體欺凌包括打、踢、抓咬、推搡、勒索、搶奪和破壞物品等身體動作行為；直接言語欺凌包括辱罵、譏諷、嘲弄、挖苦、起外號等言語行為。

身體欺凌

身體欺凌是最容易辨識的一種欺凌，是指肢體上的暴力，比如拳打腳踢、扇耳光、撕扯衣物等。除此之外，強奪財物、故意損毀他人物品也屬于身體欺凌。

語言欺凌

語言欺凌指用言語對他人進行嘲笑、謾罵、起侮辱性綽號、詆毀等行為。語言欺凌是傷害孩子的一把銳利的“軟刀子”，比起外表的傷痕來說更為嚴重和可怕，也更不容易被察覺。

間接欺凌

間接欺凌是指以較不易被發現的方式進行欺凌，通常借助第三方進行欺凌。間接欺凌包括關系欺凌、網絡欺凌等類型。其中，關系欺凌包括傳播謠言、社會孤立等；網絡欺凌包括歧視性的短信和電子郵件等。

社交欺凌

社交欺凌指故意離間破壞同學之間的關系，如散播謠言、暴露他人隱私、損毀他人形象、孤立排擠他人等。

網絡欺凌

網絡欺凌指利用互聯網侵犯被欺凌者的隱私、損害人格或名譽。隨著網絡的發展，網絡欺凌越來越普遍。網絡欺凌不僅會對孩子的精神造成傷害，且因為網絡的互聯互通特性，使得欺凌事件的影響力比校園欺凌更大，對被欺凌的孩子影響也更深。

產生原因

個體因素

身體外貌

學生身體力量的大小構成影響欺凌發生的重要因素之一。欺凌者在身體力量上處于優勢地位，而另外一些學生則會因為身體弱小、在受到欺凌后不能有效反擊而容易被欺凌。一些學生的生理缺陷（如身體殘疾、肥胖等）有時會構成別人欺凌的“借口”。

認知缺陷

有些欺凌者在智力、言語、抑制控制、計劃等一般認知能力方面存在缺陷。存在一般認知能力缺陷的兒童，其行為具有了沖動性的特點，難以選擇恰當策略應對同伴關系問題；同時，一般認知能力缺陷限制了個體學習恰當道德規范和行為的能力；使得他們在學校生活，特別是學業競爭中受挫或失敗，從而更可能會以攻擊性的方式行事。

人格特征

欺凌者的人格特征欺凌者通常有盲目的高自我評價和自尊、自信，這種高自我評價和自信又常常與對他人的懷疑、低估或歧視相對應，構成了他們實施欺凌的重要心理條件。在氣質與性格特點上，欺凌者多脾氣暴躁，易怒，沖動性強，對一般性的外界刺激反應強烈。

受欺凌者的人格特征受欺凌者通常自尊較低，自卑，性格較內向，情緒不穩定。受欺凌者消極的人格特征制約著其與同伴交往的方式、對待世界的態度以及問題解決策略，在特定情境下，可能構成欺凌發生的“客體”條件，使兒童淪為攻擊的對象。

環境因素

家庭方面

父母懲罰父母使用懲罰的目的在于糾正兒童的不良行為，這種教養行為使用的效果卻常常與父母的期望相背，會增加兒童的攻擊性及其他不良行為。雖父母對兒童的身體懲罰能夠導致兒童對父母的要求的即時服從，但兒童會從父母的身體懲罰及其后果中同時獲得運用身體力量贏得別人服從、實現對他人控制的榜樣模式。在父母不在場的情境中，他們也可能采用攻擊的方式去征服別人。

父母教養不一致父母教養不一致包括父母管教的前后不一致，以及不同家庭成員對兒童管教不一致兩種形式。前者如父母開始時要求兒童不準做某事，但在遭到兒童反抗后父母放棄了其原先的要求，轉而縱容或漠視孩子的不良行為；后者如父親要求孩子不能做某事，但母親鼓勵和支持孩子做。無論是何種形式，父母對子女的不一致教養會使得兒童不能了解到父母期望的行為是什么，即不能認識恰當的行為規則，會增加兒童表現出不良行為的可能。

學校方面

學校因素影響欺凌及其相關行為（如對抗、違紀等）的發生。積極的學校氛圍，如低沖突、組織有序、學習定向、鼓勵合作等，有助于欺凌及相關行為的降低。此外，當學校具有積極的管理措施、高水平的父母參與及高學業標準時，學校中的欺凌現象則較少。

教師在學生的學校活動扮演重要的角色，雖教師并不直接參與到欺凌的活動中，但是教師對待欺凌事件的態度、處理欺凌事件的方法都會對班級內的欺凌行為產生影響。教師對待欺凌事件中持的積極的態度越多，越有信心處理班級中的欺凌事件，會采用更多反欺凌的干預策略，班內學生對待欺凌的態度會更加積極，更少的實施欺凌行為，更多的同情和保護受欺凌者。另外教師支持的缺乏、不良的師生關系和較多的師生沖突，會導致學生缺乏安全感，從而導致學生成為欺凌者。班級規范是指在存在于班級范圍內的一系列準則、價值觀和標準，規定了成員認為恰當、成員可接受和期望的態度和行為。當一個班級整體上對欺凌行為持積極態度時，該班級欺凌發生的頻率較高，而一個班級具有較高的反欺凌班級態度時，該班級欺凌行為發生的頻率會相對較低，而保護性行為發生的頻率相對較高。

社會方面

傳統大眾媒體中的暴力性內容對學校欺凌的發生有著重要影響，看電視暴力時間越多，兒童出現的攻擊行為也越多。影像游戲因帶有很強的互動性而更容易對參與的兒童青少年產生影響，玩暴力影像游戲時間越長，所表現出的攻擊行為越多。媒體中的暴力和攻擊性內容本身為兒童青少年提供了暴力與攻擊行為的模仿榜樣。按照阿爾伯特·班杜拉社會學習理論觀點，如果些暴力行為和暴力行為者在影視作品中沒有得到相應的懲罰，甚至得到獎勵或贏得利益，會使兒童青少年習得攻擊和暴力有用的觀念。對于影像游戲來講，兒童青少年在虛擬的游戲世界中直接參與打打殺殺的行為，依靠打贏對方來獲得分數，會更容易使他們形成攻擊、暴力有用的信念以及冷漠的性格。

主要危害

對受欺凌者的危害

校園欺凌對孩子的傷害是巨大的。對于被欺凌者而言，不僅會造成身體上的傷害，還會帶來更為嚴重且難以治愈的心理、精神創傷，嚴重影響日常學習、生活。某些情況下，部分受欺凌者會發生變化，轉化為欺凌者或者欺凌者的幫兇。對于目睹欺凌現象的旁觀者來說，會因為無法幫助受害者而感到內疚、不安甚至惶恐，或明哲守身以自保，或不自覺的加入欺凌行列。對于欺凌者來言，會造成道德滑坡、人格扭曲，甚至最終步入犯罪歧途，走上不歸路。

對欺凌者的危害

欺凌者自身也會因欺凌行為產生長期負面影響：人格與行為層面，易養成驕橫跋扈、偏執狹隘的不良人格，將欺凌視為達成目的的手段，形成攻擊性行為習慣，遭遇挫折時更傾向用暴力解決問題；社會化與違法層面，長期欺凌會讓欺凌者在同伴交往中被排斥，出現社會化障礙，且研究顯示，常欺凌他人的兒童成年后犯罪率是正常人的4倍，后續違法犯罪風險顯著提升。

對旁觀者及其他學生的危害

校園欺凌對旁觀者和其他學生的影響同樣突出：行為層面，若旁觀者未正確認知欺凌危害，易效仿欺凌行為甚至參與其中，同時會讓其他學生形成“暴力是解決問題的有效方式”的錯誤認知，滋生更多潛在欺凌者；心理與環境層面，校園會因欺凌充滿不安全感，影響學生的學習生活狀態，部分學生還會因畏懼沖突選擇沉默，長期處于緊張壓抑的心理環境中。

對社會層面的危害

校園欺凌還會引發社會層面的負面后果：認知層面，若社會對校園欺凌存在“只是孩子打鬧”的認知偏差，會縱容欺凌行為蔓延，加劇其普遍性與嚴重性，損害青少年群體的心理健康與人格發展；治理層面，未被干預的校園欺凌易升級為嚴重暴力行為，演變為社會違法犯罪，增加社會治理成本，同時會弱化青少年的法律敬畏感，不利于法治社會的構建。

預防應對

作為孩子

當遭遇欺凌，要知道欺凌者想要獲得權力并控制和傷害他人，更愿意選擇弱者。因此，不要用眼淚“獎勵”欺凌者，不要退縮和逃避；不要因為他們的壞話而懷疑和貶低自己，要樹立自信；當事情超出自己能處理的能力范圍時，積極尋求幫助，不要害怕告訴老師和家人。

作為家長

當孩子被欺負時，若情況并不嚴重，首先對孩子做出適當的心理支持和引導，告訴孩子家庭會是他們堅強的后盾，增加信心，教導他如何做出適當的回應，并隨時準備在必要時進行干預。

當情況并未改善或加重，需要及時干預；首先向學校舉報欺凌行為，并與老師或校長進行溝通，了解學校對校園欺凌的相關政策，要求學校對此做出處理并跟進處理情況；若情況較為嚴重已經對孩子造成身體傷害，可以選擇報警；若孩子已經產生心理問題，及時咨詢心理治療師，進行心理咨詢和治療。

作為教師

教師在校園欺凌預防中，首先是做好重點關注，要聚焦特定弱勢或特殊地位的學生群體，這類學生易因身體條件、家庭背景等被孤立排擠；同時關注11歲—13歲（小學高年級、初中）這一校園欺凌高發年齡段，此階段學生處于心理“斷乳期”，易形成團體式欺凌；還要重點巡查衛生間、學生宿舍、校門口這三個欺凌多發的隱秘區域，加強日常巡邏。

其次是及時溝通，教師需留意學生的異常反應，若發現被欺凌者出現情緒失落、身體傷痕等表現，要及時與學生溝通了解情況并向學校報告，同時及時與學生家長溝通反饋。最后是及時干預，教師要關注《未成年人學校保護規定》中列舉的侵犯身體、惡意排斥等五類欺凌行為，比如發現有學生惡意孤立他人時，需及時介入干預，避免欺凌行為進一步發展，通過這些預防動作將多數欺凌問題化解在萌芽狀態。

作為學校

救助為主，適度懲戒。對于校園欺凌受害者，學校應立即組織醫療救助、心理干預、司法協助等。對校園欺凌的加害者，一定要通報其家長，給予嚴肅批評教育，絕不姑息，總體原則是確保教育挽救的宗旨，在法律的范圍之內予以適當懲處。

快速反應，低調彌補。學校要及時關注學生動態，立刻開展救助工作，合理處置欺凌事件。在處置過程中，要從受害人角度出發，多關注受害孩子、家長的利益，保護未成年人隱私，客觀回應社會關切。

法律責任

刑事責任

同學間因故看不順眼挑釁生事、辱罵、互毆、群毆等行為有可能觸犯的法律是：故意殺人罪（刑法第二百三十二條）、過失至人死亡罪（刑法第二百三十三條）、故意傷害罪（刑法第二百三十四條）、過失至人重傷罪（刑法第二百三十五條）、強奸罪（刑法第二百三十六條）、非法拘禁罪（刑法第二百三十八條）、侮辱罪（刑法第二百四十六條）、聚眾斗毆罪（刑法第二百九十二條）、尋釁滋事罪（刑法第二百九十三條）、組織、領導、參加黑社會性質組織罪（刑法第二百九十四條）等。

同學間以保護、借錢為名向同學勒索財務或以其他不正當的手段獲取財務有可能觸犯的法律是搶劫罪（刑法第二百六十三條）、盜竊罪（刑法第二百六十五條）、搶奪罪（刑法第二百六十七條）、敲詐勒索罪（刑法第二百七十五條）、綁架罪（刑法第二百三十九條）。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質罪的，應當負刑事責任。中華人民共和國刑事訴訟法采取國家追訴主義的原則，由檢察官代表國家，向法院提起公訴。

民事責任

因故意或過失侵害他人的人身權和財產權，依法應負損害賠償責任。由侵權行為引發的損害賠償稱為民事責任。民事責任旨在保護受害人的身體、財產不受不法侵害。

聯合國措施

校園暴力與欺凌：全球現狀報告

《校園暴力與欺凌：全球現狀報告》（聯合國教科文組織發布）聚焦全球校園暴力與欺凌的普遍性問題，通過多區域調研數據明確：13-15歲青少年中約半數曾在校內外遭受同伴暴力，其中超三分之一遭受過欺凌，且這類暴力行為會對青少年的學業表現、心理健康（如引發焦慮、抑郁）及人格發展產生顯著的短期及長期負面影響。報告進一步剖析了欺凌行為的性別差異，指出女孩更易遭受心理欺凌（如孤立、謠言詆毀），男孩則更易遭遇軀體暴力（如毆打、推搡），同時重點提及網絡欺凌的蔓延趨勢及涉武器校園暴力的嚴峻性，為各國精準認知欺凌危害、結合本土實際制定針對性防控措施提供了權威數據支撐和全球化視角。

數據背后：終止校園暴力與欺凌

《數據背后：終止校園暴力與欺凌》（聯合國教科文組織2019年發布）以全球多源數據為核心，系統剖析校園欺凌的發生規律、關鍵影響因素及不同地區的治理差異。報告整合了全球學校學生健康調查、學齡兒童健康行為研究等多項國際調查數據，覆蓋144個國家和地區，明確校園欺凌在不同收入水平國家均普遍存在，全球約1/3的學生曾遭受校園欺凌，且地區差異顯著，撒哈拉以南非洲、北非等地區欺凌比率相對較高；同時指出欺凌發生與校園管理、家庭監護、社會氛圍等因素密切相關，并歸納了影響欺凌行為的九大核心因素。該報告的核心價值在于推動各國建立標準化的欺凌數據收集與分析機制，通過精準數據定位治理薄弱環節，為制定科學有效的欺凌防治政策提供權威數據參考，同時呼吁全球加強數據共享與經驗交流，推廣基于實證數據的成功治理模式，助力構建全球協同的校園欺凌防控體系。

國際性教育技術指導綱要

《國際性教育技術指導綱要》（由聯合國教科文組織聯合聯合國艾滋病規劃署、聯合國兒童基金會等多機構共同編制，2009年初版、2018年修訂）從教育源頭構建校園欺凌預防體系，核心是將全面性教育作為預防欺凌的重要載體，強調性教育與欺凌防治的深度關聯。該綱要以人權與性別平等為基本原則，倡導將尊重他人、平等包容、反對暴力等核心理念全面融入性教育課程，針對5-8歲、9-12歲等不同年齡段學生制定循序漸進的學習目標，引導青少年樹立正確的性別觀念和人際觀念，摒棄恃強凌弱的錯誤認知；同時指導各國教育機構通過結構化的性教育教學，系統培養青少年的有效溝通能力、理性沖突解決能力和同理心，幫助青少年深刻理解欺凌行為對他人人格、尊嚴及身心健康造成的多重傷害，從思想認知和行為習慣層面減少欺凌行為的發生，為全球學校開展科學、標準化的欺凌預防教育提供了清晰的技術指導和實踐框架，且支持各國結合本土文化進行課程本土化適配。

各國措施

中國

防范中小學生欺凌專項治理行動工作方案

2021年1月，中華人民共和國教育部發布《防范中小學生欺凌專項治理行動工作方案》，要求全面排查欺凌事件，各地教育部門要圍繞學生欺凌防治工作機制、制度措施、隊伍建設、責任落實、宣傳引導、教育懲戒、條件保障等方面，對行政區域內所有中小學校開展全面排查，確保全覆蓋、無遺漏。同時，進一步完善考評機制，將學生欺凌防治情況納入教育質量評價和教育行政、學校校長、班主任、學科教師及相關崗位教職工工作考評，作為評優評先先決條件。

學生傷害事故處理辦法

第九條：因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：（九）學校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學生，或者在履行職責過程中違反工作要求、操作規程、職業道德或者其他有關規定的；（十）學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發現學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的；

第十條：學生或者未成年學生監護人由于過錯，有下列情形之一，造成學生傷害事故，應當依法承擔相應的責任：（一）學生違反法律法規的規定，違反社會公共行為準則、學校的規章制度或者紀律，實施按其年齡和認知能力應當知道具有危險或者可能危及他人的行為的；（二）學生行為具有危險性，學校、教師已經告誡、糾正，但學生不聽勸阻、拒不改正的；

第十四條：因學校教師或者其他工作人員與其職務無關的個人行為，或者因學生、教師及其他個人故意實施的違法犯罪行為，造成學生人身損害的，由致害人依法承擔相應的責任。第三十五條：違反學校紀律，對造成學生傷害事故負有責任的學生，學校可以給予相應的處分；觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。

加強中小學生欺凌綜合治理方案

《加強中小學生欺凌綜合治理方案》由中華人民共和國教育部等十一部門聯合印發，對校園欺凌治理作出全面系統部署。該方案明確界定中小學生欺凌是發生在校園內外、學生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產損失或精神損害的事件，同時要求在實際工作中嚴格區分學生欺凌與打鬧嬉戲，確保處置的合理性。方案提出建立多部門協作的治理機制，明確學校是欺凌治理的主要責任主體，需成立由校內相關人員、家長代表、學生代表等多方參與的欺凌治理委員會，通過開學集中教育、課程嵌入模塊等多種形式開展防治欺凌專題教育，定期排查校園內的欺凌苗頭隱患；事件發生后，原則上需在10日內完成調查處置，對實施欺凌的學生根據情節輕重予以批評教育、紀律處分等針對性措施，同時著重強調保護被欺凌學生的隱私，避免二次傷害，全方位構建校園欺凌防控體系。

中國青少年健康教育核心信息及釋義

《中國青少年健康教育核心信息及釋義》從健康教育維度為校園欺凌預防提供了重要支撐，明確將青少年心理健康納入健康教育核心內容。該文件提出，要著力培養青少年的健全人格與積極心理品質，重點引導青少年掌握情緒管理、人際交往等關鍵技能，學會以尊重他人、友善溝通的方式處理人際關系，不斷提升應對人際矛盾的能力；同時明確要求學校和家庭共同關注青少年的心理狀態，針對存在孤獨、焦慮等情緒問題或陷入人際沖突的青少年，及時開展專業有效的心理疏導，從心理根源上減少因人際矛盾激化而引發校園欺凌行為的可能性。

中小學公共安全教育指導性綱要

《中小學公共安全教育指導性綱要》（經國務院同意轉發）將校園欺凌相關的安全防范明確納入中小學公共安全教育體系，從教育內容、實施方式和管理機制等方面構建了系統的防控支撐。綱要要求學校結合不同學段學生的認知特點分層開展教育，例如在小學4-6年級明確納入“了解校園暴力造成的危害，學習應對的方法”“自覺抵制校園暴力，維護自己和同學的生命安全”等內容，通過專題講座、角色扮演、實踐演練等多樣化形式，向學生普及應對欺凌的自護知識，幫助其認清欺凌行為的危害性，掌握遭遇欺凌時向老師、家長求助及安全避險的具體方法；同時指導學校將欺凌防控深度融入日常安全管理，通過強化校園巡查、完善安全預警機制等措施，培養師生的安全防范意識，助力早期發現、及時制止欺凌苗頭，此外還強調要聯合公安等部門及家庭形成教育合力，提升防控實效。

修訂《治安管理處罰法》

2025年6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過治安管理處罰法修訂草案，新修訂的《治安管理處罰法》中明確了學生欺凌的處理方式，自2026年1月1日起施行。

美國

在美國，校園暴力被稱為“欺凌”。校園欺凌在初中（6-8年級）階段最嚴重，高中時逐漸減少，但依然存在，是中學普遍存在的問題。學校對“欺凌”十分重視，每年開學時，會培訓教師如何處理欺凌事件，發給指導材料。對學生也會有預防性的教育，告知他們學校的有關規章。

挪威

挪威鼓勵學校對校園欺凌采取全校范圍的干預措施，如制定課堂規則，對學生行為進行限制，組建教師職業發展小組，與學生開展有關同輩關系與行為的班會活動，為欺凌者、受害者及其家長提供心理咨詢等。2002年，挪威通過了一個宣言，號召國家、地方政府以及家長和教師團體加入到盡快根除校園欺凌現象的行動中。

澳大利亞

澳大利亞建立了政府支持的組織和網站，如“反欺凌網絡組織”和“澳大利亞無欺凌計劃”，以幫助學校了解欺凌現象，為學校制定相關政策，提供教師培訓的指導大綱。澳大利亞政府通過增進師生們對社會正義問題的理解來解決校園欺凌問題。理論依據：只要認識到騷擾、折磨與自己不同的人是錯的，那么欺凌問題會得到解決。

以色列

以色列為解決校園欺凌問題采取了一系列措施，要求學校建立全校范圍的反欺凌政策，并對在職教職員工進行培訓。以色列還對正在進行的調查和研究提供支持，以求尋找到個性化的解決辦法。調查發現，欺凌現象發生最多的是在放學后的走廊和廁所，或教師監控不力的時間段。很多學校采取的辦法很簡單，如增加警力，保證照明，讓父母接送孩子，休息時間在走廊上安排更多教師等。

日本

20世紀80年代起，日本已開始著手解決校園欺凌問題。一是在教育改革中突出德育的主導地位，減輕學生學業負擔，提高教師的應對能力。二是建立自上而下的應對部門，2012年8月日本文部科學省開始設置文部大臣直屬的兒童安全對策支援室。三是建立學警合作機制，2013年5月15日日本文部科學省決定修改政策，加強學校與警方合作。四是依法治理，2013年6月21日日本朝野6黨共同提交的《欺凌防止對策推進法》，校園欺凌問題被納入法律范疇等。

英國

英國在國家政策上，制定專門針對校園欺凌政策法規。在社會層面，創造出有助于有效治理校園欺凌的社會環境。2005年起，英國每年11月會舉行反欺凌周活動，集中開展各種宣傳活動。在教育者層面，強調教育工作者在關注青少年學生成長上的法律責任。英國教育當局高度重視老師在服務管理學生行為上的地位和作用，撥付專項經費用于老師的培訓，幫助老師掌握識別校園欺凌和進行早期干預和行為矯正的方法。學校不僅關注學生的校內行為，也關注他們校外的表現，對學生校外行為進行管理。

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