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羅斯福新政（英文名：The New Deal），是美國前總統富蘭克林·羅斯福于1933年執政后，為擺脫嚴重的經濟危機和蕭條所采取的一系列社會經濟政策的總稱。其核心是三個R，即救濟（Relief）、復興（Recovery）和改革（Reform），因此有時亦稱“3R”新政。

羅斯福新政從1933年開始推行，分為兩個階段，前期是1933至1935年，后期為1935至1939年。前期以歷時一百天（1933年3月9日至6月16日）的美國第73屆國會特別會議為先導，這屆會議通過了一系列“反危機”法令，其中包括羅斯福新政的兩大支柱——《全國工業復興法》和《農業調整法》。1935至1936年，反對和支持富蘭克林·羅斯福的斗爭趨于激烈，上述兩個主要法令先后被美國聯邦最高法院宣布違反憲法而廢止，羅斯福新政由此轉入后期。羅斯福政府相應地出臺了一些替代性法令和其他新法令。羅斯福新政的主要政策包括財政信貸、貨幣政策、調節工業及勞資關系的政策、調節農業生產及整理農村信貸與債務的政策、住宅貸款、社會救濟和社會保障以及興辦公共工程等。

羅斯福新政緩和了經濟危機的嚴重惡果和由此激化的階級矛盾，部分地改善了勞動人民的生活困境，使美國國民經濟免于徹底崩潰，恢復了社會生產力；避免了美國走上法西斯道路，為美國參加反法西斯陣營并取得第二次世界大戰的勝利打下了基礎。羅斯福新政的實施也為壟斷資產階級維護資本主義的統治提供了寶貴的經驗，為以后美國和其它許多西方國家的資產階級政府所效仿。

歷史背景

1929至1933年，美國爆發了嚴重的經濟危機。在此之前的1929年夏天，美國還是一片歌舞升平，夏季的三個月中，美國通用汽車公司股票由268上升到391，美國鋼鐵公司的股票從165上升到258，人們見面時不談別的，只談股票，直至9月份，美國財政部長還信誓旦旦地向公眾保證：“這一繁榮的景象還將繼續下去。”1929年10月24日，被稱為“黑色星期四”，紐約股票市場出現大規模拋售現象，一日之間成交額達1300萬股，為1929年日平均交易額的四倍多。10月29日，股價再次以更大幅度下挫。10天之內，各種股票價值下降了150億美元。股市崩潰沖擊了美國金融界，1929年銀行破產659家，1930年1350家，1931年2249家，1932年1456家。危機接著席卷了各個經濟部門，整個工業生產從1929年5月至1932年7月之間下降了55.6%，其中，機床制造下降了96.3%，汽車下降了92.1%，煉鋼下降了84.7%，生鐵下降了86.7%，采煤下降了65.6%。

1929至1932年，企業破產累計達109371家。在此期間，農產品批發價格下跌了54.1%，比工業品價格下跌幅度大一倍。GNP由危機爆發時的1044億美元急降至1933年的742億美元，失業人數由不足150萬猛升到1700萬以上，占整個勞動大軍的四分之一還多。這場危機被稱作“大蕭條”(GreatDepression)，它使美國經濟整整倒退了10年。危機之初，胡佛政府主張“聯邦政府應該最少最少地介入經濟領域”的“無為而治”政策，結果導致生產更加萎縮，企業紛紛倒閉，物價飛漲，失業人數逐年增多。富蘭克林·羅斯福就任總統之時，經濟危機與階級矛盾已經非常尖銳，整個銀行信貸體系陷入癱瘓狀態。于是，羅斯福政府大力推行新政，試圖緩解經濟危機及其帶來的嚴重后果。

實施階段

羅斯福新政分為兩個階段，前期是1933至1935年，后期為1935至1939年。前期以歷時一百天（1933年3月9日至6月16日）的美國第73屆國會特別會議為先導，這屆會議通過了一系列“反危機”法令，其中包括新政的兩大支柱——《全國工業復興法》和《農業調整法》。

1935至1936年，反對和支持新政的斗爭趨于激烈，上述兩個主要法令先后被美國聯邦最高法院宣布違反憲法而廢止，新政由此轉入后期。羅斯福政府相應地出臺了一些替代性法令和其他新法令，持續推行新政，直至第二次世界大戰前夕。

新政內容

羅斯福新政的主要內容可以用“三R”來概括，即復興（Recovery）、救濟（Relief）、改革（Reform）。其具體內容主要包括以下幾個方面。

財政信貸和貨幣政策

財政信貸和貨幣政策的目的在于防止金融信貸體系崩潰，穩定美國銀行貨幣制度。這方面的基本政策涵蓋清理銀行、存款保險、控制證券發行、向金融業發放貸款、貨幣貶值、黃金國有和收購白銀等內容。

財政信貸

美國政府針對銀行采取了一系列具體措施：1933年3月5日，命令全美的銀行“休假”4天，以此遏制因擠兌導致的銀行倒閉風潮。3月9日通過《緊急銀行法》，再次延長銀行緩付存款期限，規定銀行須領取營業執照，同時由財政部行使對銀行復業的批準權，借此淘汰中小銀行。從3月13日至15日，已有14771家銀行領到執照重新開業，與1929年危機爆發前的25568家相比，淘汰了10797家。5月27日通過《聯邦證券法》，加強對新發行證券的管理。6月16日批準《格拉斯-史蒂格爾銀行條例》，將商業銀行和投資銀行分開，以此抑制銀行利用客戶存款開展證券投機活動；公布《銀行存款保險法》（1934年），建立聯邦銀行存款保險公司（FBDIC），由政府對5000美元以下存款（后增至1萬美元以下存款）實行保險，力圖恢復存戶對銀行的信任。1935年8月23日公布新的銀行法，加強美國聯邦儲備銀行對會員銀行的管理，以及聯邦儲備委員會對各聯邦儲備銀行的監督。此外，還通過前任總統H?胡佛（1874-1964）任內設立的復興金融公司對私人銀行發放大量貸款。

貨幣政策

美國政府新的貨幣政策包括：1933年4月命令禁止囤積黃金和黃金券，禁止黃金出口，這實際上意味著放棄了金本位制；6月5日通過廢除黃金聯合決議，進一步取消公私債務中使用黃金支付的條文，各項債券可用法幣支付；《農業調整法》的混合修正案授權總統實行通貨膨脹，1934年1月宣布美元貶值40.94%，即把每盎司黃金的法定價格提高到35美元。此外，還按高于市價的價格大批收購白銀，以增加白銀在美國貨幣儲備中的比重。

調節工業及勞資關系的政策

這方面政策包括實行強制卡特爾化以消除生產過剩，承認工人階級某些基本權利來緩和勞資矛盾，舉辦公共工程以減少失業大軍人數。中心法令是1933年6月16日公布的《全國工業復興法》，其執行機構是新建的國家復興署（NRA）。此法規定在各行業中制訂公平競爭法典，以此確定各行業的生產規模、價格水平、信貸條件、銷售定額和雇傭工人條件等。接受法典的企業可免除根據反托拉斯法被起訴，其產品則貼上“藍鷹”標志。美國各行業共制訂出這類法典及補充法典700多個。該法又規定：工人有權選擇參加并組織工會，以及通過自己的代表同資方簽訂集體合同；雇主須遵守最高工時（一般每周40小時）、最低工資（一般每小時30-40美分）和按規定的條件雇傭工人。還規定成立公共工程署（PWA），在33億美元范圍內興辦各種公共工程，吸納失業者以增加就業。

1935年5月，最高法院判決《全國工業復興法》違憲，國家復興署隨之撤銷。此后，羅斯福政府又陸續通過一些替代性的法令，以恢復《國家產業復興法》的部分內容，主要有：1935年8月通過《格菲-斯奈德煙煤穩價法》，同年7月批準《瓦格納-康納利勞工關系法》，1938年6月通過《公平勞動標準法》。

農業政策

農業政策包括調節農業生產的政策和整理農村信貸與債務的政策，目的是擺脫農業危機，緩和農民的斗爭。

美國調節農業生產的中心措施是公布《農業調整法》（1933年5月12日），建立農業調整署（AAA）。通過政府的獎勵及津貼，縮減耕地面積和農產品產量，從而提高農產品價格和農場主收入。政府控制小麥、玉米、大米、棉花、煙草、牛奶和豬肉等7種基本農產品（1934年擴大到稞麥、亞麻、肉類、奶牛、糖等一切主要農產品）的生產，與有關農場分別簽訂縮減耕地面積的合同。停耕的土地作為國家租地，政府付給農場租金，這部分停耕地所減少的產量，由政府付給農場貨幣獎金作為補償，補貼的資金來自農產品加工稅。拒絕簽訂這類合同的農場，則不得享受政府貸款和幫助。盡管數千萬美國人在饑餓線上掙扎，但政府仍撥出巨款收購大量農畜產品并加以銷毀。

1936年1月，美國聯邦最高法院判決《農業調整法》違憲。為繼續推行新政，羅斯福政府于1938年2月16日通過新的《農業調整法》。這一法案保留了舊法令的若干特點，并增加了新內容。它要求確定主要農產品的平價（以1909-1914年工農產品的比價為基準）和產量，農場主可在市價達到平價或高于平價時出售農產品；在市價低于平價時，與政府訂有合同的農場主可以待價而沽，也可以抵押剩余農產品以獲得政府貸款，還可以出售農產品并領取差價補貼。這是試圖建立“常平倉”，即在豐年收購和銷毀農產品，在歉年拋售農產品以調節市場。

在整理農村信貸和債務方面，第一個《農業調整法》規定讓聯邦土地銀行發行20億美元公債，用來幫助農場主改善其借貸處境，并以4.5%的低利率為農業抵押貸款提供再借款的資金。1933年6月，還公布《農場貸款法》，建立農場貸款署（FCA），將各種農業信貸機構合并其中，極大地擴展了農業信貸業務。

社會保險制度

富蘭克林·羅斯福認為，一個政府“如果對老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把青年人納入工業體系之中，聽任無保障的陰影籠罩每個家庭，那就不是一個能夠存在下去，或是應該存在下去的政府”，社會保障應該澤被“從搖籃到墳墓”的一生。基于這種思想，羅斯福積極致力于建立具有長遠意義的中華人民共和國社會保險法。1934年，他授命一個超黨派的經濟保障委員會起草了《社會保險法》。1935年1月，該法草案被提交到國會。羅斯福在向國會介紹他的社會保險計劃時說，這個國家需要在保險與財富之間取得平衡。保險所需規模是巨大的，它要求在三條戰線上行動：生活保險；防止生活不測風云和意外變化的保險；體面家庭保險。國會對草案作了一些小的修改后通過了這一法案。富蘭克林·羅斯福遂于1935年8月14日予以簽署。

這部《社會保險法》主要分為三個部分：老年保險、失業保險和對殘疾、無謀生能力者提供救濟。該法規定，建立全國性的老年保險制度，保險金由工人、雇主各支付每月工資的1%（后來有所增加），剩余部分由聯邦政府撥付；年滿65歲的退休勞動者，根據不同的工資水平，每月可得到10至85美元的養老金。《中華人民共和國社會保險法》促使各州建立失業保險體制，向雇主征收全體職工工資總額1%的失業保險費（后來有所增加）；各州和各地區的失業保險金數額不盡相同，高者達每周15至18美元，但保險期一年內只有12至26周。《社會保險法》制定后兩年的時間里，各州都建立了失業保險制度，從而給大約28000000名工人提供了保險。到1939年，全美的失業保險、養老金和對兒童、婦女、病殘者的社會保障體系框架初步形成，成為國家干預經濟的一種重要途徑。

“三權分立”改革

1937年2月5日，富蘭克林·羅斯福向國會提出了司法改革計劃：最高法院的大法官凡年滿70歲后在6個月內仍不辭職者，總統有權任命一位新法官協助法院工作。司法改革計劃提出不足兩個月，最高法院作出一項裁決，在州權問題上完全轉變了立場，并為婦女確立了最低工資。在此之后，最高法院的自身構成也發生了重大變化。屬于極端保守派的范德萬特法官在1938年5月宣布退休，8月羅斯福任命了新法官雨果·布萊克。到1941年7月，9名最高法院法官已有8名是富蘭克林·羅斯福任命的。司法改革雖然未獲成功，但其目的已基本達到，羅斯福與最高法院的斗爭在美國歷史上有著重大影響。它反映出現代政治、經濟和社會生活給三權分立制度帶來的沖擊。作為三權分立中一支的行政系統已不滿足于自身所擁有的權力，要求對憲法作出新的詮釋，以適應國內國際形勢的變化。這場斗爭對最高法院是一個沉重打擊，此后其氣焰大為收斂。有的美國史學家認為，沒有羅斯福的司法改革計劃，調整法院系統以服從國家需要的過程將會是漫長而痛苦的，可能還會導致國內困難的加劇。

城市政策及其他

這方面政策主要是關于住宅貸款、社會救濟和社會保障以及興辦公共工程等政策。

針對城市小資產階級的困境與不滿，羅斯福政府在公布《銀行存款保險法》之前，批準了《房產主再放款法》（1933年），成立房產主貸款公司（HOLC），向城市小房主發放貸款，幫助他們贖回抵押的房屋。之后又通過《房產主貸款法》（1934年）和《國家住宅法》等，為小房主提供小額修房貸款，并使部分市民能夠租到房租低廉的住宅。

在失業救濟和公共工程方面，主要措施如下：羅斯福敦促國會通過聯邦緊急救濟法后，建立聯邦緊急救濟署（FERA），投入30億美元，合理劃分聯邦政府和各州之間的使用比例，制定優惠政策，協助州和地方政府救濟失業者；先后建立民間資源保護隊（CCC）、土木工程管理局（CWA）和工程進度管理署（WPA），通過興辦公共工程吸納幾百萬失業者；1933年5月建立TVA（TVA），該流域涉及7個州的部分地區，通過修建梯級水壩和電站、植樹造林、興修水利，使私人公司獲得廉價電力，南方幾個州也得到灌溉之利。

在社會保障和收入再分配方面，最重要的法令是1935年8月通過的《社會保障法》，規定由聯邦按雇主支出工資額征稅，作為失業保險金；由工人和雇主各支付工人工資的1%（1949年增至3%）作為老年保險金；要求對貧窮白人、殘廢者和孤兒提供幫助，救濟金大部分由各州承擔。此外，同年8月還通過了提高公司所得稅和高收入所得稅的《財產稅法》。

歷史影響

對美國的影響

社會方面

羅斯福新政在一定程度上減輕了經濟危機對美國社會的嚴重破壞，促進了生產力的恢復，鞏固了資本主義統治。羅斯福新政的一系列關于救濟、養老保險、失業保險、最低工資的立法，構成了美國的社會保障制度，經過以后歷屆政府的發展，成為美國的社會福利制度。

羅斯福新政進一步強化了美國壟斷組織的統治地位。1935年，以摩根財團為首的八大財團資產高達610億美元，它們在全美最大的250家工礦業、鐵路、商業銀行和公用事業公司資產總額中所占的比重超過了3/5。

經濟方面

羅斯福新政為美國人民提供了最低限度的經濟安全保障，改善了公眾生活狀況。從1935年開始，美國幾乎所有的經濟指標都穩步回升，國民生產總值從1933年的742億美元又增至1939年的2049億美元，失業人數從1700萬下降至800萬。

然而，羅斯福新政實施之后，美國國庫每年虧空60至70億美元，國債一再增加，從1932年的187億美元，增加到1938年的347億美元。失業的美國人仍多達700萬，全美14%的人口只能靠救濟過活。特別是從1937年下半年起，經濟又走向衰退。10月29日爆發了“黑色的星期二”，股票下跌比1929年股票市場大崩潰后最初幾個月還要厲害。

政治方面

把希特勒的法西斯專政同羅斯福的新政改良等量齊觀，視為一丘之貉是不符合實際的。羅斯福新政緩和了美國的社會矛盾、緩解了社會危機，維護了社會穩定、鞏固了社會秩序。它在一定程度上恢復了人們對國家制度的信心，從而有效地遏制了由經濟危機造成的法西斯主義勢力的蔓延，使美國避免走上法西斯道路。美國經濟的恢復和民主制度的保存，為美國后來參加第二次世界大戰并成為民主國家的“兵工廠”創造了條件。

對世界的影響

羅斯福新政在一定程度上調整了資本主義生產關系，緩和了社會矛盾，對其他國家產生了示范效應。此后，國家干預和調控經濟成為20世紀資本主義國家普遍的政策取向。這些政策帶來的影響主要表現在以下方面。

擴大資本主義國家工人階級的民主權利

在羅斯福新政中，工人階級在工廠中的話語權通過法律得到保障，工人階級能夠與資產階級開展平等對話，資本家必須遵守最高工時數和最低工資額。雖然這些措施是羅斯福政府為緩和階級矛盾而不得已采取的，但在一定程度上擴大了工人階級所享有的民主權利。同時，實行股份制企業模式，允許工人持有公司股份，使工人有了為自身利益工作的積極性。這一分配制度的改革不僅緩和了勞資雙方的矛盾、擴大了工人階級的民主權利，還在一定程度上推動了資本主義公司的管理方式變革，也使得部分工人得以參與公司管理。其他資本主義國家在效仿美國克服經濟危機的過程中，也都在不同程度上擴大了工人階級的民主權利范圍。

打擊壟斷資本，維護金融秩序

羅斯福政府為限制各銀行利用客戶的存款開展證券投機活動，通過了《格拉斯-史蒂格爾銀行條例》，將投資銀行與商業銀行分開。還修改了財稅法，將公司所得稅的稅率由單一所得稅改為累進所得稅，并將財產稅的最高限額提高到70%。另外，富蘭克林·羅斯福當政期間還加強了對托拉斯集團的打擊，典型案例是北方證券公司控訴合眾國案。這起反壟斷司法判決被中國學者列為影響美國憲政進程的25個司法案例之一，亦被看作是20世紀美國反托拉斯壟斷的第一案。

建立“福利型”國家

在羅斯福新政中，羅斯福政府借鑒了約翰·凱恩斯的理論，對國家實行了一系列經濟干預政策，國家建設了大量的公共福利設施，并承擔國民社會保障經費。此舉措后被多個資本主義國家效仿，并最終促使一大批資本主義國家成為高福利型國家。

為資本主義國家克服經濟危機提供有效例證

經濟危機爆發前，資本主義國家基本上實行的都是自由主義的經濟政策，即放任市場自由發展，導致出現了產能過剩、工業和農業生產者的積極性受挫、資本家大量裁員等一系列問題。富蘭克林·羅斯福政府采取了政府干預的措施，在農業、工業、金融業以及社會保障方面進行了一系列改革：由政府直接干預農業生產，減少農業產出；制定勞資之間平等談判機制，緩和階級矛盾；采取擴張性的財政政策，增加政府的財政赤字，擴大政府公共支出，同時進行分配制度的改革，刺激人民的消費能力；興建公共福利設施，使社會財富在更大范圍內被人們所享有。這些措施的施行使得美國逐步走出經濟危機的陰影，為其他資本主義國家克服經濟危機提供了可模仿的有效例證，也使得各資本主義國家開始將政府宏觀調控作為日后調控經濟的主要工具。