開羅會議（Cairo Conference）是1943年11月22日至26日期間中、英、美三國首腦在埃及開羅米娜酒店召開的戰時會議。為制定聯合對日作戰計劃和解決遠東問題，以美國總統羅斯福、英國首相丘吉爾、中華民國總統蔣介石為首的三國代表進行了為期五天的討論。
這次會議是反法西斯同盟在第二次世界大戰太平洋戰場取得戰略勝利，法西斯主義勢力逐漸衰退的背景下召開的。會議的主要目的是逼迫日本無條件投降、清除法西斯勢力，塑造戰后國際新局勢。會議主要討論了日軍侵緬問題、戰后日本國體及對華賠償問題、戰后中日領土問題、新疆問題、西藏自治區問題、安南問題、朝鮮獨立問題等，這些問題中的一部分在此次會議上達成共識，并在戰后貫徹下去，對戰后東亞局勢產生了深遠的影響。會后，中、美、英于1943年12月1日聯合發表《開羅宣言》，要求日本歸還中國領土，退兵朝鮮，并無條件投降。
開羅會議對東亞尤其是中國的影響重大，被認為是中國恢復大國地位的轉折點，并為中國的領土完整奠定了基礎。學者楊錚認為，《開羅宣言》的發布，奠定了反法西斯同盟在第二次世界大戰的勝利，扭轉了英軍在緬甸作戰的不利局勢，推動了朝鮮獨立，促進了法西斯主義的滅亡。
會議背景
國際背景
英國方面
英國作為歐洲戰場的核心，在希望盡快結束對德戰爭的同時，還要保證將英軍損耗降到最低，并保護英國的殖民利益，以謀求戰后的國際地位。
英美關系在反法西斯期間十分密切，但作戰方案卻有著重大分歧。在對德作戰的問題上，英國把重點放在地中海和巴爾干地區，盡量避免與德軍的正面沖突，這樣能最大程度降低英軍損失，并且控制巴爾干地區之后更易于戰后牽制蘇聯。美國同樣忌憚蘇聯，想要籠絡蘇聯的同時擔心地中海戰略可能會使英國陷入巴爾干無法脫身，英方不能真正控制巴爾干，牽制蘇聯效果不佳。但如果戰后英國真的控制巴爾干，英國勢力又可能威脅美國。無論英方能不能控制巴爾干，對美國來說都不是一件好事，于是美方更偏向于在法國開辟第二戰場。
英蘇關系則在蘇德戰爭開戰后逐漸密切，蘇聯對德宣戰后英蘇立即結盟，以完成包圍德國的作戰。1942年蘇聯面對德國日益緊迫的攻擊，要求美英立即開辟第二戰場，否則蘇聯紅軍很難作戰。但英方仍在猶豫，更希望采用英軍損失更少的地中海戰略。
英中關系最大的分歧是香港特別行政區問題，英方不愿舍棄殖民利益，香港問題暫時擱置。緬甸問題也是中英矛盾之一，英軍自1940年敦刻爾克大撤退后，退縮英倫三島，無力加強其在遠東殖民地的軍事力量，英方想恢復在遠東的殖民利益，但又不愿加派軍力。所以英方想借助中國軍隊支援它在緬甸、印度、馬來西亞方面的軍事力量。此次開羅會議，英方期待放棄緬甸兩棲作戰計劃，將攻緬壓力全部轉嫁給中國。
中國方面
1942年簽署的《聯合國家宣言》，宣告了中國的世界四強地位，中國的國際威望大大提高，國際地位大大提升。外交局勢好轉的情形之下，羅斯福率先拋出橄欖枝，擬邀約瑟夫·斯大林、溫斯頓·丘吉爾、蔣介石召開開羅會議。中國需要謀求國家利益和國際援助，并且需要處理與其他三個大國的利益關系，開羅會議是中國提出訴求的良好平臺。
中美關系方面，美國重視中國戰場對日本的牽制作用，為中國提供了部分援助，但受“先歐后亞”政策影響，援助聊勝于無。且美國方面對國民政府的看法分歧很大，1942年底到1943年7月，國民政府為挽回不利自己的國際影響，曾派宋美齡多次訪問美國。因此中國此次參加開羅會議，重要目的之一是尋求美國的援助。
中英關系在當時也不容樂觀，中國方面為了將抗日戰爭堅持到底，同意與美英合作，確保滇緬公路這條唯一的國際運輸線。于是太平洋戰爭爆發后，中國主動提出援助緬甸，英國卻不歡迎中國官兵。仰光危急之時，英國卻改變態度，但為保全印度，英方有意放棄緬甸，消極作戰。最終未能挽回頹勢，兩國軍隊不得已撤往印度。1942年10月，英美表示廢除與中國的不平等條約，但英方卻拒絕歸還九龍租借地。且在魁北克省會議已通過“霸王”計劃的情況下，英軍卻一直拒絕對日本實行南北緬水陸兩棲的攻擊，只關心地中海和太平洋地區。中方參與開羅會議，希望催促英方同意緬甸兩棲作戰，盡快結束抗日戰爭。
中蘇關系因蘇聯覬覦新疆降至冰點，此時《蘇日中立條約》并未廢除，蘇聯對日態度不明，加之約瑟夫·斯大林拒絕參與開羅會議，中方并未對蘇聯抱有太大期望。
美國方面
美國作為受第二次世界大戰影響最小的大國，謀求消滅法西斯主義勢力的同時還要壓制其他大國的發展，平衡其他國家的實力以達到戰后美國一國獨大的狀態。
美蘇方面，1942年5月，美蘇關系和緩，面對蘇聯開辟第二戰場的要求，美國口頭同意，欲借蘇聯之力盡快結束戰爭。
美英方面，美英就作戰計劃產生分歧，英國希望以歐洲為先，先攻擊意大利，再包圍德國，最后解決日本。經過爭論，美國做出讓步，延遲第二戰場的開辟，但蘇聯極為不滿。
美中方面，美國重視中國對日本的牽制作用，且為了平衡英蘇實力，希望中國能在戰后制衡蘇聯。于是美國力排眾議，支持中國成為“四強”之一，提高中國的國際地位。
美國此次推動開羅會議的召開，是為了推動中、英、蘇盡快達成戰爭共識，美國從中助力，盡快結束戰爭，商討戰后秩序，協調中英、中蘇關系。
戰爭形勢
1941年12月7日，日軍偷襲珍珠港，隨后美國對日宣戰，加入第二次世界大戰。次年6月，美國軍隊贏得中途島戰役；7月蘇德戰爭進行斯大林格勒戰役，蘇聯紅軍取得決定性勝利；10-11月，英國在北非實施阿拉曼戰役。至此，第二次世界大戰格局發生了根本性轉折，軸心國聯盟大勢已去。1943年春天，戰局已然改觀。美、英、蘇開始考慮如何消除法西斯主義殘留勢力，以及著手安排戰后世界事務。
會議籌備
卡隆布蘭卡會議
1943年1月14日至23日，美國總統羅斯福和英國首相丘吉爾在北非英屬摩洛哥的卡隆布蘭卡海港舉行會議。英、美在這場會議中并未發表正式宣言，而是決定了一項原則，即“軸心國必須無條件投降”原則。
開羅會議設想
1943年6月，美國總統羅斯福擬邀約瑟夫·斯大林，溫斯頓·丘吉爾，蔣介石召開會議。美蘇就會議地點產生爭執，且蔣介石提出，在蘇、日未正式決裂之前，中蘇首腦會晤顯得立場不明。最終商討后，決定中美英三國首腦在開羅會晤，并召開開羅會議。
魁北克會議
1943年8月，英美首腦召開魁北克會議。通過了“霸王”作戰計劃，決定美英軍隊大約在1944年5月1日在法國登陸，進攻德國心臟地區；并且準備在德國崩潰以后的12個月內擊敗日本。為了籠絡蘇聯結盟，提出蘇聯在打敗阿道夫·希特勒之后出兵對日作戰，同時也為了籌建戰后維護世界和平和安全的國際機構，美國總統羅斯福和英國首相丘吉爾希望能與斯大林會晤，同時也希望與中國政府首腦會談，以共同商討和解決那些影響整個大戰進程和戰后安排的重要問題。
《關于普遍安全的原則》
1943年10月28日，美國國務卿赫爾河畔京士頓、英國外交大臣艾登和蘇聯外交人民委員維亞切斯拉夫·莫洛托夫在莫斯科舉行三國外長會議，通過了《關于普遍安全的原則》。美國支持中國成為宣言共同發起國，以穩定反法西斯主義的太平洋戰爭。
該宣言包括四個要點：
會議經過
開羅會議由多個部分組成，主要討論后續作戰問題。美英兩國分歧較大，并未在此次會議上達成共識。于是，遠東問題成為了本次會議的主要議題。
1943年11月21日，中華民國總統蔣介石偕夫人到達開羅。數小時后，英國首相丘吉爾到達開羅。次日，美國總統羅斯福到達開羅。
第一次全體會議
11月23日上午11時，第一次全體會議開幕。此次會議由羅斯福總統主持。與會者中國方面有：蔣介石夫婦、軍事委員會辦公廳主任商震上將等。美國方面有：羅斯福總統、萊希（William Daniel Leahy）海軍大將、陸軍參謀總長喬治·卡特利特·馬歇爾上將、中國戰區參謀長約瑟夫·史迪威等。英國方面有溫斯頓·丘吉爾首相、大日本帝國陸軍參謀總長布魯克（Alan Brooke）上將、東南亞盟軍總司令第一代緬甸的蒙巴頓伯爵路易·蒙巴頓（Louis Mountbatten）海軍大將等。
英國此次參加會議，主要目的是為了解決歐洲戰場與美國戰略分歧的問題，以及拒絕日本進入英屬印度，重新獲得新加坡的統治權，維護英國的殖民利益。中方態度則是希望逼迫英國盡快同意緬甸兩棲作戰方案，將抗日戰爭進行到底。
而美方則希望兩國盡快就抗日問題達成共識，以推動戰爭的盡快結束。
東南亞最高統帥蒙巴頓簡單講述了東南亞作戰行動。隨后中方表示仰光的登陸對重新奪取緬甸十分重要，但是英方表示反對，不愿再向緬甸增加軍力，但中方認為英方控制海洋，可以進行支援。
聯合參謀會議
23日下午三點半，中英美召開第一次聯合參謀會議，以英國陸軍參謀總長布魯克上將為主席。仍然討論緬甸作戰問題，中方認為第一代緬甸的蒙巴頓伯爵路易·蒙巴頓攻緬的計劃并不詳盡，需要后續再商討。英方則催促不止。中方認為蒙巴頓計劃僅從英國利益出發，并不認可。雙方都意圖讓對方挑起戰爭重擔，最終還是沒有就攻緬問題達成共識。
蔣介石羅斯福四次會談
中方此次參加開羅會議要達成的重要政治目的之一，是達成和美國的同盟，尋求美方援助，并借美國之力抗衡英蘇，維護中國主權與領土。而美方則希望對中國進行援助，促進中國國際地位提升，使中英有實力抗衡蘇聯。
開羅會議期間，羅斯福同蔣介石前后舉行了4次會談，是開羅會議期間最重要的會談。其主要內容，是就日本投降后東亞國際新秩序進行磋商和構想。
23日下午七點半，蔣介石夫婦赴羅斯福晚宴。中美互換意見，主要討論了如下問題：
美國支持維護中國的領土完整，并希望戰后中國對日本進行軍事占領。并且討論了戰后中美、中英、中蘇關系。
次日，蔣介石即指令王寵惠將中國政府所備的四項問題節略面交哈里·霍普金斯：第一，由中英美三國成立遠東委員會，并歡迎蘇聯隨時參加；第二，統一作戰指揮問題；第三，日本領土暨聯合國領土被占領或克服時之臨時管理問題；第四，日本潰敗時對日處置問題。
后續會議
11月24日下午三時半，中英美召開第二次聯合參謀會議。主要與會者有，美國方面陸軍參謀總長喬治·卡特利特·馬歇爾（George C. Marshall）上將，英國方面海軍參謀總長肯寧漢（Andrew Cunningham）元帥，中國方面軍事委員會辦公廳主任商震上將。此次會議上，中美再次探討攻緬問題，中國依舊堅持海陸同戰，英方則表示海軍另有他用。美方提出先商討中緬鐵路問題，中和中英雙方分歧。最終，英方讓步，同意緬甸兩棲作戰，但沒有給出明確時間保證。
后續會議中，霍布金斯完成會議《公報》草案，主要內容有：設立中美英遠東委員會，籌設聯合國總機構等。中方還強調了西藏，臺灣，東北地區領土歸屬于中國。在后續會談中，中方向美方借款十億美元。
會議結果
《開羅宣言》
開羅會議的最大成果就是在1943年12月3日，重慶市、華盛頓哥倫比亞特區、倫敦分別公布了《開羅宣言》。《開羅宣言》由美國人霍布金斯起草。
《開羅宣言》宣告：
基于以上各項目的，三大盟國將繼續堅忍進行其重大而長期之戰斗，以獲得日本無條件之投降。
中國領土與主權
開羅會議中國戰后領土歸屬問題達成共識，英、美、蘇皆支持戰后中國收回日本占領土地，例如東北四省、臺灣、澎湖群島等，并強調新疆、西藏自治區是中國領土。美英同意交還租界，放棄在華特殊權益，廢除不平等條約。
遺留問題
開羅會議主要探討中國問題。但中英雙方都對香港的歸屬避而不談，使香港問題成為歷史遺留問題，長時間未能得到解決。
琉球島未能歸還中國，使“全部領土歸還中國”的宣言略顯蒼白。
會議規劃執行
反攻緬北、滇西
1943年12月下旬至3月下旬，中國駐印軍和中國遠征軍在緬甸北部和云南省西部開展了對日軍的猛烈軍事反攻，并取得了徹底的勝利。中國提供人力，美國軍官參與軍隊訓練，英方提供后勤，迅速訓練出一批新式軍隊。在反法西斯同盟共同努力下，給予侵緬日軍重創。
英方毀約
英方在開羅會議上口頭答應中國緬甸兩棲作戰方案，卻又在第二次開羅會議上毀約，放棄在安達曼群島登陸進行兩棲作戰的“海盜”計劃。使中國不得不中緬雙線作戰。
對華支援
仰光的陷落致使中國賴以生存的外資援助國際通道被破壞，中國政府所需的戰略物資無法輸送到境內，在此形勢下，為緩解中國物資補給壓力，中國與美國協商合作開辟出一條飛越喜馬拉雅山脈的空中航線以維系中國政府的生存，這條航線被稱為“駝峰航線”。1941年11月中美共建的“駝峰航線”開始通航。
開羅會議后，通過“駝峰航線”而運輸到中國的物資品種繁多、運輸物資總量巨大；包含輕重槍炮武器、醫療器械、藥品、燃油等等；空運物資的數量噸位經歷了緩慢增長到呈指數級增長。
英國始終堅持“歐洲第一”的作戰方略，不僅將自身的人力物資，更是將通過租借法案從美國所獲得的援助和物資幾乎全部投放到歐洲及地中海戰區，至于亞洲戰場的生死存亡則較少在溫斯頓·丘吉爾的考量范圍之內。對日作戰方面，由于擔憂日后中國的強大會威脅到第二次世界大戰勝利后英國重返亞洲、重建殖民帝國，英國自始至終并沒有制定出任何對日作戰的具體計劃。
關于遠東國際體系的設想
《開羅宣言》明確規定了戰后領土范圍， 嚴格明確日本領土范圍是構建戰后國際秩序的重要組成部分。
戰后遠東地區安全由中美雙方維護，中美雙方在相互防御聯盟的框架內實行密切合作， 必要時可以使用對方的海軍和空軍基地， 以保證戰后太平洋地區的安全。
羅斯福和蔣介石在反對英法海底隧道殖民主義問題上達成了廣泛的共識。雙方一致認為， 殖民主義在戰后將退出亞洲的政治舞臺， 大多數亞洲國家將實現民族獨立。
雙方同意， 日本必須無條件投降。羅斯福認為， 戰后對日本實行軍事占領的聯合國部隊應以中國軍隊為主。蔣介石說， 中國尚缺乏擔任這種任務的力量， 所以應由美國主持。
為了實現美國的遠東戰略， 羅斯福愿意充當中蘇兩國的調解人， 試圖使兩國在將來締結一個條約， 以保證蘇聯不支持中國共產黨， 并尊重中國在東北地區的主權， 但條件是蔣介石必須組成一個國共聯合政府。
波茨坦公告
1945年7月26日，中、美、英三國共同簽署、后來又有蘇聯參加的《波茨坦公告》規定：“開羅宣言之條件必將實施。”同年八月，日本宣布投降，并在《日本投降條款》中承諾“忠誠履行波茨坦公告各項規定之義務”。
影響
對反法西斯戰局的影響
開羅會議商討了英美援華作戰的問題，會后美國開辟駝峰航線，支援了大量物資幫助中國堅持作戰。英國雖自始至終沒有制定出任何對日作戰的具體計劃，但也表明了抗日立場。中國牽制住了日本的大部分軍力，使日本沒有能力威脅歐洲戰場，加速了世界法西斯的滅亡。
開羅會議后發表的《開羅宣言》，明確指出了中、美、英、蘇四國均支持朝鮮獨立，解決了戰時重大分歧之一，打擊了日本殖民統治。
對戰后世界格局的影響
開羅會議是第二次世界大戰期間唯一的一次有中國首腦參加的大國會議， 羅斯福在會議上制定的對華政策具有承前啟后的意義。開羅會議后，蘇聯正式表示未來將參加對日作戰，中印緬戰區的“布坎尼爾”兩棲戰役被取消。蘇聯參加對日作戰意味著中國在最終打敗日本過程中的作用大大下降。布坎尼爾兩棲戰的取消再次降低了中國戰區的重要性。這兩項軍事決定表現了美國軍方正在醞釀的以太平洋而非中國作為進攻日本的主要基地，使中國的戰略地位急劇下降。
開羅會議期間， 盡管中美就琉球問題進行了討論， 但由于種種原因， 最終未在《開羅宣言》中得以體現， 這對戰后對日領土處置、東亞區域秩序、中日釣魚島爭端出現都產生了一定的影響。首先， 美國在戰后順利進占琉球群島， 并對琉球群島進行非法托管，為中日釣魚島爭端產生埋下了禍根，并且琉球群島成為美蘇冷戰期間和冷戰后， 美國遏制中國的重要環節。
對中國的影響
開羅會議極大地改變了中國的國際形象。長期的積貧積弱， 處處被動挨打， 任由強權宰割， 成了近代中國在國際上的基本形象，而《開羅宣言》肯定了中國開展反法西斯侵略斗爭的貢獻， 彰顯了中國戰場在第二次世界大戰中的戰略價值， 中國以巨大的民族犧牲贏得了廣泛的國際聲譽；開羅會議加速了日本軍國主義的覆滅， 《開羅宣言》為中國恢復領土主權奠定了最重要的國際法基礎；開羅會議極大地提高了中華民族的自信心，堅定了中國軍民的抗戰決心，推動了抗日戰爭的勝利；開羅會議大大提高了中國的國際地位，確定了中國作為世界“四強”之一的大國身份，為中國參與戰后亞太事務乃至世界事務的處理創造了有利條件。
事件評價
與會者評價
蘇聯共產黨中央委員會總書記約瑟夫·斯大林在德黑蘭會議期間表示：“完全贊同《開羅宣言》和它的全部內容，朝鮮獨立是理所當然的，滿洲，臺灣和澎湖列島應當歸還中國。”
中華民國總統蔣介石則在日記中稱：“昨日發表開羅會議公報以后，中外輿情莫不稱頌為中國外交史上空前之勝利，寸衷惟有憂懼而已。” “為攻緬展期問題，內外阻力甚大，如無堅定決心，則此舉必被動搖，將蹈去年失敗覆轍矣。”
英國總理溫斯頓·丘吉爾這樣談論“霸王”行動的前景：“我們必須小心謹慎，不要讓美、英兩國青年的鮮血染紅海水，或者讓他們的尸體布滿海灘。”并這樣評價開羅會議，“其結果是，中國問題成了開羅會議的首要議題，而不是次要議題。”
1944年1月12日，在美國白宮舉行的第36次太平洋戰爭委員會會議上，羅斯福通知與會者，他對自己分別與蔣介石委員長和約瑟夫·斯大林的會晤結果感到非常滿意。羅斯福說，斯大林明確支持日本所竊取的中國領土如滿洲、臺灣和澎湖列島歸還于中國。羅斯福總統還提及琉球王國問題，說斯大林非常熟悉琉球群島的歷史，他完全贊同琉球群島屬于中國，應該歸還于中國。
學者評價
《新華社》認為，《開羅宣言》是第二次世界大戰勝利的重要果實，是一份弘揚正義的文件，明確指出中美英三大盟國對日作戰的目的和宗旨，在于制止及懲罰日本之侵略。同時，開羅宣言規范了二戰后的國際秩序，是反法西斯同盟與日本之間結束戰爭狀態、構建亞太戰后國際秩序的國際法基礎，是中日之間解決戰后領土歸屬問題的國際法基礎。
學者劉守華認為，《開羅宣言》的發表，確定了中國作為四強之一的國際地位，鼓舞抗戰多年的中國軍民，并對恢復中國領士的完整提供了重要的國際保證。美、英等國表示加強對日戰爭，促使日本無條件投降，將臺灣、澎湖以及東北地區歸還中原地區。開羅會議是中國首次以大國身份參加世界級首腦會議。
學者褚靜濤認為，《開羅宣言》促進了朝鮮獨立，結束日本對朝鮮的奴役，這說明中國抗戰對東亞解放是有利的。
重慶史迪威研究中心宗力哲主任認為，開羅會議及《開羅宣言》對戰后亞太國際秩序的形成產生了直接影響， 《開羅宣言》與反法西斯戰爭期間同盟國制定的《大西洋憲章》《聯合國家宣言》《聯合國憲章》《波茨坦公告》等一系列國際文件構成了戰后亞太秩序的法律基礎。
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參考資料 >
《開羅宣言》：從歷史到現實.半月談.2023-11-01
《開羅宣言》全文.今日中國.2023-11-01
一個中國的原則與臺灣問題.中國政府網.2023-11-13
歷經70年風雨 《開羅宣言》國際地位不容動搖.中國政府網.2023-11-13
第二次世界大戰歷史全記錄 History of World War II (1998).豆瓣電影.2023-11-01
二次大戰啟示錄的圖片.豆瓣電影.2023-11-01
開羅宣言 (2015).豆瓣電影.2023-11-01
大棋局:從〈開羅宣言〉到〈波茨坦公告〉 (2015).豆瓣電影.2023-11-01