沖之鳥礁（日語：沖ノ鳥島，英文：Parece Vela）是位于日本南部、西太平洋海域、菲律賓海當中，中國臺灣島以東、琉球群島以南海域的一組永樂環礁。沖之鳥礁位于北緯20°25'31"，東經136°04'52"。
早在17世紀，就有歐洲人發現了沖之鳥礁。1929年，日本海軍水路部的海圖將這些礁石記載為“沖之鳥礁”(海圖第800號)，1931年，日本內務省告示第163號將其編入東京小笠原廳。1952年，沖之鳥礁與小笠原島一起成為美國的占領地，1968年，小笠原島返還給日本，沖之鳥礁也由日本控制。2005年6月17日，日本國土交通省在沖之鳥礁樹立了“東京都小笠原村沖之鳥礁一番地”和“日本國最南端的島”的標志牌。8月24日，海上保安廳決定在沖之鳥礁設立燈塔，2007年實施并啟用，這座燈塔出現在新的海圖中，在國際上造成沖之鳥礁是一座“島嶼”的事實。2009年11月6日，日本決定在沖之鳥礁環礁建設港灣。2010年7月23日，日本政府通過內閣決議制定了《關于專屬經濟區及大陸架低潮線的保全及技居點設施建設的基本計劃》，并開始著手在沖之鳥礁建設港灣設施。2012年5月15日，聯合國大陸架界限委員會就日本等國外大陸架劃界案處理情況公布第29屆會議主席聲明。聲明表示，大陸架委員會決定推遲對日本基于沖之鳥礁為基點主張九州-帕勞海嶺南部區塊的審議。2022年5月31日，中國外交部發言人趙立堅表示，沖之鳥是礁而不是島，不能擁有專屬經濟區和大陸架，日本相關主張違反國際法。
沖之鳥礁屬于熱帶氣候，其大約形成于2.5萬年以前，在地質構造上屬于珊瑚礁。海底大陸架儲藏著豐富的錳、鎳、鉻、銅等礦產資源。附近蘊藏著豐富的漁業資源，包括鰹魚、北方藍鰭金槍魚和烏鱧等。
歷史沿革
西班牙人貝爾南多1543年曾在此發現一處巖礁，并將其命名為“睜開眼睛看（Abre Ojos）”，其意恐怕是此處有一小巖礁，不睜大眼睛仔細看就可能會觸礁。不過，他發現的這塊巖礁是否就是“沖之鳥礁”，人們還有一些爭議。
1565年6月21日，西班牙第一任菲律賓總督萊加斯比率艦隊在日本東南部海域發現了一塊巖礁，或許是該巖礁形狀酷似帆船，萊加斯比給其取名為“揚帆（Parece Vela）”。西班牙1639年以前出版的海圖上，在日本東南部海域有一個標注為“揚帆”的巖礁，從經緯度來看，“揚帆”即為“沖之鳥礁”。
根據德國人西博爾德所著《日本（Nippon）》記載，1789年9月，英國人道格拉斯從夏威夷群島啟程向中國航行途中，在北緯20度37分，東經136度10分發現了一座長約5英里（1英里=1.069公里）的巖礁。此后，該巖礁就以發現者的名字被稱為“道格拉斯礁”（Douglas Reef）。至今“揚帆”、“道格拉斯礁”還作為“沖之鳥礁”的別名使用。19世紀時，沖之鳥礁所屬區域為西班牙的勢力范圍（從菲律賓到馬紹爾群島），在美西戰爭后，西班牙將包括沖之鳥在內的一系列島嶼售予德國。第一次世界大戰結束后，在《凡爾賽條約》中，國際聯盟將原屬于德國在太平洋諸島的殖民地（包括沖之鳥礁）交由日本行使委任統治權。
1922年，日本海軍水路部（日本海上保安廳海洋情報部）利用“滿洲”號測量艦對“沖之鳥礁”進行了首次調查和測量，并以“道格拉斯礁”之名標注于日本海圖上。1931年，日本內務省發布第163號告示，將“道格拉斯礁”命名為“沖之鳥”，同時編入東京小笠原支廳。
1933年，日本海軍水路部利用“膠州”號測量船對該巖礁進行了地質、地貌、地磁、水深等綜合調查。參與此次測量任務的水路部測量科科長田山利三郎在1952年5月發表的《南洋群島的珊瑚礁》論文中指出，“沖之鳥礁”既缺少中央島也缺少潟湖，應該屬于介于環礁（atoll）與礁盤（table reef）間的準礁盤（Almost table reef）。其后，堀信行在其所著《日本的珊瑚礁》中，也將“沖之鳥礁”歸類為礁盤。同年，沖之鳥礁與小笠原島一起成為美國的占領地，1968年，小笠原島返還給日本，沖之鳥礁也由日本控制。1977年，日本根據領海法和漁業水域暫定措施法設置沖之鳥礁周圍12海里和200海里漁業水域范圍。
1996年，日本建設省對“沖之鳥礁”進行了取樣調查。調查結果顯示“沖之鳥礁”正在以每百年沒入海中1厘米的速度下沉。1999年沖之鳥礁劃歸日本建設省直接管轄區域，具體歸京濱河川事務所管理。
2005年6月17日，日本國土交通省在沖之鳥礁樹立了“東京小笠原村沖之鳥礁一番地”和“日本國最南端的島”的標志牌。8月24日，海上保安廳決定在沖之鳥礁設立燈塔，2007年實施并啟用，這座燈塔出現在新的海圖中，在國際上造成沖之鳥礁是一座“島嶼”的事實。
2009年11月6日，日本決定在沖之鳥礁環礁建設港灣。2010年7月23日，日本政府通過內閣決議制定了《關于專屬經濟區及大陸架低潮線的保全及技居點設施建設的基本計劃》，并開始著手在沖之鳥礁建設港灣設施。國土交通省投入750億日元，用于沖之鳥礁港灣、岸堤、碼頭和臨港公路建設，計劃修建160米長的岸堤，可停泊130米長的海底調查船，使沖之鳥礁成為可以運輸和補給的據點。國土交通省稱這項計劃是依靠資源進口的日本進行自我開發，所以是與日本經濟安全保障密切相關的項目。鑒于中國等國不承認沖之鳥礁是島，所以，2013年日本政府正式在沖之鳥礁施工建設港灣設施，目的被認為是向中國證明在沖之鳥礁可以維持獨自的經濟生活。
自然地理
地理位置
“沖之鳥礁”位于北緯20度25分，東經136度04分，由東露巖和北露巖（2002年1月，國土地理院將東露巖改稱“沖之鳥礁”或“東小島”；將北露巖改稱“北小島”）組成，是日本公布的四至點（東西南北四個方向）的最南端的點。
氣候
“沖之鳥礁”屬于熱帶氣候。
地質
“沖之鳥礁”大約形成于2.5萬年以前，在地質構造上屬于珊瑚礁。沖之鳥礁海底大陸架還儲藏著豐富的錳、鎳、鉻、銅等礦產資源。
地形地貌
沖之鳥礁漲潮時只有兩塊礁石露出水面，總面積不足10平方米。沖之鳥礁退潮時東西長4.5公里、南北長1.7公里，漲潮時只有兩塊礁石露出水面，日本分別稱它們為"北小島"和"東小島"。"北小島"面積約7.86平方米，退潮時露出水面約1米，漲潮時只露出水面16厘米。"東小島"面積約1.58平方米，退潮時露出水面約0.9米。漲潮時露出水面約6厘米。
生物多樣性
沖之鳥附近蘊藏著豐富的漁業資源，包括鰹魚、鮪魚和墨魚目等。2005年11月下旬至12月上旬期間，日本水產廳和國土交通省就沖之鳥島的水產資源狀況進行了實地調查。調查推測在環形珊瑚島外緣可能存在金眼雕、南方回游性魚類的鰹魚和黃鰭金槍魚等。通過肉眼已經發現了熱帶魚、粗單角鲀類、海參等，還發現了皮皮蝦和貝類等。另外，珊瑚的生存狀況良好。
當地保護
由于沖之鳥礁露出海面的部分過于狹小，日本對其能否繼續賣露出水面非常擔心。根據日方1933年的記載，當時一共有六個礁石露出水面，到了1982年剩下四個。1987年，由于風化和海水侵蝕，只剩下兩個能在漲潮時露出水面，而且這兩個露出水面的巖石也正在被風化和海水侵蝕。面對這種情況，日本必須對沖之鳥礁進行加固，國土交通省于1988年就開始花費巨資進行“救災工程”，他們在兩個礁石周圍建立了“護岸設施”，這種設施是用直徑五十米的鋼筋水泥墻把"島"保護起來，目的是防止這兩個“島”被海水侵蝕，工程費用大約285億日元，每年還要花費大約兩億日元的維護費。
但是，這并不能解決根本問題，近年地平線由于氣候變暖在上升，將來這兩塊礁石也必將沒于海水之下。為了對抗這種自然趨勢，日本運用高科技，使巖石周圍的珊瑚礁活性化，讓珊瑚礁大規模自然生長。為了實施計劃，日本水產廳于2006年創設“生長環境惡劣條件下增養殖技術開發調查事業”項目，并設立了珊瑚增養殖技術檢討委員會。為此又投入預算3億日元。在這項計劃的實施過程中，日本科學家從2007年7月開始在沖之鳥礁上采集約30萬個不同品種的珊瑚蟲卵，把它們放到沖繩縣附近比較溫暖的海水!中進行培育，以便種植到沖之鳥礁上。如果能夠借此自然繁殖珊瑚蟲，就可保持珊瑚自然增長，防止沖之鳥礁被水淹沒，達到種珊瑚保護國土的目的。當然，這其實是一個“愚公計劃”，因為這樣的方法只能每年讓珊瑚礁增長大約1厘米左右，要想讓其增長一米，就需要一百年。但日本還是運來了珊瑚養殖的成套試驗設備，實施這項計劃。不過這樣的造島工程，看似讓其自然增長，其實還是人工干預。
另外，20世紀90年代初開始，日本通產省還開始利用沖之鳥馬礁的熱帶氣候進行新材料的耐久實驗，當時的日本政府投入了五億日元。日本還計劃在在沖之鳥礁進行小規模太陽能電池板的耐久實驗，這種實驗的目的是證明沖之鳥礁上可進行經濟生活。為此，實驗的規模不斷擴大，比如，鋼筋水泥和碳素纖維混合構成的新材料的耐久性實驗便是其中之一，這種材料可用來建設海上鉆井平臺，1993年，日本政府將這筆試驗費用用列入年度概算，金額大約是1億1400萬日元。
進入21世紀之后，沖之鳥礁問題日益引起周邊國家的關注。2005年1月31日，東京知事石原慎太郎與小泉純一郎密談之后，建議利用海水溫差進行發電實驗和漁業活動，石原指出“希望借此充分證實該島能夠進行有效的經濟活動”。5月20日，石原甚至乘直升機對沖之鳥礁進行視察，并在周邊海域投放了魚苗。按照日本方面的設想，發電所得的電力將用于沖之鳥礁上的觀測設施及制冰機等漁業相關設備，估計發電設施的建設費用將高達數百億日元。在此之前，日本鹿兒島縣德之島的九州電力公司海水溫差發電試驗取得了成功，日本專家稱，沖之鳥礁周圍的海洋表層水溫和底層水溫一年之內可可差出20度左右，被認為具備海水溫差發電的必要條件。
爭議事件
爭議點
《聯合國海洋法公約》對“島”和“礁”的含義有明確規定，第121條第1款規定島是自然形成的陸地，被水包圍，漲潮時也必須露出水面。第3款規定沒有人居住或者不能維持地理的經濟活動的礁不能擁有專屬經濟區或者大陸架。而日本試圖曲解《聯合國海洋法公約》的規定，以它為基點獲取專屬經濟區和大陸架的經濟利益?！堵摵蠂Ｑ蠓üs》生效后，日本政府便根據該法第121條第1款的規定主張沖之鳥礁是“島”，并于1996年制定了《專屬經濟區和大陸架法》，私自以沖之鳥礁為基點劃設了專屬經濟區。日本認為既然第121條第1款規定了島是自然形成的陸地，被水包圍，漲潮時也必須露出水面，那么，雖然沖之鳥礁在漲潮時只露出水面很小的一點，但滿足這一款關于島是四面環水的陸地的定義，所以，日本認為沖之鳥礁是島，擁有領海和專屬經濟區。
根據《聯合國海洋法公約》第121條第3款的規定，沖之鳥礁不能擁有專屬經濟區和大陸架。但是，日本政府認為第3款并未對“礁”給出定義，因此主張排非除第3款的適用。第3款原文使用的是“rocks(礁)”一詞，意思是巖石，是巖礁。公約使用這個詞顯然指的是海面上露出的巖礁，是說常識上人類不能在其上居住也不能維持期經濟生活，實際上是第1款的補充加限制，第1款規定了廣義的島，第3款則對島中“不能維持人類居住或者其本身經濟生活的巖礁”進行了排除。所以這兩款是一個整體，不能割裂。
另外，從語法上看，第3款就是對巖礁的定義?！安荒芫S持人類居住或者其本身經濟生活的巖礁”，這句話不是一種選擇性表述，意思只能是：巖礁不能維持人類居住或者其本身經濟生活(所以不擁有專屬經濟區或大陸架)?！?a href="/hebeideji/184880834599846571.html">聯合國海洋法公約》第121條第3款“不能維持人類居住或者其本身經濟生活的巖礁”的意思就是對“礁”的界定，就是說：在在廣義的島中(第1款)，巖礁不能維持人類居住或者其本身經濟生活，所以不擁有專屬經濟區或大陸架。
日方意圖
根據“國際海洋法公約”的規定，如果沖之鳥礁能夠得到聯合國的承認，變成“沖之鳥島”，日本就可以確定一個海洋基點，并以其為圓心，向外畫3個同心圓，分別是12海里領海、200海里專屬經濟區、350海里大陸架。這3個同心圓僅就200海里專屬經濟區而言，其面積就達到42萬多平方公里，已經超過了日本本土37.8萬平方公里的陸地面積。這個專屬經濟區可以用來經濟開發，捕魚或者開采海洋上的礦物資源。這對資源貧乏的日本可謂是極大的誘惑。
除了上述海洋資源外，處于亞太地區第一島鏈的沖繩和第二島鏈的關島之間的沖之鳥礁還具有非常重要的軍事戰略地位。據日本共同社此前報道，日本政府從2011年度開始，計劃在6年內斥資750億日元（約合人民幣60億元），在沖之鳥礁（日本稱“沖之鳥礁”）建設一系列設施，包括打造150～200米長，水深8米的碼頭和臨港道路，以將其建成海洋資源調查基地。
按照日本政府的計劃，如果日本在2017年如期將沖之鳥礁修建成人工島，并且如日本宣稱的打造150～200米長、水深8米的碼頭，屆時日本海上自衛隊1萬噸以下的大型驅逐艦就可以隨時進駐，甚至還可以起降飛機。這里就將成為第二島鏈和第一島鏈中間過渡的一個戰略平臺和跳板，并大大提升美日對這一帶海域的控制能力。
如果“沖之鳥”被認定為島嶼，這一帶海域將成為日本的專屬經濟區，雖然軍艦的航行不需要向日方事先通報，但如果進行軍事演習、情報收集、武器試驗、海底和海面的水文探測等軍事活動將會受到日本的干擾。
此外，依據《聯合國海洋公約法》，只要駛入日本的專屬經濟區，即便只是進行科學調查，他國也要向日本提供計劃性質、目標以及船只名稱、噸位、路線等資料。日本的這種做法擠壓了周邊國家發展公海的空間，包括美國、韓國在內，都受到了影響，尤其是中國。
日方措施
為了保住沖之鳥礁的這兩塊石頭不被海水吞沒，日本政府多年來沒少折騰。從1987年開始，就開始在這里修建環型的防波堤，后來又在這兩塊石頭周圍大量地澆鑄水泥，修建了直升機的起降平臺。
2005年3月，日本再次展開“救礁計劃”，撥款1000萬日元在礁石上安裝地址標牌。據日本共同通訊社報道，地址標牌是鈦制的，高1米、寬1.5米，上寫“東京都小笠原村沖之鳥礁一番地”“日本國最南端的島”“沖之鳥礁由國土交通省管理”等字樣。此外，日本還架設燈塔以及氣象觀測設備。但由于礁盤上沒有淡水，寸草不生，因此日本一直沒有派人長期值守。同年5月20日，東京都知事石原慎太郎上礁宣示“日本主權”。
到了2006年，日本更制訂出一個在沖之鳥礁上種植珊瑚的計劃。日本媒體報道稱，當時日本官員從沖之鳥礁上取走37棵珊瑚到沖繩縣南部的阿嘉島進行培植，此后培植出5萬棵約手指頭大小的珊瑚，并用了3年時間陸續運到沖之鳥礁進行規模培植。2008年11月，日本向聯合國大陸架委員會提交關于外大陸架劃界案，意味著日本以總面積不足10平方米的兩個礁石主張總面積共約為70萬平方公里的專屬經濟區和大陸架。
2009年11月，日本政府計劃大規模擴建沖之鳥礁，在上面建設大型港灣，同時建設可供長期居住生活的設施。日本政府還宣稱，要在其上駐扎自衛隊和海上保安廳職員，以強調擁有領土“主權”，確保資源開發和漁業等經濟利益。2010年5月18日，日本眾議院又通過了《低潮線保全和基地設施整備法案》，該法案要求在沒有船舶靠岸設施的“沖之鳥礁”設立經濟活動基地，借此向國內外宣傳沖之鳥是一座島嶼。
2012年5月15日，聯合國大陸架界限委員會就日本等國外大陸架劃界案處理情況公布第29屆會議主席聲明。聲明稱，大陸架委員會決定推遲對日本基于沖之鳥礁為基點主張九州-帕勞海嶺南部區塊的審議。
中國態度
2012年4月，中國外交部發言人劉為民就日本發布沖之鳥礁表示，大陸架界限委員會尚未公布對日本外大陸架劃界案的處理結果，日方的說法有何依據，但國際上的主流觀點并不支持日方主張。中方對沖之鳥礁問題的立場是一貫的，根據國際法，沖之鳥礁不應有專屬經濟區和大陸架。
2012年5月16日，中國外交部發言人洪磊就大陸架界限委員會公布涉沖之鳥礁問題處理結果答記者問時說，日本依據沖之鳥礁主張的外大陸架未獲得委員會認可。日方聲稱沖之鳥礁被委員會認定為“島”，這是毫無根據的。
2022年5月31日，外交部發言人趙立堅表示，沖之鳥是礁而不是島，不能擁有專屬經濟區和大陸架，日本相關主張違反國際法。眾所周知，沖之鳥礁是礁不是島，它在漲潮時露出水面的面積不足10平方米，但日方為一己之私，以彈丸之礁非法主張近70萬平方公里的管轄海域，侵蝕公海和國際海底區域，損害國際社會的整體利益。根據聯合國海洋法公約“沖之鳥”是礁而不是島，不能擁有專屬經濟區和大陸架，日本以其主張專屬經濟區和大陸架違反國際法。
2025年5月26日，日本海上保安廳確認，一艘中國海洋調查船出現在“沖之鳥島”周邊的日本專屬經濟區海域內，依法要求其停止作業。5月27日，外交部發言人毛寧指出，根據《聯合國海洋法公約》，“沖之鳥”是礁而不是島，不能擁有專屬經濟區和大陸架。日方以沖之鳥礁主張專屬經濟區違反國際法。中國科考船在該海域活動是行使公海自由，日方無權干涉。
參考資料 >
褚靜濤:《舊金山和約》領土條款的翻譯.中國社會科學院近代史研究所.2024-09-19
日本多年指礁為島，專家指明其海洋戰略野心.百家號.2024-06-29
日本打造“沖之鳥島”巖礁.中國社會科學院亞太與全球戰略研究院.2024-09-19
大陸架界限委員會推遲處理日本沖之鳥礁外大陸架主張.央視網.2024-06-29
趙立堅：沖之鳥是礁而不是島，不能擁有專屬經濟區和大陸架.百家號.2024-06-29
中日礁島之爭:沖之鳥礁迷局.新浪時尚.2024-09-19
沖之鳥是礁不是島.新華網.2024-06-29
沖之鳥“穿上馬甲”還是礁 “島礁之爭”照清了什么.微信公眾號.2024-06-29
菲律賓媒體:日本欲變沖之鳥礁為島純屬空想.新浪網.2024-06-29
外交部發言人劉為民就日本發布沖之鳥礁相關信息事答記者問.中華人民共和國外交部.2024-06-29
聯合國否定日本關于沖之鳥礁主張 外交部表歡迎.搜狐網.2024-06-29
外交部：日方以沖之鳥礁主張專屬經濟區違反國際法.財聯社-今日頭條.2025-05-28