舊金山會(huì)議，1945年4月25日至6月26日，來(lái)自50個(gè)國(guó)家的代表在美國(guó)舊金山召開(kāi)聯(lián)合國(guó)國(guó)際組織會(huì)議。雅爾塔會(huì)議決定在美國(guó)舊金山召開(kāi)聯(lián)合國(guó)會(huì)議，以便按照敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議所確定的原則制定《聯(lián)合國(guó)憲章》。
發(fā)展
1945年3月5日，美國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)、中國(guó)四國(guó)向有關(guān)國(guó)家發(fā)出《召開(kāi)聯(lián)合國(guó)家組織會(huì)議邀請(qǐng)書(shū)》。1945年2月21日～3月8日，20個(gè)美洲國(guó)家代表在墨西哥城舉行美洲國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)與和平會(huì)議，討論敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議建議案，并一致同意以此建議案作為未來(lái)討論的基礎(chǔ)。4月4～13日，英聯(lián)邦國(guó)家在倫敦舉行會(huì)議，認(rèn)為敦巴頓橡樹(shù)園建議案為憲章提供了基礎(chǔ)，但需澄清、改進(jìn)與擴(kuò)展。4月9～12日，在華盛頓哥倫比亞特區(qū)舉行了有44國(guó)法學(xué)家參加的聯(lián)合國(guó)法學(xué)家委員會(huì)會(huì)議，準(zhǔn)備有關(guān)國(guó)際法院的建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自敦巴頓橡樹(shù)園建議案公布至1945年5月5日，先后有36個(gè)國(guó)家提出了1200件修正案。1945年4月25日，聯(lián)合國(guó)家組織會(huì)議在舊金山開(kāi)幕。出席會(huì)議的有50個(gè)國(guó)家的282名代表及1726名顧問(wèn)、專家、秘書(shū)。美國(guó)代表團(tuán)首席代表是國(guó)務(wù)卿A.L.斯退丁紐斯，英國(guó)代表團(tuán)首席代表是外交大臣R.A.艾登，蘇聯(lián)代表團(tuán)首席代表是外交部長(zhǎng)V.M.維亞切斯拉夫·莫洛托夫。中國(guó)政府派出以外交部長(zhǎng)宋子文為首席代表的10人代表團(tuán)，其中有解放區(qū)代表董必武。舊金山會(huì)議議事日程規(guī)定，一切關(guān)于實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的決議應(yīng)以到會(huì)及投票的會(huì)員國(guó)2/3多數(shù)通過(guò)；一切程序事項(xiàng)的決議應(yīng)過(guò)半數(shù)票通過(guò)；遇有對(duì)某一問(wèn)題發(fā)生實(shí)質(zhì)問(wèn)題與程序問(wèn)題爭(zhēng)論時(shí)，由執(zhí)行委員會(huì)決定。會(huì)議決定以中、英、法、俄和西班牙文作為會(huì)議正式語(yǔ)言，以英、法兩種文字為工作語(yǔ)文。會(huì)議分三個(gè)階段進(jìn)行。4月25日～5月2日為大會(huì)一般性辯論階段。四大國(guó)和各代表團(tuán)首席代表均在全體會(huì)議上作了發(fā)言。第一階段同時(shí)研究和討論了有關(guān)部門(mén)會(huì)議組織工作。成立起草憲章各部分的四個(gè)委員會(huì)，設(shè)立由各國(guó)首席代表組成的指導(dǎo)委員會(huì)和由14國(guó)首席代表組成的執(zhí)行委員會(huì)。確定大會(huì)主席由中、美、蘇、英四國(guó)首席代表輪流擔(dān)任。在4月27日的會(huì)議上，蘇聯(lián)曾提出邀請(qǐng)波蘭臨時(shí)政府參加會(huì)議，但遭到美國(guó)的反對(duì)。在美國(guó)操縱下，會(huì)議通過(guò)了邀請(qǐng)親法西斯主義的阿根廷政府參加會(huì)議。5月3日～6月20日為“委員會(huì)階段”，專門(mén)討論和制定憲章。會(huì)議將四國(guó)建議案以及未包括在建議案中的補(bǔ)充問(wèn)題交四個(gè)專門(mén)委員會(huì)研究、審查和修訂。由于各國(guó)利益不同，在許多問(wèn)題上，與會(huì)國(guó)代表之間發(fā)生了許多分歧和爭(zhēng)論。各國(guó)代表基本同意1944年敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議擬定的“關(guān)于建立普遍性的國(guó)際組織的建議案”。但在聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)表決程序、國(guó)際托管、大會(huì)職權(quán)等問(wèn)題上爭(zhēng)論激烈。許多中小國(guó)家的代表建議取消或減少大國(guó)特權(quán)，限制安理會(huì)的權(quán)力而擴(kuò)大大會(huì)權(quán)力，均遭否決。為使中小國(guó)家解除顧慮，主持會(huì)議的大國(guó)發(fā)表聲明，詳細(xì)說(shuō)明了安理會(huì)的表決程序，并表示大國(guó)不會(huì)濫用否決權(quán)。最后通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)憲章》原封不動(dòng)地將“雅爾塔公式”（即“安理會(huì)對(duì)于其他一切事項(xiàng)之決議，應(yīng)以七理事國(guó)之可決票、包括全體常任理事國(guó)之同意票表決之”）寫(xiě)了進(jìn)去，大國(guó)擁有的特權(quán)仍無(wú)實(shí)質(zhì)性改變。6月21～26日為制憲會(huì)議最后階段。指導(dǎo)委員會(huì)和協(xié)調(diào)委員會(huì)對(duì)憲章條文進(jìn)行文字修改和審查，但不能更改內(nèi)容。協(xié)調(diào)委員會(huì)經(jīng)過(guò)艱苦而有成效的工作，改善了各章在憲章的排列順序和各條措辭。6月25日，50個(gè)國(guó)家的代表一致通過(guò)《聯(lián)合國(guó)憲章》。26日舉行簽字儀式。波蘭代表于同年10月15日補(bǔ)簽，從而使聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)增至51個(gè)。1945年10月24日，蘇聯(lián)、烏克蘭和白俄羅斯交存了批準(zhǔn)書(shū)后，批準(zhǔn)書(shū)總數(shù)已達(dá)到29個(gè)。《聯(lián)合國(guó)憲章》在這一天正式生效。后來(lái)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)將10月24日定為“聯(lián)合國(guó)日”，以紀(jì)念聯(lián)合國(guó)的成立。①在1942年1月1日《聯(lián)合國(guó)家宣言》上簽字的26國(guó)為：美國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)、中國(guó)、澳大利亞、比利時(shí)、加拿大、哥斯達(dá)黎加、古巴、捷克斯洛伐克、多米尼加共和國(guó)、薩爾瓦多、希臘、危地馬拉、海地、洪都拉斯、印度、盧森堡、荷蘭、新西蘭、尼加拉瓜、挪威、巴拿馬共和國(guó)、波蘭、南非和南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)。②1942年1月1日后陸續(xù)在《聯(lián)合國(guó)家宣言》上簽字和向軸心國(guó)家宣戰(zhàn)的21國(guó)（按時(shí)間順序）為：墨西哥、菲律賓、埃塞俄比亞、伊拉克、巴西、玻利維亞、伊朗、哥倫比亞、利比里亞、法國(guó)、厄瓜多爾、秘魯、智利、巴拉圭、委內(nèi)瑞拉、烏拉圭、土耳其、埃及、沙特阿拉伯、敘利亞和黎巴嫩。③舊金山會(huì)議期間被接納的4國(guó)為：烏克蘭、白俄羅斯、阿根廷和丹麥。①總部。聯(lián)合國(guó)總部設(shè)在紐約。1945年12月10日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)決議，邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)在美國(guó)設(shè)立永久總部。②徽記。1946年12月7日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式確定徽記為極地等距方位投影的世界地圖，四周有兩條橄欖枝圍繞。③旗幟。1947年10月20日，聯(lián)大正式確定旗幟為淺藍(lán)色旗，正中為聯(lián)合國(guó)徽記。④語(yǔ)文。1945年制憲會(huì)議規(guī)定中、英、法、俄、西班牙為正式語(yǔ)文。英文和法文為工作語(yǔ)文。1948年和1968年聯(lián)大先后通過(guò)決議，將西班牙文和俄文也列為大會(huì)和安理會(huì)的工作語(yǔ)文。1973年10月18日，大會(huì)和聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)通過(guò)決議，將中文列為大會(huì)和安理會(huì)的工作語(yǔ)文，將阿拉伯語(yǔ)作為大會(huì)的正式語(yǔ)文和工作語(yǔ)文。《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定，聯(lián)合國(guó)組織的經(jīng)費(fèi)“應(yīng)由各會(huì)員國(guó)依照大會(huì)分配限額擔(dān)負(fù)之”。聯(lián)合國(guó)的經(jīng)常經(jīng)費(fèi)有兩項(xiàng)：正常預(yù)算，用以支付主要機(jī)構(gòu)和輔助機(jī)構(gòu)的行政開(kāi)支和活動(dòng)費(fèi)用等；維持和平行動(dòng)經(jīng)費(fèi)（僅有少數(shù)幾項(xiàng)維和行動(dòng)例外）。截至2012年12月，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)已增至193個(gè)，正常預(yù)算大幅度增加。1973年大會(huì)通過(guò)決議，自1974年開(kāi)始實(shí)行編制兩年期預(yù)算方案的辦法。正常預(yù)算的主要資金來(lái)源為會(huì)員國(guó)的會(huì)費(fèi)。各國(guó)應(yīng)繳納的會(huì)費(fèi)數(shù)額由大會(huì)根據(jù)會(huì)費(fèi)委員會(huì)建議批準(zhǔn)的比額表確定，主要按其國(guó)民收入總額與其他國(guó)家相比計(jì)算。此外，還規(guī)定有最高和最低攤款限額，從1974年開(kāi)始，最高攤款限額不能超過(guò)整個(gè)預(yù)算的25％，最低攤款限額不能低于0.01％。這一分?jǐn)偙阮~表通常每3年修訂一次。2007年，中、法、俄、英、美應(yīng)繳納的會(huì)費(fèi)占會(huì)員國(guó)應(yīng)繳納會(huì)費(fèi)總額的百分比分別為：2.667、6.301、1.200、6.642、22。該會(huì)議的成果是同盟國(guó)家集體智慧的產(chǎn)物，體現(xiàn)了世界各國(guó)人民對(duì)和平和安全的追求與向往，順應(yīng)了歷史潮流，是人類(lèi)歷史上的一大進(jìn)步。會(huì)議通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)憲章》構(gòu)筑了現(xiàn)代國(guó)際法的基礎(chǔ)。
定義
美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、蘇聯(lián)和中國(guó)（國(guó)民黨政府）等五十個(gè)國(guó)家參加，中國(guó)代表團(tuán)中包括中國(guó)共產(chǎn)黨的代表董必武。會(huì)議的任務(wù)是以1944年8月～10月召開(kāi)的敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議建議案作為基礎(chǔ)制定聯(lián)合國(guó)憲章，會(huì)議上展開(kāi)了兩條路線的斗爭(zhēng)。美英兩國(guó)企圖把聯(lián)合國(guó)作為他們爭(zhēng)霸世界的工具；蘇聯(lián)代表努力爭(zhēng)取制定一個(gè)包括國(guó)際法上一些民主原則的憲章，使聯(lián)合國(guó)能夠成為捍衛(wèi)世界和平事業(yè)的國(guó)際組織。會(huì)上在聯(lián)合國(guó)五大國(guó)一致原則、區(qū)域性組織、聯(lián)合國(guó)托管制度等問(wèn)題上都展開(kāi)了激烈點(diǎn)辯論，會(huì)議最后終于維護(hù)了聯(lián)合國(guó)五大國(guó)一致原則，并通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)憲章》和《國(guó)際法院規(guī)約》。
1945年4月，隨著第二次世界大戰(zhàn)接近尾聲，中國(guó)國(guó)民政府派外交部長(zhǎng)宋子文為代表團(tuán)首席代表，另有顧維鈞、王寵惠、魏道明、胡適、吳貽芳、李璜、張君勱、董必武、胡霖，共10人組成代表團(tuán)，出席在美國(guó)舊金山舉行的聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議。其中，董必武受中共中央委派，作為解放區(qū)的代表參加中國(guó)代表團(tuán)，隨員為章漢夫、陳家康。這是中國(guó)共產(chǎn)黨的代表第一次公開(kāi)出現(xiàn)在國(guó)際政治舞臺(tái)上。1945年4月25日至6月26日，來(lái)自50個(gè)國(guó)家的代表在美國(guó)舊金山召開(kāi)聯(lián)合國(guó)國(guó)際組織會(huì)議(波蘭未能出席，后于10月15日在憲章上簽字)。在憲章上簽字的51個(gè)國(guó)家為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)。發(fā)起國(guó)代表團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)們輪流擔(dān)任全體會(huì)議的主席：英國(guó)的安東尼?艾登、美國(guó)的愛(ài)德華?斯特蒂紐斯、中國(guó)的宋子文以及蘇聯(lián)的維亞切斯拉夫?莫洛托夫。6月25日，會(huì)議一致通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)憲章》。26日，舉行了簽署憲章的正式儀式。顧維鈞等中國(guó)代表團(tuán)成員共8人(宋子文和胡適因故未參加簽字儀式)分別在憲章上莊重地簽上了自己的名字。同年10月24日，蘇聯(lián)、烏克蘭和白俄羅斯交存了批準(zhǔn)書(shū)后，批準(zhǔn)書(shū)總數(shù)已達(dá)到29個(gè)。《聯(lián)合國(guó)憲章》在這一天正式生效，聯(lián)合國(guó)正式宣告成立。中國(guó)成為聯(lián)合國(guó)締約國(guó)、常任理事國(guó)。
中共努力
中國(guó)國(guó)民黨政府從1945年2月便開(kāi)始著手于出席舊金山會(huì)議的具體準(zhǔn)備工作。在舊金山制憲會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)組建問(wèn)題上，以蔣介石為首的國(guó)民黨當(dāng)局曾想一手包辦，試圖獨(dú)吞抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利果實(shí)，竭力遏制中國(guó)共產(chǎn)黨的影響。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)民主力量同國(guó)民黨控制的反民主勢(shì)力展開(kāi)了堅(jiān)決、激烈的斗爭(zhēng)。
第一，直接向國(guó)民黨方面提出要求。1945年2月25日，周恩來(lái)代中央起草致王若飛電，電文說(shuō)：“舊金山會(huì)議只能有利于國(guó)內(nèi)民主運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)，還不能說(shuō)蔣介石在此會(huì)議前會(huì)有若干讓步。”并指示王：“現(xiàn)在，各方均主張代表人選應(yīng)包括各抗日民主力量。望即以本黨之主張，發(fā)動(dòng)運(yùn)動(dòng)，以證明中國(guó)國(guó)民黨不能代表全國(guó)人民公道。”3月7日，周恩來(lái)起草致王世杰函表示：“舊金山會(huì)議英國(guó)、美國(guó)均有各方面代表參加，我國(guó)亦應(yīng)由國(guó)、共、中國(guó)民主同盟三方派代表參加；我黨已指定周恩來(lái)、董必武、秦邦憲為代表。”可見(jiàn)，中共向國(guó)民黨方面提出的要求態(tài)度明確，立場(chǎng)鮮明，如果國(guó)民黨敢冒天下之大不，由一黨壟斷代表團(tuán)出席舊金山會(huì)議，必將遭到全國(guó)人民的唾罵。
第二，爭(zhēng)取美國(guó)政府的支持以影響國(guó)民黨政府的決策。1945年2月18日，周恩來(lái)代表中共中央致電美國(guó)駐華大使帕特里克·赫爾利道：“當(dāng)我在重慶時(shí)，你曾告訴我，派赴舊金山會(huì)議的代表中應(yīng)包括中國(guó)國(guó)民黨、共產(chǎn)黨和民主同盟的代表，我黨中央委員會(huì)和毛澤東主席完全同意你的意見(jiàn)。”要求三方各占三分之一的名額，同時(shí)要求將該意見(jiàn)轉(zhuǎn)告富蘭克林·羅斯福。接著，即將去世美國(guó)總統(tǒng)羅斯福（1882～1945）便致蔣介石關(guān)于舊金山會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)組成問(wèn)題的一封專門(mén)電報(bào)。羅斯福說(shuō)：“中共曾向赫爾利提出‘國(guó)民黨、共產(chǎn)黨及民主同盟，應(yīng)以平等基礎(chǔ)參加中國(guó)代表團(tuán)’，赫回答中共說(shuō)舊金山會(huì)議是各國(guó)政府而非各黨派的會(huì)議，我本人同意赫的觀點(diǎn)。”美國(guó)之所以能主持公道，要求出席舊金山會(huì)議的代表團(tuán)中包含中共代表，其中深層的原因便是對(duì)蔣打“中共牌”施加壓力，討好蘇聯(lián)以及中國(guó)國(guó)共力量，團(tuán)結(jié)一致對(duì)抗法西斯主義，從而減少美國(guó)軍隊(duì)自己的傷亡。就這樣，在全國(guó)人民的一片譴責(zé)聲中和盟國(guó)的壓力之下，由于中國(guó)共產(chǎn)黨以及各民主黨派的多方努力，中國(guó)國(guó)民黨當(dāng)局做出了讓步，最后正式組成了如前所述的代表團(tuán)出席了舊金山制憲會(huì)議。
中國(guó)表現(xiàn)
中國(guó)代表團(tuán)為此次會(huì)議的召開(kāi)做了充分的準(zhǔn)備，重點(diǎn)提出了《我方基本態(tài)度與重要問(wèn)題之立場(chǎng)》和《國(guó)際組織憲章基本要點(diǎn)節(jié)略》方案，全面闡述了中國(guó)政府的觀點(diǎn)。中國(guó)代表團(tuán)除了贊同其他國(guó)家為制定聯(lián)合國(guó)憲章所提出的合理性建議外，還獨(dú)立地提出了許多建議。例如，關(guān)于確定聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)職權(quán)問(wèn)題，鑒于國(guó)際聯(lián)盟的深刻教訓(xùn)，中國(guó)代表團(tuán)提出了三點(diǎn)修正案：l）授權(quán)安全理事會(huì)當(dāng)發(fā)生緊張情勢(shì)時(shí)在最后決定之前采取臨時(shí)辦法；2）授權(quán)安全理事會(huì)采取辦法以實(shí)現(xiàn)海牙國(guó)際法庭的判決；3）授權(quán)安全理事會(huì)或者組織提出請(qǐng)求非聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。還提出，安理會(huì)非常任理事國(guó)的選舉“要斟酌地城上的公勻分配”。這一建議有利于反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治，保障聯(lián)合國(guó)組織所應(yīng)有的廣泛性和普遍性。此外，在國(guó)際托管目的問(wèn)題上，中國(guó)方案“規(guī)定了托管領(lǐng)土朝著獨(dú)立的道路發(fā)展”。這一提案遭到了英、美、法代表的激烈反對(duì)，但是卻得到了蘇聯(lián)和廣大中小國(guó)家的大力支持。以上建議均被舊金山大會(huì)所接受，并納人了《聯(lián)合國(guó)憲章》。中國(guó)作為東方國(guó)家的代表，在會(huì)議期間盡力為弱小國(guó)家主持公道、伸張正義，在全世界面前敢于發(fā)表自己的觀點(diǎn)，并且能夠得到與會(huì)各國(guó)的認(rèn)可與接受，可謂歷史上的進(jìn)步。
出席舊金山制憲會(huì)議的中國(guó)代表團(tuán)經(jīng)過(guò)多方努力，總數(shù)合計(jì)達(dá)男人之多，與美國(guó)、法國(guó)并列，是人數(shù)最多的三大代表團(tuán)之一。另外，中國(guó)還從國(guó)內(nèi)派出新聞?dòng)浾?0人，加之原已在國(guó)外的記者，中國(guó)記者團(tuán)陣容之大也可與英國(guó)相媲美。中國(guó)政府派出人數(shù)如此強(qiáng)大的陣容與會(huì)，充分表明了中國(guó)政府對(duì)此次會(huì)議的重視，同時(shí)，在客觀上給中國(guó)與會(huì)營(yíng)造了一個(gè)良好的國(guó)際氛圍。更讓國(guó)人感到自豪的是，中國(guó)成為第一個(gè)在《聯(lián)合國(guó)憲章》上簽字的國(guó)家，中國(guó)代表團(tuán)的董必武先生俯身簽字的一瞬間將永載史冊(cè)。
國(guó)際聯(lián)盟建立時(shí)，中國(guó)雖然成為創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，但毫無(wú)國(guó)際地位而言；而在籌建聯(lián)合國(guó)的過(guò)程中，中國(guó)則以世界大國(guó)中重要一員的身份取得了相應(yīng)的發(fā)言權(quán)。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)的四個(gè)發(fā)起國(guó)之一，與美、蘇、英三國(guó)共同領(lǐng)導(dǎo)了舊金山制憲會(huì)議，為此次會(huì)議的成功舉行做出了積極的貢獻(xiàn)。
通過(guò)此次會(huì)議，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上首次贏得了國(guó)際社會(huì)和其他大國(guó)應(yīng)有的承認(rèn)與尊重，中國(guó)的大國(guó)地位得以在事實(shí)上得到承認(rèn)并確立。中國(guó)大國(guó)地位的確立是與中國(guó)人民在反法西斯主義戰(zhàn)爭(zhēng)中的光輝業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系在一起的。中國(guó)是第二次世界大戰(zhàn)的主要戰(zhàn)場(chǎng)之一。正如毛澤東所指出的：“偉大的中國(guó)抗戰(zhàn)，不但是中國(guó)的事，東方的事，也是世界的事······中國(guó)的抗戰(zhàn)是世界性的杭戰(zhàn)。”可見(jiàn)，正是這種國(guó)際責(zé)任感與使命感奠定了中國(guó)成為世界大國(guó)的基礎(chǔ)。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)憲章的第一簽字國(guó)，也是聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)常任理事國(guó)，這些都足以顯現(xiàn)中國(guó)在國(guó)際上的重要地位。中國(guó)的這種大國(guó)地位的取得是和中國(guó)人民的流血犧牲分不開(kāi)的，同時(shí)，也是與美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福以及中國(guó)國(guó)民黨為支持中國(guó)取得大國(guó)地位與創(chuàng)建國(guó)際組織的積極努力分不開(kāi)的。
中國(guó)代表團(tuán)出席此次舊金山會(huì)議，在提高了中國(guó)的國(guó)際地位的同時(shí)，也增強(qiáng)了中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力。盡管中國(guó)代表團(tuán)在組建過(guò)程中經(jīng)歷了異常的曲折過(guò)程，但是最終中國(guó)還是以統(tǒng)一的姿態(tài)向全世界人民道出了自己的心聲。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)常任理事國(guó)和最大的發(fā)展中國(guó)家，以嶄新的姿態(tài)出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)的舞臺(tái)上，始終洛守聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨，為維護(hù)世界的永久和平事業(yè)做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。此外，此次會(huì)議最大程度地提高了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)際舞臺(tái)上的聲望，是中國(guó)共產(chǎn)黨正式步入國(guó)際舞臺(tái)的重要標(biāo)志。此次會(huì)議是中共外交的勝利，更確切地說(shuō)，是對(duì)美外交的勝利。“一方面反映了美蔣之間的既相互利用又相互矛盾的關(guān)系，另一方面也反映了中共對(duì)美蔣矛質(zhì)的自覺(jué)認(rèn)識(shí)和作用”。這一成功的歷史經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)中共在以后的日子里處理對(duì)外關(guān)系，尤其是對(duì)美關(guān)系具有一定的借鑒意義。
1945年4月25日～6月25日舉行的舊金山會(huì)議對(duì)中國(guó)起著及其重要的歷史作用。中國(guó)代表團(tuán)為在臨會(huì)議所做出的努力以及在會(huì)議中的表現(xiàn)充分表明了中國(guó)作為大國(guó)其國(guó)際影響力的提高，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一次外交實(shí)踐上的成功，具有跨時(shí)代的意義。
附錄
你們方才簽字的聯(lián)合國(guó)憲章是一個(gè)堅(jiān)固的基礎(chǔ)，在它上面我們可以建筑一個(gè)更美好的世界。為此你們將在歷史上受到尊敬。在歐洲勝利以后和對(duì)日最后勝利以前，在這次比一切戰(zhàn)爭(zhēng)都被破壞得更厲害的戰(zhàn)爭(zhēng)中，你們已經(jīng)戰(zhàn)勝了戰(zhàn)爭(zhēng)本身。
飽經(jīng)憂患的人民熱望產(chǎn)生一部這樣的憲章，這種希望幫助他們保持勇氣，度過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)最黑暗的日子。因?yàn)樗鞘澜绺鲊?guó)偉大信念的宣言——相信戰(zhàn)爭(zhēng)不是不可避免的，相信和平是能夠保持的。
假若幾年前我們就有了這個(gè)憲章，特別是具有實(shí)行這個(gè)憲章的決心，那么千百萬(wàn)的死者今日當(dāng)仍活在人間。如果將來(lái)我們使用這個(gè)憲章的決心不夠堅(jiān)強(qiáng)，那么現(xiàn)在的千百萬(wàn)生者就一定會(huì)遭到死亡。
許多人已經(jīng)說(shuō)過(guò)，這只是走向持久和平的第一步。這是真實(shí)的。重要的是，我們一切的思想和我們的一切行動(dòng)應(yīng)根據(jù)這個(gè)認(rèn)識(shí)，而事實(shí)上這只是第一步。讓我們牢牢地記在心頭，我們今天以一個(gè)良好的開(kāi)端開(kāi)始，讓我們的眼睛永遠(yuǎn)注視著終極的目標(biāo)，向前邁進(jìn)。
我們本國(guó)的憲法來(lái)自像這樣的一個(gè)代表會(huì)議，這個(gè)會(huì)議是由許多不同意見(jiàn)的代表組成的。像這個(gè)憲章一樣，我們的憲法是從矛盾的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)自由的有時(shí)是尖銳的爭(zhēng)論而產(chǎn)生的。當(dāng)它被采納時(shí)，沒(méi)有人認(rèn)為它是完美無(wú)的文件，但是它生長(zhǎng)、發(fā)展、擴(kuò)大。在它的上面建立了一個(gè)更大、更美、更完善的聯(lián)邦。
這個(gè)憲章，像我們自己的憲法一樣，隨著時(shí)代的前進(jìn)，將獲得發(fā)展與改善。沒(méi)有人承認(rèn)目前它是一個(gè)最終的或者完善無(wú)缺的工具。它不是灌入任何一個(gè)固定的模型而鑄成的。改變著的世界情況，將需要一些調(diào)整——但這些是屬于和平的而不是戰(zhàn)爭(zhēng)的調(diào)整。
我們現(xiàn)在居然有了這個(gè)憲章，這就是一個(gè)十分了不起的事情。這也是我們需要深深感謝全能上帝的緣故，在我們通過(guò)世界機(jī)構(gòu)尋求和平的道路上，他把我們領(lǐng)導(dǎo)得這么遠(yuǎn)。
曾有許多人懷疑，在種族、宗教、語(yǔ)言、文化上如此差異的五十個(gè)國(guó)家能達(dá)到任何協(xié)議。但在一種不可動(dòng)搖的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)中——為覓致停止戰(zhàn)爭(zhēng)的途徑而斗爭(zhēng)，這些差異都是不足掛懷的。
從許許多多的辯駁和爭(zhēng)論以及各種不同的觀點(diǎn)中，我們找到了一個(gè)同意的途徑。在眾目睽睽的注視下，遵照愛(ài)好自由人民的傳統(tǒng)，我們坦白地和自由地發(fā)表自己的意見(jiàn)。五十個(gè)愛(ài)好和平國(guó)家的信心和希望在這個(gè)世界的講壇上被提出來(lái)了。我們克服了一切分歧意見(jiàn)。這個(gè)憲章不是任何或大或小的一國(guó)或數(shù)國(guó)的產(chǎn)物。它是互相妥協(xié)、寬大容忍他人的看法和利益的結(jié)晶。
它證明國(guó)家像一個(gè)人那樣，能陳述它們的不同意見(jiàn)，正視這些不同意見(jiàn)，然后找到共同的根據(jù)。這是民主的基本要素；這是保持未來(lái)和平的要素。由于你們的協(xié)議，我們看到了未來(lái)歲月中取得協(xié)議的途徑。
這個(gè)會(huì)議的成功，主要由于你們把你們的思想堅(jiān)定不移地放在主要的目標(biāo)上。你們唯一的任務(wù)是制定一個(gè)憲章——和平的憲章。你們堅(jiān)持了這個(gè)任務(wù)。
你們不顧許多騷擾你們心神的事物，不管是關(guān)于新的國(guó)界、對(duì)德國(guó)的統(tǒng)治、和平解決爭(zhēng)端、賠償、戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯、幾個(gè)歐洲國(guó)家的政府形式等每日碰到的問(wèn)題和爭(zhēng)論——你們不顧這一切，還是繼續(xù)進(jìn)行了制訂這個(gè)文件的工作。
這些問(wèn)題和許多將要發(fā)生的別的問(wèn)題，都是困難和復(fù)雜的。它們是容易引起爭(zhēng)論和具有危險(xiǎn)性的。
但是在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于團(tuán)結(jié)一致的精神，我們相聚一堂，并且解決了甚至更加困難的問(wèn)題。本著同樣的精神，只要我們保侍我們的原則而決不放棄我們的目標(biāo)，我們現(xiàn)在所面臨的和將來(lái)所遇到的一切問(wèn)題，也是可以獲得解決的。
在這次戰(zhàn)爭(zhēng)中我們考驗(yàn)過(guò)合作的原則，并看到它是有效的。通過(guò)物資的匯集，通過(guò)聯(lián)合的軍事指揮，通過(guò)經(jīng)常舉行的參謀會(huì)議，我們看見(jiàn)了在戰(zhàn)爭(zhēng)中團(tuán)結(jié)力量的功能。這種團(tuán)結(jié)的力量迫使德國(guó)投降，并且也將迫使日本投降。……
你們?cè)谂f金山的成就表明你們?nèi)绾蔚貜能娛潞徒?jīng)濟(jì)合作中取得深刻的教訓(xùn)。你們?yōu)槭澜绾推脚c安全以及人類(lèi)進(jìn)步創(chuàng)造了一個(gè)偉大的工具。
現(xiàn)代世界必須使用這個(gè)工具。
假若我們不使用這個(gè)工具，我們就是辜負(fù)了那些為了使我們能在這里自由和安全地開(kāi)會(huì)來(lái)創(chuàng)造這個(gè)工具而犧牲自己生命的人。
如果我們打算自私自利地來(lái)使用這個(gè)工具——為了任何一國(guó)或任何一小撮國(guó)家的利益——我們將同樣地犯了背信棄義的罪惡。
成功地使用這個(gè)工具，需要?jiǎng)?chuàng)造這個(gè)工具的自由人民的團(tuán)結(jié)意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。這個(gè)任務(wù)要求我們大家貢獻(xiàn)我們道義上的全部力量。
我們大家必須承認(rèn)——不論我們的力量多么強(qiáng)大——我們必須放棄那種經(jīng)常為所欲為的極端自由。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家或區(qū)域性的集團(tuán)，可以或者希望以損害任何別的國(guó)家而獲得任何特權(quán)。假若任何國(guó)家愿意保持它自己的安全，它必須準(zhǔn)備和愿意同大家共享安全。這是每個(gè)國(guó)家為獲得世界和平必須付出的代價(jià)。除非我們大家都愿意付出這個(gè)代價(jià)，否則沒(méi)有任何維持世界和平的機(jī)構(gòu)能達(dá)到它的目的。
這是一個(gè)多么公平合理的代價(jià)啊!
在這次戰(zhàn)爭(zhēng)中出現(xiàn)了目前的兵精器利、隨時(shí)可以應(yīng)戰(zhàn)的強(qiáng)大軍事國(guó)家。但是它們沒(méi)有統(tǒng)治世界的權(quán)利。而我們這些強(qiáng)國(guó)的本分倒是負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)世界走向和平的責(zé)任。這就是為什么我們?cè)谶@里決定，權(quán)力不應(yīng)當(dāng)用于戰(zhàn)爭(zhēng)，而應(yīng)當(dāng)用于維護(hù)世界和平，使人類(lèi)不遭受戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅。
世界列強(qiáng)應(yīng)當(dāng)以身作則，領(lǐng)導(dǎo)走向國(guó)際正義的道路。正義的原則是這個(gè)憲章的基石。這個(gè)原則是一種領(lǐng)導(dǎo)精神，必須按照這種精神來(lái)執(zhí)行這個(gè)憲章——這不止是靠言詞，而且要靠善意的和繼續(xù)不斷的具體行動(dòng)。
有做出計(jì)劃的時(shí)候——也有行動(dòng)的時(shí)候。現(xiàn)在就是行動(dòng)的時(shí)候了。所以讓我們每個(gè)人在他自己的國(guó)家里，按照本國(guó)的途徑，設(shè)法從速地批準(zhǔn)這個(gè)憲章——使它變成一個(gè)活的東西。
我將立刻把這個(gè)憲章送到美國(guó)的參議院。我肯定我國(guó)人民和他們?cè)趨⒆h院的代表的不可壓抑的情緒是贊成立刻加以批準(zhǔn)的。
正義與持久的和平不能只由外交上的協(xié)議或軍事上的合作來(lái)獲致。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)上的不公平是如何深深地播下了戰(zhàn)爭(zhēng)的種子。憲章承認(rèn)這個(gè)事實(shí)，因?yàn)樗瑫r(shí)規(guī)定了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的合作。它規(guī)定這種合作是全部憲章核心的一部分。
它設(shè)立了一個(gè)國(guó)際合作的機(jī)構(gòu)，善良的人民和國(guó)家，可以用這個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)幫助糾正導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因。
人為的和不合經(jīng)濟(jì)原則的貿(mào)易障礙應(yīng)當(dāng)消除——以便達(dá)到提高廣大人民生活水平的目的。因?yàn)槊庥趨T乏的自由，是我們大家努力爭(zhēng)取的四個(gè)基本自由之一。像在其他一切方面一樣，世界上的強(qiáng)大國(guó)家必須在經(jīng)濟(jì)方面負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
根據(jù)這個(gè)憲章，我們有許多理由來(lái)制定一個(gè)所有有關(guān)國(guó)家可以接受的國(guó)際人權(quán)法案。這個(gè)人權(quán)法案將成為國(guó)際生活中的一部分，就像我國(guó)的民權(quán)條例是我國(guó)憲法的一部分一樣。這個(gè)憲章將致力于爭(zhēng)取和遵守人類(lèi)權(quán)利和基本自由。除非我們能為全世界男女——不分種族、語(yǔ)言和宗教——得到這個(gè)目標(biāo)，我們就不可能有永久的和平與安全。
有了這個(gè)憲章，世界就可以開(kāi)始期望一個(gè)新的時(shí)代，那時(shí)一切高尚的人類(lèi)將能作為自由的人民，而安適地生活下去。
世界再次體會(huì)到，所有的國(guó)家，像個(gè)人一樣，假若它們要得到自由，必須知道真理——必須閱讀和聽(tīng)取真理，學(xué)習(xí)和傳授真理。
我們必須設(shè)立一個(gè)有效的機(jī)構(gòu)來(lái)不斷地徹底地交流思想和意見(jiàn)。因?yàn)檫@是使國(guó)家和人民之間進(jìn)一步走向互相諒解的道路。
一切的法西斯主義并沒(méi)有同貝尼托·墨索里尼一齊死去。阿道夫·希特勒完了——但他荒謬思想所散播的種子在許多狂熱分子的頭腦中卻根深蒂固。除掉暴君和毀掉集中營(yíng)是比消除產(chǎn)生和滋長(zhǎng)這些壞東西的思想容易些。在戰(zhàn)場(chǎng)上獲得勝利是主要的，但這是不夠的。為了得到真止的和平，持久的和平，世界上善良的人民必須繼續(xù)下決心打掉過(guò)去十年中彌漫世界的那股邪氣。
世界上各處的反動(dòng)的暴虐勢(shì)力企圖使聯(lián)合國(guó)的團(tuán)結(jié)不能維持下去。甚至當(dāng)軸心國(guó)家的軍事機(jī)器在歐洲遭到毀滅的時(shí)候——甚至到它最后的一天——它們還是企圖分裂我們。
它們失敗了。但它們將再次嘗試。
它們甚至現(xiàn)在也正在嘗試。‘各個(gè)擊破’過(guò)去是，現(xiàn)在仍然是它們的計(jì)劃。它們?nèi)云髨D使一個(gè)盟國(guó)懷疑別個(gè)盟國(guó)，仇恨或拋棄別個(gè)盟國(guó)。
但是我相信，我說(shuō)聯(lián)合國(guó)將要繼續(xù)團(tuán)結(jié)下去這句話，我是代表了你們每個(gè)人的。聯(lián)合國(guó)將不會(huì)被宣傳攻勢(shì)所分裂——無(wú)論在日本投降以前或以后都不會(huì)被分裂。
這個(gè)場(chǎng)合又一次表明歷史的連續(xù)性。
由于這個(gè)憲章，你們實(shí)現(xiàn)了三十年前那個(gè)偉大政治家——托馬斯·伍德羅·威爾遜的理想。
由于這個(gè)憲章，你們走向在第二次世界大戰(zhàn)中那個(gè)英勇的領(lǐng)袖——富蘭克林·羅斯福的目標(biāo)，為了這個(gè)目標(biāo)，他工作、奮斗并獻(xiàn)出了自己的生命。
由于這個(gè)憲章，你們實(shí)現(xiàn)了你們自己國(guó)家中許多有眼光的人的目標(biāo)，他們?yōu)榱耸澜绾推浇M織的事業(yè)，貢獻(xiàn)了他們畢生的精力。
在我們的國(guó)家和大家的身上，負(fù)有把你們所寫(xiě)出的文字變?yōu)樾袆?dòng)的責(zé)任。在我們堅(jiān)決的行動(dòng)上，寄托著那些已經(jīng)犧牲的、那些現(xiàn)在仍活著的以及那些還未降生的人的希望——希望一個(gè)自由國(guó)家組成的世界，有著高度的生活水平，大家在友好的、文明的國(guó)際大家庭里進(jìn)行勞動(dòng)和合作。
這個(gè)和平的新的建筑正在堅(jiān)固的基礎(chǔ)上建立起來(lái)。
讓我們不錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，抓緊這個(gè)絕好的機(jī)會(huì)，建立一個(gè)全世界的理智統(tǒng)治——在上帝的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造持久的和平。
參考資料 >
歷史尋蹤·二戰(zhàn)記憶:舊金山會(huì)議與聯(lián)合國(guó)誕生.人民網(wǎng).2023-11-21