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來源：互聯網

鳳溪鎮是四川省巴中市巴州區的下轄鎮，地處巴州區東南邊緣，東接大羅鎮和平昌縣的福申鄉，南鄰儀隴縣瓦子鎮的梓潼山，西靠龍背鄉和儀隴縣的秋埡鄉，北界鼎山鎮，距巴州區城區64千米，區域總面積49.73平方千米。

全鄉轄13個村（社區），78個農業合作社，一個居委會。截至2019年末，鳳溪鎮戶籍人口為17345人。鳳溪鎮黨委、政府采取“多予、少取、放活”的措施，積極鼓勵民企、個體戶發展特色經濟，近年來，先后鼓勵、支持、培育了一大批種植、養殖、富硒[xī]果蔬栽培大戶，逐步形成并壯大了以釀酒、糧油加工、木材加工、造紙等為主體的民營經濟。

歷史沿革

2015年，撤銷鳳溪鄉，設立鳳溪鎮，行政區域不變。

自然環境

位置境域

鳳溪鎮位于巴中市巴州區東南邊緣，地處巴州區、儀隴縣、平昌縣三縣（區）交匯處，東接大羅鎮和平昌響灘鎮、福申鄉，南鄰儀隴縣瓦子鄉的梓童山，西靠龍背鄉和儀隴縣的秋埡鄉，北界鼎山鎮。距巴城64公里。

海拔

全鎮最高海拔720米，最低324米，平均620米。

面積

幅員面積49.9平方公里，土地面積5013公頃，其中耕地面積885.6公頃。

人口

全鄉轄13個村（社區），78個農業合作社，一個居委會，4240戶，16258余人。

社會事業

教育

巴中市巴州區鳳溪鎮中心小學校，2021年重點工作：一是認真學習宣傳貫徹黨的十九大及系列精神及習近平新時代中國特色社會主義思想；二是堅持以“四質工程”為抓手，落實“雙減”為目標，努力提升教育教學質量。強化教學常規管理，每月開展“六認真”工作督查；開展推門聽課及校本研修活動；扎實開展課后服務，積極開展文體活動與科技創新大賽，定期組織（視疫情情況）學校運動會、中國藝術節活動；三是全面做實脫貧攻堅工作。1、切實加強控輟保學工作。逐戶逐人摸排6-16周歲適齡人口入學信息，確保轄區無一名適齡兒童輟學；2、強化教育資助工作，加強了政策宣傳，全面兌現“三免一補”政策，做到應助盡助；3、扎實做細掛包駐幫工作，積極開展“大排查大走訪”活動；四是務實做好新冠疫情防控工作。堅持“五早”原則，認真組織師生及時接種新型冠狀病毒疫苗，強化疫情防控知識宣傳及校門管控，杜絕疫情進入校園及有效防控其他傳染病；五是努力改善辦學條件。

按照綜合預算的原則，巴中市巴州區鳳溪鎮中心小學校所有收入和支出均納入部門預算管理。收入包括：一般公共預算撥款收入、上年結轉、幼兒保教費；支出包括：（一般公共服務支出、教育支出）、社會保障和住房保障等支出。鳳溪小學2021年收支總預算737.32萬元。

衛生

2021年來，鳳溪鎮堅持“云海東升 ?田園鳳溪”的發展定位，將環保工作抓在日常、嚴在經常，將責任落實到最小單元，扎實開展人居環境整治，真正做到“上熱下燙”。

組建鳳溪鎮綜合執法隊。由綜合行政執法辦和農業綜合服務中心牽頭，各相關責任單位參與，通過向司法局報備并申辦行政執法證，組建一支10人的行政綜合執法隊。執法隊定期不定期開展檢查和巡察，對環保違法行為嚴格處罰，達到“處罰一例、教育一片”的效果。共開展各類環保檢查50余次，先后出具整改通知書12份。

建立健全垃圾收運體系。推行垃圾“戶定點投放—村集中收集—鎮統一轉運”垃圾處理模式，增設硬化垃圾收集點位20余個，并完成收集點圍欄安裝，宣傳牌懸掛，規范農村生活垃圾投放、收集。增配垃圾收集箱40余個，分類垃圾桶60余個，轉運壓縮車1輛，場鎮年轉運處理垃圾150余噸。

大力開展畜禽養殖污染整治。采取“調查摸底—派單整改—督查見效”一線式整治和黨員干部帶頭干、村（組）干部分幫干、散養農戶自覺干等方式，大力開展雞、鴨、鵝等畜禽散養整治，全鎮50個村（居）民小組800余戶散養戶實現了畜禽圈養全覆蓋，一改往日村落“雞飛狗跳”的臟亂景象。

扎實開展秸稈禁燒。按照網格化管理與屬地管理相結合原則，劃分禁燒秸稈監管責任區域，實行鎮干部包村、村干部包組、組干部包地塊責任制，確保人員到位、責任清晰。設置禁燒工作站和檢查點，由各村網格員負責值班值守，嚴格落實“有煙必查，有火必罰”。2021年以來，已開展巡察360余人次，發現并制止焚燒秸稈現象5人次。

大力開展環保知識宣傳。充分利用廣播、橫幅、LED顯示屏、流動宣傳車、微信群等宣傳媒介，以“6?5”世界環境日、“7?2”全國低碳日為契機，組織開展環保知識進單位、進學校、進醫院、進農村、進養殖場“五進”宣傳活動。2021年以來，共開展環境保護專題知識講座4次，進農村、校園專場宣傳6次，發放宣傳資料1300余份，引導全鎮人民筑牢“環境保護，人人有責”的思想意識。

有效整治養殖污水排放。堅持問題導向，緊盯重點環節和區域，從嚴落實各項治理措施，確保養殖污水達標排放或零污染排放；加強巡查巡邏和突擊檢查，發現問題當場開具限期整改通知單，責令養殖戶清理現場并封堵外排口，情節嚴重的，聯合相關部門，按照有關法律法規對亂排養殖尾水的養殖戶進行嚴懲。同時，大力推廣生態養殖、循環水養殖等生態循環養殖模式。

建立健全垃圾收運體系。推行垃圾“戶定點投放—村集中收集—鎮統一轉運”垃圾處理模式，增設硬化垃圾收集點位20余個，并完成收集點圍欄安裝，宣傳牌懸掛，規范農村生活垃圾投放、收集。增配垃圾收集箱40余個，分類垃圾桶60余個，轉運壓縮車1輛，進一步夯實了環衛硬件基礎。

文體

為夯實群眾文化自信，做好村級建制調整改革后行政村文化建設，鳳溪鎮唱響三部曲，全力辦好辦活鄉村文化事業。選優配強文化班子。全鎮在村級建制調整改革后，9個行政村和1個社區，選派10人做專（兼）職文化管理員，其中9人是由支部書記擔任。整合優化文化陣地。改革后的每個村都在新辦公陣地設置了近30平方文化室，目前全鎮共設有10個文化室、圖書2萬余冊、村村響10套、文化院壩9個、村史館1個。創新發展文化生活。現每個村的文化室上午8點到12點、下午14點到18點開放，群眾勞動之余積極參與壩壩舞、打腰鼓、扭秧歌、下棋等文化娛樂活動，既豐富了文化生活，又夯實了群眾文化自信。

獎勵扶助

為扎實做好2021年度農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作。2021年11月22日至12月6日，鳳溪鎮對2021年度新進“兩扶”人員深入調查摸底，對過去申報對象人員進行復查，把黨和國家對農村獨生子女戶最溫情的關懷及時送達他們懷里。

一是宣傳走訪掌握情況。抽調9人成立工作隊，分五組對9個村進行“兩扶”政策宣傳及走訪摸排，分村召開群眾代表大會對已享受“兩扶”人員進行評議，并張榜公示。二是戶主本人提出申請。公示結束后，符合享受“兩扶”政策的農戶按程序向鎮提出書面申請。三是鎮上審批上報。鎮計劃生育窗口匯總該鎮“兩扶”享受情況，上報區衛健局。四是一卡通打款。待區衛健局審批同意后，鎮上通過“一卡通”直接打款到“兩扶”政策享受戶。

該鎮“兩扶”情況匯總：國家獎扶，上年328人退出6人，新增11人，一個子女10人，兩個子女1人。其中，省轉國4人，實際國家獎扶人數333人。省獎扶，上年8人退出4人，新增5人（一個子女5人），實際省獎扶人數9人。特別扶助，上年特扶18人，新增1人，傷殘家庭7人，死亡家庭12人，無退出人員，實際特扶人數19人。

發展思路

2013年4月恩陽區分區后，巴州區委迅速調整了黨委、政府領導班子。新一屆班子提出了“建交通、興產業、求突破”的發展思路。

交通建設

以“交通大會戰”為重點，全面推進了鳳溪鎮全鎮村道路為硬化，加快環線公路建設，積極爭取出縣公路巴（巴州區）-瓦（儀隴縣瓦子鎮）公路、巴州區-鳳溪鎮-平昌縣響灘鎮公路建設指標。截至2014年4月，鳳溪鎮爭取到村道路硬化指標6個，大羅鎮至鳳溪鎮柏埡子村環線路、鳳溪鎮至龍背鄉環線路相繼全線貫通，極大地優化了交通網絡，進一步凸顯交通中樞地位。

經濟建設

五大特色產業帶

鳳溪鎮布局發展“五大特色產業帶”，即以蓮花石、星光、柏埡子村為核心的“有機蔬菜產業帶”，打造以蘆筍、紅脆李、蓮藕為重點骨干項目，以火光、小河村為核心的“富硒水果產業帶”，以磨埡、元盤、白簡村為核心的“畜禽養殖產業帶”，以龍鳳觀居委會、金鼓村為核心的“民營加工制造產業帶”和以李家、董家、金子村為核心的“糧食種植產業帶”。五大產業帶揚長避短、互為依托，進一步提升鳳溪鎮經濟發展整體水平。

產業發展

2021年9月，巴中市巴州區鳳溪鎮開啟“檸檬小鎮”模式，積極探索鄉村振興示范“以小博大”。2021以來，鳳溪鎮緊緊圍繞“云海東升，田園鳳溪”主題定位，充分結合學黨史“我為群眾辦實事”實踐活動，就如何壯大集體經濟，持續鞏固脫貧攻堅成果和有力接續鄉村振興，采取“外宣+鄉賢+企業+考察+創建”五位一體模式，順利拉開“檸檬小鎮”產業發展序幕。? ? ?

充分利用外宣提高鳳溪知名度。通過2021年5月開展的“歷史學。頌恩。聚賢。振興”“巴州區慶祝中國共產黨成立100周年-鳳溪篇”活動，市區電視臺、自媒體將現場文化展演、鄉村振興論壇、項目推介等鳳溪鎮厚重的歷史文化和富饒的自然資源積極展現，一度刷爆朋友圈，收到很好的社會效應。

充分利用鄉賢資源優勢積極探索前進路徑。鳳溪鎮黨政班子充分利用在外有志于鳳溪鎮發展的鄉賢，先后帶領班子有關成員、村居常職干部、村民代表、種養殖大戶5次，共計約300余人赴重慶市考察對接太極集團、匯達集團，通過實地考察、市場調研、前景分析、初步與匯達公司達成意向協議，選定在鳳溪鎮內種植檸檬產業1萬畝，力爭未來五年內將鳳溪建成遠近聞名的“檸檬小鎮”。? ? ?

充分利用先進管理機制，確保產業成功落地生根開花結果。首先，項目啟動資金有保障。前期采取全鎮干部資助一點、鄉賢捐助一點、政府工業務費擠一點、非項目村維護經費支持一點、向上級爭取一點，“五點”辦法可以籌措前期啟動資金50萬元左右，用于購買種苗。其次，機制健全發展有保障。鎮上成立專門的產業發展組織，詳細制定產業發展的規劃，協調處理發展中的各種問題，健全建立管護機制、利益聯結機制等，全力破解發展中的難題和瓶頸。再者，打造核心產業園區。將匯達集團成品果樹購買移栽到鳳溪，打造500余畝核心產業園區，當年掛果見效，起好示范帶動作用。最后，簽訂產品回收合同。由檸檬產業發展專班近期赴匯達集團簽訂產品回收合同，吃下“定心丸”。

生態農業建設

強規劃，加大產業結構調整。以萬畝綠色高產示范片建設為契機，按照“因地制宜、突出特色”的原則，順應農業供給側改革，布局以綠色生態為主題，以星光、蓮花石等村為核心的“三團一帶”建設，優化現代農業產業結構，推動鄉村產業興旺。

重統籌，壓緊壓實工作責任。成立項目建設指揮部，組建工作專班，由黨委書記、鎮長任雙組長，鎮分管項目領導和各村鎮級駐村領導、鎮農業綜合服務中心負責人分項負責，將責任明確到具體人頭、到關鍵點位。2021年，建設元盤、磨埡、小河村為核心的“中藥材種植基地”等4個產業項目。

注實效，主攻產業項目引進。舉辦“筑巢引鳳、財匯鳳溪”項目推介和座談會，簽訂項目框架合作協議1個，達成合作意向企業3家。瞄準目標市場，通過“走出去”專場推介，“請進來”項目考察等方式，加強與企業的交流與合作。2021年，已有8家企業來鳳溪進行項目考察，開展專場推介3次。

肉牛產業發展

全鎮成立以柏埡子村為核心，金子村星光村5個村為成員的鳳溪肉牛產業發展聯盟，按照區域統籌、資源共享、優勢互補、共建共享"的原則，根據村情、民情，在地域相鄰的村實施“產業聯建”工程，統一規劃、整體推進牧草種植和肉牛養殖，全鎮累計新(擴)建肉牛養殖基地13個，肉牛存欄3000頭。

鳳溪縫還大力實施“頭雁引領工程，引導轉勵支部書記通過出資獨辦、引資共辦等方式，示范帶動村內大戶，時帶動全鎮各村，實現書記帶大戶、區域帶全域，全鎮目前通過支部書記示范帶動成肉牛養示范村3個，村內發展牛養經營主體12個，累計招引肉牛養殖項目6、飼草加工項目1個。同時，鳳溪鎮還積極推進新建擴建補助、的墓母牛補、飼草種植加工補貼等一系列獎補政策，金融支持政策，有效激發群眾肉牛養殖熱情，肉牛產業在全鎮正逐漸成勢。

為推動鳳溪鎮肉牛產業高質量發展，按照市委、市政府肉牛產業發展“百鎮千村萬戶”的全域布局，深入實施“十大工程”工作任務，全域全鏈全面同步構建“巴山肉牛”產業體系的總體目標，立足自身實際，聚焦肉牛一二三產融合發展目標，緊緊圍繞擴群增量、循環發展、科學養殖、屠宰加工、市場營銷、品牌打造等重點環節，繼續推廣“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式，探索推進“以場帶戶”“以企帶戶”發展模式，健全完善利益聯結機制，促進全產業鏈發展，加快農業現代化，根據《巴中市“巴山肉牛”產業五年發展規劃（2023-2027年）》文件精神，制定了2023-2027年肉牛產業發展規劃。（規劃細則請參看參考資料：）

產業發展空間規劃

鳳溪鎮地處巴州區、儀隴縣、平昌縣三縣（區）交匯處，距巴城64公里，轄10個村（社區），幅員面積49.73平方公里，土地面積76206畝，戶籍人口1.7萬。2020年以來，鳳溪鎮圍繞“云海東升、田園鳳溪”總體定位，秉承“特、優、專”發展思路，按照“1+3+N”（一園三帶N特）空間布局，規模發展生態養殖、優質糧油、道地藥材和特色檸檬等綠色產業，全面推進鄉村振興。

一園

巴山田園綜合體。以星光村牟家壩為中心，圍繞稻魚共生休閑垂釣、果蔬采摘農事體驗、觀云賞花鄉村旅游、鄉村酒店別樣民宿等建設具有川東北特色的巴山田園綜合體，形成獨具特色的鄉村旅游格局。

三帶

檸檬產業帶。規劃種植檸檬10000畝，主要分布在星光村、柏埡子村、磨埡村、金鼓村，一期（2021年）種植1500畝，二期（2022—2023年）種植3000畝，三期（2024—2026年）全面完成規劃種植目標；建初加工基地一個，冷凍倉儲保鮮庫1000平方，到2025年初加工基地和倉儲建設結束，成功創建省級現代農業園區。

道地藥材產業帶。以元盤村、小河村優質資源條件為基礎，規模發展枳殼、姜黃、黃精等道地藥材1500畝，帶動周邊農戶種植2000畝。

高產糧油示范帶。以星光村、蓮花石村、金子村為項目建設核心區，以川優6203水稻、延科288玉米等為主導品種，通過宜機化改造、標準化種植、有機化品控，打造優質糧油種植基地5000畝。

N特

特色果蔬+特色養殖。采取“大戶+散戶”的方式大力發展柑橘、石榴、青紅巫山脆李等綠色有機果蔬和鱉科、生豬、肉牛等生態養殖，培育年出欄500頭以上的生豬養殖大戶20戶、年出欄100頭以上的肉牛養殖大戶10戶。

村級集體經濟

2022年來，鳳溪鎮把集體經濟作為推進基層治理和實現鄉村振興的重要支撐，積極挖掘“錢、地、人”潛力，有效破解農村集體經濟發展難題，全鎮上半年集體經濟收入達43.33萬元。

三種方式育主體，增強產業活力。圍繞全區“三線三片”產業空間規劃，打造優質糧油、種養循環、糧藥套種三條產業帶，通過注重項目引、培養人才領、優化服務助三種方式，引進養殖項目4個，培育新型經營主體8家、致富帶頭人18名，發展存欄50頭以上的牛羊養殖大戶15戶、存欄500頭以上的養豬大戶13戶。

三條路徑助發展，提升增收效力。充分利用可用資源，搶抓政策機遇，結合各村（社區）實際，推行盤活租賃資產、資金入股借力、自主經營發展三條路徑促進集體經濟增收，8個村（社區）通過出租、流轉收入20.1萬元，4個村通過入股分紅6.3萬元，4個村通過自主發展養殖增收16.93萬元。

三項機制強保障，激發工作動力。聚焦集體經濟有途徑、能增收、可持續，建立完善責任落實、利益聯結、工作推進三項機制，有效破解集體經濟“誰來干、不想干、怎么干”的問題，充分激發干部群眾干事創業內生動力。4名集體經濟管理人員獲得創收獎勵共6000元，120余名群眾參與園區建設增收30萬元，人均增收2500元。

文明城市創建

廣泛宣傳。緊緊圍繞文明城市創建工作的總體目標，各村（居）迅速召開動員會，廣泛宣傳文明城市創建的意義和作用；基層干部從思想認識抓起，樹立抓好創建文明城市工作的責任感和緊迫感，處處以身作則引導、影響和教育廣大群眾，提高群眾知曉率，促使轄區干部群眾積極踴躍參與，為創建工作奠定良好的群眾基礎。　　

有序推進。根據區委、區政府文明城市創建的目標任務分解情況，結合鳳溪鎮及村（居）工作實際，迅速將目標任務進行定量和定性分解到各責任單位，切實制定目標任務落實情況推進表，各責任單位重點圍繞本單位創建文明城市工作目標任務各項指標逐項落到實處，推進轄區內創建工作井然有序。

全面自查。轄區各責任單位、村（居）對照創建工作測評內容及標準，結合本單位已完成的創建工作目標任務定期開展全面自查活動，針對自查過程中發現和存在的問題組織人力、物力、財力進行彌補和完善，確保本責任區創建工作順利達標。

逗硬考評。結合目標任務考評辦法，每半月對各單位、村（居）創建工作完成情況和完成質量進行一次考評。對任務完成情況好，推進速度快的責任單位給予獎勵；對完成質量差，進度慢，整改不到位，影響該鎮創建工作進度的責任單位給予處罰并納入全年目標任務整體考核。

農村生活污水治理情況

截至2023年9月1日，鳳溪鎮已建成16個聚居點化糞池，實施3處農村生活污水治理“千村示范”工程，規范化實施農村廁所改革300余戶，轄區群眾衛生廁所普及率超過76%，全鎮農村生活污水治理效果得到很大提升，農村生活污水橫流、臭水溝臟亂差的現象基本得到控制。

基層治理

制定詳細計劃，明晰治理目標。以“十項微改革”為抓手，立足轄區實情，制定《開展“十項微改革”促進村(社區)發展治理服務深度融合》的實施方案，明確基層治理工作方向、細化工作任務、把準工作重心，確保基層治理工作始終沿著正確方向推進。

強化宣傳引導，營造治理氛圍。鳳溪鎮強化基層治理宣傳引導，通過結合村村響、微信群、LED等宣傳工具，采取發放宣傳單、懸掛橫幅、壩壩會等宣傳方式，共計發放宣傳單2840余份、懸掛橫幅60余幅、入戶宣傳530余次，營造出濃厚氛圍，結合先講后答、答題領獎等形式，進一步提升全鎮干部群眾對基層治理的知曉度和參與度。

完善制度保障，提升治理效能。以村（社區）自治為原則推動基層治理工作，在環境保潔、治安聯防、志愿服務、矛盾調解、便民代辦等方面完善制度，落實具體職能職責到人、量化明確工作標準到事，進一步增強了鎮村干部責任感，提高了廣大群眾參與度，構建起共建共治共享的良好格局。

創新網格管理，構建治理格局。創新開展“一二五”工作法，加強基層網格治理。成立一個指揮中心，由支部書記任指揮長，其余常職干部任成員，負責網格日常工作；構建二級網格格局，以村民小組為單位劃分為一級網格、村民小組中以聯戶長為單位劃分為二級網格；開展五步閉環工作法，網格力量發現問題、村“兩委”核實情況、指揮派遣進行處置、反饋問題處置結果、臺賬清單逐一銷號。

領導班子

參考資料（截至2023年2月）：

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