金融支持政策是指政府通過一系列制度安排，包括銀行信貸干預(yù)、差別化貸款利率管理和金融租金補貼等措施，來為公有經(jīng)濟(jì)部門配置超出市場競爭均衡水平的信貸資金。這種政策旨在通過非貨幣發(fā)行的方式彌補公共部門赤字，同時支撐公有經(jīng)濟(jì)部門的資本形成增長。
形成背景
金融支持政策形成的根源在于政府希望在公有經(jīng)濟(jì)部門的傳統(tǒng)資本形成渠道收縮、公共部門赤字?jǐn)U大的情況下，通過創(chuàng)造和分配金融租金，降低動員居民部門金融剩余的成本。這一政策的推行前提是金融市場準(zhǔn)入管制、對金融組織體系的控制以及對存款利率的控制等一系列金融管制政策的實施。政府通過對國有銀行的主導(dǎo)地位的確立、對非銀行金融機(jī)構(gòu)的干預(yù)和控制，以及對存款利率的控制，確保了國有銀行在社會信用中的主體地位，從而為金融支持政策的推行提供了基礎(chǔ)。
主要內(nèi)容
銀行支持
金融支持政策強(qiáng)調(diào)銀行在支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展中的重要作用。銀行應(yīng)以效益為中心，加大對高新技術(shù)企業(yè)的信貸投入，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立多樣化的投融資體系，完善企業(yè)內(nèi)部運行機(jī)制，促進(jìn)科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。銀行還應(yīng)創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，適應(yīng)高科技企業(yè)的需求，探索新型融資渠道，如高新技術(shù)企業(yè)債券等。
建立風(fēng)險投資機(jī)制
為了支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金融支持政策提倡建立風(fēng)險投資體系，培育和發(fā)展促進(jìn)資本與高新技術(shù)結(jié)合的新金融機(jī)制和模式。風(fēng)險投資主要面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)注重發(fā)掘高效的風(fēng)投主體，確保投資方向符合支持高新技術(shù)發(fā)展的宗旨。
資本市場發(fā)展
資本市場的發(fā)展對風(fēng)險投資的退出機(jī)制至關(guān)重要。金融支持政策鼓勵高新技術(shù)企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等多種方式進(jìn)行直接融資，或者采用金融租賃、商業(yè)票據(jù)、信托等方式進(jìn)行間接融資。政府應(yīng)放寬高新技術(shù)企業(yè)的上市條件，鼓勵其上市，為其進(jìn)入資本市場提供便利。
中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)制
針對不愿出讓技術(shù)和經(jīng)營管理權(quán)的企業(yè)家，金融支持政策建議建立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)制。這包括發(fā)展和完善中小企業(yè)信用體系，堅持“政策化資金、法人化管理、市場化運作”的原則，多渠道籌集擔(dān)保資金，鼓勵中小企業(yè)互助擔(dān)保組織的建立和發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大和發(fā)展，規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運作機(jī)制，明確各方責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，建立風(fēng)險分散機(jī)制和資金補償機(jī)制。
效果評估
金融支持政策在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了至關(guān)重要的作用。自改革開放以來，中國金融業(yè)經(jīng)歷了巨大的變革，國有銀行的地位得到了鞏固，政府通過一系列政策工具，如差別貸款利率政策、信貸傾斜政策、中國人民銀行資金供給政策、資本市場準(zhǔn)入政策等，有力地支持了重點產(chǎn)業(yè)的公有企業(yè)。截至1997年，國有銀行貸款占全社會金融機(jī)構(gòu)短期貸款的65.8%，顯示了金融支持政策的有效性。雖然這一政策不可避免地帶來了一些金融效率損失和風(fēng)險積累問題，但它在漸進(jìn)式改革早期階段對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不容忽視。
參考資料 >
全融支持政策.百度.2024-10-31