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一般公共預算，指國家對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。一般公共預算收入包括各項稅收收入、行政事業性收費收入、國有資源（資產）有償使用收入、轉移性收入和其他收入。

中央一般公共預算包括中央各部門（含直屬單位，下同）的預算和中央對地方的稅收返還、轉移支付預算。地方各級一般公共預算包括本級各部門（含直屬單位，下同）的預算和稅收返還、轉移支付預算。2020年8月3日，中華人民共和國國務院令公布第729號修訂后的《中華人民共和國預算法實施條例》，自2020年10月1日起施行。2025年3月5日，《關于2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算草案的報告》公布，報告顯示2025年全國一般公共預算支出297005億元。2026年1月30日，財政部公布2025年度財政收支情況，2025年，中國一般公共預算收入216045億元，其中，中國稅收收入176363億元，增長0.8%；非稅收入39682億元，下降11.3%。中國一般公共預算支出28.74萬億元，比2024年增長1%。

歷史沿革

1994年3月22日，第八屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國預算法》。1995年11月22日，中華人民共和國國務院令發布第186號《中華人民共和國預算法實施條例》。

2014年8月31日，根據十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議的決定，對《中華人民共和國預算法》進行了第一次修正。2018年12月29日，根據第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議的決定，對《中華人民共和國預算法》進行了第二次修正。

2020年8月3日，中華人民共和國國務院令公布第729號修訂后的《中華人民共和國預算法實施條例》，自2020年10月1日起施行。

基本分類

中央一般公共預算

中央一般公共預算包括中央各部門（含直屬單位，下同）的預算和中央對地方的稅收返還、轉移支付預算。

中央一般公共預算收入包括中央本級收入和地方向中央的上繳收入。中央一般公共預算支出包括中央本級支出、中央對地方的稅收返還和轉移支付。

地方各級一般公共預算

地方各級一般公共預算收入包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉移支付、下級政府的上繳收入。地方各級一般公共預算支出包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉移支付。

地方各級一般公共預算包括本級各部門（含直屬單位，下同）的預算和稅收返還、轉移支付預算。

預算應用

2021年7月30日，在國務院新聞辦公室舉行財政支持全面建成小康社會新聞發布會上，財政部部長劉昆發言，稱2012年至2021年，中國一般公共預算科學技術支出從4452.63億元增長到9321億元，10年共計7.07萬億元，重點支持集成電路、光伏發電、新能源汽車、新一代信息技術技術等領域，著力保障關鍵核心技術攻關，支持突破技術瓶頸問題。

統計公報

2025年

2025年3月5日，《關于2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算草案的報告》（下稱《報告》）公布。《報告》顯示，2025年全國一般公共預算支出297005億元（含中央預備費500億元）；全國政府性基金預算支出124884.06億元；全國國有資本經營預算支出2823.08億元；全國社會保險基金預算支出113375.77億元。與往年的國家賬本相比，2025年國家賬本呈現三點顯著不同：一是財政力度更強，計算“四本賬”，2025年財政總支出超過50萬億元；二是財政支出方向更側重于惠民生、促消費，轉向“投資于人”；三是2025年將是財稅改革的大年，消費稅改革、零基預算等會逐步推進。

2025年國務院政府工作報告，披露了2025年中國財政政策的力度：赤字率擬按4%左右安排，擬發行1.3萬億元的超長期特別國債，擬安排地方政府專項債額度為4.4萬億元等。4%的赤字率超過了2020年新冠肺炎疫情沖擊時3.6%以上的赤字率水平，為2008年本輪積極財政政策實施以來的最高水平，也是“更加積極”的體現之一。

2025年6月20日，財政部公布2025年1至5月一般公共預算收支情況。1至5月，全國一般公共預算收入96623億元，同比下降0.3%。其中，全國稅收收入79156億元，同比下降1.6%；非稅收入17467億元，同比增長6.2%。分中央和地方看，中央一般公共預算收入41486億元，同比下降3%；地方一般公共預算本級收入55137億元，同比增長1.9%。1至5月，全國一般公共預算支出112953億元，同比增長4.2%。分中央和地方看，中央一般公共預算本級支出15792億元，同比增長9.4%；地方一般公共預算支出97161億元，同比增長3.4%。?7月25日，財政部發布數據顯示，2025年上半年，全國一般公共預算支出141271億元，同比增長3.4%。各級財政部門持續加強對重點領域的支出保障。其中，社會保障和就業支出同比增長9.2%；科學技術支出同比增長9.1%；教育支出同比增長5.9%；衛生健康支出同比增長4.3%。收入方面，今年上半年，全國一般公共預算收入115566億元，同比下降0.3%。部分行業稅收表現良好。10月17日，財政部發布數據顯示，收入方面，2025年前三季度，中國一般公共預算收入163876億元，同比增長0.5%。其中，中國稅收收入132664億元，增長0.7%；非稅收入31212億元，下降0.4%。中央一般公共預算收入70837億元，下降1.2%；地方一般公共預算本級收入93039億元，增長1.8%。支出方面，前三季度，中國一般公共預算支出208064億元，同比增長3.1%。中央一般公共預算本級支出31008億元，增長7.3%；地方一般公共預算支出177056億元，增長2.4%。11月17日，財政部公布2025年1月至10月財政收支情況，1月至10月，中國一般公共預算收入186490億元，同比增長0.8%。其中，中國稅收收入153364億元，同比增長1.7%；非稅收入33126億元，同比下降3.1%。分中央和地方看，中央一般公共預算收入81856億元，同比下降0.8%；地方一般公共預算本級收入104634億元，同比增長2.1%。1月至10月，中國一般公共預算支出225825億元，同比增長2%。分中央和地方看，中央一般公共預算本級支出34727億元，同比增長6.3%；地方一般公共預算支出191098億元，同比增長1.2%。12月17日，財政部公布2025年1月至11月財政收支情況，1月至11月，中國一般公共預算收入200516億元，同比增長0.8%。其中，中國稅收收入164814億元，同比增長1.8%；非稅收入35702億元，同比下降3.7%。分中央和地方看，中央一般公共預算收入88464億元，同比下降1%；地方一般公共預算本級收入112052億元，同比增長2.2%。1月至11月，?中國一般公共預算支出248538億元，同比增長1.4%。分中央和地方看，中央一般公共預算本級支出38232億元，同比增長6.2%；地方一般公共預算支出210306億元，同比增長0.6%。2026年1月30日，財政部公布2025年度財政收支情況，2025年，中國一般公共預算收入216045億元，其中，中國稅收收入176363億元，增長0.8%；非稅收入39682億元，下降11.3%，主要是2024年一次性安排中央單位上繳專項收益抬高基數。分中央和地方看，中央一般公共預算收入93963億元，下降6.5%；地方一般公共預算本級收入122082億元，增長2.4%。中國近九成地區收入實現增長。2025年，中國一般公共預算支出28.74萬億元，比2024年增長1%。其中，社會保障和就業支出增長6.7%，教育支出增長3.2%，衛生健康支出增長5.7%，科學技術支出增長4.8%，節能環保支出增長6.1%，文化旅游體育與傳媒支出增長2.2%。

參考資料

2024年

2024年3月5日，十四屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕，習近平等黨和國家領導人出席開幕會，國務院總理李強向大會作政府工作報告。報告提到：預計2024年財政收入繼續恢復增長，加上調入資金等，一般公共預算支出規模28.5萬億元、比2023年增加1.1萬億元。擬安排地方政府專項債券3.9萬億元、比2023年增加1000億元。

2024年，全國一般公共預算收入219702億元，比2023年增長1.3%。其中，全國稅收收入174972億元，比2023年下降3.4%；非稅收入44730億元，比2023年增長25.4%。分中央和地方看，中央一般公共預算收入100436億元，比2023年增長0.9%；地方一般公共預算本級收入119266億元，比2023年增長1.7%。

2024年，全國一般公共預算支出284612億元，比2023年增長3.6%。分中央和地方看，中央一般公共預算本級支出40720億元，比2023年增長6.5%；地方一般公共預算支出243892億元，比2023年增長3.2%。

2024年全國一般公共預算支出科目中，社會保障和就業支出為42114億元，而教育支出為42076億元，社保就業支出超過教育支出，成為最大支出科目。從2024年各省一般公共預算支出中的社保就業支出和教育支出來看，則有明顯差異。部分老齡化程度低的省份，教育支出明顯高于社保和就業支出。而部分老齡化程度高的省份，則社保和就業支出明顯高于教育支出。

2023年

2023年一季度，中國一般公共預算收入62341億元，同比增長0.5%。其中，中央一般公共預算收入27603億元，同比下降4.7%；地方一般公共預算本級收入34738億元，同比增長5%。中國稅收收入51707億元，同比下降1.4%；非稅收入10634億元，同比增長10.9%。支出方面，一季度，中國一般公共預算支出67915億元，同比增長6.8%。其中，中央一般公共預算本級支出7240億元，同比增長6.4%；地方一般公共預算支出60675億元，同比增長6.9%。

2023年1至11月累計，中國一般公共預算收入200131億元，同比增長7.9%。其中，稅收收入168420億元，同比增長10.2%；非稅收入31711億元，同比下降3%。分中央和地方看，中央一般公共預算收入91692億元，同比增長6.9%；地方一般公共預算本級收入108439億元，同比增長8.7%。

2023年1-11月累計，中國一般公共預算支出238462億元，同比增長4.9%。分中央和地方看，中央一般公共預算本級支出33295億元，同比增長5.8%。地方一般公共預算支出205167億元，同比增長4.8%。

2023年全國一般公共預算收入突破21萬億元，同比增長6.4%。財政收入恢復性增長，31個省份財政收入全部實現正增長。東部、中部、西部、東北地區收入分別增長6.7%、6.9%、10.7%、12%。全國一般公共預算支出達27.46萬億元，同比增長5.4%。

2022年

2022年7月14日，財政部發布2022年上半年財政收支情況。數據顯示2022年上半年，中國一般公共預算收入105221億元，扣除留抵退稅因素后增長3.3%，按自然口徑計算下降10.2%。與2021年同期相比，扣除留抵退稅因素后，6月份中國一般公共預算收入增長5.3%，增幅由負轉正；按未扣除留抵退稅因素的自然口徑，下降10.5%，降幅明顯收窄。2022年上半年，中國一般公共預算支出128887億元，比2021年同期增長5.9%。

2022年中國一般公共預算收入203703.48億元，為預算的96.9％，比2021年增長0.6％，扣除留抵退稅因素后增長9.1%。其中，稅收收入166613.96億元，下降3.5％；非稅收入37089.52億元，增長24.4％，主要是盤活存量資源資產，國有資源（資產）有償使用收入等增加較多。加上從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余24541億元，收入總量為228244.48億元。中國一般公共預算支出260609.17億元，完成預算的97.6％，增長6.1％。加上補充中央預算穩定調節基金1185.31億元、向政府性基金預算調出150億元，支出總量為261944.48億元。收支總量相抵，赤字33700億元，與預算持平。

2022年中國中央一般公共預算收入94884.98億元，為預算的100％，增長3.8％。加上從中央預算穩定調節基金調入2765億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入9900億元，收入總量為107549.98億元。中央一般公共預算支出132714.67億元，完成預算的99％，增長13.3％，主要是加大對地方轉移支付力度，其中，本級支出35569.92億元，完成預算的100％，增長3.9％；對地方轉移支付97144.75億元，完成預算的99.2％，增長17.1％（剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付后增長6.8％）。加上補充中央預算穩定調節基金1185.31億元、向中央政府性基金預算調出150億元，支出總量為134049.98億元。收支總量相抵，中央財政赤字26500億元，與預算持平。