收容教育全名為賣淫嫖娼人員收容教育。該制度是指根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，對(duì)于賣淫嫖娼人員集中進(jìn)行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動(dòng)以及進(jìn)行性病檢查、治療的行政強(qiáng)制措施，期限為六個(gè)月至兩年。
1984年，中國上海市人民政府批準(zhǔn)成立了針對(duì)賣淫婦女的教養(yǎng)所，具體管理業(yè)務(wù)由上海市公安局治安處負(fù)責(zé)。1991年9月4日召開的中華人民共和國第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 21 次會(huì)議通過了以“維護(hù)社會(huì)治安秩序和良好的社會(huì)風(fēng)氣”為主要目的的《全國人民代表大會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》，該決定是首部專門針對(duì)賣淫嫖娼行為的法律，其初步奠定了收容教育制度的法律地位，是收容教育的基本法律依據(jù)。
1993年，中華人民共和國國務(wù)院根據(jù)全國人大常委會(huì)的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫、嫖娼的決定》，頒布了《賣淫、嫖娼人員收容教育辦法》。至此，一套完整的收容教育法律制度正式形成了。2000年4月，中華人民共和國公安部出臺(tái)了《收容教育所管理辦法》。2011 年中華人民共和國國務(wù)院根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》進(jìn)行了修訂。2019年12月28日，中華人民共和國第十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定》，自2019年12月29日起施行。
發(fā)展沿革
背景
新中國成立之初，為制止性病蔓延，維護(hù)社會(huì)治安秩序，中華人民共和國政府開展禁娼運(yùn)動(dòng)。肅清“八大胡同”、取締娼妓，并對(duì)其進(jìn)行收容管理和教育改造，的確在一定時(shí)期實(shí)現(xiàn)了不錯(cuò)的效果。到了改革開放之初，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、人口流動(dòng)加劇，管制也相對(duì)寬松，賣淫嫖娼現(xiàn)象卷土重來。因此 1981年6月，中華人民共和國公安部發(fā)布堅(jiān)決制止賣淫活動(dòng)的通知，要求對(duì)有賣淫活動(dòng)的婦女，要區(qū)別不同情況進(jìn)行處理。一些地區(qū)還建立了專門的收容教育所。
定義
收容教育全名為賣淫嫖娼人員收容教育。收容教育可以定義為：通過限制違法行為人的人身自由，強(qiáng)制性地予以法律、道德教育和組織勞動(dòng)，以消除行為人的惡習(xí)，實(shí)現(xiàn)教育矯正功能的強(qiáng)制性教育措施。收容教育的初衷，是為了教育、挽救賣淫嫖娼人員，制止性病蔓延，對(duì)其集中進(jìn)行法律、道德教育，組織參加生產(chǎn)勞動(dòng)以及進(jìn)行性病檢查及治療。
發(fā)展歷程
籌建教育所
1984年，中華人民共和國上海市人民政府批準(zhǔn)成立了針對(duì)賣淫婦女的教養(yǎng)所，具體管理業(yè)務(wù)由上海市公安局治安處負(fù)責(zé)。1987年，上海市、北京、武漢、大連市、西安市等城市嘗試開辦賣淫嫖娼人員收容所，把原來只對(duì)賣淫婦女進(jìn)行收容教育的做法，擴(kuò)大到了嫖客，在一定期限內(nèi)實(shí)行邊教育、邊勞動(dòng)、邊治療性病的辦法。在1988年中華人民共和國公安部召開的收容教育工作座談會(huì)上，公安部對(duì)上述5座城市的工作經(jīng)驗(yàn)予以肯定并進(jìn)行推廣，要求中國各地積極籌建收容教育所。
形成法律
1991年9月4日召開的中華人民共和國第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 21 次會(huì)議通過了以“維護(hù)社會(huì)治安秩序和良好的社會(huì)風(fēng)氣”為主要目的的《全國人民代表大會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》，明確指出“嚴(yán)令禁止賣淫、嫖娼等犯罪行為，嚴(yán)懲組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹他人賣淫的犯罪分子”。該決定的第四條規(guī)定：“對(duì)賣淫、嫖娼的，依照治安管理處罰條例第三十條的規(guī)定處罰。對(duì)賣淫、嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng)，使之改掉惡習(xí)。限期為六個(gè)月至兩年，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。因賣淫、嫖娼被公安機(jī)關(guān)處理后又繼續(xù)賣淫、嫖娼的，實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，并由公安機(jī)關(guān)處以五千元以下罰款。對(duì)賣淫、嫖娼的，一律強(qiáng)制進(jìn)行性病檢查。對(duì)患有性病的，進(jìn)行強(qiáng)制醫(yī)療。” 在決定中提到的《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十條則規(guī)定：“嚴(yán)厲禁止賣淫、嫖宿暗娼以及介紹或容留賣淫、嫖宿暗娼，違者處十五日以下拘留、警告、責(zé)令具結(jié)悔過或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，可以并處五千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。”《全國人民代表大會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》是中華人民共和國首部專門針對(duì)賣淫嫖娼行為的法律，其初步奠定了收容教育制度的法律地位，是收容教育的基本法律依據(jù)。
1991年9月17日，中華人民共和國最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行〈全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定〉的通知》，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照決定處理相關(guān)案件。1991 年 11 月 23 日，中華人民共和國公安部也發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行〈全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定〉的通知》，強(qiáng)調(diào)對(duì)于賣淫嫖娼的處理要充分使用“勞動(dòng)教養(yǎng)”和“收容教育”手段，堅(jiān)決糾正以罰款代替收容教育和勞動(dòng)教養(yǎng)的行為，并且規(guī)定了相應(yīng)的收容程序：“符合中華人民共和國治安管理處罰法的，可以裁決拘留處罰；符合收容審查的，可以予以收容審查，但應(yīng)從嚴(yán)控制。在治安拘留和收容審查期間，抓緊辦理收容教育呈批手續(xù)。”該通知的發(fā)布，意味著收容教育制度具備了充足的實(shí)施條件，而收容教育制度作為行政處罰措施的一種由公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)使用。
1993年，中華人民共和國國務(wù)院根據(jù)全國人大常委會(huì)的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫、嫖娼的決定》，頒布了《賣淫、嫖娼人員收容教育辦法》。該《辦法》共計(jì)23條，對(duì)收容教育的定義、立法依據(jù)、目的、性質(zhì)、方針、主管部門，收容教育所的設(shè)置、經(jīng)費(fèi)和工作人員配備，收容教育的適用對(duì)象、期限、決定機(jī)關(guān)、適用程序、救濟(jì)途徑、期限延長(zhǎng)，以及對(duì)收容教育人員的性病檢查治療、教育管理、解除收容教育等，作出了比較具體的規(guī)定。至此，一套完整的收容教育法律制度正式形成了。
進(jìn)而加強(qiáng)
在1997年中華人民共和國修訂《刑法》時(shí)，《全國人民代表大會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》中有關(guān)刑事責(zé)任的規(guī)定全部納入刑法典中，且聲明“有關(guān)行政處罰和行政措施的規(guī)定繼續(xù)有效”，其中的行政措施即指收容教育措施。2000年4月，中華人民共和國公安部出臺(tái)了《收容教育所管理辦法》。該辦法是依據(jù)《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》和《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，在總結(jié)收容教育所多年來管理教育工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定的部門規(guī)章。它的發(fā)布和實(shí)施，進(jìn)一步完善了嚴(yán)禁賣淫嫖娼的法律法規(guī)體系，對(duì)控制賣淫嫖娼，預(yù)防、控制性病、艾滋病的蔓延，教育、感化、挽救、醫(yī)治賣淫嫖娼人員，維護(hù)社會(huì)治安秩序起到了重要作用。2000年11月27日，中華人民共和國公安部發(fā)布了《收容教育所等級(jí)評(píng)定辦法》，將收容教育所的等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和未達(dá)標(biāo)級(jí)，提高了收容教育所的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。2011 年中華人民共和國國務(wù)院根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》進(jìn)行了修訂。
廢止制度
2013年11月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。2013年12月28月，中華人民共和國全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，實(shí)施了50多年的勞動(dòng)教養(yǎng)制度被依法廢止。其中就包括收容教育這種“類似勞動(dòng)教養(yǎng)”的制度。2019年12月28日，中華人民共和國第十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定》，自2019年12月29日起施行。該決定廢止了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》第四條第二款、第四款，以及據(jù)此實(shí)行的收容教育制度。同時(shí)決定還明確規(guī)定，在收容教育制度廢止前，依法作出的收容教育決定有效；收容教育制度廢止后，對(duì)正在被依法執(zhí)行收容教育的人員，解除收容教育，剩余期限不再執(zhí)行；廢止收容教育制度后，收容教育制度不再實(shí)施，但賣淫、嫖娼行為仍然是治安管理處罰法明確規(guī)定的違法行為。
制度性質(zhì)
行政強(qiáng)制說
行政強(qiáng)制措施說，在實(shí)務(wù)上被廣泛認(rèn)可，主要依據(jù)就是《辦法》第 2 條對(duì)收容教育概念所作的界定：“本辦法所稱收容教育， 是指對(duì)賣淫嫖娼人員集中進(jìn)行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動(dòng)以及進(jìn)行性病檢查、治療的行政強(qiáng)制教育措施。 ”據(jù)此，收容教育是一種具有特殊內(nèi)容和形式的行政強(qiáng)制措施和教育措施，被收容教育人員除了須接受法律教育、道德教育和參加勞動(dòng)外， 還必須接受性病的檢查與治療。
行政處罰說
主張行政處罰說的專家認(rèn)為，盡管 《辦法》 將收容教育規(guī)定為行政強(qiáng)制教育措施， 但對(duì)于行政強(qiáng)制措施的具體內(nèi)涵并沒有詳細(xì)規(guī)定。 而收容教育作為限制被收容教育人員人身自由的行政強(qiáng)制措施，從收容教育的內(nèi)容、期限等方面來看， 收容教育措施帶有明顯的懲戒性和行政處罰性， 并不僅限于行政教育或挽救； 收容教育與通常被定性為行政處罰的勞動(dòng)教養(yǎng)存在極大的相似之處； 而與強(qiáng)制戒毒等行政強(qiáng)制措施又有明顯的區(qū)別。 因此，行政處罰性更能反映收容教育的法律屬性。據(jù)此，對(duì)賣淫、嫖娼人員除罰款、拘留外再進(jìn)行收容教育，違背了中華人民共和國行政處罰法“一事不兩罰”的原則，是兩重處罰。 這也成為主張廢止收容教育制度者的一大論證理由。
保安處分說
保安處分說，主要為刑法學(xué)者所主張， 認(rèn)為收容教育和勞動(dòng)教養(yǎng)、 收容教養(yǎng)等措施，在實(shí)施目的、適用對(duì)象、適用條件、處分內(nèi)容上， 基本具備了保安處分的一般特征， 可稱為“有保安處分色彩的強(qiáng)制措施”， 應(yīng)屬于刑事法律體系的組成部分。
違法慣常行為矯治措施說
違法慣常行為矯治措施說，認(rèn)為收容教育的功能是合成性的，既有一定的強(qiáng)制性，又有一定的懲罰性，更具有改造教育的矯治性。收容教育的基本功能是對(duì)具有慣常性違法行為傾向的違法者的行為矯治， 這是整個(gè)制度的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)， 所以應(yīng)定性為違法慣常行為矯治措施。 該說自 2005 年《違法行為矯治法》列入立法計(jì)劃以后，為諸多學(xué)者所贊成。
制度內(nèi)容
收容教育所管理辦法
第一章總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范收容教育所的管理，根據(jù)國務(wù)院《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 收容教育所是公安機(jī)關(guān)依法對(duì)賣淫、嫖娼人員進(jìn)行法律和道德教育、組織參加勞動(dòng)生產(chǎn)以及進(jìn)行性病檢查、治療的行政強(qiáng)制教育場(chǎng)所。
第三條 收容教育所應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，實(shí)行依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理，通過教育、心理矯治和性病治療，使被收容教育人員成為身心健康的守法公民。
第四條 收容教育所的設(shè)立，由省、自治區(qū)、直轄市或者自治州、設(shè)區(qū)的市的公安機(jī)關(guān)根據(jù)收容教育工作的需要提出方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
收容教育所的管理由設(shè)立收容教育所的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
收容教育所的名稱為“某省、自治區(qū)、直轄市、自治州(盟、市)公安局收容教育所”。
第五條 收容教育所設(shè)所長(zhǎng)一人，政治委員(教導(dǎo)員)一人，副所長(zhǎng)一至三人，根據(jù)實(shí)際需要配備輔導(dǎo)、醫(yī)務(wù)、財(cái)會(huì)等民警和相應(yīng)數(shù)量的工勤人員。
民警的配備:一般不得少于十二人，月平均收容教育超過一百人的，一般按月平均收容教育人數(shù)的百分之十五的比例配備，其中醫(yī)務(wù)人員不得少于二人，并應(yīng)有一定數(shù)量的女民警。
所長(zhǎng)、政治委員(教導(dǎo)員)、副所長(zhǎng)必須具有大專以上學(xué)歷，從事輔導(dǎo)、醫(yī)務(wù)、財(cái)會(huì)工作的民警必須具有中等專業(yè)學(xué)校以上學(xué)歷。
收容教育所根據(jù)實(shí)際需要，可以設(shè)置必要的工作機(jī)構(gòu)。
第六條 收容教育所民警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守憲法和法律，忠于職守，秉公執(zhí)法，嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔。
嚴(yán)禁打罵、體罰、虐待、侮辱被收容教育人員，或者為謀取私利，利用被收容教育人員提供勞務(wù)，切實(shí)保障被收容教育人員的合法權(quán)益。
嚴(yán)禁索要、收受、侵占被收容教育人員及其親屬的財(cái)物，或者違反規(guī)定，私自為被收容教育人員傳遞信件或者物品。
嚴(yán)禁私放被收容教育人員。
第七條 收容教育所應(yīng)當(dāng)設(shè)置辦公區(qū)、收容教育區(qū)、勞動(dòng)生產(chǎn)區(qū)、醫(yī)療區(qū)等，配備必要的醫(yī)療設(shè)施和教育、文體活動(dòng)器材及交通、通訊設(shè)備。
第八條 收容教育所的基本建設(shè)、必要的設(shè)備、器材以及日常管理所需經(jīng)費(fèi)，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)赜?jì)委、財(cái)政部門列入基建計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。
以上參考資料來源：
第二章入所
第九條 收容教育所接收被收容教育人員，須憑縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的《收容教育決定書》。
第十條 收容教育所接收被收容教育人員，應(yīng)當(dāng)填寫《收容教育人員入所登記表》，并對(duì)其進(jìn)行健康和性病檢查，填寫《收容教育人員健康及性病檢查表》。
凡具有下列情形之一的賣淫、嫖娼人員可以不予接收：
(一)年齡不滿十四周歲的；
(二)患有性病以外其他急性傳染病和嚴(yán)重疾病的；
(三)懷孕或者哺乳自己嬰兒的；
(四)被拐騙、強(qiáng)迫賣淫的；
(五)有嚴(yán)重傷情的。
對(duì)接收后發(fā)現(xiàn)不應(yīng)收容教育的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)辦案單位依法作其他處理；對(duì)吸食、注射毒品成癮的，應(yīng)當(dāng)先行強(qiáng)制戒毒；對(duì)可能患有精神病的，由辦案單位負(fù)責(zé)鑒定。
第十一條 收容教育所接收被收容教育人員，應(yīng)當(dāng)告知其依法享有的合法權(quán)益和必須遵守的所規(guī)，并在入所后的二十四小時(shí)內(nèi)進(jìn)行第一次談話。
第十二條 收容教育所接收被收容教育人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)其人身和攜帶的物品進(jìn)行檢查，嚴(yán)防將違禁物品帶入所內(nèi)。對(duì)女性被收容教育人員的人身檢查，應(yīng)當(dāng)由女工作人員進(jìn)行。
非日常用品及現(xiàn)金應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，填寫《財(cái)物保管登記表》，由收容教育所代為保管。
第十三條 收容教育所應(yīng)當(dāng)建立被收容教育人員檔案，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。
被收容教育人員入所后應(yīng)當(dāng)拍攝半身免冠一寸照片，照片連同底片歸入其檔案。
檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：《收容教育決定書》《收容教育人員入所登記表》《收容教育人員健康及性病檢查表》《收容教育人員財(cái)物保管登記表》《提前解除或延長(zhǎng)收容教育審批表》《收容教育人員請(qǐng)假出所審批表》《收容教育人員請(qǐng)假離所保證金繳納通知書》《收容教育人員準(zhǔn)假證明》《收容教育人員所外就醫(yī)審批表》《收容教育人員所外就醫(yī)證明》《擔(dān)保人保證書》《辦案機(jī)關(guān)詢問收容教育人員登記表》、在所期間表現(xiàn)情況(獎(jiǎng)懲及學(xué)習(xí)情況等)記錄、《收容教育人員出所鑒定表》《解除收容教育證明書》等。
被收容教育人員在收容教育期間死亡的，應(yīng)當(dāng)將《收容教育人員死亡鑒定》《收容教育人員死亡通知書》《死亡收容教育人員財(cái)物處理登記表》歸入其檔案。
收容教育所依照有關(guān)法律和規(guī)定，保管被收容教育人員檔案。辦案機(jī)關(guān)查閱被收容教育人員檔案，須持辦案機(jī)關(guān)的證明及辦案人有效證件并經(jīng)所長(zhǎng)批準(zhǔn)。
以上參考資料來源：
第三章管理
第十四條 收容教育所應(yīng)當(dāng)建立健全嚴(yán)格的管理制度和崗位責(zé)任制，實(shí)行規(guī)范化管理。被收容教育人員必須遵守收容教育所的各項(xiàng)管理制度，服從管理。
第十五條 收容教育所實(shí)行出入所登記制度。非本所工作人員不得進(jìn)入收容教育區(qū)；特殊情況須進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所長(zhǎng)批準(zhǔn)，由工作人員帶領(lǐng)。
第十六條 辦案機(jī)關(guān)詢問被收容教育人員，須持辦案機(jī)關(guān)的證明及辦案人有效證件辦理登記手續(xù)，經(jīng)所長(zhǎng)批準(zhǔn)，在所內(nèi)指定地點(diǎn)進(jìn)行。詢問人員不得少于二人。
第十七條 收容教育所實(shí)行二十四小時(shí)值班巡視制度。值班人員要嚴(yán)守崗位，不得擅離職守，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)報(bào)告，妥善處理。
第十八條 收容教育所應(yīng)當(dāng)保障安全，經(jīng)常進(jìn)行安全檢查，消除隱患，嚴(yán)防被收容教育人員逃跑、自殺、行兇、互毆等事故和危害收容教育所安全行為的發(fā)生。
第十九條 收容教育所對(duì)被收容教育人員，應(yīng)當(dāng)按性別、有無性病和是否成年等不同情況實(shí)行分別管理。
女性被收容教育人員，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行管理。
第二十條 收容教育所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行被收容教育人員行為規(guī)范和一日生活制度。
第二十一條 收容教育所對(duì)被收容教育人員，應(yīng)當(dāng)按過錯(cuò)程度和悔改表現(xiàn)實(shí)行嚴(yán)格管理、普通管理、寬松管理的分級(jí)管理和考核制度。根據(jù)考核結(jié)果，適時(shí)升降等級(jí)。
第二十二條 被收容教育人員確有悔改或者立功表現(xiàn)的，可以給予表揚(yáng)、升級(jí)或者提前解除收容教育。
需要提前解除收容教育的，由收容教育所提出意見，報(bào)原決定收容教育的公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，同時(shí)向主管收容教育所的公安機(jī)關(guān)備案。提前解除收容教育的，實(shí)際執(zhí)行的收容教育期限不得少于原決定收容教育期限的二分之一。
第二十三條 收容教育所對(duì)拒絕接受教育、不服從管理或者有危害收容教育所安全行為的被收容教育人員，可以予以警告、降級(jí)或者延長(zhǎng)收容教育。
需要延長(zhǎng)收容教育的，由收容教育所提出意見，報(bào)原決定收容教育的公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，同時(shí)向主管收容教育所的公安機(jī)關(guān)備案。延長(zhǎng)收容教育的，實(shí)際執(zhí)行的收容教育期限最長(zhǎng)不得超過二年。
第二十四條 被收容教育人員對(duì)收容教育決定或者延長(zhǎng)收容教育決定不服，依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟的，收容教育所應(yīng)當(dāng)及時(shí)將材料轉(zhuǎn)交有關(guān)部門。
第二十五條 被收容教育人員的舉報(bào)、控告等材料，收容教育所應(yīng)當(dāng)及時(shí)送交有關(guān)部門或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)處理。
第二十六條 被收容教育人員主動(dòng)坦白違法犯罪行為的，收容教育所應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門依法從寬處理。
收容教育期間，發(fā)現(xiàn)被收容教育人員有其他違法犯罪行為尚未處理或者有新的違法犯罪行為的，收容教育所應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知辦案機(jī)關(guān)依法處理。
第二十七條 被收容教育人員在所期間，遇有子女出生、直系親屬患嚴(yán)重疾病、死亡以及其他正當(dāng)理由需要離所的，由家屬或者其所在單位擔(dān)保并交納保證金，經(jīng)所長(zhǎng)批準(zhǔn)并報(bào)主管收容教育所的公安機(jī)關(guān)備案后，可以離所。經(jīng)批準(zhǔn)離所的，發(fā)給《收容教育人員準(zhǔn)假證明》。離所期限一般不超過七日。
第二十八條 保證金按準(zhǔn)假天數(shù)收取，每日最高不得超過一千元。無力交納的，可以適當(dāng)減免。
保證金由保證人持公安機(jī)關(guān)出具的《收容教育人員請(qǐng)假離所保證金繳納通知書》向公安機(jī)關(guān)指定的銀行專戶一次性交納。
第二十九條 經(jīng)批準(zhǔn)離所的被收容教育人員按期回所的，保證金應(yīng)當(dāng)如數(shù)退還；對(duì)逾期不歸的，收容教育所應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)追回,并由主管收容教育所的公安機(jī)關(guān)對(duì)其處以一千元以下的罰款；保證人未履行保證義務(wù)的，由主管收容教育所的公安機(jī)關(guān)處以一千元以下罰款，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《治安管理處罰條例》予以處罰。罰款可以從保證金中扣除，其余部分的保證金應(yīng)當(dāng)退還。
第三十條 對(duì)患有嚴(yán)重疾病或者傳染病的被收容教育人員，收容教育所不具備醫(yī)療條件或者短期內(nèi)無法治愈的，經(jīng)省政府指定的縣級(jí)以上醫(yī)院診斷鑒定后，由家屬或者其所在單位擔(dān)保，收容教育所提出意見，報(bào)主管收容教育所的公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以予以所外就醫(yī)，并通報(bào)原決定收容教育的公安機(jī)關(guān)。
自傷、自殘的，不予所外就醫(yī)。
第三十一條 批準(zhǔn)所外就醫(yī)的，收容教育所應(yīng)發(fā)給《收容教育人員所外就醫(yī)證明》，并與被收容教育人員所在單位、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))和常住戶口所在地或者暫住地公安派出所共同簽訂聯(lián)合幫教協(xié)議。
所外就醫(yī)的被收容教育人員應(yīng)當(dāng)定期回所報(bào)告，行動(dòng)不便或者路途較遠(yuǎn)的可以書面報(bào)告。收容教育所應(yīng)當(dāng)定期考察，日常的監(jiān)督、考察、幫教工作由被收容教育人員所在單位、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))和常住戶口所在地或者暫住地公安派出所負(fù)責(zé)。
所外就醫(yī)的被收容教育人員，有新的違法犯罪行為，按有關(guān)法律法規(guī)處理；無新的違法犯罪行為，收容教育期滿的可按期解除收容教育；有立功表現(xiàn)的，可按規(guī)定提前解除收容教育。
所外就醫(yī)情形消失的，應(yīng)當(dāng)立即收回所內(nèi)執(zhí)行。
第三十二條 被收容教育人員在收容教育期間死亡的，應(yīng)當(dāng)由主管收容教育所的公安機(jī)關(guān)組織法醫(yī)或者指定醫(yī)生作出死亡鑒定，經(jīng)同級(jí)人民檢察院檢驗(yàn)，報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院備案，并填寫《收容教育人員死亡通知書》，通知死者的家屬、所在單位和戶口所在地公安派出所；家屬不予認(rèn)領(lǐng)尸體的，由公安機(jī)關(guān)拍照后處理。其遺留財(cái)物在有關(guān)法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)無人領(lǐng)取的，上繳國庫。
以上參考資料來源：
第四章教育
第三十三條 收容教育所對(duì)被收容教育人員的教育，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因人施教、分類施教、以理服人、感化挽救的原則，堅(jiān)持集體教育與個(gè)別教育相結(jié)合，所內(nèi)教育與社會(huì)教育相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)教育的課堂化、制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。
第三十四條 收容教育所應(yīng)當(dāng)對(duì)被收容教育人員進(jìn)行法律、道德、文化、衛(wèi)生教育，組織參加勞動(dòng)生產(chǎn)，學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能。
第三十五條 對(duì)文盲、半文盲的被收容教育人員，收容教育所應(yīng)當(dāng)開展掃除文盲教育，有條件的可以開展小學(xué)、中學(xué)文化補(bǔ)習(xí)；對(duì)具有高中以上文化的被收容教育人員，鼓勵(lì)其自學(xué)，可以組織其參加各類高等教育自學(xué)考試。
第三十六條 收容教育所對(duì)被收容教育人員的勞動(dòng)教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立足思想轉(zhuǎn)變、著眼解教就業(yè)、因人因地制宜的原則，有條件的可以組織被收容教育人員參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
對(duì)參加勞動(dòng)生產(chǎn)的被收容教育人員，應(yīng)當(dāng)保證安全，并按規(guī)定支付一定的勞動(dòng)報(bào)酬。
第三十七條 收容教育所應(yīng)當(dāng)組織被收容教育人員開展有益的文化體育活動(dòng)。
以上參考資料來源：
第五章生活衛(wèi)生、性病治療
第三十八條 被收容教育人員的收容室應(yīng)當(dāng)通風(fēng)、采光，防暑、防寒、防潮。收容教育所應(yīng)當(dāng)定期開展安全檢查，防止火災(zāi)和其他自然災(zāi)害。
收容室人均使用面積不得少于三平方米。
第三十九條 被收容教育人員在所期間的生活、醫(yī)療費(fèi)用由本人或者家屬負(fù)擔(dān)。確有困難的，可以由收容教育所報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門解決。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由公安機(jī)關(guān)商物價(jià)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況統(tǒng)一制定。
第四十條 被收容教育人員或者家屬交納的生活、醫(yī)療費(fèi)用由收容教育所開具收據(jù)后統(tǒng)一保管，并建立使用帳目。
第四十一條 被收容教育人員的食堂應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置。收容教育所應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，力求調(diào)劑改善，并按月公布伙食帳目。
對(duì)少數(shù)民族被收容教育人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，在生活上給予適當(dāng)照顧。
第四十二條 收容教育所應(yīng)當(dāng)設(shè)置衛(wèi)生所或者醫(yī)務(wù)室并建立衛(wèi)生防疫制度。應(yīng)當(dāng)有供被收容教育人員淋浴、理發(fā)和洗曬被服的設(shè)施、設(shè)備；應(yīng)當(dāng)保持收容室內(nèi)外的清潔衛(wèi)生，定期消毒，綠化、美化收容教育所環(huán)境。
第四十三條 收容教育所應(yīng)當(dāng)定期對(duì)被收容教育人員進(jìn)行身體檢查；積極配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門，對(duì)被收容教育人員進(jìn)行強(qiáng)制性病檢查；對(duì)患有性病的被收容教育人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行隔離治療。
第四十四條 收容教育所對(duì)患有其他疾病的被收容教育人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)治療。病情嚴(yán)重的，經(jīng)所長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以住院治療，并應(yīng)當(dāng)派民警值班看護(hù)，嚴(yán)防發(fā)生脫逃、自殺等事故。
發(fā)現(xiàn)被收容教育人員患有傳染病的，必須立即隔離治療。
第四十五條 收容教育所開展勞動(dòng)生產(chǎn)的收入，應(yīng)當(dāng)用于改善被收容教育人員的生活和收容教育所的建設(shè)。勞動(dòng)生產(chǎn)的收入和支出應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置帳目，嚴(yán)格管理。
以上參考資料來源：
第六章通信、會(huì)見
第四十六條 被收容教育人員來往信件由收容教育所統(tǒng)一登記、收發(fā)。信件內(nèi)不得夾寄違禁物品。
第四十七條 收容教育所允許被收容教育人員的家屬按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行探訪。一般情況下，每月可探訪一次，每次不超過三人。
其他人員、國外、境外親屬要求會(huì)見的，須經(jīng)收容教育所所長(zhǎng)批準(zhǔn)。
第四十八條 會(huì)見人應(yīng)當(dāng)持有效證件和證明，經(jīng)收容教育所查驗(yàn)登記。無證件、證明或者人證不符的，不準(zhǔn)會(huì)見。
第四十九條 會(huì)見須在會(huì)見室或者指定地點(diǎn)進(jìn)行。會(huì)見人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，違者可責(zé)令停止會(huì)見。
第五十條 捎帶或者郵寄給被收容教育人員的物品，須經(jīng)收容教育所檢查、登記后交本人。
以上參考資料來源：
第七章出所
第五十一條 對(duì)收容教育期滿的被收容教育人員，應(yīng)當(dāng)立即解除收容教育，發(fā)給《解除收容教育證明書》，通知家屬或者單位領(lǐng)回，同時(shí)通報(bào)其常住戶口所在地或者暫住地公安派出所。
第五十二條 收容教育期限自執(zhí)行之日起計(jì)算。
被收容教育人員被刑事拘留的行為與被決定收容教育的行為系同一行為，其被刑事拘留一日折抵收容教育一日。
被收容教育人員因同一行為被公安機(jī)關(guān)治安拘留后，并被決定收容教育的，治安拘留期限不應(yīng)當(dāng)折抵收容教育期限。
被收容教育人員請(qǐng)假離所和所外就醫(yī)的期限應(yīng)當(dāng)計(jì)算在收容教育期限內(nèi)。違反有關(guān)規(guī)定的，離所期限不計(jì)算在收容教育期限內(nèi)。
第五十三條 因被收容教育人員有其他違法犯罪行為，決定予以刑事拘留、逮捕、勞動(dòng)教養(yǎng)或者少年收容教養(yǎng)的，收容教育所應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律文書辦理出所手續(xù)，并將其在所期間的表現(xiàn)形成書面材料隨案移交。
第五十四條 被收容教育人員出所時(shí)，收容教育所應(yīng)當(dāng)在《收容教育人員入所登記表》上載明出所原因及去向。返還代為保管的財(cái)物，并由被收容教育人員在《收容教育人員財(cái)物保管登記表》上簽字捺印。
第五十五條 對(duì)解除收容教育的人員，收容教育所應(yīng)當(dāng)定期回訪，積極配合有關(guān)部門做好幫教工作。
以上參考資料來源：
第八章附則
第五十六條 收容教育所實(shí)行等級(jí)化管理，具體辦法由公安部制定。
第五十七條 收容教育所的管理文書格式由公安部統(tǒng)一制定，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局自行印制。
第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
以上參考資料來源：
制度區(qū)分
收容教育的決定、執(zhí)行機(jī)關(guān)都是公安機(jī)關(guān)。由于賣淫、嫖娼僅屬于治安違法，不涉及犯罪的問題，因此沒有檢察機(jī)關(guān)對(duì)收容教育進(jìn)行外部監(jiān)督，只是形式上要求上級(jí)公安機(jī)關(guān)適用收容教育進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。有些民警在實(shí)踐辦案過程中忽略履行通知家屬這一程序，這樣做既違反了法律的規(guī)定，又侵犯了公民的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)沒有外部監(jiān)督力量的制約，在作出決定和執(zhí)行時(shí)，對(duì)一些應(yīng)該適用勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，適用了收容教育。收容教育與勞動(dòng)教養(yǎng)在各自適用對(duì)象上劃分不清晰、不明確，造成公安機(jī)關(guān)在適用上的不嚴(yán)謹(jǐn)。全國人大常委會(huì)《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》第4條第3款規(guī)定：“因賣淫、嫖娼被公安機(jī)關(guān)處理后又賣淫、嫖娼的，實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，并由公安機(jī)關(guān)處五千元一下罰款。”國務(wù)院《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》第7條第1款規(guī)定：“對(duì)賣淫、嫖娼人員，除依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十條的規(guī)定外，對(duì)尚不夠?qū)嵭?a href="/hebeideji/6930951427129183750.html">勞動(dòng)教養(yǎng)的，可以由公安機(jī)關(guān)決定收容教育。”
影響和評(píng)價(jià)
收容教育制度實(shí)施20多年來，對(duì)于教育挽救賣淫、嫖娼人員，維護(hù)良好的社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)治安秩序發(fā)揮了重要作用。隨著全面依法治國的深入推進(jìn)和法律體系的不斷完善，以及中華人民共和國治安管理處罰法與刑法的有效銜接，法律責(zé)任的進(jìn)一步完備，收容教育措施在實(shí)踐中已經(jīng)較少適用，收容教育制度的歷史作用已經(jīng)完成，這是以法治思維和法治方式加強(qiáng)社會(huì)管理的重要體現(xiàn)。（人民日?qǐng)?bào)評(píng)）
相關(guān)爭(zhēng)議
制度合法性爭(zhēng)議
形式合法性
收容教育制度是否與《憲法》相悖
部分對(duì)此持肯定態(tài)度的學(xué)者認(rèn)為，收容教育規(guī)定對(duì)賣淫、嫖娼人員可以進(jìn)行期限為 6 個(gè)月至 2 年的收教，此執(zhí)行期限甚至比一些犯罪較輕的刑事處罰還要嚴(yán)厲。收容教育對(duì)公民人身自由的長(zhǎng)期限制和剝奪明顯違反中華人民共和國《憲法》“尊重和保障人權(quán)”原則的根本要求，以及“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由”的規(guī)定，故認(rèn)為收容教育制度與《憲法》相悖。
收容教育制度是否與《立法法》相悖
有學(xué)者認(rèn)為《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》及國務(wù)院據(jù)其發(fā)布的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》并非真正意義的法律法規(guī)，稱其違反了《立法法》即涉及人身自由的處罰及強(qiáng)制措施只能由全國人大及其常委會(huì)制定法律的規(guī)定。而有學(xué)者認(rèn)為，《嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》是通過有效的立法程序制定的有效法律文件。
收容教育制度是否與《治安管理處罰法》沖突
對(duì)收容教育制度合法性存疑的學(xué)者認(rèn)為，《治安管理處罰法》將對(duì)賣淫嫖娼人員的處罰明確規(guī)定在“拘留”與“罰款”層面，并未提及收容教育強(qiáng)制措施。由此，他們認(rèn)為《治安管理處罰法》于2005年8月28日通過頒布，依照新法優(yōu)于舊法的原理，收容教育應(yīng)當(dāng)視為被廢止。即認(rèn)為對(duì)賣淫嫖娼人員實(shí)行收容教育措施是沒有法律依據(jù)的。而對(duì)收容教育制度的合法性持肯定態(tài)度的學(xué)者認(rèn)為，1994年5月12日中華人民共和國第八屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過的《關(guān)于修改＜中華人民共和國治安管理處罰條例＞的決定》，在規(guī)定賣淫嫖娼處罰問題時(shí)確無把收容教育納入其中。但在1997年3月14日中華人民共和國第八屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂《刑法》，其中附件明文規(guī)定對(duì)“關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定”予以保留。這就肯定了《決定》中行政處罰和行政措施的規(guī)定繼續(xù)有效，當(dāng)然也包括了收容教育措施。因此，不能適用新法舊法沖突規(guī)則來認(rèn)定收容教育已經(jīng)被廢止。
實(shí)質(zhì)合法性
限制人身自由程度過高、時(shí)間過長(zhǎng)
這是收容教育制度為人詬病的突出特征。就收容教育而言，6個(gè)月至兩年的限制被收容者人身自由進(jìn)行集中教育，甚至比較輕微的刑罰還要嚴(yán)厲。其次，就案件性質(zhì)而言，賣淫嫖娼多為“你情我愿”的交易服務(wù)提供，對(duì)一般人及社會(huì)的直接危害遠(yuǎn)沒有違法犯罪嚴(yán)重，故為期 6 個(gè)月至兩年的人身自由剝奪存在不合理之處。
裁量權(quán)過于集中
根據(jù)中華人民共和國《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》第八條規(guī)定，對(duì)賣淫、嫖娼人員實(shí)行收容教育，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)決定。收容審查名義上是行政強(qiáng)制措施，事實(shí)上限制人身自由的嚴(yán)厲程度不亞于刑罰。然而，如此嚴(yán)厲的收容教育審查，既不用檢察機(jī)關(guān)審查，又無須法院作出裁決，只由公安機(jī)關(guān)自行決定即可。
實(shí)際改造作用大小爭(zhēng)議
就收容教育的對(duì)象而言
根據(jù)中華人民共和國《收容教育所管理辦法》第三條規(guī)定，收容教育所應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，實(shí)行依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理，通過教育、心理矯治和性病治療，使被收容教育人員成為身心健康的守法公民。事實(shí)收容教育所對(duì)收容的性服務(wù)提供者實(shí)行單純的“限制人身自由為主，感化教育為輔”的短期集中化管理，并不能很好地從根源上阻止學(xué)員重蹈覆轍。收容教育所多實(shí)施軍事化管理，收容者與在監(jiān)獄服役無異。此外，針對(duì)收容人員的心態(tài)感化及心理素質(zhì)教育也遠(yuǎn)不足以觸動(dòng)收容人員的改過之心，過于嚴(yán)苛的指責(zé)等做法反而成為滋長(zhǎng)收容者自卑、反抗的溫床。另外，收容教育所提供的技能培訓(xùn)并不足以支撐學(xué)員受教育后重新進(jìn)入社會(huì)。
就社會(huì)整體風(fēng)氣的整頓作用而言
根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，收容教育制度對(duì)社會(huì)上賣淫嫖娼風(fēng)氣的影響作用有限。1991年中華人民共和國全國查獲賣淫嫖娼人員 20.1萬人，比1990年增長(zhǎng)46.1%; 1992年查獲此類人員 24.2 萬人，又比1991年增長(zhǎng)20.3%; 1994年底，中國累計(jì)查處賣淫嫖娼違法犯罪人員28.8 萬人; 1996年中國共查處了41.6萬人; 1997年中國查處42.9萬人; 1999年中國公安機(jī)關(guān)共查處賣淫嫖娼案件22萬起，查處賣淫嫖娼違法人員45萬人。雖然不能全盤否認(rèn)收容教育制度對(duì)社會(huì)的積極作用，但是也必須承認(rèn)其收效甚微的事實(shí)。
制度存廢問題
許多專家紛紛呼吁廢除這種不經(jīng)法庭調(diào)查審判便可對(duì)公民人身自由進(jìn)行長(zhǎng)期限制的“惡法”。但事實(shí)上，正如多位法學(xué)學(xué)者早已公開提出的，若收容教育系行政強(qiáng)制措施，根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，對(duì)人身自由的行政強(qiáng)制措施應(yīng)具有“暫時(shí)性”的色彩。但是收容教育的期限為6個(gè)月至兩年。相比之下，《刑法》規(guī)定的刑罰中，拘役為”1個(gè)月以上6個(gè)月以下“，（已經(jīng)超過部分刑罰的時(shí)間）從常識(shí)來判斷，6個(gè)月至兩年的收容教育期限，外加被轉(zhuǎn)入收容教育所這一相對(duì)封閉的場(chǎng)所，顯然超出了一般人對(duì)“暫時(shí)性措施”的理解。收容教育并非通常意義上的行政強(qiáng)制措施。同時(shí)還有許多人把“收容教育”與”勞動(dòng)教養(yǎng)“聯(lián)系起來。勞教在法律上明確被定性為行政處罰，其期限通常為1～3年，該制度已于2013年底被廢止。”從表面上看，收容教育不是行政處罰，但實(shí)際上就是行政性的處罰。
相關(guān)法規(guī)
《中華人民共和國憲法》《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國行政處罰法》《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》《中華人民共和國治安管理處罰法》
相關(guān)事件
黃海波事件
黃海波因嫖娼被收容教育6個(gè)月的消息一出，立即引發(fā)網(wǎng)友熱議，一些網(wǎng)友認(rèn)為處罰太重。相關(guān)人士表示，北京警方對(duì)賣淫嫖娼人員，在執(zhí)行完行政拘留后，一般來說大都會(huì)收容教育。黃海波作為有影響的全國明星，也不例外。依據(jù)則是《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，可以由公安機(jī)關(guān)決定收容教育，收容教育期為六個(gè)月至兩年。許多法律界人士表示這明顯與“一罪不二罰”的原則相悖。
參考資料 >
「關(guān)注」賣淫嫖娼人員收容教育制度，今起廢止！.百家號(hào).2024-07-16
中華人民共和國公安部令.中國政府網(wǎng).2024-07-16
黃海波案引收容教育爭(zhēng)議.搜狐網(wǎng).2014-10-24
三問《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》.網(wǎng)易新聞.2024-07-16