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聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳（英文名：United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs，簡(jiǎn)稱(chēng)OCHA），是聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處負(fù)責(zé)召集人道主義行為體以確保對(duì)緊急情況作出一致反應(yīng)的部門(mén)，成立于1998年。該廳的副秘書(shū)長(zhǎng)及緊急救援協(xié)調(diào)員為湯姆·弗萊徹，主要通過(guò)其在紐約和日內(nèi)瓦設(shè)立的辦事處以及機(jī)構(gòu)間常設(shè)委員會(huì)來(lái)行使其職能。

1991年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了第46/182號(hào)決議，該決議的目的是加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)對(duì)復(fù)雜的緊急情況和自然災(zāi)害的反應(yīng)，同時(shí)提高實(shí)地人道主義行動(dòng)的全面效率。該決議通過(guò)后不久，秘書(shū)處設(shè)立了人道主義事務(wù)部。1998年，人道主義事務(wù)部改組為人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳，其任務(wù)范圍擴(kuò)大到包括協(xié)調(diào)人道主義反應(yīng)、政策制定和人道主義宣傳。2005年，聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)了一系列旨在加強(qiáng)全球人道主義體系的改革舉措，次年3月，又設(shè)立了中央應(yīng)急基金（CERF）。2022年11月14日，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳與多個(gè)地方部門(mén)的專(zhuān)家共同探討了應(yīng)對(duì)非洲之角氣候危機(jī)的策略。

聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳以協(xié)調(diào)人道主義行動(dòng)、確保受危機(jī)影響的人們得到所需的援助和保護(hù)為宗旨，致力于克服受危機(jī)影響的人民接受人道主義援助的阻礙，并代表人道主義系統(tǒng)在調(diào)動(dòng)援助和資源方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

發(fā)展歷程

1971年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第2816號(hào)決議，設(shè)立了救災(zāi)協(xié)調(diào)員（Disaster Relief Coordinator）職位，并在日內(nèi)瓦成立了救災(zāi)協(xié)調(diào)員辦公室，這構(gòu)成了聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳的前身。

1991年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了第46/182號(hào)決議，旨在加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)對(duì)復(fù)雜緊急情況和自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，并提高實(shí)地人道主義行動(dòng)的效率。該決議通過(guò)后不久，秘書(shū)處便設(shè)立了人道主義事務(wù)部（DHA）。1998年，人道主義事務(wù)部經(jīng)歷了改組，正式更名為聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳，其任務(wù)范圍也相應(yīng)擴(kuò)大，涵蓋了人道主義反應(yīng)的協(xié)調(diào)、政策制定以及人道主義宣傳等多個(gè)領(lǐng)域。

2005年，聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)了一系列旨在加強(qiáng)全球人道主義體系的改革舉措，旨在確保人道主義應(yīng)急措施更加可預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)、高效和富有成效。作為2005年世界首腦會(huì)議提出的改革建議之一，聯(lián)合國(guó)于2006年3月設(shè)立了中央應(yīng)急基金（CERF）。2009年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)將8月19日正式設(shè)立為世界人道主義日。每年的這一天，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳都會(huì)向那些冒著生命危險(xiǎn)從事人道主義服務(wù)的援助工作者致敬，并動(dòng)員人們倡導(dǎo)一個(gè)更加人道的世界。

2015年12月，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳與其它聯(lián)合國(guó)人道伙伴機(jī)構(gòu)在日內(nèi)瓦共同發(fā)布《2016全球人道主義概覽》報(bào)告，呼吁國(guó)際社會(huì)在2016年為全球最脆弱的人口募捐201億美元人道援助資金。這是聯(lián)合國(guó)有史以來(lái)所發(fā)出的最大的人道募捐呼吁。2020年8月，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳也門(mén)辦公室對(duì)外發(fā)表聲明，表示由于缺乏資金，聯(lián)合國(guó)在也門(mén)的38個(gè)主要項(xiàng)目中已經(jīng)有12個(gè)被迫關(guān)閉或被大幅削減。

2022年11月14日，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳與多個(gè)地方部門(mén)的專(zhuān)家共同探討了應(yīng)對(duì)非洲之角氣候危機(jī)的策略。同年12月1日，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳在日內(nèi)瓦正式啟動(dòng)了2023年全球人道主義概覽（GHO）。此外，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳還與聯(lián)合國(guó)基金會(huì)攜手，于2022年12月7日至8日通過(guò)線上會(huì)議形式召開(kāi)了第十一屆全球人道主義政策論壇。此次論壇本著召集人道主義界各成員的精神，與聯(lián)合國(guó)基金會(huì)、紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)（IFRC）、國(guó)際志愿機(jī)構(gòu)理事會(huì)（ICVA）、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）和世界糧食計(jì)劃署（WFP）等主要合作伙伴共同主辦了會(huì)議。12月9日，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳在紐約聯(lián)合國(guó)總部聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)會(huì)議室舉行了2023年中央應(yīng)急基金高級(jí)別認(rèn)捐活動(dòng)。

2024年5月6日至10日，由聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳主辦的Humanitarian Networks & Partnerships Weeks（簡(jiǎn)稱(chēng)HNPW 2024）線下會(huì)議，在日內(nèi)瓦國(guó)際會(huì)議中心召開(kāi)。HNPW是聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳為全球范圍內(nèi)從事人道主義援助及響應(yīng)工作的專(zhuān)業(yè)人員舉行的一項(xiàng)活動(dòng)。參會(huì)代表來(lái)自政府、企業(yè)、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、非政府組織、學(xué)術(shù)界等多個(gè)不同部門(mén)，使得HNPW成為了全球人道主義援助及響應(yīng)工作的年度會(huì)議。

2025年12月8日，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳發(fā)起2026年籌集330億美元援助資金的呼吁，并表示這些資金將通過(guò)23項(xiàng)國(guó)家行動(dòng)和6個(gè)面向難民和移民的項(xiàng)目，為50個(gè)國(guó)家1.35億人提供援助。

機(jī)構(gòu)治理

主要負(fù)責(zé)人

聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳由英國(guó)的湯姆·弗萊徹?fù)?dān)任副秘書(shū)長(zhǎng)及緊急救援協(xié)調(diào)員，喬伊斯·姆蘇亞則擔(dān)任助理秘書(shū)長(zhǎng)及緊急救援副協(xié)調(diào)員。

主要機(jī)關(guān)

聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳主要通過(guò)其位于紐約和日內(nèi)瓦的辦事處以及機(jī)構(gòu)間常設(shè)委員會(huì)來(lái)行使其職能。作為聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的一部分，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳還在西非和中部非洲、中東和北非、亞洲和太平洋地區(qū)、南部非洲和東部非洲、以及拉丁美洲和加勒比海地區(qū)均設(shè)有區(qū)域和國(guó)家辦事處，并在多個(gè)國(guó)家部署了人道主義顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)。

組織機(jī)構(gòu)

分支機(jī)構(gòu)

聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估與協(xié)調(diào)隊(duì)

聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估與協(xié)調(diào)隊(duì)（UNDAC）由聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳管理。在發(fā)生自然災(zāi)害事件，且受災(zāi)國(guó)請(qǐng)求國(guó)際援助并需要額外的國(guó)際協(xié)調(diào)資源時(shí)，人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳大多會(huì)調(diào)動(dòng)聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估與協(xié)調(diào)隊(duì)。當(dāng)復(fù)雜緊急情況突然發(fā)生，或者情況變得更加嚴(yán)峻且可能需要額外的協(xié)調(diào)資源時(shí)，人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳也會(huì)調(diào)動(dòng)聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估與協(xié)調(diào)隊(duì)。

聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估與協(xié)調(diào)隊(duì)擁有一份專(zhuān)業(yè)人員名冊(cè)，這些人員能夠在短時(shí)間內(nèi)（12至48小時(shí)內(nèi)）被部署到世界任何地方。聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估與協(xié)調(diào)隊(duì)成員接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，能夠評(píng)估受災(zāi)社區(qū)的需求，并協(xié)調(diào)人道主義援助物資的發(fā)放，這些援助包括食品、住所、醫(yī)療護(hù)理以及其他基本物資。他們還會(huì)與地方當(dāng)局及其他利益相關(guān)方合作，以確保應(yīng)對(duì)措施恰當(dāng)且有效。

聯(lián)合國(guó)國(guó)際城市搜索與救援咨詢(xún)團(tuán)

聯(lián)合國(guó)國(guó)際城市搜索與救援咨詢(xún)團(tuán)（INSARAG）成立于1991年，致力于進(jìn)行城市搜索救援以及實(shí)地業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，并幫助協(xié)調(diào)各個(gè)國(guó)際救援小組，經(jīng)常被部署到發(fā)生主要由地震引起的毀滅性結(jié)構(gòu)倒塌事件的國(guó)家，以高效的方式開(kāi)展救援工作，最大限度地拯救生命，同時(shí)給受災(zāi)國(guó)以最小限度的影響和負(fù)擔(dān)。

2002年，聯(lián)合國(guó)國(guó)際城市搜索與救援咨詢(xún)團(tuán)提請(qǐng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了“加強(qiáng)國(guó)際城市搜索與救援援助的效力和協(xié)調(diào)”的57/150號(hào)決議，決議確認(rèn)將《國(guó)際搜索與救援指南和方法》作為國(guó)際救援行動(dòng)的共同綱領(lǐng)性文件，將各國(guó)城市搜救力量按明確標(biāo)準(zhǔn)劃分，還確定了在重大災(zāi)害救援過(guò)程中，各種力量的協(xié)調(diào)原則、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)程序。

現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)協(xié)調(diào)中心

現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)協(xié)調(diào)中心（OSOCC）為突發(fā)或復(fù)雜緊急情況發(fā)生后迅速啟動(dòng)的國(guó)際應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供一個(gè)協(xié)調(diào)平臺(tái)。它不僅是一個(gè)指南，內(nèi)含一套完備的危機(jī)應(yīng)對(duì)步驟，同時(shí)也是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)際運(yùn)作場(chǎng)所。在緊急情況下，其他組織和政府可以依托其協(xié)調(diào)設(shè)施和專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)應(yīng)對(duì)。

在突發(fā)緊急情況發(fā)生后，最先抵達(dá)的國(guó)際城市搜救隊(duì)或由聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳部署的聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估與協(xié)調(diào)隊(duì)會(huì)迅速行動(dòng)，建立現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)協(xié)調(diào)中心。而虛擬現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)協(xié)調(diào)中心，則是為災(zāi)害應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人員打造的一個(gè)實(shí)時(shí)在線協(xié)調(diào)工具，由聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳的啟動(dòng)與協(xié)調(diào)支持部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

運(yùn)行流程

中央應(yīng)急基金（CERF）的撥款流程

在人道主義危機(jī)中，實(shí)地的各組織共同評(píng)估需求并確定需求的優(yōu)先次序。聯(lián)合國(guó)旗下的各基金、計(jì)劃署及專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，均有資格申請(qǐng)中央應(yīng)急基金（CERF）的援助。它們會(huì)與地方、國(guó)家和國(guó)際層面的非政府組織（NGO）、東道國(guó)政府以及紅十字會(huì)與紅新月會(huì)等機(jī)構(gòu)合作，共同執(zhí)行受資助的項(xiàng)目。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的需求超出聯(lián)合國(guó)各組織的應(yīng)對(duì)能力時(shí)，駐地協(xié)調(diào)員和人道主義協(xié)調(diào)員可以申請(qǐng)中央應(yīng)急基金的資金。

中央應(yīng)急基金始終堅(jiān)守人道、中立與公正的人道主義原則，其資金的撥付依據(jù)的是需求大小、風(fēng)險(xiǎn)程度及集體優(yōu)先順序。人道主義領(lǐng)域的合作伙伴會(huì)基于實(shí)際情況、需求評(píng)估，以及在突發(fā)災(zāi)害中的預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)，共同確定中央應(yīng)急基金資助項(xiàng)目的活動(dòng)內(nèi)容及優(yōu)先級(jí)。隨后，駐地協(xié)調(diào)員與人道主義協(xié)調(diào)員（RC/HC），以及聯(lián)合國(guó)國(guó)家工作隊(duì)或人道主義國(guó)家工作隊(duì)，會(huì)依據(jù)這些優(yōu)先級(jí)來(lái)制定資金申請(qǐng)計(jì)劃，并遵循中央應(yīng)急基金的“拯救生命”核心標(biāo)準(zhǔn)。最終，駐地協(xié)調(diào)員與人道主義協(xié)調(diào)員會(huì)向中央應(yīng)急基金秘書(shū)處提交一份按優(yōu)先級(jí)排序的提案，該秘書(shū)處對(duì)提案進(jìn)行審核，并助力緊急救濟(jì)協(xié)調(diào)員作出向?qū)嵉睾献骰锇榉峙滟Y金的決策。

國(guó)家聯(lián)合基金（CBPF）的撥款流程

捐助者群體，涵蓋各國(guó)政府、個(gè)人及基金會(huì)等，會(huì)向特定的國(guó)家集合資金（CBPF）捐款。每個(gè)國(guó)家的駐地協(xié)調(diào)員/人道主義協(xié)調(diào)員（RC/HC）主導(dǎo)資金的決策和分配流程，將資金分發(fā)給地方、國(guó)家和國(guó)際組織，以幫助有需要的人。

本土化應(yīng)對(duì)策略是這些資金運(yùn)用的重要導(dǎo)向。當(dāng)?shù)氐姆钦M織和援助工作者往往是人道主義應(yīng)對(duì)工作的支柱力量。他們擁有獨(dú)特的網(wǎng)絡(luò)、工作方法和技能，包括語(yǔ)言能力，這有助于他們識(shí)別出最有需求的人群。國(guó)家集合資金在各國(guó)的存在以及廣泛的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使其能夠加強(qiáng)地方和國(guó)家行為體在人道主義應(yīng)對(duì)工作中的參與度。這些資金由聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳在聯(lián)合國(guó)人道主義領(lǐng)導(dǎo)體系下于國(guó)家層面進(jìn)行管理。它們?cè)鰪?qiáng)了人道主義領(lǐng)導(dǎo)力，并促進(jìn)了各個(gè)人道主義行為體之間的協(xié)調(diào)。咨詢(xún)委員會(huì)通過(guò)做出關(guān)鍵決策，來(lái)支持對(duì)國(guó)家集合資金的管理工作。

資金支持

中央應(yīng)急基金

中央應(yīng)急基金（CERF）使各人道主義組織能夠在突發(fā)緊急情況發(fā)生后的短短數(shù)小時(shí)內(nèi)，在全球范圍內(nèi)啟動(dòng)緊急援助行動(dòng)，并幫助那些未得到所需關(guān)注和資金支持的受危機(jī)影響人群。

當(dāng)局勢(shì)突然惡化時(shí)，中央應(yīng)急基金還能夠加大和擴(kuò)展援助力度，并且在那些未能吸引到足夠資源的危機(jī)中維持關(guān)鍵的援助工作。中央應(yīng)急基金全年接受來(lái)自捐助方的捐款，捐助方主要是各國(guó)政府，也包括一些基金會(huì)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人，這些捐款都納入一個(gè)全球單一基金中。中央應(yīng)急基金的撥款可供聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)、基金和計(jì)劃項(xiàng)目使用，撥款決策基于聯(lián)合需求評(píng)估、援助工作者的專(zhuān)家建議以及國(guó)家級(jí)計(jì)劃中所確定的優(yōu)先事項(xiàng)。中央應(yīng)急基金的年度籌資目標(biāo)為10億美元，且資金完全不指定特定用途，以確保資金能夠滿足最緊迫的、拯救生命的需求。

國(guó)家集合資金

國(guó)家集合資金（CBPFs）是在緊急情況發(fā)生或現(xiàn)有危機(jī)惡化時(shí)設(shè)立的。它們由聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳在人道主義協(xié)調(diào)員（HCs）或聯(lián)合國(guó)駐地協(xié)調(diào)員（RCs）的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行管理，并與人道主義界密切協(xié)商。捐款會(huì)被匯集到單一的、未指定用途的資金池中。這些資金通過(guò)一個(gè)包容且透明的程序，支持由最有能力作出應(yīng)對(duì)的各方（包括國(guó)際和國(guó)家非政府組織以及聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)）所開(kāi)展的高優(yōu)先級(jí)項(xiàng)目，該程序支持人道主義應(yīng)急計(jì)劃中列出的優(yōu)先事項(xiàng)。這確保了資金的可得性，并且由最接近有需求人群的各方在當(dāng)?shù)卮_定資金使用的優(yōu)先次序。

亞太區(qū)域人道主義聯(lián)合基金

亞太區(qū)域人道主義聯(lián)合基金（AP HF）是聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳設(shè)立的區(qū)域人道主義集合基金之一。它于2024年成立，最初是為亞太地區(qū)設(shè)立的一項(xiàng)資金計(jì)劃。該基金由設(shè)在曼谷的聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳區(qū)域辦公室進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。

亞太區(qū)域人道主義聯(lián)合基金提供了一種靈活且具有成本效益的方式，能夠?qū)⒓腺Y金擴(kuò)展至更多國(guó)家，其運(yùn)作模式可根據(jù)實(shí)地需求進(jìn)行調(diào)整。資金會(huì)在最迫切需要的時(shí)候和地點(diǎn)，被用于該地區(qū)本土化且可持續(xù)的人道主義行動(dòng)。隨著氣候變化導(dǎo)致自然災(zāi)害愈發(fā)頻繁且難以預(yù)測(cè)，擁有一種能讓捐助者以靈活方式向處于全球氣候危機(jī)前沿的國(guó)家提供資源的模式至關(guān)重要。與所有國(guó)家集合基金一樣，亞太區(qū)域人道主義聯(lián)合基金旨在補(bǔ)充其他的人道主義資金來(lái)源，如雙邊資金和中央應(yīng)急基金。

宗旨原則

成立過(guò)程

聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳以協(xié)調(diào)人道主義行動(dòng)、確保受危機(jī)影響的人們得到所需的援助和保護(hù)為宗旨。它致力于克服受危機(jī)影響的人民接受人道主義援助的阻礙，并代表人道主義系統(tǒng)在調(diào)動(dòng)援助和資源方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳不是直接參與執(zhí)行人道主義方案的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，它的附加價(jià)值在于作為一個(gè)誠(chéng)實(shí)的中間人、促進(jìn)者、思想領(lǐng)袖和全球倡導(dǎo)者，并為人道主義系統(tǒng)提供支持。

原則

聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳在履行其協(xié)調(diào)任務(wù)時(shí)遵循人道主義、中立、公正和獨(dú)立的人道主義原則。人道主義協(xié)調(diào)廳還遵循以下原則：

多樣性

聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳認(rèn)為，人道主義行為體的多樣性是一項(xiàng)關(guān)鍵資產(chǎn)，要實(shí)現(xiàn)其效益最大化，所有利益攸關(guān)方都可以參與到拯救和保護(hù)生命以及減輕人類(lèi)痛苦中來(lái)。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳還尊重各種人道主義組織的明確任務(wù)和業(yè)務(wù)獨(dú)立性，鼓勵(lì)他們通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制共同努力。

信任

在一個(gè)以自愿協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的人道主義系統(tǒng)中，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳堅(jiān)持在信任的基礎(chǔ)上開(kāi)展工作，發(fā)揮人道主義部門(mén)誠(chéng)實(shí)中間人的作用，促進(jìn)所有人道主義行為者之間的信任。

國(guó)家和地方所有權(quán)

聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳的作用是加強(qiáng)國(guó)家和地方協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)與已建立的國(guó)家機(jī)制和能力相輔相成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

性別平等

要承認(rèn)和處理不同年齡和能力的婦女、女童、男童和男子的不同需求、優(yōu)先事項(xiàng)和能力，兩性平等和婦女和女童的充分參與是有效的人道主義行動(dòng)的根本。

職能和工作

協(xié)調(diào)

匯集各方面的人道主義行動(dòng)者，通過(guò)救災(zāi)門(mén)類(lèi)體系、人道主義規(guī)劃周期、應(yīng)急伙伴網(wǎng)絡(luò)等工具，確保救援有效送達(dá)最需要的人群。

供資

動(dòng)員各層面的籌資工具、機(jī)制和伙伴，滿足人道主義資金需求，并提高各機(jī)制的互補(bǔ)性，取得最大救助效果。

政策

通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)制定人道主義政策，幫助制定人道主義部門(mén)改革議程，以應(yīng)對(duì)不斷變化的全球格局、新的全球框架以及各國(guó)政府和地方行為體能力的提高。

宣傳

為遭遇危機(jī)的人們發(fā)聲，尤其是提高全球?qū)Α氨缓鲆暤奈C(jī)”的重視，幫助他們獲得援助，并倡導(dǎo)對(duì)國(guó)際人道主義法律的遵守。

信息管理

為全球人道主義行動(dòng)者提供真實(shí)、客觀、實(shí)時(shí)、全面的數(shù)據(jù)和信息，促進(jìn)快速、有效、堅(jiān)持原則的人道主義行動(dòng)，為協(xié)調(diào)、決策和宣傳工作提供信息支持。

全球行動(dòng)

性別平等與婦女權(quán)利

聯(lián)合國(guó)人道主義事物協(xié)調(diào)廳在協(xié)調(diào)問(wèn)題上將性別問(wèn)題納入整個(gè)人道主義方案周期；促進(jìn)地方婦女組織、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、非政府組織和其他從事性別平等工作的行為者的參與、領(lǐng)導(dǎo)和伙伴關(guān)系；支持人道主義領(lǐng)導(dǎo)將性別問(wèn)題納入人道主義應(yīng)急行動(dòng)的各個(gè)方面。在對(duì)工作的支持上確保傳播和宣傳活動(dòng)對(duì)性別問(wèn)題有敏感認(rèn)識(shí)；倡導(dǎo)兩性平等和賦予婦女權(quán)力去應(yīng)對(duì)、緩解和預(yù)防性別暴力，以及邀請(qǐng)婦女參與人道主義決策。在信息管理層面會(huì)進(jìn)行性別分析，包括收集和使用按性別和年齡分列的數(shù)據(jù)；開(kāi)發(fā)促進(jìn)性別平等的信息產(chǎn)品并捕捉對(duì)不同年齡和背景的婦女和男子所產(chǎn)生的不同影響。在政策支持上擁護(hù)機(jī)構(gòu)間常設(shè)委員會(huì)（IASC ）流程；確保人道主義政策與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、《北京行動(dòng)綱要》以及婦女、和平與安全議程等其他重要全球政策進(jìn)程之間的密切聯(lián)系。

評(píng)估及檢討

聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳的評(píng)價(jià)職能是根據(jù)大會(huì)的要求于2000年設(shè)立的，旨在“加強(qiáng)人道主義援助領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)制，特別是通過(guò)改進(jìn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作”。聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳主要進(jìn)行兩種類(lèi)型的評(píng)價(jià)：內(nèi)部評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)間評(píng)價(jià)。內(nèi)部評(píng)價(jià)主要評(píng)估聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳自身的活動(dòng)；而機(jī)構(gòu)間評(píng)價(jià)則由聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳代表人道主義系統(tǒng)進(jìn)行管理，作為其獨(dú)特的協(xié)調(diào)任務(wù)的一部分。這兩種評(píng)價(jià)的目的都是對(duì)預(yù)期成績(jī)和實(shí)際取得的成績(jī)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化、客觀且基于證據(jù)的分析，從而為政策討論提供信息支持，促進(jìn)學(xué)習(xí)，并對(duì)業(yè)績(jī)和成果實(shí)行問(wèn)責(zé)制。聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳遵守聯(lián)合國(guó)評(píng)價(jià)小組（UNEG）制定的《聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)》。其中，機(jī)構(gòu)間評(píng)價(jià)還包括對(duì)全系統(tǒng)重要問(wèn)題的評(píng)價(jià)，這些評(píng)價(jià)由緊急救濟(jì)協(xié)調(diào)員或機(jī)構(gòu)間常設(shè)委員會(huì)（IASC）及機(jī)構(gòu)間人道主義評(píng)價(jià)（IAHE）委托進(jìn)行，旨在評(píng)估聯(lián)合應(yīng)對(duì)緊急情況的集體成效。

人道主義發(fā)展關(guān)系——新的工作方式

過(guò)去十年來(lái)，人道主義援助的數(shù)量、費(fèi)用和時(shí)間投入均顯著增長(zhǎng)，這主要?dú)w因于長(zhǎng)期危機(jī)的持續(xù)存在以及人道主義行動(dòng)在許多情況下的不足。這一趨勢(shì)為長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)于改善人道主義努力與發(fā)展努力之間連通性的討論增添了新的緊迫性。與此同時(shí)，2030年可持續(xù)發(fā)展議程及其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的通過(guò)，不僅旨在滿足當(dāng)前需求，也旨在降低風(fēng)險(xiǎn)、脆弱性和總體需求水平，為人道主義和發(fā)展行為體提供了一個(gè)共同的參考框架，以實(shí)現(xiàn)“不讓任何人掉隊(duì)”的共同愿景，共同創(chuàng)造一個(gè)包容所有人的未來(lái)。

秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)于世界衛(wèi)生大會(huì)的報(bào)告和《人類(lèi)議程》中概述的新工作方式是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一種方法。新的工作方式可以被描述為在多年的時(shí)間里，根據(jù)各種行為者的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)減少需求、風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性的集體成果。《新工作方式》強(qiáng)調(diào)，必須以尊重人道主義原則的方式加強(qiáng)人道主義行為者和發(fā)展行為者之間的合作、協(xié)調(diào)和一致性。雖然應(yīng)該始終進(jìn)行聯(lián)合分析，但在復(fù)雜的緊急情況下，可能需要單獨(dú)的人道主義計(jì)劃或協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，以便能夠向最需要的人提供救生和保護(hù)援助。

對(duì)需要進(jìn)行評(píng)估和分析

日內(nèi)瓦評(píng)估、規(guī)劃和監(jiān)測(cè)處（APMB）下設(shè)的需求和反應(yīng)分析科（NARAS）提供指導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持，旨在協(xié)助人道主義行為者就人道主義局勢(shì)和需求達(dá)成共識(shí)，并指導(dǎo)戰(zhàn)略規(guī)劃、監(jiān)測(cè)以及資源調(diào)動(dòng)的后續(xù)工作。此外，需求和反應(yīng)分析科還負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部工作，以增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳及其合作伙伴在多部門(mén)評(píng)估和分析方面的協(xié)調(diào)能力。這包括澄清聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳關(guān)于協(xié)調(diào)評(píng)估的政策，加強(qiáng)全球、區(qū)域和國(guó)家各級(jí)工作人員協(xié)調(diào)評(píng)估和分析的能力，并就評(píng)估和跨部門(mén)聯(lián)合分析向聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳外地辦事處提供技術(shù)咨詢(xún)。

與各國(guó)政府的合作

聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳支持緊急救濟(jì)協(xié)調(diào)員和機(jī)構(gòu)間常設(shè)委員會(huì)（機(jī)構(gòu)間常委會(huì)）制定人道主義政策議程，并提出建議供聯(lián)合國(guó)主要機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)、大會(huì)和經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)審議。此外，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳還為非洲聯(lián)盟和歐盟等區(qū)域組織提供政策支持，并就會(huì)員國(guó)在人道主義援助方面的具體舉措提供指導(dǎo)。每年，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)都會(huì)就緊急人道主義援助協(xié)調(diào)、自然災(zāi)害等問(wèn)題進(jìn)行談判，并達(dá)成一系列人道主義決議，這些決議增加了人道主義援助和協(xié)調(diào)的國(guó)際規(guī)范框架。作為聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的代表，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳參與這些談判，為會(huì)員國(guó)代表團(tuán)提供技術(shù)和實(shí)質(zhì)性專(zhuān)業(yè)知識(shí)，涵蓋人道主義原則與協(xié)調(diào)、人道主義準(zhǔn)入、保護(hù)、準(zhǔn)備、需求評(píng)估、性別平等以及應(yīng)對(duì)能力建設(shè)等多個(gè)方面。

準(zhǔn)備及風(fēng)險(xiǎn)管理

作為國(guó)際人道主義反應(yīng)的協(xié)調(diào)者，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳在加強(qiáng)以下領(lǐng)域有三項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé)：首先增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳的內(nèi)部反應(yīng)能力，提升人道協(xié)調(diào)系統(tǒng)相關(guān)成員協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)的能力，強(qiáng)化國(guó)家當(dāng)局和區(qū)域組織請(qǐng)求或協(xié)助動(dòng)員國(guó)際人道主義援助的能力，以及提高有效利用國(guó)內(nèi)人道主義協(xié)調(diào)系統(tǒng)的能力。其次，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳通過(guò)加強(qiáng)其人道主義國(guó)家工作隊(duì)來(lái)履行這些職責(zé)。此外，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳還通過(guò)管理國(guó)際救災(zāi)工具，如聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估和協(xié)調(diào)系統(tǒng)(UNDAC)、國(guó)際搜索救援咨詢(xún)小組(INSARAG)和軍民協(xié)調(diào)機(jī)制，為國(guó)際社會(huì)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作作出貢獻(xiàn)。

突發(fā)事件的環(huán)境層面

無(wú)論是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、技術(shù)事故，聯(lián)合行動(dòng)小組都能夠在短時(shí)間內(nèi)（48小時(shí)內(nèi)）調(diào)動(dòng)技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，部署至受影響國(guó)家，并提供遠(yuǎn)程支持。這些小組負(fù)責(zé)進(jìn)行快速評(píng)估，檢測(cè)有害物質(zhì)的存在，分析其對(duì)社區(qū)可能造成的潛在影響，并協(xié)助國(guó)家當(dāng)局制定有效的應(yīng)對(duì)策略。聯(lián)合行動(dòng)小組將環(huán)境問(wèn)題納入人道主義應(yīng)急行動(dòng)的所有要素之中，使其成為人道主義方案周期的一部分。

此外，聯(lián)合行動(dòng)小組還與其合作伙伴一起，加強(qiáng)人道主義背景下適應(yīng)氣候變化的工作，深化環(huán)境與人道主義行為體之間的合作，并減輕人道主義項(xiàng)目和方案中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合行動(dòng)小組提供的服務(wù)廣泛而多樣，具體包括：培訓(xùn)專(zhuān)家，以提高其部署至聯(lián)合國(guó)環(huán)境應(yīng)急任務(wù)的準(zhǔn)備程度；在緊急情況發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)迅速動(dòng)員環(huán)境專(zhuān)家，且受影響國(guó)家無(wú)需承擔(dān)任何費(fèi)用；開(kāi)展遠(yuǎn)程環(huán)境評(píng)估與分析工作；提供定制化的工具與指導(dǎo)材料；分享專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提供在線培訓(xùn)資源；加強(qiáng)環(huán)境、技術(shù)與人道主義行為體之間的互操作性；召集各方行為體采取聯(lián)合行動(dòng)，并進(jìn)行相關(guān)宣傳。

人道主義軍民協(xié)調(diào)

聯(lián)合國(guó)危機(jī)管理協(xié)調(diào)（N-CMCoord）在人道主義緊急情況下，是民事和軍事行為者之間的對(duì)話和互動(dòng)平臺(tái)。它對(duì)于保護(hù)和促進(jìn)人道主義原則、避免競(jìng)爭(zhēng)、盡量減少不一致以及在適當(dāng)時(shí)追求共同目標(biāo)是必要的。它協(xié)助根據(jù)國(guó)際商定的指導(dǎo)方針制定針對(duì)具體情況的操作指南，建立人道主義軍民協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，并確保聯(lián)合國(guó)軍民協(xié)調(diào)員和協(xié)調(diào)中心接受必要培訓(xùn)，以使這種協(xié)調(diào)能夠充分作用。

聯(lián)合國(guó)危機(jī)管理協(xié)調(diào)（N-CMCoord）干事還可以作為人道主義準(zhǔn)入、保護(hù)和安全的輔助人員，并根據(jù)需要為這些工作流程提供便利。聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳支持人道主義行為體和軍事行為體，為其提供關(guān)于使用外國(guó)軍事和民防資產(chǎn)以及人道主義軍民互動(dòng)的指導(dǎo)方針的培訓(xùn)和宣傳。此外，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳還力求在應(yīng)急規(guī)劃和其他準(zhǔn)備活動(dòng)期間對(duì)這些資產(chǎn)采取可預(yù)測(cè)的管理辦法并予以適當(dāng)利用。

軍民協(xié)調(diào)科作為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)指定的人道主義軍民協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，支持相關(guān)外地和總部一級(jí)的活動(dòng)和行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)危機(jī)管理協(xié)調(diào)（N-CMCoord）能力有兩種形式：一是部署以應(yīng)對(duì)突發(fā)的人道主義緊急情況、復(fù)雜的緊急情況或長(zhǎng)期的危機(jī)；二是支持聯(lián)合國(guó)危機(jī)管理協(xié)調(diào)（N-CMCoord）干事或聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳的協(xié)調(diào)中心。當(dāng)所有其他資源證明不足、用盡或不容易獲得時(shí)，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)可通過(guò)人道主義協(xié)調(diào)員或受影響國(guó)家的政府請(qǐng)求獲得其他國(guó)家軍事和民防資源（MCDA）。

成就貢獻(xiàn)

保障衛(wèi)生服務(wù)

新冠疫情導(dǎo)致全球衛(wèi)生服務(wù)中斷，對(duì)弱勢(shì)群體造成了影響。為此，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳為29個(gè)國(guó)家提供了個(gè)人防護(hù)用品，并開(kāi)展了旨在提高免疫力、拯救兒童生命的運(yùn)動(dòng)。

減少饑餓和極端貧困

新冠疫情、氣候危機(jī)、地方?jīng)_突增加了饑荒的風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳采取了緊急行動(dòng)，包括現(xiàn)金和糧食援助、支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、畜牧業(yè)和農(nóng)作物生產(chǎn)。

保障難民的基本生活

隨著難民數(shù)量的不斷增加，他們面臨著無(wú)家可歸、生活在擁擠環(huán)境中以及飲用水、衛(wèi)生和醫(yī)療條件得不到保障的困境。聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳解決了39個(gè)國(guó)家的難民和移民所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并為他們提供了基本的生活保障，包括提供安全的飲用水、現(xiàn)金援助、心理健康服務(wù)和醫(yī)療保障等。

確保及時(shí)有效的人道主義行動(dòng)

從運(yùn)送貨物和設(shè)備到重新安置受災(zāi)群眾，人道主義應(yīng)急行動(dòng)需要依靠高效的運(yùn)輸和通信系統(tǒng)來(lái)確保處于危機(jī)中的人們能夠及時(shí)獲得所需的幫助。在此過(guò)程中，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳協(xié)調(diào)和管理相關(guān)信息，這是提高人道主義緊急響應(yīng)的預(yù)測(cè)性、及時(shí)性和效率的關(guān)鍵所在。

與中國(guó)的關(guān)系

中國(guó)的國(guó)際參與

促進(jìn)合作

1998年，中國(guó)長(zhǎng)江流域發(fā)生特大水災(zāi)后，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳動(dòng)員和組織國(guó)際社會(huì)向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)款物合計(jì)6330萬(wàn)美元。2006年3月9日，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳中央緊急應(yīng)對(duì)基金(CERF)正式啟動(dòng)，中國(guó)政府為表示對(duì)多邊人道主義事務(wù)的支持，正式認(rèn)捐了100萬(wàn)美元，并于2007年和2008年分兩批支付。2008年，5·12汶川地震發(fā)生后，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳中央緊急應(yīng)對(duì)基金通過(guò)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)分配了總額為800萬(wàn)美元的緊急人道主義援助，用于支持中國(guó)的緊急救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

國(guó)際人道主義援助

2022年1月15日，南太平洋島國(guó)湯加的一座海底火山（Hunga Tonga-Hunga Ha'apai）發(fā)生猛烈噴發(fā)，伴隨7.6級(jí)地震和海嘯，對(duì)當(dāng)?shù)厣?cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳報(bào)告，約84000人（占總?cè)丝诘?0%以上）受災(zāi)。最緊迫的需求包括安全飲用水、食品等物資。聯(lián)合國(guó)特別關(guān)注芒果島、福諾伊富（Fonoifua）和諾穆卡島，這些島嶼雖人口稀少，但受災(zāi)嚴(yán)重。中國(guó)紅十字會(huì)宣布提供10萬(wàn)美元緊急人道主義援助。

自2022年2月17日以來(lái)，烏克蘭東部地區(qū)局勢(shì)急劇惡化，2022俄烏沖突爆發(fā)，導(dǎo)致大量難民無(wú)家可歸，平民基本生活條件無(wú)保障，傷亡人數(shù)不斷上升。同年3月9日，中國(guó)向?yàn)蹩颂m提供了總價(jià)值500萬(wàn)元人民幣的人道主義援助物資，包括食品和生活必需品，這是中方首批對(duì)烏克蘭人道主義援助。3月21日，中國(guó)政府決定再向?yàn)蹩颂m提供價(jià)值1000萬(wàn)元人民幣的人道主義物資援助，這是中方根據(jù)形勢(shì)新增的對(duì)烏克蘭援助。

2022年6月23日，阿富汗東部遭遇地震，地震摧毀了當(dāng)?shù)氐缆泛屯ㄓ嵕W(wǎng)絡(luò)，震中附近的村莊被完全摧毀，眾多泥土房屋倒塌。此外，道路和手機(jī)信號(hào)塔也受損，加之大雨天氣和崎嶇地形，進(jìn)一步阻礙了救援工作的進(jìn)展。對(duì)此，中國(guó)緊急運(yùn)送了價(jià)值5000多萬(wàn)元人民幣的緊急人道主義援助物資。此前，中方還已向受地震影響的阿富汗兩個(gè)省份提供了價(jià)值800萬(wàn)美元的物資援助。

2022年8月，巴基斯坦遭遇了洪災(zāi)，洪水淹沒(méi)了三分之一的國(guó)土，導(dǎo)致1300余人死亡，3300萬(wàn)人無(wú)家可歸。對(duì)此，中國(guó)愿向巴基斯坦伸出援手，在中巴經(jīng)濟(jì)走廊社會(huì)民生合作框架下，向巴方提供了4000頂帳篷、5萬(wàn)條毛毯、5萬(wàn)塊防水篷布等儲(chǔ)備物資。同時(shí)，中國(guó)紅十字會(huì)向巴基斯坦紅新月會(huì)提供了30萬(wàn)美元的緊急現(xiàn)匯援助。同年9月3日，中國(guó)政府宣布在已提供的1億元人民幣緊急救災(zāi)物資援助基礎(chǔ)上，再追加3億元人民幣的救災(zāi)物資。

2023年2月6日，土耳其東南部發(fā)生強(qiáng)烈地震，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。中國(guó)政府迅速啟動(dòng)緊急人道主義援助機(jī)制，決定向土耳其提供緊急援助。中方首批援助包括4000萬(wàn)元人民幣的緊急資金，用于派遣城市救援隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)，并提供土耳其急需的救災(zāi)物資。同時(shí)，中國(guó)紅十字會(huì)決定向土耳其紅新月會(huì)提供20萬(wàn)美元的緊急人道主義現(xiàn)匯援助。中國(guó)政府還派遣了中國(guó)救援隊(duì)赴土耳其實(shí)施國(guó)際救援。此外，已有440名中國(guó)人在土耳其參與救援行動(dòng)，多支民間救援隊(duì)在土耳其開(kāi)展救援，在土耳其的華僑華人和中資企業(yè)也自發(fā)組織賑災(zāi)活動(dòng)，將籌集到的帳篷、睡袋、毛毯等賑災(zāi)物資第一時(shí)間運(yùn)送到土耳其相關(guān)部門(mén)。

2023年2月8日，中國(guó)宣布向敘利亞提供3000萬(wàn)元人民幣的緊急人道主義援助，其中包括200萬(wàn)美元的現(xiàn)匯援助和敘利亞急需的救援物資。此外，中國(guó)還會(huì)加快落實(shí)正在實(shí)施的糧食援助項(xiàng)目。同年2月14日，中國(guó)政府援助敘利亞抗震救災(zāi)的人道主義物資包機(jī)從南京起飛，這批物資涵蓋了約3萬(wàn)個(gè)急救包、1萬(wàn)件棉服、300頂棉帳篷、2萬(wàn)條毛毯、7萬(wàn)片成人拉拉褲，以及呼吸機(jī)、麻醉機(jī)、制氧機(jī)、LED手術(shù)無(wú)影燈等應(yīng)急醫(yī)療設(shè)備和物資。同日下午，中國(guó)紅十字會(huì)援助敘利亞的第二批人道主義物資與敘利亞進(jìn)行了清點(diǎn)交接，物資包括棉帳篷、賑濟(jì)家庭包、保暖沖鋒衣等生活物資以及災(zāi)區(qū)急需的藥品等醫(yī)療物資。

2023年2月24日，拉亞航空Y87439包機(jī)從北京飛抵土耳其阿達(dá)納機(jī)場(chǎng)。該架貨運(yùn)包機(jī)由波音747全貨機(jī)執(zhí)飛，滿載百?lài)嵲镔Y直達(dá)震中區(qū)域。此次飛行是一次臨時(shí)包機(jī)任務(wù)，北京至阿達(dá)納航線也是金鵬航空首次飛行。在接下來(lái)的2月25日和26日，金鵬航空會(huì)再次執(zhí)飛兩班援助物資包機(jī)，為土耳其的災(zāi)后重建援助物資運(yùn)輸提供保障。

2023年3月初，瓦努阿圖連續(xù)遭受兩次強(qiáng)颶風(fēng)襲擊，瓦努阿圖政府已宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)。中國(guó)對(duì)瓦努阿圖連續(xù)遭受颶風(fēng)等災(zāi)害并造成重大財(cái)產(chǎn)損失表示慰問(wèn)。外交部長(zhǎng)秦剛已第一時(shí)間向瓦努阿圖外交部長(zhǎng)納帕特致以慰問(wèn)電。同時(shí)，中國(guó)紅十字會(huì)已向瓦努阿圖提供10萬(wàn)美元的緊急人道主義現(xiàn)匯援助。同月，熱帶氣旋“弗雷迪”在馬拉維和莫桑比克引發(fā)了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。中國(guó)紅十字會(huì)表示會(huì)持續(xù)關(guān)注這一局勢(shì)，并提供力所能及的幫助。隨后，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)已決定向馬拉維紅十字會(huì)提供10萬(wàn)美元、向莫桑比克紅十字會(huì)提供5萬(wàn)美元的緊急人道主義現(xiàn)匯援助，以支持其開(kāi)展救援救災(zāi)工作。

方案合作

2006年11月，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳亞太區(qū)域辦公室主任訪問(wèn)了中國(guó)減災(zāi)中心。2009年4月，聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)、緊急救濟(jì)協(xié)調(diào)員約翰?霍爾姆斯應(yīng)中國(guó)商務(wù)部邀請(qǐng)來(lái)華訪問(wèn)，期間受到了回良玉副總理的會(huì)見(jiàn)，民政部李立國(guó)副部長(zhǎng)也陪同并參與了會(huì)見(jiàn)。此外，李立國(guó)副部長(zhǎng)還在民政部與霍爾姆斯進(jìn)行了工作會(huì)談。同年5月21日，霍爾姆斯致函中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使張業(yè)遂，總結(jié)其訪華情況，并表達(dá)了進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳、聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略秘書(shū)處與中國(guó)政府合作的意愿，同時(shí)提出了聯(lián)合民政部主辦民事-軍隊(duì)人道主義響應(yīng)協(xié)作研討會(huì)、由中國(guó)政府主辦人道主義政策國(guó)際研討會(huì)等具體建議。

2009年8月，中國(guó)減災(zāi)中心的王薇參加了在新加坡舉辦的“亞太地區(qū)人道主義伙伴關(guān)系和備災(zāi)、應(yīng)災(zāi)及災(zāi)后重建研討會(huì)”。次年8月3日，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳亞太區(qū)域辦公室信息組組長(zhǎng)威廉姆斯（Williams）一行再次訪問(wèn)了中國(guó)減災(zāi)中心。

面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題

人道援助需求大幅增加

《2023年全球人道主義概覽》指出，全球每23人中就有1人需要人道主義援助；2023年會(huì)有3.39億人需要人道主義援助和保護(hù)，比2022年年初的2.74億人大幅增加，這其中相當(dāng)大一部分人生活在撒哈拉以南非洲。聯(lián)合國(guó)及其合作組織2023年需要515億美元向68個(gè)國(guó)家的2.3億最需要幫助的人提供援助，資金需求與2022年相比增加了25%。

資金缺口擴(kuò)大

聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳發(fā)言人延斯·拉克指出，2022年上半年資金缺口為336億美元。聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳需要近500億美元人道主義資金來(lái)支持聯(lián)合國(guó)在全球范圍內(nèi)的所有協(xié)調(diào)工作，包括剛果和敘利亞的年度人道主義應(yīng)急措施，以及對(duì)烏克蘭和阿富汗難民的援助。

糧食危機(jī)

2023年成為了人道主義緊急情況頻發(fā)的一年，造成這些緊急情況的主要因素包括烏克蘭沖突、糧食和經(jīng)濟(jì)危機(jī)、新冠大流行的影響和氣候變化。所有這些都會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)紀(jì)錄水平的饑餓和無(wú)家可歸。全球極端饑餓的指標(biāo)會(huì)繼續(xù)上升，預(yù)計(jì)有多達(dá)2.22億人面臨嚴(yán)重的糧食不安全，53個(gè)國(guó)家和地區(qū)需要緊急幫助，這是有記錄以來(lái)的最高數(shù)字。鑒于不平等和性別暴力的增加，饑餓對(duì)婦女和女童的影響會(huì)惡化。武裝沖突會(huì)繼續(xù)成為糧食不安全的主要原因：超過(guò)70%的饑餓人口生活在暴力頻發(fā)的地區(qū)，而且這個(gè)數(shù)字可能還會(huì)上升。

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