艾云航，1934年11月出生于遼寧開原，1960年3月加入中國共產(chǎn)黨，具有大學(xué)文化背景。他曾任中共中央政策研究室高級(jí)研究員、農(nóng)村局局長，是一位高層政治理論專家和著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。現(xiàn)任國務(wù)院中國行業(yè)發(fā)展研究中心主任。艾云航曾獲得全國社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)和國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。他參與編寫了《新時(shí)期農(nóng)村變革》一書，并對(duì)多個(gè)國家的農(nóng)業(yè)進(jìn)行了考察。艾云航在《人民日報(bào)》《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》等多個(gè)報(bào)刊和雜志上發(fā)表了數(shù)百篇文章。
簡介
艾云航，1934年11月生，曾獲全國社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究獎(jiǎng)
一等獎(jiǎng)、國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。先后對(duì)法國、朝鮮、澳大利亞、新西蘭、日本、美國、泰國、新加坡、馬來西亞、越南等國的農(nóng)業(yè)進(jìn)行考察。在《人民日報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》、《經(jīng)濟(jì)研究》等報(bào)刊雜志上發(fā)表數(shù)百篇文章。
個(gè)人經(jīng)歷
五十年代留學(xué)蘇聯(lián)。回國后，先后在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院和沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)從事科研和教學(xué)工作。在農(nóng)科院期間除正常研究工作外，參加社會(huì)主要工作有：1961年參加北京市農(nóng)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展規(guī)劃研究制定工作。1962年參加中共中央、國務(wù)院組織的我國農(nóng)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展問題的調(diào)查研究。1963年~1964年參加國務(wù)院農(nóng)業(yè)“四化”樣板田工作。1965年參加臨河區(qū)縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作。1965~1966年參加北京市房山區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作。1971~1973年受國家派遣作為中國農(nóng)業(yè)專家赴非洲馬里援外。
改革開放以后，先后在國家農(nóng)業(yè)委員會(huì)、中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)書記處農(nóng)村政策研究室（1987年改為中共中央農(nóng)村政策研究室）、國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村政策研究工作，重點(diǎn)對(duì)山區(qū)、貧困地區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)經(jīng)濟(jì)政策以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、貿(mào)工農(nóng)一體化、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技興農(nóng)等問題進(jìn)行調(diào)查研究，并參加中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)村政策文件起草和調(diào)研工作。
1990年后，在中共中央政策研究室工作，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)等問題進(jìn)行調(diào)查研究。參加全國供銷合作總社體制改革工作。參加和主持（副主持人）的《中國農(nóng)業(yè)投入體制機(jī)制和效益》的研究課題獲全國社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。參加由中央政研室、中央黨史室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、農(nóng)業(yè)部共同編寫的《新時(shí)期農(nóng)村變革》一書。
發(fā)表作品
長期從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村政策調(diào)查研究工作，除完成組織上交給的工作外，還利用業(yè)余時(shí)間撰寫了大量文章，先后在《人民日報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》、 《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》、《經(jīng)濟(jì)研究》等報(bào)刊雜上發(fā)表文章數(shù)百篇。主要有：《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的撥亂反正問題》、《我國農(nóng)村經(jīng)營管理體制的變革》、《關(guān)于我國農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題》、《把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在首位》、《我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)潛力和發(fā)展對(duì)策》、《樹立大農(nóng)業(yè)觀念，合理利用農(nóng)業(yè)資源》、《進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁》、《發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入》、《調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)》、《發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)》、《依*科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展形勢和對(duì)策》、《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)問題的研究》、《貿(mào)工農(nóng)一體化是發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的好路子》、《關(guān)于牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究》、《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)》、《進(jìn)一步深化供銷社體制改革》、《加入世界貿(mào)易組織對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響與對(duì)策》、《貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)問題的探討》、《增加農(nóng)民收入事關(guān)全局》、《關(guān)于西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)問題》等。參與編著的著作主要有《農(nóng)業(yè)步入市場經(jīng)濟(jì)的最佳途徑》、《農(nóng)村工作指導(dǎo)》、《群星璀璨》、《新時(shí)期農(nóng)村變革》、《中國山區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《山區(qū)建設(shè)問題探討》等。
社會(huì)兼職
先后兼任中國民生研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、中國畜牧經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長、中國畜牧技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國林牧漁經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國山區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國農(nóng)村發(fā)展促進(jìn)會(huì)常務(wù)理事、中國自然資源學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)小康建設(shè)專業(yè)委員會(huì)主任、中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事、中國農(nóng)學(xué)會(huì)特色經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)副主任、中國水土保持學(xué)會(huì)理事、中國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會(huì)研究員、同濟(jì)大學(xué)現(xiàn)代村鎮(zhèn)發(fā)展研究會(huì)研究員等。
個(gè)人訪談
主持人：感謝王忠明博士，王忠明先生的發(fā)言每次都是語重心長，能夠激發(fā)很多我們冷思考。接下來有請中共中央政策研究室原局長艾云航先生。
艾云航：剛才聽了以上三位的演講，很受啟發(fā)，我對(duì)這個(gè)節(jié)能減排這個(gè)方面缺乏研究，所以我的發(fā)言也就是從宏觀上講一講節(jié)能減排的必要性，我這個(gè)發(fā)言的題目就是節(jié)能減排的必要性和對(duì)策措施。
第一節(jié)能減排是由我國基本國策決定的，我國處于并長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展相對(duì)落后，和人口眾多，平均資源緊缺，環(huán)境承擔(dān)能力減弱，這是我們的基本國情。
第二節(jié)能減排是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，黨的十七大報(bào)告指出，科學(xué)發(fā)展觀，和諧是以人為本，以人為本最基本的要求就是關(guān)愛人的生命，珍惜人的健康。所以在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，一定要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，放在突出的位置，使老百姓能喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上健康的食品，住上放心的房子，有一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
第三，節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的需要。全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，還包括生態(tài)文明建設(shè)，使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，必須看到滿足全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)資源環(huán)境的要求難度是相當(dāng)大的，今后隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷的擴(kuò)大，和人口繼續(xù)增加，對(duì)能源、資源的消費(fèi)量將繼續(xù)增多，各類污染物生產(chǎn)勢必不斷增加，生態(tài)壓力會(huì)進(jìn)一步加大，環(huán)境問題將會(huì)更加突出。
第四，節(jié)能減排是促進(jìn)社會(huì)和諧的需要。社會(huì)主義和諧社會(huì)，包括人與人的和諧，人與社會(huì)和諧以及人與自然的和諧，生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一道
構(gòu)成和諧社會(huì)不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，政治保障和生態(tài)條件，如果對(duì)自然資源過度索取，對(duì)生態(tài)環(huán)境污染過快，必然導(dǎo)致人們與自然關(guān)系的緊張，反過來將破壞人與人，人與社會(huì)的和諧。第五，節(jié)能減排是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。如果不注意節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，我們就可能犯難以挽救的必死性的錯(cuò)誤，我們絕對(duì)不能吃祖宗飯，斷子孫路的蠢事。
總之我們一定要深刻認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)能源、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)搞好節(jié)能減排工作的重大意義，以對(duì)國家對(duì)民族對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把建設(shè)能源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，推動(dòng)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。
第二個(gè)講一下節(jié)能減排的對(duì)策措施。首先要深入開展資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的宣傳，切實(shí)提高全民的節(jié)能減排意識(shí)。
第二，發(fā)揮市場的作用，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與生態(tài)環(huán)境改善相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制，要以堅(jiān)持改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的理念思路，按照誰開發(fā)誰保護(hù)誰破壞誰回補(bǔ)，誰收益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，強(qiáng)化資源有償使用和污染者付費(fèi)的政策，綜合使用價(jià)格、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)手段，來使資源低價(jià)和環(huán)境無價(jià)的現(xiàn)狀，形成合理的資源環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，從根本上解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、發(fā)展與保護(hù)的矛盾，改善不合理的資源定價(jià)制度。
第三就是依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，科技進(jìn)步的重要源泉，努力節(jié)約資源能源和保護(hù)環(huán)境的重要手段，要按照黨的十七大報(bào)告要求開發(fā)和推廣節(jié)約先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)土地和水資源，提高能源資源利用率，要大力開展和推廣空調(diào)節(jié)能技術(shù)，綠色造民技術(shù)，能量批級(jí)利技術(shù)，能源資源利用技術(shù)，重大機(jī)電產(chǎn)品降耗技術(shù)，以及礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)，廢棄物綜合利用技術(shù)等等。
第四，必須健全政策，加強(qiáng)管理服務(wù)。要建立能夠反應(yīng)資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，土地生產(chǎn)要素的高效使用，要實(shí)行有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)政策，建立健全土地節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)格、稅收、貿(mào)易等方面的政策體系。
個(gè)人觀點(diǎn)
林業(yè)的作用
林業(yè)對(duì)改善生態(tài)環(huán)境發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用
發(fā)展林業(yè)不僅可以調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境、凈化空氣、保障健康，而且還可以提供大量木材、林產(chǎn)品、土特產(chǎn)和藥材等。建國以來，特別是改革開放以來，國家對(duì)林業(yè)的發(fā)展采取了一系列政策和措施，取得了顯著的成效，并在改善生態(tài)環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用。
1、控制水土流失，恢復(fù)生態(tài)平衡，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。西北黃土高原、華北北部和東北地區(qū)西部地區(qū)是我國植被稀少、風(fēng)沙大、水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，長期處于缺糧、缺肥、缺柴的狀況。從1978年開始，到2000年底，已完成前三期工程建設(shè)任務(wù)，在這一地區(qū)營造各種防護(hù)林2,200萬公頃，“三北”地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)初具雛型，2,130萬公頃農(nóng)田得到保護(hù)。據(jù)調(diào)查，北方沙漠化地區(qū)，由于種草種樹，治理水土流失面積近14萬平方公里，約40%的水土流失面積得到治理。
平原地區(qū)也有3,256萬公頃農(nóng)田實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，森林覆蓋率從建國初期的1.1 %提高到15.7%，初步形成了帶、片、網(wǎng)相結(jié)合的農(nóng)田防護(hù)體系，促進(jìn)了糧食作物的增產(chǎn)。此外，已在長達(dá)1.8萬公里長的海岸線上營造林帶5,672公里，有效地減輕了臺(tái)風(fēng)的危害。
2、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大量木材，為群眾生活提供豐富食品。木材是工業(yè)生產(chǎn)和國家經(jīng)濟(jì)，建設(shè)的重要材料，主要由林業(yè)生產(chǎn)部門提供，農(nóng)民建房和生產(chǎn)生活用材，要有農(nóng)民經(jīng)營的山林提供，這些年僅農(nóng)村的建房用材就約2500萬立方米。
我國木本糧油樹種繁多、營養(yǎng)豐富，是山區(qū)群眾珍貴食品，也是出口創(chuàng)匯的重要物資。木本糧食種植面積約80萬公頃，總產(chǎn)量100萬噸左右；木本油料總面積460萬公頃，其中油茶350萬公頃、核桃100萬公頃，總產(chǎn)量20萬噸。木本糧油具有一年種植，多年收獲、投資少、見效快、收益高、不與農(nóng)作物爭地等優(yōu)點(diǎn)。林業(yè)的發(fā)展還提供了豐富的藥材資源，人參、天麻、鹿茸等貴重藥材都產(chǎn)在林區(qū)。林區(qū)還產(chǎn)木耳、竹筍、蘑菇、萱草等土特產(chǎn)品。
3、美化城鄉(xiāng)環(huán)境，保護(hù)物種資源。多年來連續(xù)不斷地開展植樹造林綠化祖國的活動(dòng)，我國林業(yè)面積大幅度增加，森林覆蓋率顯著提高，明顯改善和美化城鄉(xiāng)環(huán)境。有些地區(qū)利用森林多、環(huán)境優(yōu)美的有利條件，開辟為旅游勝地，如長白山、泰山、黃山、張家界市、峨眉山、武夷山、九寨溝等。為了保護(hù)有代表性的自然生態(tài)環(huán)境和珍稀動(dòng)植物資源，全國已建立自然保護(hù)區(qū)1,699個(gè)，總面積18億畝，保護(hù)面積占國土面積的12.49%，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)197處，使許多瀕臨絕跡的珍貴樹種和珍稀動(dòng)物得到了保護(hù)。
我國林業(yè)資源的特點(diǎn)
1、人均占有森林資源少。我國是個(gè)少林缺材的國家，森林資源嚴(yán)重不足。2005年全國森林面積1.75億公頃，林木總蓄積量為124.56億立方米。我國是人工造林面積最大的國家，人工造林累計(jì)保存5330萬公頃，占森林面積的1/3，蓄積木材15.03億立方米。全國森林覆蓋率18.21%。義務(wù)植樹開展25年來有99億多人次參加，共植樹471.1億株。全國每年商品林采代量約1.5億立方米，生產(chǎn)木材9900萬立方米。每年木材供應(yīng)缺口達(dá)1億立方米以上。2004年木材進(jìn)口值達(dá)186.48億美元。2005年木材進(jìn)口值54.9億美元，出口木制品102.6億美元。從絕對(duì)數(shù)量來衡量，我國森林總面積和總蓄積量均居世界前列，但按人口和國土面積計(jì)算，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界水平。按人均占有森林面積，我國只有2.02畝，為世界人均15.6畝的1/7，居世界第121位；我國按人均占有林木蓄積量9.58立方米，為世界人均83立方米的11.5%，居世界第57位。森林覆蓋率僅18.21%，為世界平均水平22%的82.7%，居世界第120位。
2、森林地域分布極不均勻。我國成片森林多集中在東北、西南邊遠(yuǎn)山區(qū)。黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙東北部、四川省三州、云南省及西藏自治區(qū)東部，土地總面積僅占全國總面積的1/5，森林面積卻占將近全國的一半，森林蓄積量占全國的3/4。沿海內(nèi)地森林較少，遼寧省、河北省、天津市、山東省、江蘇省、上海市、北京、河南省、安徽、山西省等10省、市，森林覆蓋率只有10%左右。陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆和西藏中西部地區(qū)，森林更少，森林覆蓋率在10%以下。即使在一個(gè)省內(nèi)，森林覆蓋也不均衡，主要分布在一些人煙稀少、交通不便的邊遠(yuǎn)地帶。由于森林分布不均勻，供需矛盾突出，用材量大的多在沿海各省、市，自給率低，絕大部分*長途運(yùn)輸，造成運(yùn)輸緊張，成本加大。
3、森林年齡結(jié)構(gòu)不合理。邊遠(yuǎn)林區(qū)，成熟林多，生產(chǎn)量低。在全國可分齡組的75億立方米林木蓄積中，成熟林52億立方米，其中分布在東北地區(qū)、西南邊遠(yuǎn)林區(qū)達(dá)44億立方米，占成熟林的84.6%。由于地域偏僻、交通閉塞和采伐更新不及時(shí)，每年自然枯損達(dá)2500多萬立方米。南方和沿海林區(qū)，成熟林少，只有5億多立方米，約占林木蓄積量的10%；中幼林較多，約占90%。這些地區(qū)，海拔低，氣溫高，雨量多，土地條件好，林木生長較快，但*近大中城市，木材需要量大，運(yùn)輸條件較好，提前采伐嚴(yán)重。森林年齡結(jié)構(gòu)不合理，帶來生長與消費(fèi)的矛盾，不利于森林永續(xù)利用。
4、森林綜合利用率低。長期以來，我國由于重原木生產(chǎn)，輕綜合利用，木材綜合利用率很低，大量的可供加工利用的采伐剩余物和加工剩余物白白浪費(fèi)掉，沒有做到物盡其用。據(jù)估算，如按采伐區(qū)出材65%，加工出材70%計(jì)，每年采伐剩余物和加工剩余物達(dá)3000多萬立方米，而真正利用的不到10%，其余90%白白浪費(fèi)掉了。許多山區(qū)農(nóng)村能源主要依*燒柴，據(jù)湖南省等地典型調(diào)查，農(nóng)村每人每年平均燒柴0.4立方米，如按全國至少有一億人燒柴計(jì)算，每年要損失森林4000萬立方米。
5、森林權(quán)屬復(fù)雜，經(jīng)營水平低。我國森林由國有林、集體林、自留山等多種形式。東北、西南成大片的森林多為國有林，南方林區(qū)是以集體林為主。改革開放以來，為了調(diào)動(dòng)千家萬戶植樹造林、綠化荒山的積極性，普遍給農(nóng)民劃分了自留山。為調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快林業(yè)發(fā)展速度，對(duì)用材量大的煤礦、造紙廠、鐵路等部門劃給一定面積的荒山，自造自用。這些部門資金充足，管理精心，栽種的多為速生豐產(chǎn)林品種，生產(chǎn)周期短，利用率高，效益好。有些林區(qū)幾種所有制并存，經(jīng)常發(fā)生林權(quán)糾紛，特別是東北林區(qū)，除村莊周圍耕地外，全為國營所有，隨著人口增加和多種經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民群眾和國有林區(qū)之間的糾紛時(shí)有發(fā)生。南方林區(qū)少數(shù)民族同國營林場之間亦有類似情況。為了解決這一矛盾，不少林區(qū)采取場群聯(lián)營、興林富民的辦法，效果很好，既保護(hù)了森林，又使周圍農(nóng)民很快富裕起來。
總的來看，目前我國森林經(jīng)營管理水平較低，全國邊遠(yuǎn)地區(qū)林區(qū)還有30%無人管理，自生自滅；已開發(fā)的林區(qū)，由于管理差，每年火災(zāi)、病蟲害損失嚴(yán)重。
黨中央、國務(wù)院對(duì)發(fā)展林業(yè)保護(hù)森林采取了許多重大的政策措施，林業(yè)生產(chǎn)有了很大發(fā)展，前景廣闊。國家計(jì)劃到2010年森林覆蓋率達(dá)20%以上，要求全國生態(tài)狀況整體惡化的趨勢得到初步抑制，林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于合理。到2020年森林覆蓋率達(dá)23%以上，要求全國生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。到2050年森林覆蓋率穩(wěn)定在26%以上，全國基本實(shí)現(xiàn)山川美好，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須改革林業(yè)管理體制，實(shí)行分類經(jīng)營。
實(shí)行分類經(jīng)營
實(shí)行分類經(jīng)營是林業(yè)發(fā)展的捷徑
1、林業(yè)分類經(jīng)營的內(nèi)涵
森林具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益，不同的森林追求的主導(dǎo)效益不同。林業(yè)分類經(jīng)營的內(nèi)涵是按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)不同的主導(dǎo)需求，對(duì)各種不同的森林資源分別確定經(jīng)營方向和管理措施。遵照森林有多種功能，但主導(dǎo)利用可有所不同的規(guī)律，《寧蒗彝族自治縣林業(yè)管理?xiàng)l例》把森林分為用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林五大林種。發(fā)展用材林主要是保障國家建設(shè)和民間對(duì)木材的需要。發(fā)展防護(hù)林主要是保護(hù)大江大河水源、防風(fēng)防沙、防止水土流失。發(fā)展經(jīng)濟(jì)林主要是利用我國果品、木本糧油、桑柞蠶、竹、茶等豐富資源，滿足人民生活需要，增加農(nóng)民收入。發(fā)展薪炭林主要是解決農(nóng)民和部分小城鎮(zhèn)居民的燃料問題。發(fā)展特種用材林主要是滿足國家社會(huì)對(duì)林業(yè)的特殊需要。
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，為了解決我國林業(yè)發(fā)展的機(jī)制和政策問題，更合理地發(fā)揮森林的三大效益，1995年原國家體改委和林業(yè)部在《林業(yè)經(jīng)濟(jì)改革總體綱要》中提出建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，又反映林業(yè)特點(diǎn)要求的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制。要求按照森林的用途和不同的生產(chǎn)經(jīng)營目的，將森林劃分為公益林和商品林，實(shí)施分類經(jīng)營，分類管理。公益林包括五大林種中的防護(hù)林和特種用途林（也包括含少量以生態(tài)效益為主的經(jīng)濟(jì)林和薪炭林），以滿足國土保安和改善生態(tài)環(huán)境的公益事業(yè)需要為經(jīng)營目的，國家鼓勵(lì)營造公益林，限制采伐公益林，設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。商品林包括五大林種中的用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向由經(jīng)營者依法自主經(jīng)營，國家給予必要的扶持。
2、林業(yè)分類經(jīng)營的意義
實(shí)施森林分類經(jīng)營是林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的切入點(diǎn)和突破口，對(duì)提高林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、合理調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、更好地發(fā)揮林業(yè)的三大效益，都有著十分重要的意義。
第一、實(shí)行分類經(jīng)營，有利于國家生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。國家把對(duì)國土保安、改善環(huán)境、保護(hù)生物多樣性起重要作用的防護(hù)林和特種用途林納入公益林，并對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)管理，嚴(yán)禁亂采濫伐。對(duì)于禁采限伐所帶來的經(jīng)濟(jì)損失，國家通過建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金給予合理補(bǔ)償。這樣既保證了經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)收入，調(diào)動(dòng)了愛林護(hù)林的積極性，又保護(hù)了森林資源，改善了生態(tài)環(huán)境。
第二、實(shí)行分類經(jīng)營，有利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把以生產(chǎn)木材、干鮮果品、薪柴為主要目的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林納入商品林，允許森林和林業(yè)經(jīng)營者按照市場需求和取得最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)依法自主經(jīng)營，國家逐步放寬對(duì)經(jīng)營商品林的限制，鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)營商品林。這樣做既調(diào)動(dòng)了森林和林業(yè)經(jīng)營者發(fā)展經(jīng)營商品林的積極性，滿足社會(huì)對(duì)木材、林產(chǎn)品、干鮮果品的需要，又活躍了林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。
第三，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營，有利于“四荒”地造林綠化。我國荒山、荒坡、荒灘、荒沙面積很大。實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營后，國家可以采取優(yōu)惠政策和資金扶持，以國家投入為主，由經(jīng)營者營造和管理，集中力量對(duì)“四荒”地進(jìn)行造林綠化。鼓勵(lì)經(jīng)營者在風(fēng)沙區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)大力營造防風(fēng)固沙林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林。這樣既綠化了“四荒”地，增加了林產(chǎn)品，又起到了防風(fēng)固沙、保持水土，改善生態(tài)環(huán)境的作用。
第四、實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營，有利于理順林業(yè)的政策和機(jī)制。實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營，將林業(yè)明確地分為公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩大塊，國家對(duì)這兩大類采取不同的政策措施，有利于按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求理順林業(yè)的政策和機(jī)制。可以說，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營是我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是林業(yè)發(fā)展的捷徑，也是國土整治、環(huán)境保護(hù)的客觀需要。
3、實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營的做法和措施
第一、做好森林區(qū)劃和界定工作。森林分類經(jīng)營工作大致可以劃分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是通過森林資源調(diào)查劃定公益林和商品林，并通過與森林經(jīng)營者簽訂協(xié)議，把公益林和商品林確定到每一個(gè)地塊；第二個(gè)階段是由縣級(jí)以上人民政府將森林分類經(jīng)營成果逐步上報(bào)國務(wù)院審批；第三個(gè)階段是實(shí)施森林分類經(jīng)營戰(zhàn)略，按照森林分類方案對(duì)不同類型的森林采取不同類型的經(jīng)營方式和管理措施。
第二、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。森林分類區(qū)劃界定工作涉及到林農(nóng)的切身利益，政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要廣大林農(nóng)的積極參與。為了提高廣大基層干部職工和林農(nóng)對(duì)森林分類界定工作的認(rèn)識(shí)，各級(jí)政府和林業(yè)主管部門要大力進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)。要大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要指示，大力宣傳森林分類區(qū)劃界定，深化林業(yè)分類改革是落實(shí)森林法、保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)平衡的重要舉措，是提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加林農(nóng)收入、利國利民、造福子孫后代的大事情。針對(duì)一些林農(nóng)怕界定公益林后林木不能采、怕政策多變、怕出現(xiàn)新的林權(quán)糾紛等現(xiàn)實(shí)問題，各級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門除利用各種媒體、會(huì)議和培訓(xùn)等形式宣傳外，還應(yīng)組織有關(guān)人員深入農(nóng)村林區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場宣傳和講解，使林木經(jīng)營者消除顧慮，積極配合林業(yè)分類經(jīng)營工作。
第三、組織專業(yè)隊(duì)伍。森林分類區(qū)劃界定工作技術(shù)要求嚴(yán)格，為保證按時(shí)高質(zhì)完成任務(wù)，各地必須組織專業(yè)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)完成森林資源調(diào)查和森林分類區(qū)劃界定工作。在開展外出調(diào)查前，首先對(duì)外出調(diào)查的人員進(jìn)行政策技術(shù)培訓(xùn)，要求每位調(diào)查隊(duì)員熟悉森林分類經(jīng)營政策，熟練地掌握實(shí)施細(xì)則規(guī)定的技術(shù)要求和工作方法，經(jīng)考試合格和現(xiàn)場練兵后方能參與外出調(diào)查。
第四、開展林權(quán)證復(fù)核驗(yàn)證工作。結(jié)合森林分類類型區(qū)劃界定工作要同時(shí)開展林權(quán)登記和復(fù)核驗(yàn)證工作。森林分類類型區(qū)劃界定工作要求森林經(jīng)營者簽字認(rèn)可，也涉及到森林、林木和林地權(quán)屬的確定問題。在開展森林分類類型區(qū)劃界定工作中，要同時(shí)開展林權(quán)登記和復(fù)核驗(yàn)證工作。
第五、建立和落實(shí)基金補(bǔ)償制度。林業(yè)分類經(jīng)營改革的核心是建立和落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。林業(yè)分類經(jīng)營，把改善環(huán)境、保護(hù)生物多樣性的防護(hù)林和特種用途林納入公益林，嚴(yán)格控制采伐，給森林經(jīng)營者帶來經(jīng)濟(jì)損失。為保證森林經(jīng)營者和林農(nóng)收入，調(diào)動(dòng)他們的愛林護(hù)林的積極性，國家必須建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，實(shí)行專款專用，落到實(shí)處。
第六、因地制宜，適地適樹。我國地域廣大，地理、土壤、氣候類型多樣，必須從本地實(shí)際出發(fā)，栽種適宜本地生長的樹種。過去在這方面的教訓(xùn)是很多的。比如不顧地理氣候條件，北方地區(qū)到處栽種楊屬；南方地區(qū)到處栽種杉木，群眾把這種造林一律化現(xiàn)象稱作“楊家將”、“沙家浜”。再如泡桐樹在河南省中東部、安徽北部、山東省西南部長得較好，木質(zhì)也不錯(cuò)，絳縣領(lǐng)導(dǎo)到這里參觀后，不顧本縣的地勢高、風(fēng)大、氣溫低的情況，盲目引進(jìn)泡桐樹，把原來長得很好的楊樹統(tǒng)統(tǒng)砍掉，一律在栽泡桐樹，結(jié)果長得又矮又彎，枝杈多。當(dāng)?shù)厝罕娭S刺說：“縣泡桐有禮貌，見人低頭又彎腰”。由此可見，從本地實(shí)際出發(fā)，栽植適合本地生長的樹種，是很重要的。
全力推進(jìn)牧區(qū)大發(fā)展
我國牧區(qū)主要分布在東北平原西部、內(nèi)蒙古高原、黃土高原北部、青藏高原、祁連山脈以西、黃河以北的廣大地區(qū)。全國共有牧業(yè)縣(旗)119個(gè)，半農(nóng)半牧業(yè)縣(旗)147個(gè)。牧區(qū)面積360萬平方公里，約占全國土地總面積的37%。內(nèi)蒙古、西藏自治區(qū)、青海省、新疆4個(gè)省、自治區(qū)的牧區(qū)面積分別占本省、自治區(qū)土地總面積的66%、81%、96%和50%，四川省、甘肅省兩省的牧區(qū)面積各占本省土地總面積的30%以上。1987年全國牧區(qū)工作會(huì)議以來，我國牧區(qū)堅(jiān)持“以牧為主、草業(yè)先行、多種經(jīng)營、全面發(fā)展”的方針，不斷深化牧區(qū)改革，積極推行草畜雙承包責(zé)任制，畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
牧區(qū)特點(diǎn)
牧區(qū)在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件等方面，具有如下基本特點(diǎn)：
1、地處陸地邊疆，少數(shù)民族聚居。我國牧區(qū)大都分布在陸地邊疆少數(shù)民族地區(qū)。從東北大興安嶺西部往南，沿陰山山脈、賀蘭山、阿勒泰市山、天山、祁連山脈，至青藏高原，邊境線長。在這廣闊的草原上居住著蒙古、藏、哈薩克族、柯爾克孜族、塔吉克族、裕固族、鄂溫克族等10多個(gè)少數(shù)民族。畜牧業(yè)是牧區(qū)各族人民的主業(yè)，是廣大牧民生活和生產(chǎn)資料的主要來源，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支柱。
2、牧區(qū)資源豐富，自然條件復(fù)雜。牧區(qū)可利用草原面積34.7億畝，占全國草地總面的57.8%。草原類型多樣，共有7大類，22個(gè)亞類，有各類牧草3000多種，人工栽培牧草數(shù)十種。牧區(qū)還有屬于國家一、二類保護(hù)的珍稀野生動(dòng)植物數(shù)十種，名貴藥材和珍貴經(jīng)濟(jì)植物數(shù)百種。牧區(qū)還蘊(yùn)藏著豐富的森林、礦產(chǎn)、水利資源。
牧區(qū)大都處于高海拔高緯度地區(qū)，高寒、干旱、多風(fēng)雪、災(zāi)害多。青藏高原牧區(qū)是我國最大的高寒牧區(qū)，總面積約200萬平方公里，平均海拔多在3000米以上。氣候嚴(yán)寒多變，無霜期不足150天，有些地方全年幾乎無絕對(duì)無霜期。新疆牧區(qū)是以山地草場為主的牧區(qū)，溫度受高緯度和地勢高差的雙重影響，冬春季節(jié)寒冷，對(duì)牲畜影響較大。北方牧區(qū)，以內(nèi)蒙古自治區(qū)為主體，海拔高度在1000—1500米之間，年降水量多在400毫米以下，形成我國主要的干旱半干旱地區(qū)。
3、自然災(zāi)害多，生產(chǎn)不穩(wěn)定。牧區(qū)在可利用草原中，除河谷平原區(qū)約占20%的草甸草原外，大多位于高寒地帶，受大陸性氣候的制約，冬季漫長，雨量少，風(fēng)沙大，無霜期短，自然災(zāi)害頻繁。傳統(tǒng)的靠天養(yǎng)畜的畜牧業(yè)，往復(fù)出現(xiàn)牲畜“夏壯、秋肥、冬疲、春乏”的惡果，生產(chǎn)很不穩(wěn)定。內(nèi)蒙古1947年至1987年，40年間牲畜出現(xiàn)過5次大起大落，5次小起小落。1952年至1986年，全區(qū)死亡大小牲畜8357.4萬頭(只)，出售9631.5萬頭(只)，自食9341.3萬頭(只)，大體上各上三分之一，足以說明牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。
4、畜牧業(yè)歷史悠久，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。廣大牧民，長期以來在利用天然草原發(fā)展牛、羊、馬、駝等草食動(dòng)物的歷史過程中，積累了豐富的管理牲畜和利用、建設(shè)草原的經(jīng)驗(yàn)。但由于歷史的、社會(huì)的和自然條件的原因，牧區(qū)基本是游牧半游牧為主的生產(chǎn)方式，單純經(jīng)營畜產(chǎn)品原料的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，自給為主的產(chǎn)品生產(chǎn)，屬于封閉、半封閉經(jīng)濟(jì)形態(tài)，商品經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)。這種狀況建國以來雖有改變，但其基本特點(diǎn)至今仍然存在。
5、交通通訊不便，文教科衛(wèi)落后。多數(shù)牧區(qū)縣(旗)不通鐵路，有些鄉(xiāng)(蘇木)連公路、電話、電視也沒有。交通不便，運(yùn)輸困難，運(yùn)費(fèi)較高，信息不靈，流通不暢，嚴(yán)重制約牧區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
牧區(qū)文化設(shè)施少，群眾文化生活貧乏。辦學(xué)條件差，校舍不足，師資缺少，質(zhì)量不高，適齡兒童入學(xué)率底，畢業(yè)合格率低。現(xiàn)有科研、技術(shù)推廣和經(jīng)營管理體制不健全。牧區(qū)各種人才奇缺，尤其是科技人員不足。服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，直接為牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的草原管理站、畜牧獸醫(yī)站、畜種改良站和經(jīng)營管理站，不少處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，不能很好發(fā)揮作用。由于科技人員少和“四站”癱瘓，新技術(shù)的推廣應(yīng)用、畜種改良、疫病防治、草原建設(shè)等都受到嚴(yán)重影響。牧區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)少，衛(wèi)生條件差，缺醫(yī)少藥嚴(yán)重，傳染病、地方病發(fā)病率較高。
牧區(qū)的地位和作用
牧區(qū)是牛、羊生產(chǎn)的重要基地。牧區(qū)畜牧業(yè)是全國畜牧業(yè)的重要組成部分。全國大約1/5的牛肉和2/3的羊肉產(chǎn)自牧區(qū)。長期以來，對(duì)解決一部分大、中城市的牛、羊肉供應(yīng)起著舉足輕重的作用。
牧區(qū)是毛紡、皮革等工業(yè)原料和出口畜產(chǎn)品的基地。五大牧區(qū)綿羊毛、山羊毛產(chǎn)量分別占全國的54?75%和23?56%。駝毛和牦牛毛全部產(chǎn)在牧區(qū)。牧區(qū)為皮革業(yè)提供的牛、羊皮分別占全國為皮革工業(yè)提供牛、羊皮總量的50%和40%以上。牧區(qū)每年為國家提供出口的畜產(chǎn)品達(dá)140多種，其中凍牛羊肉、活牛、活羊、羊絨、駝絨、裘皮大衣、山羊板皮和牛、羊肉罐頭以及毛紡織品等，在出口換匯中占有重要地位。牧區(qū)每年還向農(nóng)區(qū)出售大量活畜。
牧區(qū)是工業(yè)品的廣闊市場。隨著生產(chǎn)發(fā)展和牧民生活的提高，牧區(qū)對(duì)工業(yè)品的需求量增大，除日常必需的糧、鹽、布、糖、茶、百貨、五金等外，牧業(yè)機(jī)械、獸醫(yī)學(xué)藥品、飼料添加濟(jì)、化學(xué)肥料、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備畜產(chǎn)品加工機(jī)械、家用電器、塑料薄膜，以及文化生活用品等，牧區(qū)都有著廣闊的市場。這對(duì)啟動(dòng)市場、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮著重要作用。
牧區(qū)蘊(yùn)藏著開發(fā)的巨大潛力。我國牧區(qū)幅員遼闊，全國人均占有草原面積4畝左右，遠(yuǎn)比人均占有耕地多。充分開發(fā)利用草原的潛力，發(fā)展草原畜牧業(yè)，以草換肉、奶、毛、皮，對(duì)于增加畜產(chǎn)品供應(yīng)，增產(chǎn)工業(yè)原料，發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大出口換匯，具有十分重要的作用。
發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊防的基礎(chǔ)。我國牧區(qū)多在內(nèi)陸邊疆地區(qū)或貧困山區(qū)。發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，有利于開發(fā)邊疆、建設(shè)邊疆，有利于繁榮民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化，有利于增強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)，有利于鞏固國防，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛。
抓住機(jī)遇加快牧區(qū)發(fā)展
抓住機(jī)遇，加快牧區(qū)發(fā)展
牧區(qū)發(fā)展面臨著許多有利條件：一是改革開放以來，中央制定了一系列有利于牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，國家綜合實(shí)力大大增強(qiáng)，積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，中央和地方都有能力加大發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的投入。二是經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，牧區(qū)有了一定的自我發(fā)展能力，創(chuàng)造和積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。三是國家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)向中西部轉(zhuǎn)移，把西部大開發(fā)做為下世紀(jì)開發(fā)的重點(diǎn)。四是國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為牧區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了條件。五是我國農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食等農(nóng)產(chǎn)品豐富，為牧區(qū)停止開荒、退耕還草、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了良好機(jī)遇。六是中央非常重視民族工作。要抓住上述有利時(shí)機(jī)，采取有效措施，加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
端正對(duì)牧區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、作用的認(rèn)識(shí)。我國牧區(qū)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要寶庫。牧區(qū)為國家提供大量的各種畜產(chǎn)品。雖然牧區(qū)在全國肉類總產(chǎn)量中占的份量不大，但它對(duì)解決大中城市的優(yōu)質(zhì)牛羊肉供應(yīng)，卻占有重要地位。牧區(qū)為毛紡、皮革加工業(yè)提供了大量原料，還為國家提供了大量出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。牧區(qū)現(xiàn)有草場基本還是天然草場，若加以改良、建設(shè)，發(fā)展?jié)摿艽蟆?jù)測算，如把我國1/3可利用草場建成人工草場，則牧區(qū)產(chǎn)肉量可提高10倍。因此，國家對(duì)牧區(qū)的發(fā)展應(yīng)予足夠的重視和必要的扶持。
端正牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針。多年實(shí)踐證明，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持以牧為主，草業(yè)先行，多種經(jīng)營，全面發(fā)展的方針。這樣的方針符合牧區(qū)少數(shù)民族的習(xí)慣和專長，有利于發(fā)揮牧區(qū)的自然優(yōu)勢，有利于保護(hù)草原和生態(tài)環(huán)境。半農(nóng)半牧區(qū)，一般與牧區(qū)毗鄰，自然條件和交通、能源條件比牧區(qū)好。因此，半農(nóng)半牧區(qū)要把畜牧業(yè)放在突出位置，發(fā)揮牧農(nóng)結(jié)合的優(yōu)勢，多種經(jīng)營，全面發(fā)展。突出畜牧業(yè)，可以利用當(dāng)?shù)赜欣麠l件，加強(qiáng)同牧區(qū)的資源互補(bǔ)交流，發(fā)揮農(nóng)區(qū)與牧區(qū)的中間作用和生態(tài)保護(hù)作用。
進(jìn)一步完善牧業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。一是努力辦好雙層經(jīng)營，積極做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)工作。二是積極發(fā)展養(yǎng)畜專業(yè)戶，組織有經(jīng)驗(yàn)有技術(shù)的牧民專門飼養(yǎng)改良畜和種公畜；鼓勵(lì)牧民自愿互助，分工協(xié)作，通過合作聯(lián)合的方式走專業(yè)化、社會(huì)化的路子，逐步將混群放牧向分群放牧過渡。三是因地制宜落實(shí)草場承包責(zé)任制，固定草場使用權(quán)，提倡以草定畜。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，本著取之于牧、用之于牧，來之于民、用之于民的原則，做到專款專用。
增加牧區(qū)投入，加強(qiáng)草原建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。牧區(qū)投入的重點(diǎn)是加快人工草場建設(shè)和天然草場改良，積極改善草原水利設(shè)施，建立牧草種子繁育基地；加強(qiáng)道路、能源建設(shè)，改善交通、運(yùn)輸、用電、通訊條件；積極開展草原鼠、蟲、病害的防治。同時(shí)也必須加強(qiáng)牧民定居點(diǎn)、牲畜棚圈、配種站、獸醫(yī)學(xué)防疫站的建設(shè)。
加強(qiáng)市場體系建設(shè)，疏通流通渠道。市場體系是市場經(jīng)濟(jì)的載體。牧區(qū)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必須建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系，包括集貿(mào)市場、批發(fā)市場、專業(yè)市場、期貨市場和零售網(wǎng)點(diǎn)等。集貿(mào)市場是生產(chǎn)者與消費(fèi)者直接進(jìn)行交易的場所，靈活方便，適應(yīng)性強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)牧區(qū)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和方便人民生活起著重要作用，應(yīng)該大力發(fā)展。在有條件的地方應(yīng)興建一批農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。要把市場建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，首先應(yīng)把歷史上傳統(tǒng)的通商道口、集散地和縣(旗)城集鎮(zhèn)恢復(fù)建設(shè)好。要以縣(旗)、鄉(xiāng)(蘇木)所在地為依托，逐步建設(shè)更多小集鎮(zhèn)，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化教育和衛(wèi)生設(shè)施，使其成為牧區(qū)星羅棋布的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生等活動(dòng)中心，繁榮牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展商品生產(chǎn)。要進(jìn)一步完善購銷體制，疏通流通渠道，積極實(shí)行工牧直交、工貿(mào)直交、工牧聯(lián)營，發(fā)展牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約交易費(fèi)用，使牧民得到更多的利益。
開展多種經(jīng)營，加快致富步伐。為使牧區(qū)盡快富裕起來，應(yīng)大力發(fā)展多種經(jīng)營。第一，在堅(jiān)持以牧為主的基礎(chǔ)上，積極走牧、農(nóng)、林、副、工、商、運(yùn)、服綜合發(fā)展的路子。第二，加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)行對(duì)外開放對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策。要抓住西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，積極引進(jìn)國內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才，取人之長，為牧區(qū)所用。積極同外商開展合資、獨(dú)資、合作和補(bǔ)償貿(mào)易。要采取比內(nèi)地更優(yōu)惠的政策和措施，鼓勵(lì)兄弟省、市、區(qū)到牧區(qū)興辦牧場、畜產(chǎn)品加工廠、采礦、交通、水利等開發(fā)性企業(yè)。
積極發(fā)展文教科衛(wèi)事業(yè)。大力培養(yǎng)當(dāng)?shù)孛褡蹇萍既瞬牛岣吣撩竦奈幕⒖萍妓刭|(zhì)，是發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略之舉。要充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，并采取鼓勵(lì)知識(shí)分子到邊疆工作的政策，積極引進(jìn)各種人才為牧區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)才智。牧區(qū)民族教育要從基礎(chǔ)教育搞起，以提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批鞏固一批。在邊防沿線和貧困牧區(qū)應(yīng)采取公辦為主、助學(xué)金為主和寄宿制為主的辦法。要有重點(diǎn)地辦好一批民族中小學(xué)。要積極辦好中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)中學(xué)，培養(yǎng)一批發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)所需的少數(shù)民族中級(jí)技術(shù)人員。要積極發(fā)展牧區(qū)文化事業(yè)，活躍牧區(qū)文化生活。積極改善牧區(qū)的醫(yī)藥衛(wèi)生條件，注意加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重危害人民健康的地方病、傳染病的防治。要搞好計(jì)劃生育，控制人口增長。
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