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應急預案（英文：Emergency plan）又稱“應急計劃”或“應急救援預案”，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發事件，最大程度減少突發事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。

應急預案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。政府及其部門應急預案由各級人民政府及其部門制定，包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。總體應急預案是應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發事件的總體制度安排，由縣級以上各級人民政府制定。

定義

應急預案是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發事件，最大程度減少突發事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。

發展歷程

單災種應急管理制度形成階段（1949至2003年）

中國應急管理可以追溯到災害管理。新中國成立至2003年非典疫情前這一時段內，中國主要面臨地震與洪澇等自然災害，公共衛生方面主要來自于血吸蟲病以及鼠疫等災害疫情。1950年中央救災委員會正式成立，1957年中央頒布了《中央救災委員會組織簡則》，將救災日常工作劃分至內務部（現民政部）負責。這段時期的應急管理類型屬于單災種應急管理，單項應對、部門應對是突發事件的主要應對方式，應急管理全程主要依賴于議事協調機制，體現為突發事件產生后成立相關應急管理部門或臨時領導小組機構組織，例如：建國初期成立的水利部，負責抗擊洪澇災害；2000年成立了國務院抗震救災指揮部；2003年成立國務院安全生產委員會，此時期為單災種應急管理制度形成階段。?

作為整體的應急管理體系建立（2003至2018年）

2003年中國爆發了嚴重的非典疫情，在應對疫情過程中，黨和國家意識到了應急管理體系建設不足的問題，中國開始建立健全應對重大突發公共事件的“一案三制”應急管理體系。從具體政策層面來看，2003年4月出臺《突發公共衛生事件應急條例》，2003年11月成立應急預案工作小組，2005年4月國務院又印發了《國家突發公共事件總體應急預案》。至此，中國“縱向到底，橫向到邊”應急預案框架體系基本形成。2006年設置國務院應急管理辦公室，通過政府辦公廳的應急辦進行綜合協調，聯合相關的議事協調機構，同時輔之以聯席會議制度，一項綜合協調型的應急管理體制在我國初步確立。2007年8月出臺的《突發事件應對法》明確規定，“國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制。”其中，突發事件主要分為自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、社會安全事件四大類，分別對應設置了牽頭部門，國務院辦公廳進行總協調。至此，作為整體的應急管理體系框架逐步建立，制度內容不斷完善，綜合應急管理水平得到提升。??

中國特色應急管理制度體系構建（2018年至今）?

應急管理制度體系構建最重要的關鍵節點在于第八次國務院機構改革。2018年，中國在大部制改革進程持續推進背景下，制定了《深化黨和國家機構改革方案》（以下簡稱《方案》），提出“推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制”。同時，《方案》將國家安全生產監督管理總局職責等十三個部門的應急管理類職責統一集中整合，組建成為應急管理部，體現出黨和國家積極探索“大應急”應急體系建設的成果，對于探索建立中國特色應急管理度體系具有里程碑的意義。??

應急管理部成立一年后，三定方案明確規定了應急管理部的組織架構和職能范圍，將自然災害防救方面的職責分工，同在中央救災物資儲備方面的職責分工做出了規定，穩固了應急管理制度體系的框架。應急管理體系改革的趨勢從綜合協調體制向統一指揮、權責一致、權威高效體制轉變；從多部門協同應對向更加專業化、職業化管理轉變；從臨時性指揮機構向常設制、常態化治理組織轉變；從側重應急處置（事中、事后）向危機管理全過程（事先、事中、事后）轉變。??

主要內容

體系構成

應急預案指面對突發事件如自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。它一般應建立在綜合防災規劃上。應急預案應形成體系，針對各級各類可能發生的事故和所有危險源制定專項應急預案和現場處置方案，并明確事前、事發、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產規模小、危險因素少的生產經營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。

綜合應急預案，是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱綜。

專項應急預案，是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。

現場處置方案，是指生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。

四大類型

針對已辨識的危險制定應采取的特定的應急行動。指南簡要描述應急行動必須遵從的基本程序，如發生情況向誰報告，報告什么信息，采取哪些應急措施。這種應急預案主要起提示作用，對相關人員要進行培訓，有時將這種預案作為其他類型應急預案的補充。

針對現場每項設施和場所可能發生的事故情況，編制的應急響應預案。應急響應預案要包括所有可能的危險狀況，明確有關人員在緊急狀況下的職責。這類預案僅說明處理緊急事務的必需的行動，不包括事前要求（如培訓、演練等）和事后措施。

相鄰企業為在事故應急處理中共享資源，相互幫助制定的應急預案。這類預案適合于資源有限的中、小企業以及高風險的大企業，需要高效的協調管理。

應急管理預案是綜合性的事故應急預案，這類預案詳細描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時候做，如何做。這類預案要明確制定每一項職責的具體實施程序。應急管理預案包括事故應急的4個邏輯步驟：預防、預備、響應、恢復。

內容編制

前期準備

編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險辨識、評估和應急資源調查。

事故風險辨識、評估是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。

應急資源調查是指全面調查本地區、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險辨識評估結論制定應急措施的過程。

編制內容

編制程序

不同類型和級別的應急預案，編制程序也不盡相同。一般來說，編制級別越高、管轄范圍越大、啟動級別越高、體系結構越完整的應急預案，編制程序越正式、規范，過程也相對較復雜，如國家、省市區、市州級別的總體應急預案和各類專項、部門應急預案；編制部門級別低、管轄范圍小、管理對象少、面對單一種類突發事件的應急預案，編制程序也較簡單，如企事業單位內部安全應急預案、某一個重大活動專項應急預案等，一般沒有規定程序，一切以預案實用性為標準。因此，預案編制并沒有所謂的標準程序，按照《中華人民共和國突發事件應對法》的相關要求和實際預案編制工作需要，一般包括應急預案立項→應急預案起草→應急預案審核批準→應急預案印發公布及備案→應急預案動態管理等5個環節。

應急預案制定部門（單位）應當根據突發事件性質、特點和可能造成的危害，組織有關部門和人員，成立應急預案編制小組，確定專人負責；制定編制計劃和管理辦法；根據具體情況布置編制工作；做好預案起草、評審、審核、報批、發布工作；對預案編制工作加強檢查、指導、督促。

應急預案立項后，主辦部門（單位）應組織專門起草班子，認真開展調查研究，切實做好預案（草案）編制工作。預案（草案）編制過程中，要認真對照上級預案，借鑒外地同類型預案，廣泛聽取各方面意見和建議，召開專家評估會論證。預案（草案）經主辦部門（單位）領導班子集體審定后，正式上報同級政府。

政府辦公廳（室）（應急管理辦公室具體負責）對主辦部門（單位）報送的預案（草案）要認真進行審核。審核過程中，應會同主辦部門（單位）征求相關部門（單位）意見，對相關部門（單位）的意見進行綜合協調。預案（草案）審核完畢后，按程序報送政府辦公廳（室）分管負責人，政府秘書長、政府分管負責人、政府常務負責人審發。

預案經政府批準后實施，由政府辦公廳（室）印發，由主辦部門（單位）負責解釋。政府辦公廳（室）（應急管理辦公室具體負責）應會同主辦部門（單位）及時向社會發布，并報同級政府備案。?

以省專項應急預案為例，編制程序為：主責部門立項→成立專門小組起草→起草單位報省政府辦公廳（應急辦）初審→征求相關成員單位意見→組織專家評審→報省政府辦公廳（應急辦）復審→報省政府按程序報批印發→由省相關部門公布施行。

主要特點

評估期限

應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸企業、使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當每三年進行一次應急預案評估。

中國各種國家應急預案

國家自然災害救助應急預案適用于中國境內發生自然災害的國家應急救助工作。國家減災委員會為國家自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、領導全國的自然災害救助工作，協調開展特別重大和重大自然災害救助活動。由國務院統一組織開展的抗災救災，按有關規定執行。根據自然災害的危害程度等因素，國家自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

國家防汛抗旱應急預案適用于中國境內突發性水旱災害的防范和處置。突發性水旱災害包括：江河洪水和漬澇災害、山洪災害（指由降雨引發的山洪、泥石流災害）、臺風風暴潮災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、風暴潮、地震等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、堰塞湖等次生衍生災害。按洪澇、干旱、臺風、堰塞湖等災害嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為一、二、三、四級。一級應急響應級別最高。

國家地震應急預案適用于中國發生地震及火山災害和國外發生造成重大影響地震及火山災害的應對工作。地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。根據地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

國家突發地質災害應急預案適用于處置自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害。地質災害按危害程度和規模大小分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情四級。

國家安全生產事故災難應急預案適用于下列安全生產事故災難的應對工作：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉移安置10萬人以上，或者直接經濟損失1億元以上的特別重大安全生產事故災難；超出省（區、市）人民政府應急處置能力，或者跨省級行政區、跨多個領域（行業和部門）的安全生產事故災難；需要國務院安全生產委員會（以下簡稱國務院安委會）處置的安全生產事故災難。

國家處置鐵路行車事故應急預案適用于鐵路發生特別重大行車事故，即造成30人以上死亡（含失蹤）、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）、或緊急轉移人員超過10萬、或直接經濟損失超過1億元、或繁忙干線中斷行車48小時以上的事故；以及在國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開行的旅客列車，國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開往地方鐵路或非國家鐵路控股的合資鐵路的旅客列車，發生重大行車事故，即造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經濟損失在5000萬元以上、1億元以下，或繁忙干線中斷行車24小時以上的事故。編制此預案的目的是預防和最大程度地減少鐵路行車事故造成的人員傷亡、財產損失和對公共安全的影響，及時有效處置鐵路行車事故，盡快恢復鐵路運輸正常秩序。

國家處置民用航空器飛行事故應急預案適用于民用航空器特別重大飛行事故；民用航空器執行專機任務發生飛行事故；民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內重要旅客；軍用航空器與民用航空器發生空中相撞；外國民用航空器在中華人民共和國境內發生飛行事故，并造成人員死亡；由中國運營人使用的民用航空器在中華人民共和國境外發生飛行事故，并造成人員死亡；民用航空器發生爆炸、空中解體、墜機等，造成重要地面設施巨大損失，并對設施使用、環境保護、公眾安全、社會穩定等造成巨大影響。

建立國家海上搜救應急反應機制，迅速、有序、高效地組織海上突發事件的應急反應行動，救助遇險人員，控制海上突發事件擴展，最大程度地減少海上突發事件造成的人員傷亡和財產損失。本預案適用于國管轄水域和承擔的海上搜救責任區內海上突發事件的應急反應行動；發生在我國管轄水域和搜救責任區外，涉及中國籍船舶、船員遇險或可能對我國造成重大影響或損害的海上突發事件的應急反應行動；參與海上突發事件應急行動的單位、船舶、航空器、設施及人員。

建立健全城市軌道交通運營突發事件（以下簡稱運營突發事件）處置工作機制，科學有序高效應對運營突發事件，最大程度減少人員傷亡和財產損失，維護社會正常秩序。本預案適用于城市軌道交通運營過程中發生的因列車撞擊、脫軌，設施設備故障、損毀，以及大客流等情況，造成人員傷亡、行車中斷、財產損失的突發事件應對工作。因地震、洪澇、氣象災害等自然災害和恐怖襲擊、刑事案件等社會安全事件以及其他因素影響或可能影響城市軌道交通正常運營時，依據國家相關預案執行，同時參照本預案組織做好監測預警、信息報告、應急響應、后期處置等相關應對工作。

本預案適用于中國境內發生的大面積停電事件應對工作。大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成區域性電網、省級電網或城市電網大量減供負荷，對國家安全、社會穩定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。

本預案適用于中國境內核設施及有關核活動已經或可能發生的核事故。境外發生的對中國大陸已經或可能造成影響的核事故應對工作參照本預案進行響應。

本預案適用于中國境內突發環境事件應對工作。突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括空氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。核設施及有關核活動發生的核事故所造成的輻射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件的應對工作按照其他相關應急預案規定執行。重污染天氣應對工作按照國務院《大氣污染防治行動計劃》等有關規定執行。

本預案適用于需要國務院或國務院授權有關部門協調的通信中斷、突發事件通信保障應急工作，以及黨中央和國務院交辦的其他重要通信保障任務。本預案指導全國通信保障應急工作。

本預案為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件及其危害，指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處理工作，最大程度地減少突發公共衛生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。適用于突然發生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛生事件的應急處理工作。根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發公共衛生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

本預案適用于突發公共事件所導致的人員傷亡、健康危害的醫療衛生救援工作。突發公共衛生事件應急工作按照《國家突發公共衛生事件應急預案》的有關規定執行。根據突發公共事件導致人員傷亡和健康危害情況將醫療衛生救援事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

本預案適用于突然發生，造成或者可能造成畜牧業生產嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情的應急處理工作。根據突發重大動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍，將突發重大動物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四級，即特別重大食品安全事故、重大食品安全事故、較大食品安全事故和一般食品安全事故。事故等級的評估核定，由衛生行政部門會同有關部門依照有關規定進行。建立健全應對食品安全事故運行機制，有效預防、積極應對食品安全事故，高效組織應急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經濟秩序。

本預案所稱糧食應急狀態，是指因各類突發公共事件或者其他原因，引起國內糧食供求關系突變，在較大地域范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。按照在國家宏觀調控下，省政府對本地區糧食生產和流通全面負責的原則，本預案規定的糧食應急狀態分為國家級（Ⅰ級）和省級（Ⅱ級）兩級。

本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件。各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。適用于涉及跨省級行政區劃的，或超出事發地省政府處置能力的特別重大突發公共事件應對工作。本預案指導全國的突發公共事件應對工作。

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