2001年11月14日上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過，根據(jù)2003年4月24日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議《關(guān)于修改的決定》修正。根據(jù)2009年2月24日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議《關(guān)于修改〈上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉的決定》第二次修正）。
為了加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，維護(hù)城市整潔、優(yōu)美，保障市民身體健康，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。本條例適用于本市中心城、新城、中心鎮(zhèn)以及獨立工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等城市化地區(qū)。全文共八章六十三條。
條例全文
上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告
（第五十六號）
《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》已由上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議于２００１年１１月１４日通過，現(xiàn)予公布，自２００２年４月１日起施行。
２００１年１１月１４日
上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例
（２００１年１１月１４日上海市第十一屆人民
代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過）
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，維護(hù)城市整潔、優(yōu)美，保障市民身體健康，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市中心城、新城、中心鎮(zhèn)以及獨立工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等城市化地區(qū)。
第三條 本市市容環(huán)境衛(wèi)生工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、公眾參與、社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。
第四條 市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門主管本市市容環(huán)境衛(wèi)生工作，負(fù)責(zé)本條例的組織實施。
區(qū)縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
市和區(qū)縣負(fù)責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察的組織以下簡稱市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織按照本條例和其他有關(guān)法規(guī)的授權(quán)，對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為實施行政處罰。
本市其他相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本條例。
第五條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，完善市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，提供市容環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)，保障市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)需要的經(jīng)費。
第六條 市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，組織編制市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃管理部門綜合平衡后納入城市總體規(guī)劃。
第七條 本市鼓勵、支持市容環(huán)境衛(wèi)生的科學(xué)技術(shù)研究，推廣、運用先進(jìn)技術(shù)，提高市容環(huán)境衛(wèi)生水平。
第八條 任何單位和個人都有享受良好市容和衛(wèi)生環(huán)境的權(quán)利，同時負(fù)有維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)。
第九條 市和區(qū)縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門和文化廣播影視、新聞出版、教育、衛(wèi)生等行政管理部門，以及機(jī)場、車站、碼頭、旅游景點等公共場所的經(jīng)營或者管理單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育，增強(qiáng)市民維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生的意識。
本市廣播、電視、報刊和戶外廣告應(yīng)當(dāng)有市容環(huán)境衛(wèi)生方面的公益性宣傳內(nèi)容。
第二章 市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度
第十條 本市實行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定，做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作。
第十一條 市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)范圍是指有關(guān)單位和個人所有、使用或者管理的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施、場所及其一定范圍內(nèi)的區(qū)域。
市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的具體范圍，由市或者區(qū)縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門，按照市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門公布的標(biāo)準(zhǔn)劃分確定。
第十二條 市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
（一）實行物業(yè)管理的居住區(qū)，由物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)，未實行物業(yè)管理的居住區(qū)，由居民委員會負(fù)責(zé)；
（二）河道的沿岸水域、水閘，由岸線、水閘的使用或者管理單位負(fù)責(zé)；
（三）地鐵、輕軌鐵路、隧道、高架道路、公路、鐵路，由經(jīng)營、管理單位負(fù)責(zé)；
（四）文化、體育、娛樂、游覽、公園、公共綠地、機(jī)場、車站、碼頭等公共場所，由經(jīng)營、管理單位負(fù)責(zé)；
（五）集市貿(mào)易市場、展覽展銷場所、商場、飯店等場所，由經(jīng)營、管理單位負(fù)責(zé)；
（六）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊、企事業(yè)等單位周邊區(qū)域，由相關(guān)單位負(fù)責(zé)；
（七）施工工地由施工單位負(fù)責(zé)，待建地塊由業(yè)主負(fù)責(zé)；
（八）保稅區(qū)、科學(xué)園區(qū)、獨立工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域，由管理單位負(fù)責(zé)。
按照前款規(guī)定責(zé)任不清的地區(qū)，由所在地的區(qū)縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門確定責(zé)任人。
城鄉(xiāng)結(jié)合部或者行政轄區(qū)的接壤地區(qū)責(zé)任不清的，以及對責(zé)任人的確定存在爭議的，由市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門予以確定。
第十三條 市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任要求是：
（一）保持市容整潔，無亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；
（二）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水，無污跡，無渣土，無仙客來菌蠅生地；
（三）按照規(guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并保持其整潔、完好。
市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人對責(zé)任區(qū)內(nèi)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，有權(quán)予以制止，有權(quán)要求市或者區(qū)縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門和市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織處理。
市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人未履行義務(wù)的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令改正；拒不改正的，予以警告，并可處五十元以上五百元以下罰款，或者建議其上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予處理。
第十四條 市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的具體范圍和責(zé)任要求，由市或者區(qū)縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門書面告知責(zé)任人。
第十五條 城市道路、橋梁、地下通道、公共廣場、公共水域等城市公共區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生，由市或者區(qū)縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)；街巷、里弄的市容和環(huán)境衛(wèi)生，由街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站及其他環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施的市容和環(huán)境衛(wèi)生，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門或者其委托的單位負(fù)責(zé)。
第十六條 市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對責(zé)任區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督，并定期組織檢查。
第十七條 市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制訂本市的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。
本市的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括建筑景觀、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、廣告標(biāo)志、公共場所等方面的要求。
第十八條 建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好、美觀，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
本市主要道路兩側(cè)和景觀區(qū)域內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的所有者、使用者或者管理者應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的規(guī)定，定期對建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的外部進(jìn)行清洗或者粉刷。違反規(guī)定的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，代為清洗或者粉刷，所需費用由違法行為人承擔(dān)。
第十九條 本市主要道路兩側(cè)和景觀區(qū)域內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照景觀燈光規(guī)劃要求或者市人民政府的有關(guān)規(guī)定設(shè)置景觀燈光設(shè)施。
景觀燈光設(shè)施的所有者、使用者或者管理者，應(yīng)當(dāng)保持景觀燈光設(shè)施的完好，并按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門規(guī)定的時間開啟景觀燈光設(shè)施。違反規(guī)定的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處三百元以上三千元以下罰款。
第二十條 戶外廣告以及非廣告的霓虹燈、標(biāo)語、招牌、標(biāo)牌、電子顯示牌、燈箱、畫廊、實物造型等戶外設(shè)施以下統(tǒng)稱戶外設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的要求設(shè)置，符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定設(shè)置戶外設(shè)施，影響市容的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門或者其他有關(guān)管理部門，責(zé)令限期改造或者拆除；逾期不改造或者拆除的，可以強(qiáng)制拆除，對戶外廣告可并處三千元以上三萬元以下罰款，對其他戶外設(shè)施可并處五百元以上五千元以下罰款。
戶外設(shè)施的設(shè)置單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)，圖案、文字、燈光顯示不全或者污濁、腐蝕、陳舊的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)。違反規(guī)定的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處五十元以上五百元以下罰款。
戶外設(shè)施的設(shè)置單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理，對存在安全隱患或者失去使用價值的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時整修或者拆除；在潮汛、臺風(fēng)或者暴雨期間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外設(shè)施的安全檢查。市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門對存在安全隱患或者失去使用價值的戶外設(shè)施，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置單位限期整修或者拆除；逾期未拆除的，市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門可以強(qiáng)制拆除。
第二十一條 本市道路兩側(cè)新建的建筑物臨街一側(cè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃的要求選用透景、半透景的圍墻、柵欄或者綠籬、花壇池、草坪等作為分界。違反規(guī)定的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令限期改建或者拆除。
本市道路兩側(cè)建筑物臨街一側(cè)的現(xiàn)有圍墻不符合前款要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求或者有關(guān)規(guī)定予以改建。
透景圍墻內(nèi)外應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔、美觀。
第二十二條 本市主要道路兩側(cè)和景觀區(qū)域的建筑物破墻開店或者進(jìn)行其他門面裝修、改建的，應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 任何單位和個人不得在道路兩側(cè)和其他公共場所搭建影響市容環(huán)境衛(wèi)生的臨時建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。
因建設(shè)等特殊需要，經(jīng)批準(zhǔn)搭建臨時建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持周圍市容環(huán)境衛(wèi)生整潔。違反規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令限期改正，可處五十元以上五百元以下罰款。
第二十四條 禁止在樹木和建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上刻畫、涂寫。
任何單位和個人不得在樹木和建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上張貼宣傳品或者標(biāo)語。零星招貼物應(yīng)當(dāng)張貼于固定的公共招貼欄中。
因特殊情況需要在樹木和建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上臨時張貼、懸掛宣傳品或者標(biāo)語的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)，在規(guī)定的時間和范圍內(nèi)張貼或者懸掛，并在期滿后及時清除。
違反本條規(guī)定的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門或者市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令限期清除；拒不清除的，代為清除，所需費用由違法行為人承擔(dān)，并處五十元以上五百元以下罰款。
第二十五條 任何單位和個人不得占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道及其他公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。違反規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令改正，可處五十元以上五百元以下罰款；市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織可以暫扣當(dāng)事人經(jīng)營兜售的物品和與違法行為有關(guān)的工具，要求其到指定地點接受處理。
經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用道路及其他公共場所堆放物品、設(shè)攤經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)保持周圍市容環(huán)境衛(wèi)生整潔。違反規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令改正，可處五十元以上五百元以下罰款。
本市道路兩側(cè)和廣場周圍建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)的經(jīng)營者不得超出門窗和外墻設(shè)攤經(jīng)營。違反規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令改正，可處五十元以上五百元以下罰款。
第二十六條 禁止在道路及其他公共場所的樹木和護(hù)欄、路牌、電線桿等設(shè)施上吊掛、晾曬物品。違反規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令改正；拒不改正的，對個人可處二十元罰款，對單位處二十元以上二百元以下罰款。
主要道路兩側(cè)和景觀區(qū)域臨街建筑物的陽臺、門窗、屋頂應(yīng)當(dāng)保持整潔、美觀，不得在陽臺外、窗外、屋頂?shù)鯍臁⒘罆窈投逊庞绊懯腥莸奈锲贰?/p>
在臨街建筑物外墻上安裝空調(diào)外機(jī)、遮陽棚的，應(yīng)當(dāng)保持其安全、整潔、完好。
第二十七條 在本市行駛的機(jī)動車船應(yīng)當(dāng)保持容貌整潔。利用槳輪船張貼、設(shè)置廣告或者宣傳品的，應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好；出現(xiàn)陳舊、污損的，應(yīng)當(dāng)及時清洗、修復(fù)、更換。違反規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令改正，可處二十元以上二百元以下罰款。
運輸砂石、泥漿、垃圾、糞便、渣土等的車船應(yīng)當(dāng)采取密閉或者覆蓋措施，不得泄漏、散落或者飛揚(yáng)。違反規(guī)定的，由公安交通管理部門或者市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令立即清除；拒不清除的，代為清除，所需費用由違法行為人承擔(dān)，并處三百元以上三千元以下罰款。
第四章 環(huán)境衛(wèi)生管理
第二十八條 禁止下列影響環(huán)境衛(wèi)生的行為：
（一）隨地吐痰、便溺；
（二）亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、口香糖等廢棄物；
（三）亂丟廢電池等實行單獨收集的特殊廢棄物；
（四）亂倒垃圾、污水、糞便，亂扔動物尸體等廢棄物；
（五）在露天場所和垃圾收集容器內(nèi)焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物；
（六）占用道路、廣場從事經(jīng)營性車輛清洗活動；
（七）有損環(huán)境衛(wèi)生的其它行為。
違反前款規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令改正，違反第一、二、三項的，處五十元以下罰款；違反第四、五項的，對個人處一百元以下罰款，對單位處三百元以上三千元以下罰款，對裝運垃圾亂倒的，可以暫扣運輸工具，并要求違法行為人到指定地點接受處理，處理后，發(fā)還運輸工具；違反第六項的，處三百元以上三千元以下罰款。
第二十九條 各類碼頭、船舶應(yīng)當(dāng)配備與垃圾、糞便收集量或者產(chǎn)生量相適應(yīng)且符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的收集容器，并保持正常使用。
進(jìn)行碼頭、船舶裝卸作業(yè)或者水上航行的，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止貨物或者垃圾、糞便污染水域。
進(jìn)行水面漂浮物打撈和船舶垃圾、糞便接收作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時清除廢棄物，防止污染水域。
船舶的壓艙水、洗艙水、艙底水和生活污水的管理，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
違反本條第一款、第二款、第三款規(guī)定的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令改正，處三百元以上三千元以下罰款。
第三十條 居民應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)居住區(qū)的整潔，按照規(guī)定將生活垃圾倒入垃圾箱桶，將糞便倒入倒糞站，不得在屋頂和公共場所堆積垃圾雜物。居民產(chǎn)生的裝修垃圾，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)公司或者居民委員會指定的地點堆放，并承擔(dān)清運的費用。
第三十一條 集市貿(mào)易市場的管理單位應(yīng)當(dāng)保持場內(nèi)和周圍環(huán)境整潔，按照垃圾日產(chǎn)汽車公司生量設(shè)置垃圾收集容器，并做到垃圾日產(chǎn)日清。違反規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令改正；拒不改正的，處三百元以上三千元以下罰款。
集市貿(mào)易市場內(nèi)的攤販應(yīng)當(dāng)自備垃圾收集容器，并保持攤位和經(jīng)營場地周圍的整潔。
第三十二條 城市公共綠地應(yīng)當(dāng)保持整潔、美觀，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時清除綠地內(nèi)的垃圾雜物。在道路兩側(cè)栽培、修剪樹木或者花卉等作業(yè)產(chǎn)生的枝葉、泥土，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時清除。違反規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令改正，可處一百元以上一千元以下罰款。
第三十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工地設(shè)置符合規(guī)定要求的封閉圍欄、臨時廁所和生活垃圾收集容器，并保持整潔、完好。
施工單位不得擅自在建設(shè)工地圍欄外堆放建筑垃圾、工程渣土和建筑材料，不得向建設(shè)工地外排放污水、散落粉塵。施工中產(chǎn)生的各類垃圾應(yīng)當(dāng)堆放在固定地點，并及時清運。
建設(shè)工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時平整建設(shè)工地，清除建筑垃圾、工程渣土及其他廢棄物，并拆除施工臨時設(shè)施。
違反本條規(guī)定的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門或者市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令改正，對未按規(guī)定設(shè)置臨時廁所和生活垃圾收集容器，或者向建設(shè)工地外排放污水、散落粉塵的，處三百元以上三千元以下罰款；對未按規(guī)定設(shè)置封閉圍欄，或者擅自在建設(shè)工地圍欄外堆放建筑垃圾、工程渣土和建筑材料的，處三千元以上三萬元以下罰款；對未及時清除建筑垃圾、工程渣土及其他廢棄物或者未拆除施工臨時設(shè)施的，可以代為清除或者拆除，所需費用由違法行為人承擔(dān)，并處三千元以上三萬元以下罰款。
第三十四條 從事車輛清洗、修理，以及廢品收購和廢棄物接納作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營場所周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，采取措施防止污水外流或者廢棄物向外散落。違反規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令改正，對從事車輛清洗、修理以及廢品收購的，處一百元以上一千元以下罰款；對從事廢棄物接納作業(yè)的，處三百元以上三千元以下罰款。
第三十五條 舉辦節(jié)慶、文化、體育等活動，經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用道路及其他公共場所的，應(yīng)當(dāng)保持周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，及時清除臨時設(shè)置的設(shè)施和產(chǎn)生的廢棄物。違反規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令改正，處三百元以上三千元以下罰款。
第三十六條 居民不得飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔等家禽家畜和食用鴿。違反規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令限期處理或者予以沒收；拒不改正的，可按每只五十元處以罰款。
居民飼養(yǎng)信鴿應(yīng)當(dāng)符合體育管理部門的有關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)的條件，并采取措施防止影響周圍市容和環(huán)境衛(wèi)生。居民飼養(yǎng)信鴿影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人勸其改正；拒不改正的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織給予警告，并處五十元以上五百元以下罰款；污染環(huán)境嚴(yán)重、周圍居民意見大的，可以責(zé)令拆除鴿舍。
居民飼養(yǎng)寵物不得影響環(huán)境衛(wèi)生，對寵物在道路和其他公共場所產(chǎn)生的糞便應(yīng)當(dāng)即時自行清除。違反規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令改正；拒不改正的，處二十元以上二百元以下罰款。
第五章 廢棄物管理
第三十七條 本市按照資源化、無害化的原則對廢棄物進(jìn)行處置，鼓勵廢棄物的回收利用，并采取措施逐步減少廢棄物的產(chǎn)生。
第三十八條 居民產(chǎn)生的生活垃圾和未接入污水處理系統(tǒng)的糞便，由市或者區(qū)縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門統(tǒng)一組織收集、運輸。
單位產(chǎn)生的廢棄物，由單位負(fù)責(zé)收集、運輸或者委托市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位收集、運輸。
廢棄物的處置，由市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門統(tǒng)一組織實施。
第三十九條 自行收集、運輸下列廢棄物的，應(yīng)當(dāng)向市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門申報廢棄物產(chǎn)生量和處置方案：
（一）單位產(chǎn)生的生活垃圾和未接入污水處理系統(tǒng)的糞便；
（二）船舶的生活垃圾、掃艙垃圾和糞便。
違反前款規(guī)定的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令限期改正，逾期不申報的，處一百元以上一千元以下罰款。
第四十條 本市逐步實行生活垃圾的分類投放、收集、運輸和處置。分類投放、收集的標(biāo)準(zhǔn)和方法，由市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門制定并予以公告。市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)對生活垃圾分類投放進(jìn)行宣傳指導(dǎo)。
實行生活垃圾分類投放、收集的單位和地區(qū)的居民，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類投放生活垃圾。對違反生活垃圾分類投放規(guī)定的單位，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令改正；拒不改正的，處一百元以上一千元以下罰款。
居民產(chǎn)生的大件生活垃圾，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定定時、定點投放，有關(guān)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定時收集。
第四十一條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)由經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的垃圾處理場廠或者處理設(shè)施處置。處置生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范。
第四十二條 單位和飲食業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)生的餐廚垃圾，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定自行單獨收集和處置，或者委托有關(guān)作業(yè)單位收集和處置，不得排入下水道。違反規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令改正，處三百元以上三千元以下罰款。
塑料廢棄物、廢電池等特殊廢棄物應(yīng)當(dāng)單獨收集和處置。
市人民政府可以對塑料制品、電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)廢棄物回收和處置義務(wù)作出規(guī)定。
第四十三條 對居民裝修房屋產(chǎn)生的垃圾，物業(yè)管理企業(yè)或者居民委員會應(yīng)當(dāng)及時委托市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位，運至市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的場所處置。違反規(guī)定未將裝修垃圾運至指定場所的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令改正，可按每噸二百元處以罰款；市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織可以暫扣違法當(dāng)事人的運輸工具，并要求其到指定地點接受處理，處理后，發(fā)還運輸工具。
第四十四條 禁止任何單位和個人擅自傾倒、堆放或者處置建筑垃圾、工程渣土和泥漿。違反規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令立即清除，可按每噸二百元處以罰款。
產(chǎn)生建筑垃圾、工程渣土和泥漿的單位，應(yīng)當(dāng)向市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門申報產(chǎn)生量和處置方案，并取得處置證。
運輸單位或者個人不得承運未取得處置證的建筑垃圾、工程渣土和泥漿；運輸建筑垃圾、工程渣土和泥漿的，應(yīng)當(dāng)隨車船攜帶處置證，并按核定的路線、時間行駛。違反規(guī)定，承運未取得處置證的建筑垃圾、工程渣土和泥漿的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令改正，按每車二百元或者每船五百元處以罰款；對未隨槳輪船攜帶處置證的，可按每張五十元處以罰款。
建筑垃圾、工程渣土和泥漿應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的接納場所集中堆放、處置；建設(shè)或者施工單位自行安排處置的，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門提交接納場所管理單位出具的證明。未在規(guī)定的接納場所堆放、處置的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令立即清除，可按每噸二百元處以罰款。
違反本條規(guī)定的，市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織可以暫扣違法當(dāng)事人的運輸工具，并要求其到指定地點接受處理，處理后，發(fā)還運輸工具。
第四十五條 工業(yè)垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾及其他有毒有害垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定單獨收集、運輸和處置，不得混入生活垃圾。違反規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令改正，處五百元以上五千元以下罰款。
第四十六條 市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)按照方便居民的原則，規(guī)定生活垃圾和糞便投放、傾倒的時間、地點和方式。
化糞池和儲糞池應(yīng)當(dāng)定期疏通。糞便外溢時，區(qū)縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門先及時清除、疏通，再分清責(zé)任，并由責(zé)任者承擔(dān)清除、疏通費用。
第六章 作業(yè)服務(wù)管理
第四十七條 本市鼓勵單位和個人興辦市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)企業(yè)，逐步實行市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)市場化。
第四十八條 下列市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)管理部門或者單位通過招標(biāo)的方式確定作業(yè)服務(wù)企業(yè)：
（一）道路及其他公共場所的清掃、保潔；
（二）居民產(chǎn)生的生活垃圾和未接入污水處理系統(tǒng)的糞便的收集、運輸；
（三）由財政性資金支付的項目。
作業(yè)服務(wù)企業(yè)承接的作業(yè)服務(wù)項目不得轉(zhuǎn)包。違反規(guī)定的，發(fā)包的部門或者單位可以終止其承包合同。
第四十九條 從事市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范，達(dá)到城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到文明、清潔、衛(wèi)生、及時。違反規(guī)定的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令改正，處三百元以上三千元以下罰款。
道路和公共場所的清掃、保潔，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間進(jìn)行，減少對道路交通和市民休息的影響，減少對環(huán)境的污染。垃圾應(yīng)當(dāng)及時清除。
市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范由市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門制定。
第五十條 市和區(qū)縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
第七章 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理
第五十一條 市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，編制垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾糞便處理廠場、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)專項規(guī)劃和實施計劃，并組織實施。
第五十二條 制定新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造等地區(qū)性綜合開發(fā)建設(shè)規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)包含設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的內(nèi)容，并征求市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門的意見。
從事地區(qū)性綜合開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。違反規(guī)定的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處三千元以上三萬元以下罰款。
第五十三條 本市機(jī)場、車站、碼頭等交通集散點和大型商場、文化體育設(shè)施、旅游景點及其他人流集散場所，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)公共廁所和其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并設(shè)置垃圾收集容器。違反規(guī)定的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令限期改正，對未按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾收集容器的，可處五十元以上五百元以下罰款；對未按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)公共廁所和其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，可處三千元以上三萬元以下罰款。
第五十四條 配套建設(shè)的公共廁所及其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)征求市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門的意見。
配套建設(shè)的公共廁所及其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，須經(jīng)驗收合格后方可投入使用。市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)參加驗收。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格即投入使用的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令限期改正。
第五十五條 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理和使用單位應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維修、保養(yǎng)工作，保持其整潔、完好。
公共廁所應(yīng)當(dāng)對外開放，設(shè)有明顯標(biāo)志，并由專人負(fù)責(zé)保潔。
市民使用公共廁所，應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)公共廁所的清潔衛(wèi)生，愛護(hù)公共廁所的設(shè)備。
第五十六條 禁止任何單位和個人占用、損毀環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)等特殊原因確需拆除、遷移、改建、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，建設(shè)單位或者其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)報市或者區(qū)縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準(zhǔn)；拆除、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，還應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)建方案。
規(guī)劃確定的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地，不得擅自移作他用。
違反第一款、第二款規(guī)定的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令其恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可處三千元以上三萬元以下罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。
第八章 其他規(guī)定
第五十七條 市和區(qū)縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門及市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織應(yīng)當(dāng)建立市容環(huán)境衛(wèi)生投訴受理制度。
任何單位和個人對有損市容和環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象，都有權(quán)向市或者區(qū)縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門和市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織投訴。
市或者區(qū)縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門和市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起五日內(nèi)將處理意見答復(fù)投訴人。
第五十八條 市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門、市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織和其他有關(guān)行政管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，文明執(zhí)法，依法受理單位和個人的申請事項以及對有損市容環(huán)境衛(wèi)生行為的投訴，依法查處違法行為。
對違法審批申請事項，或者應(yīng)當(dāng)予以受理的事項和投訴不予受理，或者應(yīng)當(dāng)制止和查處的行為不予制止和查處，致使公民、法人或者其他組織及公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害，或者濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十九條 侮辱、毆打市容環(huán)境衛(wèi)生工作人員或者拒絕、阻撓其執(zhí)行職務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十條 當(dāng)事人對市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門和其他行政管理部門或者市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人對具體行政行為逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的行政管理部門或者市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織可以申請人民法院中華人民共和國強(qiáng)制執(zhí)行法，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
第六十一條 本條例第二條所稱中心城是指本市外環(huán)線以內(nèi)的地區(qū)；新城是指以區(qū)縣人民政府所在地的城鎮(zhèn)，或者依托重大產(chǎn)業(yè)及城市重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展而成的中等規(guī)模城市；中心鎮(zhèn)是指區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好、規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展而成的小城市。
第六十二條 本市城市化地區(qū)以外的其他區(qū)域的市容環(huán)境衛(wèi)生管理，由市人民政府參照本條例另行制定管理辦法。
第六十三條 本條例自２００２年４月１日起施行。１９８８年１２月２２日上海市市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《上海市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》同時廢止。
說明
（本條例已根據(jù)2009年2月24日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議《關(guān)于修改〈上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉的決定》第二次修正）
審議意見報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
市人大城建環(huán)保委員會收到市人民政府提請市人大常委會審議的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）后，隨即召開了多次座談會，聽取了有關(guān)部門和專家、學(xué)者對《條例（草案）》的意見和建議，并組織常委會組成人員對本市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行了視察。2001年5月10日，城建環(huán)保委員會召開第二十七次會議，對《條例（草案）》及其說明進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議意見報告如下：
委員會認(rèn)為，《上海市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》自1989年5月施行以來，對加強(qiáng)本市環(huán)境衛(wèi)生管理工作起到了重要作用，上海國際化大都市的城市容貌和形象已逐步顯露。但是，隨著本市改革開放的深入，社會經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大的變化，上海市民對市容環(huán)境衛(wèi)生的要求不斷提高，市容環(huán)境衛(wèi)生管理已落后于形勢發(fā)展的要求。一方面，環(huán)境衛(wèi)生管理條例在有些方面顯得相對滯后和欠缺，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下作業(yè)服務(wù)管理的需要，亟需修改、充實和完善。另一方面，本市的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例還存在許多不盡如人意的地方，廣大市民反映強(qiáng)烈，但是行政管理部門對此缺乏相關(guān)的法律依據(jù)進(jìn)行管理。因此，通過制定地方性法規(guī)來調(diào)整和規(guī)范與城市容貌相關(guān)的各種社會關(guān)系，加強(qiáng)對城市市容環(huán)境衛(wèi)生的依法管理是十分必要的。
委員會認(rèn)為，《條例（草案）》依據(jù)國家有關(guān)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律法規(guī)，從上海的實際情況出發(fā)，對城市市容、環(huán)境衛(wèi)生、廢棄物、作業(yè)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等方面的管理，設(shè)定了較為全面的規(guī)范和制度，確立了市容環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任制，明確了市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)的市場化管理的原則，細(xì)化了違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在《條例（草案）》起草過程中，市人民政府對有關(guān)問題作了協(xié)調(diào)，經(jīng)機(jī)構(gòu)改革以后，明確了政府有關(guān)部門的職責(zé)。《條例（草案）》的主要內(nèi)容基本可行，可以提交常委會審議。同時，《條例（草案）》的部分內(nèi)容還需要作進(jìn)一步的修改和完善，主要是：
1、關(guān)于市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制
《條例（草案）》第二章在“門前環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大范圍，確立了市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度，明確市容環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任分工。委員會認(rèn)為這一規(guī)定將對今后加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理具有一定的作用，但是存在以下幾點不足：一是本章內(nèi)容比較零亂，建議將與責(zé)任制關(guān)系并不十分密切的內(nèi)容予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使表達(dá)的主題相對集中。二是《條例（草案）》中對責(zé)任制的表述和具體要求均不夠完整，缺乏可操作性，諸如菜場集市、車站碼頭、公共綠地等容易產(chǎn)生臟亂差的公共場所均未在本章中明確責(zé)任人。責(zé)任制與責(zé)任區(qū)是有區(qū)別的，對責(zé)任區(qū)作出規(guī)定是可以的，但建議對責(zé)任區(qū)和責(zé)任制兩者關(guān)系作進(jìn)一步的研究和明確，對相關(guān)的內(nèi)容予以進(jìn)一步充實和細(xì)化。三是《條例（草案）》第十一條第一款第三項規(guī)定“其他公共場所的責(zé)任人為市或者區(qū)（縣）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門”也不恰當(dāng)。因為市容環(huán)境衛(wèi)生工作涉及面廣，除第十一條第一款第一、二項規(guī)定的區(qū)域外，還有部分區(qū)域不是由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門作為責(zé)任人。為此，建議予以修改。
2、關(guān)于城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例
市容管理是創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、文明的現(xiàn)代化城市的重要內(nèi)容，也是各級人民政府的職責(zé)之一。但市容管理這一章的內(nèi)容比較簡單、不夠完整。委員會建議補(bǔ)充和完善以下內(nèi)容：一是明確市容管理的內(nèi)涵和管理的范圍。由于市容管理是一項全新內(nèi)容，為此，建議對《條例（草案）》中市容管理的具體含義、管理范圍和所要達(dá)到的水平等在條例中予以界定。二是鑒于城市容貌是城市形象具體而直觀的表現(xiàn)，是市容管理最主要最直接的內(nèi)容，但是《條例（草案）》對“城市容貌標(biāo)準(zhǔn)”沒有給以完整的表述，應(yīng)當(dāng)設(shè)定本市整體城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和局部環(huán)境的容貌標(biāo)準(zhǔn)。例如《條例（草案）》未禁止與“亂貼、亂畫、亂涂”行為相近的“亂掛”行為；未對設(shè)置的城市雕塑、流動廣告等提出城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例的具體要求；僅對景觀燈光管理中的開燈時間作出了規(guī)定；等等。為此，建議對市容管理的內(nèi)容予以進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。三是《條例（草案）》在設(shè)施管理方面專設(shè)了“環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理”一章，但是對市容設(shè)施的管理很少涉及，建議適當(dāng)補(bǔ)充這方面的管理內(nèi)容。
《條例（草案）》法律責(zé)任一章的內(nèi)容較為充實和詳盡，但是存在以下問題：一是《條例（草案）》行為規(guī)范和法律責(zé)任的對應(yīng)性不強(qiáng)，對一些在具體行為規(guī)范中已規(guī)定法定義務(wù)的行為并未在法律責(zé)任一章設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，例如《條例（草案）》對違反第十八條的規(guī)定進(jìn)行門面裝修的行為未設(shè)定相應(yīng)的行政處罰；對一些未在具體行為規(guī)范中予以規(guī)范的行為，卻在法律責(zé)任一章對行為人設(shè)定了義務(wù)和相應(yīng)的行政處罰，例如《條例（草案）》第二章關(guān)于城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例的規(guī)定中并未要求行政管理相對人應(yīng)當(dāng)對建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施的外部進(jìn)行維修，卻在法律責(zé)任一章中對未按規(guī)定進(jìn)行維修的行為設(shè)定了行政處罰；等等。為此，建議對這些內(nèi)容進(jìn)行梳理，以增強(qiáng)行為規(guī)范和法律責(zé)任的對應(yīng)性。并且，建議加大對一些對市容環(huán)境衛(wèi)生影響較大的違法行為的處罰力度。二是《條例（草案）》有關(guān)強(qiáng)制措施的規(guī)定也比較多，其中有兩款設(shè)置了暫扣當(dāng)事人的其他物品、運輸工具，有一款規(guī)定了通知有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)中止逾期不接受處理的當(dāng)事人的通訊工具的使用。這些強(qiáng)制措施的確能夠督促違反條例規(guī)定的當(dāng)事人到指定的地點接受處理，保證條例的有效實施。但是，由于涉及限制了當(dāng)事人對其合法財產(chǎn)所擁有的合法使用權(quán)，建議對于在法規(guī)中設(shè)置這些強(qiáng)制措施作進(jìn)一步慎重研究。三是《條例（草案）》對行政管理相對人設(shè)置了大量的行政處罰，對行政管理部門不履行法定義務(wù)、法定職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任并未作出規(guī)定，建議予以進(jìn)一步補(bǔ)充完善。
4、關(guān)于《條例（草案）》與相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的關(guān)系
由于與《條例（草案）》有關(guān)的現(xiàn)行有效的政府規(guī)章有17件，規(guī)范性文件有數(shù)十件，《條例（草案）》絕大部分的具體內(nèi)容都有規(guī)章和規(guī)范性文件去規(guī)范，《條例（草案）》本身的規(guī)定就顯得較為原則、單薄、操作性不強(qiáng)，許多實質(zhì)性內(nèi)容和管理手段并沒有在條文中得到體現(xiàn)。為此，建議將現(xiàn)行規(guī)章已明確的、在管理實踐中被證明行之有效的管理制度加以提煉，上升為地方性法規(guī)規(guī)范；同時，待本草案通過后，對現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，予以相應(yīng)的修改或者廢止。
《條例（草案）》總體上總結(jié)過去經(jīng)驗的內(nèi)容較多，對今后建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的超前性規(guī)定較少。為了適應(yīng)新形勢下市容環(huán)境衛(wèi)生管理的需要，增強(qiáng)上海的綜合競爭力，建議《條例（草案）》補(bǔ)充具有前瞻性的內(nèi)容，使之成為提升本市市容環(huán)境衛(wèi)生總體水平的法律手段。
此外，《條例（草案）》的一些條款和文字還應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整和修改。
以上報告，請予審議。
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