美國印太戰略（英語：INDO PACIFIC STRATEGY OF THE UNITED STATES）是由美國特朗普政府構想，并由拜登政府完善并發布的美國國家安全戰略。該戰略的目的是維持美國的霸權地位，手段是繼續推廣美式價值觀，強化美國在亞太和歐洲的盟友和伙伴關系網絡，重構地區經濟供應鏈和價值鏈。
奧巴馬執政期間，美國宣示“21世紀是美國的太平洋世紀”，推出“亞太再平衡”戰略。2017年，美國總統特朗普上任后不久宣布結束“亞太再平衡戰略”，并于同年提出“印太戰略”構想。而《美國印太戰略》建立在前者的基礎上，由約瑟夫·拜登政府于2022年2月11日正式發布，引發國際社會廣泛關注。報告發布后，中國和俄羅斯于2022至2023年間陸續回應，國務委員兼外交部長王毅稱“印太戰略”的真正目的是企圖搞印太版的“北大西洋公約組織”，維護的是以美國為主導的霸權體系，沖擊的是以東盟為中心的區域合作架構，損害的是地區國家的整體和長遠利益。俄羅斯總統弗拉基米爾·普京稱美國推行所謂的“印太戰略”，其實是為了打造由美國控制的軍事政治聯盟。
美國印太戰略主要包含安全形勢、戰略構想、行動計劃這三方面內容，該戰略側重聯盟關系、軍事威懾以及在東南亞地區加強存在，以對抗中國，并提到與澳大利亞、日本、韓國、菲律賓、泰國等五國按條約加深同盟關系。面臨著拜登執政團隊缺乏執行效率、議程設置上各區域間難以平衡兼顧、域外熱點分散美國戰略精力這三大困境。戰略明確表示，通過加強與盟友關系產生的“綜合遏制力”，將成為美國印太戰略的基礎。
戰略背景
自美蘇冷戰結束以來，美國一直在尋找對手或威脅，甚至臆造“威脅”，比如炮制伊拉克存在大規模殺傷性武器的謊言。隨著中國綜合國力的顯著提高，特別是成為世界第二大經濟體以來，美國對中國的打壓遏制便越發明顯。時至2017年，中印經濟崛起及其帶來的海上貿易，使印度洋、太平洋海上通道對地區乃至全球經濟具有重要意義。“印太”地區有世界近一半人口，囊括充滿活力的東北亞、東南亞以及資源豐富的中東和非洲，還包含了世界上幾個全球商貿咽喉要道。該地區已成為世界經濟的引擎、全球消費品的主要產地，21世紀以來，印度崛起成為新興大國之一，影響力迅速超出南亞，印度經濟保持高速增長，GDP已增長了9倍。同時，印度洋正成為世界最繁忙和最具戰略意義的貿易走廊，世界三分之一的大宗商品和約三分之二海運石油經過印度洋。為維護在這一地區的戰略利益，世界主要國家紛紛挺進印度洋。
歷史沿革
奧巴馬政府時期
2011年11月，美國總統奧巴馬在亞太經濟合作組織(APEC)峰會上提出了“轉向亞洲”戰略(“亞太再平衡”戰略)，宣示“21世紀是美國的太平洋世紀”，意欲“轉身亞洲”牽制中國影響力的快速增長。“亞太再平衡”戰略在政治上運用“前沿部署外交”“多邊外交”和“價值觀外交”，固化老盟友，拉攏新伙伴；在軍事上將60％的美軍軍艦重點部署在亞太，進一步加強其軍事存在和軍事介入能力；在經濟上極力倡導推動跨太平洋伙伴關系協議(TPP)，力圖建立以美國為主導的獨將亞太大國中國排除在外的亞太經濟合作機制。該戰略對中國具有很強的針對性，經濟上接觸中國，政治上遏制中國，軍事上威懾中國，外交上離間中國，直接或間接地對中國核心利益造成沖擊，使中國的周邊環境更加復雜，發展與安全面臨更多挑戰。而2014年，美國國防部長哈格爾在“美國-東盟防務論壇”中再度強調，希望向與會東盟防長及代表重申美國對亞太地區的“承諾”，美方期待將這一論壇活動“常規化”，即釋放“亞太再平衡”將會延續的信號。
特朗普政府時期
特朗普時期的美國走向“戰略清晰”，把中國定位為首要“戰略競爭對手”，推出“印太戰略”，對華進行全政府、全方位、全領域的打壓，甚至以歇斯底里的方式制造意識形態對立。2017年，美國總統特朗普上任后不久宣布，結束前任總統奧巴馬確立的“亞太再平衡戰略”。同年11月15日，美國總統特朗普飛抵日本東京的橫田美軍基地，隨即向近2000名駐日美軍官兵和部分日本自衛隊隊員發表演講。他首次向外界提出了“印太戰略”構想，并宣稱：“我們將與朋友和盟友合作，尋求一個自由而開放的‘印太’地區。”次日，特朗普與安倍晉三會談后共同會見記者，他開宗明義地表示：“正如你們所知，這是我就任總統以來第一次訪問‘印太’地區。”而此處特朗普所謂的“印太”，實際上是指印度洋-太平洋地區的地理空間概念。在核心假設上，特朗普時期美國的印太戰略對美國國家安全面臨挑戰的界定更加明確，也坦然“承認”了美國所亟待解決的戰略困境，主要提出了構筑軍事優勢、重塑經濟秩序和創新機制建設三個維度的內容。而美日印澳在“印太”概念下加強戰略合作將使中國的周邊環境進一步復雜化，中國在對外戰略中大國外交與周邊外交的關聯考量要素更加復雜，中國在主要戰略方向和次要戰略方向之間保持戰略協調的難度加大，導致中國崛起的外部制約因素上升。
之后，日本首相安倍晉三借助特朗普的到訪繼續推銷“印太戰略”：“‘印太’這一覆蓋了整個亞太地區，穿過印度洋，直達中東和非洲的廣袤地域，是世界經濟增長中心。我們認為，維護和加強自由開放的海洋秩序對該地區的和平與繁榮至關重要，我們同意加強合作，實現自由和開放的‘印太’。”
拜登政府時期
拜登上臺后繼承了特朗普時期對華“戰略競爭”的政策基調，進一步強化布局，調整了前任“打亂仗”的激進模式，“穩、準、狠”地推進脫鉤，試圖將中國從美國占主導地位的全球經濟體系中剝離出去。2022年2月11日，拜登政府發布其首份區域戰略報告——《美國印太戰略》報告，引發國際社會廣泛關注。該報告升級了“印太戰略”，提出在中國周邊組建基于不同任務組合與協作模式的圈層，疊床架屋地編織“網格化”布局，推出包括加強數字貿易經濟、提升供應鏈韌性、應對氣候變化、加強稅收和反腐敗合作等內容的“印太經濟框架”（IPEF）。2023年，白宮宣布，美國總統拜登將在戴維營接待日本首相岸田文雄和韓國總統尹錫悅，并主持三方領導人峰會。對此次戴維營峰會，約瑟夫·拜登政府特別強調了三國之間在安全關系上更加緊密的關聯性。分析家普遍認為，美國的首要目的，是強化美日韓“鐵三角”作為維護和擴大其在遠東霸權的基石，同時更牢固地把日韓綁在美國全球暨“印太戰略”的戰車上，以期加強對抗中國、俄羅斯、朝鮮等“印太”和東北亞區域挑戰的能力。當地時間2024年8月5日，安東尼·布林肯、國防部長奧斯汀、美國總統國家安全事務助理沙利文聯名在《華盛頓郵報》上發表署名文章，宣揚拜登在任期間的“印太外交”。渲染與中國對抗，凸顯了拜登政府的對華態度。
具體內容
拜登政府的首份“印太戰略”報告主要包含三方面內容。安全形勢方面，報告認為，“印太地區面臨來自地區強國的挑戰，美國不得不進一步強化對印太地區的關注和投入，以便負責任地管理地區秩序，并與相關國家競爭”。戰略構想方面，報告為美國在印太地區制定五大戰略構想，分別是“推進自由開放的印太地區”“在區域內外建立關系”“推動地區繁榮”“加強印太地區安全”和“在區域內形成抵御跨國威脅的能力”。報告對每個戰略構想，作出詳細闡述。以“推進自由開放的印太地區”為例，具體舉措包括“確保該地區國家按照國際法對海洋和天空進行管理和使用”“與合作伙伴一起抵制經濟脅迫”“加強民主制度和法治”“加強信息和言論自由，并抵御外國干涉”“為建立開放、可互操作、可靠和安全的互聯網提供支持”等內容。
行動計劃方面，報告指出，美國將在未來1至2年執行10項核心計劃，包括“為印太地區提供新資源”“領導印太經濟框架”“加強軍事威懾”“加強與東盟的關系，在東南亞地區擴大雙邊合作”“支持印度的持續崛起和區域領導地位”“發揮‘四方機制’的關鍵作用”“加強美日韓三邊合作”“在太平洋島嶼建立彈性合作伙伴關系”“支持印太地區政府作出獨立的政治選擇”“建立安全、可信賴的區域數字基礎設施”。
各方回應
中國
2022年3月7日，國務委員兼外交部長王毅在兩會記者會上闡述對美國“印太戰略”的看法。王毅表示，美國的“印太戰略”正在成為集團政治的代名詞。美方打著促進地區合作的旗號，玩弄的卻是地緣博弈的把戲；高喊要回歸多邊主義，實際上卻在搞封閉排他的“俱樂部”；聲稱要維護國際規則，背地里卻試圖另搞一套自己的“幫規”。從強化“五眼聯盟”，到兜售“四邊機制”、拼湊三邊安全伙伴關系、收緊雙邊軍事同盟，美國在亞太地區排出的“五四三二”陣勢，帶來的絕不是什么福音，而是攪亂地區和平穩定的禍水。
王毅說，“印太戰略”的真正目的是企圖搞印太版的“北大西洋公約組織”，維護的是以美國為主導的霸權體系，沖擊的是以東盟為中心的區域合作架構，損害的是地區國家的整體和長遠利益。這股逆流與地區國家求和平、謀發展、促合作、圖共贏的共同愿景背道而馳，注定是沒有前途的。王毅表示，亞太是合作發展的熱土，而不是地緣戰略的棋局。中國始終扎根亞太、建設亞太、造福亞太。對于符合地區實際、滿足各方需要的倡議，我們都表示歡迎；對于挑撥地區對抗、制造陣營對立的主張，我們都堅決反對。中方愿同各方一道，明辨是非，堅守正道，抵制“印太”對抗“小圈子”、共筑亞太合作“大舞臺”，攜手邁向亞太命運共同體。
2024年6月1日，美國國防部長奧斯汀把香格里拉對話會當成美國“秀場”，大談“印太戰略”。中方對此表示，美國“印太戰略”，滿是華麗辭藻，打著促進地區合作的旗號，但實際上卻抱守冷戰思維和零和博弈，搞封閉排他的“俱樂部”，真正目的是把一個個“小圈子”融合成亞太版的北約這個大圈子，從而維持以美國為主導的霸權地位。美國“印太戰略”本質上是一個制造分裂、戰斗對抗、破壞穩定的戰略，完全是逆歷史潮流而動，違背地區國家求和平、謀發展、促合作、服務共贏的共同意愿，服務的只是美國的一己地緣政治之私利，注定是沒有前途的。
俄羅斯
2023年8月15日，俄羅斯總統弗拉基米爾·普京在莫斯科國際安全會議上發表講話稱，美國正謀求按自己的需要重塑亞太地區國家間協作體系。美國推行所謂的“印太戰略”，其實是為了打造由美國控制的軍事政治聯盟。普京還指出，在軍控體系遭到破壞的情況下，北約國家正在繼續加強其進攻能力，試圖將軍事對抗引向外層空間和信息領域，并利用軍事和非軍事手段施壓。他表示，“不排除北大西洋公約組織部隊與創建中的‘奧庫斯’(AUKUS)集團全面整合的可能性。”普京表示，公開、坦誠和公正的討論非常重要且必要，因為整個國際社會必須在平等的基礎上共同描繪未來的圖景。他表示，當今世界，只有國際社會共同努力，才能減少全球和地區層面的對抗，化解挑戰和風險，增強國家間信任，并為各國發展提供機遇。
戰略區分
中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員鮑志鵬認為，總體上，拜登政府上臺以來所推行的“印太戰略”與之前相比，延續性大于差異性。就其要素而言，拜登政府上臺后的首份報告在原有“自由開放的印太”基礎上，又將互聯、繁榮、安全和韌性囊括了進來。《美國印太戰略》報告本質上是對拜登政府執政期間所執行的印太地區戰略實踐的總結，與奧巴馬時期“亞太再平衡”和特朗普時期的政策總體上一脈相承。
與特朗普時期相比，拜登政府的“印太戰略”體現出了一定的變化。第一，約瑟夫·拜登政府更加重視盟友和伙伴的作用，“身段”更加柔軟。特朗普時期美國印太戰略雖強調同盟與伙伴體系的作用，但是特朗普奉行“美國優先”理念，主張盟友與地區伙伴要承擔更多的責任義務，在具體落實上很多時候“雷聲大雨點小”。拜登政府力圖改變這一現狀，修復美國與盟友的關系，增加地區“小多邊”體系間的協調聯動，為地區戰略增加靈活性，并且積極引導域外力量介入印太地區。除了堅持美國的主導作用外，報告中還強調要激活美日韓等地區安全同盟體系，鼓勵盟友和伙伴彼此之間加強聯系，加強日本、澳大利亞、印度等地區盟友伙伴的行動能力，給予其更大的戰略自主性，繼續充當美國“印太戰略”的臺柱。
第二，更加突出“價值觀外交”、氣候變化等符合民主黨理念的議題在戰略中的地位。約瑟夫·拜登政府的“印太戰略”體現了更加鮮明的民主黨色彩。一方面，更加注重對外政策與國內政策的聯通。為了關照國內政治的需要，拜登政府上臺后提出“中產階級外交”等口號，報告稱“印太地區為美國提供了300多萬個工作崗位，是美國近9000億美元外國直接投資的來源”。另一方面，拜登政府的“印太布局”突出理念價值的作用。美國將通過首份“反腐敗國家戰略”，提升印太地區國家的“財政透明度”。除了突出安全同盟等“硬手段”以外，拜登政府意識到提升“印太戰略”的實際作用離不開“收買人心”，因此提出注重民間交流的作用等。拜登政府還有意將氣候變化問題作為推進印太地區地緣戰略的工具，誓言支持太平洋島國應對氣候變化、推進交通和信息通信基礎設施建設，維護太平洋島國海洋安全，以此對“印太戰略”進行軟包裝。
戰略困境
中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員鮑志鵬認為，2022年，針對美國的戰略目標和方向，美國的“印太戰略”需要克服的障礙還有如何盡可能地獲得來自印太地區盟友與伙伴的支持。在這方面，拜登難以有效回應地區盟友與伙伴的關切。拜登上臺以來，美國為了實現其“印太戰略”的目標，對于全球戰略進行了調整，將主要資源繼續轉向印太地區。然而，美國在實踐中未能有效平衡現實利益與維系聲譽形象之間的關系。匆忙從阿富汗撤軍，不負責任的單方面“甩包袱”行為，破壞了美國的戰略聲譽，引發了包括北約國家在內的盟友伙伴對于其承諾可信性的質疑。
具體而言，當前三大因素制約著美國“印太戰略”的落實。第一，拜登執政團隊缺乏執行效率。上臺以來，拜登雖然積極發力印太地區，但拜登上任已逾一年，美國在地區內多個國家的大使位置仍然空缺。第二，議程設置上，各區域間難以平衡兼顧。例如，報告雖稱尊重東盟在地區架構中的中心地位，但是其打造的“小圈子”事實上弱化了東盟的中心地位。與東北亞、南亞等地區相比，拜登上臺后并未將東南亞地區置于優先地位上。2021下半年，雖集中發動對東南亞地區的“外交攻勢”，但成效不彰。除了兜售各種倡議、概念以外，美國并未在推動與東盟的務實合作上取得進展。第三，域外熱點仍然會分散美國的戰略精力。拜登政府原本計劃在推出新版“印太戰略”的同時推出《國家安全戰略報告》，但隨著國際局勢驟變，《國家安全戰略報告》的發布被迫推遲。總而言之，美國當前推進“印太戰略”面臨著內外多重困境的制約，其戰略對于地區秩序而言的破壞性顯然大于建設性。
參考資料 >
【光明日報】李家勝：美國“印太戰略”的本質是維霸遏華.光明日報.2023-08-16
當前美國“印太戰略”的內外困境.CIIS.2023-08-16
INDOPACIFIC STRATEGYOF THE UNITED STATES.WHITE HOUSE.2023-08-16
清華研究報告2023｜亞洲步入冷戰后不曾有過的彷徨階段.澎湃新聞.2023-08-16
特朗普的“印太戰略”前景如何 有哪些國家參與？.中國青年網.2023-08-16
王毅：“印太戰略”是企圖搞印太版“北約”.新華網.2023-08-16
普京：美國推行“印太戰略”旨在打造親自主導的軍事政治聯盟.中國新聞網.2023-08-16
美國新版“印太戰略”居心叵測.中國國防報.2023-08-16
美國新版“印太戰略”居心叵測.中國軍網.2025-05-19
“亞太再平衡” 且行且觀望(圖).現代金報.2023-08-17
【印太研究】特朗普政府“印太”戰略及其對中國安全的影響 .中國周邊安全研究中心.2023-08-17
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