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德國聯(lián)邦議院
來源:互聯(lián)網(wǎng)

德國聯(lián)邦議院(Der Deutsche Bundestag)是德國立法機構(gòu)的組成部分,與聯(lián)邦參議院(Bundesrat)共同組成德國聯(lián)邦議會,是唯一經(jīng)民眾直接選舉產(chǎn)生的聯(lián)邦國家機構(gòu),是國家政治權(quán)利的中樞。

德國聯(lián)邦議院于1949年西德基本法頒布后成立,在人員構(gòu)成上是由選民直接選舉產(chǎn)生的,其成員稱為議員(Abgeordnete)。在直接選舉中,得票率最高的政黨或政黨聯(lián)盟獲得多數(shù)議席,然后根據(jù)各州的分配,將議席分配給各個政黨。議員按照政黨歸屬進行分組,并在議會中投票。

德國聯(lián)邦議院由聯(lián)邦議院議長、全體大會、委員會三部分組成。聯(lián)邦議院議長任期四年,因死亡、喪失議員資格、辭職而喪失職務。議長由全體議員以秘密投票方式選舉產(chǎn)生,所有的議員都可成為候選人;聯(lián)邦議院議長、副議長和書記員制定聯(lián)邦議院議事規(guī)則。全體大會由全體議員組成;委員會分常設(shè)委員會、調(diào)研委員會和調(diào)查委員會等。

德國聯(lián)邦議院行使立法權(quán),監(jiān)督法律的執(zhí)行,選舉聯(lián)邦總理,參與選舉聯(lián)邦總統(tǒng)和監(jiān)督聯(lián)邦政府的工作等。每屆任期4年。參加聯(lián)邦議院的各黨議員分別組成議會黨團

當?shù)貢r間2024年2月11日,柏林地區(qū)重新進行了第20屆德國聯(lián)邦議院選舉的投票,根據(jù)選舉結(jié)果,議會席位從736個減少至735個。當?shù)貢r間12月27日,德國聯(lián)邦總統(tǒng)施泰因邁爾宣布決定解散聯(lián)邦議院。當?shù)貢r間2025年2月23日,2025年德國聯(lián)邦議院選舉結(jié)束,出口民調(diào)顯示,基督教民主聯(lián)盟和基督教社會聯(lián)盟組成的聯(lián)盟黨得票率領(lǐng)先其他政黨。德國電視一臺發(fā)布的出口民調(diào)結(jié)果顯示,聯(lián)盟黨得票率為29%。當?shù)貢r間3月25日,新當選的德國聯(lián)邦議院召開首次會議,德國基督教民主聯(lián)盟(基民盟)議員朱莉婭·克洛克納當選為第21屆德國聯(lián)邦議院議長。

歷史沿革

1871年普法戰(zhàn)爭勝利后,德意志第二帝國建立。由選舉產(chǎn)生的人民代表大會帝國議會成立。

1919年在魏瑪市召開的立憲國民大會確立了總統(tǒng)制和議會制的共和國混合體制并命名為魏瑪共和國。然而,這個自由民主制模式因其內(nèi)部支離破碎,隨著納粹的掌權(quán)而告終,1933年德國走向納粹專制統(tǒng)治。

1945年后,德國被美英法蘇四國占領(lǐng),在美英法占領(lǐng)的西部地區(qū)于1948年到1949年,經(jīng)選舉產(chǎn)生的州議會代表在波恩制定了具有憲法功能的《德意志聯(lián)邦共和國基本法》。在吸取歷史教訓基礎(chǔ)上,《基本法》突出了議會民主政體,對聯(lián)邦總理的任免與罷黜、聯(lián)邦總統(tǒng)權(quán)力限制和德國聯(lián)邦憲法法院可剝奪與禁止違憲黨派的權(quán)利等作出具體規(guī)定。

二十世紀五六十年代的“經(jīng)濟奇跡”造就了聯(lián)邦德國的飛躍。經(jīng)濟的高速發(fā)展使社會市場經(jīng)濟獲得成功,在一定程度上緩解了階級和宗教矛盾、抵消了激進黨的吸引力,使德國基督教民主聯(lián)盟、社民黨發(fā)展成為全民黨。

1989年11月9日柏林墻倒塌。1990年3月18日,在德意志民主共和國人民議院選舉中主張民主德國加入德國的黨派獲勝。隨著兩個德國訂立了貨幣聯(lián)盟、并與美英法海底隧道蘇四個占領(lǐng)國在“2+4條約”中就德國統(tǒng)一的外交和安全政策條件達成了共識,德國實現(xiàn)統(tǒng)一。

2021年9月27日,德國聯(lián)邦選舉委員會宣布,第20屆聯(lián)邦議院共有733席,各黨席位分配為:社民黨207席,聯(lián)盟黨(基民盟/基社盟)196席,聯(lián)盟90/綠黨117席,自民黨91席,選擇黨76席,左翼黨28席,瓦盟10席,無黨團議員8席。德媒稱,這是德國有史以來規(guī)模最大的聯(lián)邦議院。但柏林地區(qū)在此次選舉過程中被指控管理工作混亂,由于當日聯(lián)邦選舉和地方選舉投票一起進行,此外還有柏林馬拉松賽同時舉行,很多投票點的工作出現(xiàn)錯誤,部分選民在投票期限結(jié)束后仍在進行投票,還有選票被送到錯誤地點。經(jīng)過數(shù)月的調(diào)查,德國法院表示有理由在柏林地區(qū)重新進行投票,最終德國聯(lián)邦憲法法院于2023年12月19日下令在2256個選區(qū)中的455個選區(qū)重新進行選舉。當?shù)貢r間2024年2月11日,柏林地區(qū)重新進行了第20屆德國聯(lián)邦議院選舉的投票,根據(jù)選舉結(jié)果,議會總席位從736個減少至735個,自民黨在此次重選后失去議會席位。

當?shù)貢r間2024年12月27日,德國聯(lián)邦總統(tǒng)弗蘭克-瓦爾特·施泰因邁爾宣布決定解散聯(lián)邦議院(議會下院),新一屆聯(lián)邦議院的選舉日期定在2025年2月23日。

當?shù)貢r間2025年2月23日18時,德國新一屆聯(lián)邦議院選舉投票結(jié)束,出口民調(diào)顯示,基督教民主聯(lián)盟和基督教社會聯(lián)盟組成的聯(lián)盟黨得票率領(lǐng)先其他政黨。德國電視一臺發(fā)布的出口民調(diào)結(jié)果顯示,聯(lián)盟黨得票率為29%,總理奧拉夫·朔爾茨所在的社會民主黨得票率為16%。當日傍晚,德國基民盟主席、聯(lián)盟黨總理候選人弗里德里希·默茨在柏林的競選慶祝活動上宣布,“我們贏得了2025年德國聯(lián)邦議院選舉。”當?shù)貢r間3月25日,德國聯(lián)邦總統(tǒng)弗蘭克-瓦爾特·施泰因邁爾向現(xiàn)任德國總理朔爾茨及其內(nèi)閣成員移交解職證明,朔爾茨及其內(nèi)閣成員會繼續(xù)履職直至新一屆聯(lián)邦政府成立。根據(jù)德國《基本法》第六十九條規(guī)定,德國聯(lián)邦政府總理及其內(nèi)閣的任期至新一屆聯(lián)邦議院會議召開時結(jié)束。當天早些時候,新當選的德國聯(lián)邦議院召開首次會議,這標志著第21屆立法會任期的開始,任期為四年。德國基督教民主聯(lián)盟(基民盟)議員朱莉婭·克洛克納當選為第21屆德國聯(lián)邦議院議長。5月6日,在德國聯(lián)邦議院舉行的第二輪投票中,弗里德里希·默茨當選總理。

地位

德國聯(lián)邦議院和德國聯(lián)邦參議院共同組成德國聯(lián)邦議會,兩院共同組成德國的立法機構(gòu)。聯(lián)邦議院代表由直接選舉產(chǎn)生,任期4年,設(shè)有聯(lián)邦議院議長一人,在禮儀上享有僅次于聯(lián)邦總統(tǒng)的第二高地位。

與總統(tǒng)的關(guān)系

德國的國家元首是聯(lián)邦總統(tǒng),任期5年,聯(lián)邦議會無直接人事權(quán),但依《基本法》第54條規(guī)定,由聯(lián)邦大會間接選舉產(chǎn)生。聯(lián)邦大會由聯(lián)邦議院議員以及同樣數(shù)目的各州代表組成,專門負責選舉國家元首。聯(lián)邦總統(tǒng)的權(quán)利受到限制,其角色大部分是象征性的。

與聯(lián)邦政府的關(guān)系

德國政府首腦為聯(lián)邦總理。聯(lián)邦總理是議會多數(shù)黨的成員,由議會選舉產(chǎn)生。聯(lián)邦政府設(shè)一位副總理,由聯(lián)邦總理從各政府部長中確定一人,在聯(lián)邦總理缺席時代理行使聯(lián)邦總理的職權(quán)。

德國實行聯(lián)邦政府對聯(lián)邦議院負責制,主要體現(xiàn)在下述幾方面。首先,聯(lián)邦總統(tǒng)提名的總理人選需獲聯(lián)邦議院全體議員過半數(shù)贊成方可就任;其次,聯(lián)邦議院可否決總理提出的信任要求,或通過由議員提出的建設(shè)性不信任動議,迫使政府下臺;第三,政府需日常性地向議會報告工作,答復議員的質(zhì)詢、質(zhì)問。不過,聯(lián)邦政府可從兩方面制衡聯(lián)邦議院。第一,立法方面。聯(lián)邦政府通過議院多數(shù)黨團控制議院立法工作的規(guī)劃和日程;可借提交法案而決定議會所審議的絕大多數(shù)法案的內(nèi)容;可借提出信任要求迫使議院通過重要法案(聯(lián)邦總理將某法案與聯(lián)邦議院對總理的信任相聯(lián)后,可請求總統(tǒng)依據(jù)基本法第81條的規(guī)定,宣布該法案處于立法緊急狀態(tài)。此時,如該法案被聯(lián)邦議院否決,或以聯(lián)邦政府不能接受的文本通過,則該法案交聯(lián)邦參議院審議通過成為法律。這樣聯(lián)邦政府就可以繞過聯(lián)邦議院,而借聯(lián)邦參議院立法)。這一制度在世界上也是少有的。第二,請求解散議會權(quán)。聯(lián)邦議院可以否決總理的信任動議,但總理對此可以提請總統(tǒng)解散議院相反擊。

與聯(lián)邦憲法法院的關(guān)系

聯(lián)邦憲法法院是依據(jù)德國基本法的第94條專門設(shè)立的憲法監(jiān)督機構(gòu),坐落于卡爾斯魯厄市。憲法法院的核心任務是司法審查,即對國家的行為進行審查,聯(lián)邦憲法法院不是普通法院系統(tǒng)的一部分,而是一個獨立的司法機構(gòu)。其成員構(gòu)成,半數(shù)由聯(lián)邦議院通過選舉產(chǎn)生,而另一半則由聯(lián)邦參議院選舉產(chǎn)生。這些成員均不得同時擔任聯(lián)邦議院、聯(lián)邦參議院、聯(lián)邦政府或各州相應機關(guān)的成員,以確保其決策的公正性和客觀性。

憲法法院不對聯(lián)邦議院負責,獨立行使審判權(quán)。憲法法院可審判聯(lián)邦議院對總統(tǒng)提出的彈劾案、對聯(lián)邦法官提出的撤職案等,并對聯(lián)邦議院與聯(lián)邦政府之間的糾紛作出裁決。

與聯(lián)邦參議院的關(guān)系

聯(lián)邦參議院由各州政府委派的代表組成,從性質(zhì)上看屬于行政機關(guān)的一部分。每個州按其人口數(shù)在聯(lián)邦參議院享有3~6個議席。現(xiàn)共有成員68人。每個州的代表組成一個代表團,表決時按本州政府的指示投團體票。

聯(lián)邦參議院主要借與聯(lián)邦議院分享立法權(quán)而履行其維護聯(lián)邦制的職責。依照基本法,聯(lián)邦議院所通過的每一項法案都需送交聯(lián)邦參議院審議。不過,參議院對各項法案所享有的權(quán)力又分為兩類,即“異議權(quán)”和“同意權(quán)”。所謂異議權(quán),指聯(lián)邦參議院對法案僅有權(quán)表示異議,聯(lián)邦議院有權(quán)推翻參議院異議而將法案送交聯(lián)邦總統(tǒng)簽署。所謂同意權(quán),指參議院不僅對法案有權(quán)表示同意,而且,若參議院拒絕給予同意,則法案即被否決。???

下列三類法律屬于同意類:其一,修正基本法者;其二,涉及州的機構(gòu)者;其三,涉及州的稅收者。其他各類法律屬于異議類法律。???

從性質(zhì)上說,聯(lián)邦參議院所分享的聯(lián)邦立法權(quán)應用于維護聯(lián)邦制。實際中,參議院也的確經(jīng)常本著維護各州權(quán)益的宗旨行使其聯(lián)邦立法權(quán)。但是,當參議院的多數(shù)黨與議會的首席反對黨是同一政黨時,參議院對法案的審議便時常受到政黨斗爭的驅(qū)使,進而將參議院對法案的審議變成議會內(nèi)多數(shù)黨與反對黨較量的繼續(xù)。

選舉與產(chǎn)生

德國聯(lián)邦議院每四年由18歲以上的具備選舉權(quán)的公民通過自由、匿名和直接的方式選舉產(chǎn)生,至少598名聯(lián)邦議員中的一半通過各政黨的聯(lián)邦州候選人名單選出,另一半通過299個選區(qū)的人員經(jīng)由選舉產(chǎn)生。聯(lián)邦議院的立法會議任期是四年,但在特殊情況下可延長或縮短。根據(jù)《基本法》第38條第2款和《聯(lián)邦選舉法》第12條規(guī)定,每個年滿18周歲,且在德國居留滿3個月的德國公民都有選舉權(quán)。

候選人產(chǎn)生分兩種方式:一種是選民提名,另一種是政黨提名。選民提名是指個人自薦,填寫提名表,同時提交選民支持參選的簽名名單。支持者的多少根據(jù)地區(qū)人口確定,例如在10萬人口選區(qū)需要20位支持者的簽名。無黨派候選人需通過選民提名。政黨提名是指各政黨通過黨代會秘密投票選舉產(chǎn)生,且被提名的候選人須表示同意,并提交個人資料證明自己的參選資格。候選人提名名單必須在規(guī)定日期之前提交給選區(qū)選舉委員會審查批準,并根據(jù)審查批準的名單印制選票。如對審查批準結(jié)果有異議,可以在選舉日前3天提出上訴。超過時限提交的提名名單將不予考慮。政黨提名和選民提名的最大區(qū)別是政黨提名的候選人可以在多個選區(qū)適用,而選民提名只能在提名選區(qū)適用。

聯(lián)邦議院每4年選舉一次,選舉遵守普遍、直選、自由、平等和秘密五項原則。16個聯(lián)邦州共劃分為299個選區(qū),各選區(qū)獲簡單多數(shù)的選民提名候選人直接當選聯(lián)邦議員。另外299名議員根據(jù)各黨的得票率從政黨提名名單中產(chǎn)生。政黨在各選區(qū)得到的直選議席多于按得票率計算獲得的議席可保留為“超額議席”。選舉日期由總統(tǒng)頒布的選舉公告規(guī)定。具體選舉事宜在地方政府和聯(lián)邦的選舉機構(gòu)組織下進行。投票前,各政黨及無黨派候選人可自由向選民宣傳其政治綱領(lǐng)及自身情況。各政黨或無黨派候選人的競選費用由國庫報銷。

議席分配方法是:凡在多數(shù)制選舉中贏得三個以上議席,或在比例代表制投票中贏得5%以上選票政黨可參加議席的分配。分得議席的政黨以州為單位,首先將議席分配給本黨在單選區(qū)選舉中獲勝的候選人,再將剩余議席分配給本黨在多選區(qū)中政黨名單上的候選人。如果分配給某黨的議席數(shù)少于該黨在單選區(qū)中贏得的議席數(shù),則擴大聯(lián)邦議院議席總數(shù),以確保在單選區(qū)獲勝的議員獲得議席。

這種簡單多數(shù)制與比例代表制相結(jié)合的選舉制度,旨在保障大黨在聯(lián)邦議院中的支配地位,同時又能使小黨得以進入議會。

聯(lián)邦各級選舉委員會或選舉辦公室是負責具體選舉事務的機構(gòu)。選舉委員會按行政區(qū)域劃分,分為聯(lián)邦選舉委員會、州選舉委員會、選區(qū)選舉委員會、投票區(qū)選舉辦公室、郵寄投票選舉辦公室。各級選舉委員會都是非常設(shè)機構(gòu)。選舉結(jié)束后,各級選舉委員會隨之解散。選舉官員在任職期間要保持中立,不能參與政黨競選活動或作為候選人;一人不得兼任一個以上選舉機構(gòu)的成員,所有選舉官員都是沒有任何報酬的名譽官員。

議員可連選連任。

職權(quán)

立法權(quán)

德國聯(lián)邦議院的立法權(quán)是兩個相互矛盾的特點統(tǒng)一。一方面,它是廣泛的,包括對基本法的修正權(quán)(但不得修改其關(guān)于人權(quán)、關(guān)于國家性質(zhì)和聯(lián)邦制的基本規(guī)定)、預算等財政法律的制定權(quán),其他各種法律的制定權(quán),涉外條約的批準權(quán),等等。???

另一方面,它又是有限的。聯(lián)邦議院立法權(quán)受下述限制。第一,聯(lián)邦制的限制。它與各州議會的立法權(quán)既有劃分,又有結(jié)合。基本法規(guī)定:聯(lián)邦有專有立法權(quán),同時各州在基本法未賦予聯(lián)邦以立法權(quán)的范圍內(nèi)有立法權(quán),以此將聯(lián)邦議院與州議會的立法權(quán)從范圍和內(nèi)容上劃分開來。所有不適合由州、而只能由聯(lián)邦制定法律的事項,皆屬聯(lián)邦議院的專有立法權(quán)范圍;外交、國防、貨幣等共11類事項即屬聯(lián)邦的專有立法權(quán)。在聯(lián)邦議院專有立法權(quán)范圍內(nèi),州議會非經(jīng)聯(lián)邦議院明確授權(quán),不得制定法律。相應地,聯(lián)邦議院也不應對基本法保留給州議會的立法事項進行立法。基本法又規(guī)定:聯(lián)邦與州對24個事項分享共同立法權(quán),民法、刑法、結(jié)社和集會、公共福利等即屬于雙方的共同立法權(quán);在共同立法權(quán)范圍內(nèi),各州議會對聯(lián)邦議院尚未立法的事項可以立法,而此后聯(lián)邦議院一旦就此事項立法,則州法應服從聯(lián)邦法。可見,聯(lián)邦制對德國聯(lián)邦議院的立法權(quán)作了一定的限制,不過,基本法又為聯(lián)邦議院立法權(quán)提供了伸縮的可能。基本法設(shè)立參議院,專門監(jiān)督聯(lián)邦議院對其立法權(quán)的行使是否符合聯(lián)邦制。???

第二,基本法的限制。聯(lián)邦議院制定的基本法以外的各項法律,不得與基本法相抵觸。為此,基本法設(shè)立了兩道防線。總統(tǒng)簽署權(quán)為第一道防線。凡聯(lián)邦議院通過的法案,需送聯(lián)邦總統(tǒng)簽署;聯(lián)邦總統(tǒng)的簽署權(quán)為實質(zhì)性簽署權(quán),即總統(tǒng)可否決違反基本法的法案。德國聯(lián)邦憲法法院的審查權(quán)為第二道防線。對聯(lián)邦議院不服總統(tǒng)否決的法案,聯(lián)邦憲法法院可裁決是否維持總統(tǒng)的否決;對聯(lián)邦議院某黨團或部分議員提起訴訟的法案,憲法法院可作出是否違憲的裁決。

監(jiān)督權(quán)

德國聯(lián)邦議院與奧地利議會等一樣,認為議會應該控制政府,而不是監(jiān)督政府。議會控制包含議會監(jiān)督,但還包含議會與政府互相影響、互相合作而制定法律的廣泛得多的活動或工作。

聯(lián)邦議院對政府的控制服務于三個目的:第一,制止其濫用權(quán)力,第二,促使其明確說明其工作,第三,促使其改善工作。由于德國奉行熔權(quán)制,聯(lián)邦政府借聯(lián)邦議院多數(shù)黨團而控制議會,故而,議會作為一個整體與政府對陣的格局不復存在,實際的政治陣勢變成政府與議會多數(shù)黨一起對抗議會反對黨。這意味著聯(lián)邦議院控制政府的重任落到反對黨肩上,或者說,需由反對黨推動議會控制政府。

議會控制從性質(zhì)上可分為三類:政治控制,法律控制和財政控制。議會控制本質(zhì)上就是政治控制,而政治控制的標準是公眾和政黨的政治觀念和政策。法律控制所依據(jù)的是法律規(guī)定,目的在于檢查政府工作是否符合法律規(guī)定。財政控制通過撥款程序,審計等檢查政府各部門使用公款是否經(jīng)濟,是否符合法定目標。議會控制從時間上可分為三類:事前控制,同步控制,事后控制。從實施控制的機構(gòu)上看,議會控制分為:議會內(nèi)部各議事單位的控制,議會的從屬機構(gòu)(議會國防專員、國家審計署等)的控制。?

1.議會內(nèi)部各議事單位的控制。德國聯(lián)邦議院內(nèi),大會、常設(shè)委員會、調(diào)查委員會等分頭實施對聯(lián)邦政府的控制。大會的控制活動分為兩類:一類借立法程序而進行;另一類則是立法程序之外的、專門的控制活動。大會對各類法案進行的一至三讀不僅服務于立法,而且也被用來了解、檢查政府的各項政策,實施政治控制。由大會在立法程序之外進行的專門控制活動主要有:(1)大辯論,當政府向議會發(fā)表重大政策聲明之后,議會通常由各黨團代表與政府代表在大會上圍繞該聲明進行大辯論;此外,大會還時常就政府對議員質(zhì)問的答復立即在各黨團與政府之間進行大辯論。每次大辯論的時間長度由元老委員會安排。(2)熱點問題一小時辯論。這種辯論每周可舉行一次,每次持續(xù)一小時,供各黨團與政府就國家當前的熱點問題闡明各自的看法。

(3)質(zhì)詢。每周政府舉行內(nèi)閣例會后,議會議員們在大會上就內(nèi)閣例會的情況質(zhì)詢政府,后者答復。

(4)口頭質(zhì)問。每周舉行一次,可持續(xù)180分鐘。每個議員可提出兩個問題,由政府當場口頭答復。

(5)書面質(zhì)問。每月,每個議員可向政府提出四個問題,由政府于一周內(nèi)書面答復。

聯(lián)邦議院履行對政府控制職責的委員會有兩類:常設(shè)委員會和調(diào)查委員會。常設(shè)委員會特別強調(diào)其立法活動即是控制活動。每審議一項政府法案,委員會便全面、深入地調(diào)查政府與法案有關(guān)的決策過程、工作,等等。常設(shè)委員會還在立法活動之外進行專門的控制活動,這主要是跟蹤政府部門的工作。預算委員會負責對聯(lián)邦政府執(zhí)行預算的情況進行控制,既監(jiān)督政府的財政工作,又促使議會參與政府如何執(zhí)行預算的某些決策。國防委員會是一個特殊的常設(shè)委員會,凡政府在國防方面出現(xiàn)重大問題需要議會調(diào)查,議會不另設(shè)調(diào)查委員會,而是由國防委員會作為調(diào)查委員會作專案調(diào)查。這一特殊安排是基本法對下述矛盾獨具匠心的處理:國防既然是政府工作的一部分,它就必須被置于議會控制之下;然而,國防又有著特殊的保密要求,議會對其的調(diào)查不宜擴散。由國防委員會兼任對國防問題的調(diào)查委員會便能滿足這兩方面需要。與國防委員會相對應的是請愿委員會,它負責受理公民對聯(lián)邦政府的指控。調(diào)查委員會進行專案調(diào)查,其基本的調(diào)查方式是舉行聽證會。政府有關(guān)部門必須提供調(diào)查委員會所要求提供的情況。

無論是在大會、常設(shè)委員會或調(diào)查委員會,反對黨總是推動議會履行控制職能的動力,也是議會控制活動的主力。??

2.議會助理機構(gòu)在對政府控制中的作用。德國聯(lián)邦議院還設(shè)有助理機構(gòu)協(xié)助其履行對政府的控制職能。議會國防專員由基本法規(guī)定而設(shè)立。國防專員負責受理德國士兵的控訴,并進行調(diào)查,以查實士兵的基本權(quán)利是否受到侵害,并向議會的國防委員會報告調(diào)查結(jié)果。議會控制委員會系根據(jù)議會對聯(lián)邦情報工作控制法而設(shè)立,是為議會調(diào)查了解聯(lián)邦各情報部門工作的議會助理機構(gòu)。該法規(guī)定:聯(lián)邦政府有責任向聯(lián)邦控制委員會全面報告聯(lián)邦三大情報部門的工作,并報告重大事件的過程;議會控制委員會可以要求聯(lián)邦政府提供報告。

3.獨立的聯(lián)邦審計署在對聯(lián)邦政府控制中的作用。聯(lián)邦審計署獨立于聯(lián)邦政府,只服從法律。每年,聯(lián)邦政府財政部長向聯(lián)邦議會預算委員會提交決算報告后,聯(lián)邦審計署負責審查決算報告,并對聯(lián)邦政府的財政進行審計。審計報告報送聯(lián)邦議院、聯(lián)邦政府和聯(lián)邦參議院。

聯(lián)邦總理選舉權(quán)

聯(lián)邦總統(tǒng)和聯(lián)邦議院分享聯(lián)邦總理的選舉權(quán)。聯(lián)邦議院負責推舉出聯(lián)邦總理候選人報聯(lián)邦總統(tǒng),并對由聯(lián)邦總統(tǒng)正式提名的總理候選人進行投票。聯(lián)邦總統(tǒng)根據(jù)聯(lián)邦議院的推舉而正式向議會提名一名總理候選人,并正式任命已獲聯(lián)邦議院絕對多數(shù)(即贊成票多于各反對黨票數(shù)之和)的候選人為聯(lián)邦總理。若第一次選舉的結(jié)果為聯(lián)邦總統(tǒng)提名的總理候選人未獲聯(lián)邦議院的絕對多數(shù)票,聯(lián)邦議院于14日內(nèi)舉行第二次選舉,候選人獲全體議員的過半數(shù)多數(shù)為當選。若在此期限內(nèi)仍未選出聯(lián)邦總理,聯(lián)邦議院需立即舉行最后一次選舉,此時獲相對多數(shù)的候選人即當選。若此一相對多數(shù)達到聯(lián)邦議院的全面多數(shù),聯(lián)邦總統(tǒng)應于7日內(nèi)任命當選者為聯(lián)邦總理;若未達到聯(lián)邦議院的全面多數(shù),則聯(lián)邦總統(tǒng)可選擇將該候選人任命為聯(lián)邦總理,或者解散聯(lián)邦議院。聯(lián)邦議院推舉聯(lián)邦總理候選人需由四分之一以上議員聯(lián)名,或者由一個議會黨團(擁有聯(lián)邦議院四分之一以上議席)簽署。聯(lián)邦議院對聯(lián)邦總理的選舉秘密進行。

所以,聯(lián)邦議院對聯(lián)邦總理的選舉起著決定性作用:它推舉總理人選,最后投票決定誰為總理。聯(lián)邦議院對聯(lián)邦總理選舉的決定性作用服務于保障政府對議會負責制。不過,聯(lián)邦總統(tǒng)對聯(lián)邦總理的選舉所發(fā)揮的作用除了程序性的(提名和任命)外,還有實體性的,即任命僅獲相對多數(shù)票的候選人為聯(lián)邦總理。

對聯(lián)邦總理的信任權(quán)及不信任權(quán)

這是基本法所規(guī)定的聯(lián)邦總理與聯(lián)邦議院相互制衡的一種對應性權(quán)力。聯(lián)邦總理可采用兩種方式主動要求聯(lián)邦議院對其表示信任:方式一,直接向議院提出信任動議,議院對此予以表決;方式二,向議會提出一項法案,并聲明議院對該法案的表決即是對聯(lián)邦總理的信任表決。無論是采用方式一還是方式二,皆需聯(lián)邦議院全面多數(shù)通過。對聯(lián)邦總理主動提出的信任要求,聯(lián)邦議院有權(quán)采取下述兩種對策中的一種:其一,予以通過,獲得信任的聯(lián)邦總理及其政府即繼續(xù)執(zhí)政;其二,予以否決,即表示不再信任聯(lián)邦總理。聯(lián)邦議院否決聯(lián)邦總理的信任動議后,聯(lián)邦總理和聯(lián)邦議院還有最后一輪機會互相較量:聯(lián)邦總理可提請總統(tǒng)于21天內(nèi)解散議院;聯(lián)邦議院則可在此期限內(nèi)選舉出一名新聯(lián)邦總理,總統(tǒng)須任命之,并不得再解散議院。???

聯(lián)邦議院也可主動提出對聯(lián)邦總理的不信任動議。但是,聯(lián)邦議院主動提出的不信任動議必須是“建設(shè)性的”,即一方面表示對現(xiàn)任聯(lián)邦總理的不信任,另一方面還必須選舉出一名新聯(lián)邦總理。這是德國特色,旨在確保行政機關(guān)的連續(xù)性和穩(wěn)定,防止聯(lián)邦議院濫用不信任權(quán)。聯(lián)邦議院主動提出對聯(lián)邦總理的不信任動議需有全體議員中的至少四分之一簽名,或由一個握有聯(lián)邦議院至少四分之一議席的議會黨團提出。該動議需同時提出新聯(lián)邦總理候選人供聯(lián)邦議院選舉。若候選人多于一名,則獲得全面多數(shù)者為當選。

對聯(lián)邦總統(tǒng)的彈劾權(quán)

德國聯(lián)邦總統(tǒng)并不是英國國王或日本天皇式的毫無獨立行為能力的空位元首,而是可以獨立行使權(quán)力,其中有的還是實體性權(quán)力。但是,聯(lián)邦總統(tǒng)不對聯(lián)邦議院負責。那么,如何制止聯(lián)邦總統(tǒng)濫用權(quán)力。基本法為此規(guī)定:聯(lián)邦議院或參議院均可向德國聯(lián)邦憲法法院彈劾聯(lián)邦總統(tǒng)。聯(lián)邦總統(tǒng)的可彈劾罪行為:蓄意破壞基本法,或蓄意破壞聯(lián)邦的其他法律。聯(lián)邦議院或參議院提出彈劾后,即可發(fā)臨時命令宣布聯(lián)邦總統(tǒng)失去行為能力。在聯(lián)邦憲法法院確認聯(lián)邦總統(tǒng)蓄意破壞基本法或聯(lián)邦其他法律后,即可裁決剝奪其職務。

聯(lián)邦議院對聯(lián)邦總統(tǒng)提出的彈劾動議,需有至少全體議員的四分之一簽名,該動議需全體議員的三分之二贊成方為通過。

調(diào)查權(quán)

基本法賦予聯(lián)邦議院以范圍廣泛的調(diào)查權(quán)。聯(lián)邦議院可在下述四個方面行使調(diào)查權(quán):監(jiān)督政府和行政部門,為立法作準備,議員管理,對公共及私有單位大案的調(diào)查。在這四個方面,為監(jiān)督政府和行政部門而行使調(diào)查權(quán)占聯(lián)邦議院行使其調(diào)查權(quán)的活動的主要部分。

組織結(jié)構(gòu)

聯(lián)邦議院議長

聯(lián)邦議院議長任期四年,因死亡、喪失議員資格、辭職而喪失職務。議長由全體議員以秘密投票方式選舉產(chǎn)生,所有的議員都可成為候選人,但按慣例,一般由議院中最大的黨團議員擔任議長。在選舉中獲絕對多數(shù)的候選人當選,如在第一輪投票中無人獲絕對多數(shù)選票,則選舉第二輪投票,獲相對多數(shù)選票的候選人即可當選。在第二輪投票前,可提名新的候選人。

選舉由最年長的議長主持,宣布選舉結(jié)果,并在兩名議院秘書的幫助下監(jiān)票。議長主持議院工作,對外代表聯(lián)邦議院。

議長除拿普通議員薪金外,還可拿各種津貼約1.5萬德國馬克。德國聯(lián)邦議院的現(xiàn)任議長是貝貝爾·巴斯。

全體大會

全體大會由全體議員組成,履行多種職能:1.選舉聯(lián)邦總理、議長、副議長等,并組建各委員會;2.對法案進行審議;3.進行質(zhì)詢、質(zhì)問、熱點一小時辯論和其他非立法辯論;4.對聯(lián)邦總理提出的信任動議進行表決,對議員提出的不信任動議進行表決。?

委員會

聯(lián)邦議院內(nèi)有26個常設(shè)委員會。委員會分常設(shè)委員會、調(diào)研委員會和調(diào)查委員會等。常設(shè)委員會既審議由大會撥付的法案,也負責對政府相應部門進行經(jīng)常性監(jiān)督。調(diào)研委員會由大會根據(jù)需要臨時設(shè)立,為大會進行務虛性課題調(diào)研,并向大會提交調(diào)研報告。調(diào)查委員會由大會根據(jù)需要臨時設(shè)立,行使議會調(diào)查權(quán),進行專題調(diào)查,并向大會提交調(diào)查報告。?

聯(lián)邦議院履行對政府控制職責的委員會有兩類:常設(shè)委員會和調(diào)查委員會,常設(shè)委員會特別強調(diào)其立法活動即是控制活動。每審議一項政府法案,委員會便全面、深入地調(diào)查政府與法案有關(guān)的決策過程、工作,等等。常設(shè)委員會還在立法活動之外進行專門的控制活動,這主要是跟蹤政府部門的工作。預算委員會負責對聯(lián)邦政府執(zhí)行預算的情況進行控制,既監(jiān)督政府的財政工作,又促使議會參與政府如何執(zhí)行預算的某些決策。國防委員會是一個特殊的常設(shè)委員會,凡政府在國防方面出現(xiàn)重大問題需要議會調(diào)查,議會不另設(shè)調(diào)查委員會,而是由國防委員會作為調(diào)查委員會作專案調(diào)查。這一特殊安排是基本法對下述矛盾獨具匠心的處理:國防既然是政府工作的一部分,它就必須被置于議會控制之下;然而,國防又有著特殊的保密要求,議會對其的調(diào)查不宜擴散。由國防委員會兼任對國防問題的調(diào)查委員會便能滿足這兩方面需要。與國防委員會相對應的是請愿委員會,它負責受理公民對聯(lián)邦政府的指控。調(diào)查委員會進行專案調(diào)查,其基本的調(diào)查方式是舉行聽證會。政府有關(guān)部門必須提供調(diào)查委員會所要求提供的情況。

各常設(shè)委員會還設(shè)有小組委員會,分片劃分委員會的職責,或辦理委員會交辦的任務。

會議制度

德國聯(lián)邦議院每屆任期為四年,若被提前解散則其任期隨之結(jié)束。每屆議會舉行四次年會。每次年會的工作由元老委員會安排。應三分之一的議員或聯(lián)邦總統(tǒng)或聯(lián)邦總理提出的會議要求,聯(lián)邦議院議長有義務提前召集會議。聯(lián)邦議院一般交叉安排開會周與歇會周,即每開會一兩周便歇會一兩周。每個開會周的日程大體上為:周一下午,議長會議和各黨團會議開會。周二上午,各黨團議事組開會,下午黨團大會。周三上午,議會各委員會開會,下午議會舉行大會,議員質(zhì)問政府成員。周四全天和周五上午,議會開大會。周五下午,議員回選區(qū)。聯(lián)邦議院的大會一般公開舉行,傳媒可以報道,公眾可以旁聽。大會需下述程序方可轉(zhuǎn)為秘密進行:經(jīng)聯(lián)邦政府或聯(lián)邦議院十分之一議員動議,并獲全體議員的三分之二投票贊成。聯(lián)邦議院各委員會的會議通常秘密進行,以便委員們暢所欲言。

立法程序

德國聯(lián)邦議院的完整的立法程序包括:提出法案;議會大會對法案一讀;責任委員會及參審委員會以法案的審議;大會對法案的二讀、三讀;聯(lián)邦參議院對法案的審議及總統(tǒng)簽署。

提出法案

有權(quán)向聯(lián)邦議院提出法案的主體是:聯(lián)邦政府;聯(lián)邦議院議員;聯(lián)邦參議院。聯(lián)邦政府向聯(lián)邦議院提出法案一般經(jīng)過下列步驟:第一步,擬訂法案的“部門稿”;第二步,擬訂“內(nèi)閣建議稿”;第三步,征詢參議院意見;第四步,決定向聯(lián)邦議院提出法案,并以聯(lián)邦總理名義提出。

議員提出法案。聯(lián)邦議院的任何一個黨團或5%的議員均可向議會提出法案。所以,單獨一名議員是不能提出法案的。實際中,議員多通過自己的黨團出面提出法案。議員提出法案是直接向議會提出,不必先征詢參議院意見。

一讀

對已經(jīng)分發(fā)的法案由大會進行一讀,這是聯(lián)邦議會立法程序的第二階段。各黨團在法案分發(fā)后首先開會,就下述問題作出決定:其一,本黨團對法案是表示贊成還是反對。其二,本黨團建議對法案何時進行一讀。其三,本黨團在一讀辯論中派誰發(fā)言。其四,本黨團在委員會審議階段派誰擔任報告人等。

大會對法案的一讀、二讀和三讀均由元老委員會安排。對一讀所作安排的內(nèi)容包括:大會何日對法案進行一讀,一讀持續(xù)多少時間,是否舉行一般性辯論,各黨團代表按何順序發(fā)言,一讀后法案撥哪個或哪些委員會審議,哪個委員會擔任責任委員會。元老委員會所安排的議程經(jīng)大會表決通過后即予以執(zhí)行。

法案印發(fā)三天后即可對法案進行一讀。完整的一讀步驟為:第一,法案提出人對法案作簡要說明;第二,一般性辯論;第三,就元老委員會提出的將法案撥委員會審議的方案進行表決。一讀不對法案作通過或是否決的表決。???

一讀階段可對法案進行一般性辯論,這是德國聯(lián)邦議院立法程序的特點之一。

一讀作用。第一,標志著議會對某項法案的審議程序正式啟動,動員各方采取行動。第二,讓各黨團初步形成并公開說明他們對法案的基本態(tài)度。第三,決定法案的責任委員會及參審委員會。

委員會審議

責任委員會、參審委員會各負其責,并行使不同的權(quán)力。任委員會的職責是:廣泛征集政府有關(guān)部門、利益集團、專家以及參審委員會的意見,圍繞是否通過法案、對法案每段文字作何修正展開自由討論,達成共識,最終向大會提交建議和報告,以指導大會對法案的二讀、三讀。

參審委員會的職責是,就法案內(nèi)容與其業(yè)務范圍相關(guān)的部分原則上是否可以通過、內(nèi)容上作何修正等問題進行審議,并將審議結(jié)果提交責任委員會,供其統(tǒng)一考慮。

責任委員會應在其接受法案十周后向大會報告審議結(jié)果。否則,議會任何一個黨團均可要求責任委員會說明不能按時報告審議結(jié)果的原因。責任委員會審議的程序為:(1)委員會主席安排審議日程并指定一人或數(shù)人為報告人;(2)報告人研究法案;(3)委員會對法案圍繞下列問題進行一般性辯論:立法的必要性,從時間、財政等方面看是否可行,是否會引起難以承受的副作用;(4)聽證會。政府成員、參議院成員、利益集團代表、專家、學者等向委員會說明法案,回答委員會的問題;(5)逐段審議。(6)起草“決議建議”和審議報告。所謂決議建議,指由責任委員會為大會關(guān)于法案的決議所寫的建議;(7)總體表決。委員會對法案修正后的文本進行總體表決,并對決議建議及審議報告分別予以表決。?

參審委員會對法案的審議程序與責任委員會的大體相同。聯(lián)邦議院立法程序中的委員會階段具有下述特點:第一,委員會審議秘密進行,以便委員們暢所欲言。第二,重在務實。執(zhí)政黨與反對黨盡力超越黨派門戶,商討怎樣把法案修改得更好。第三,參加委員會審議的人員極為廣泛。第四,高度重視委員會審議的專業(yè)性。責任委員會制度充分體現(xiàn)委員會階段的專業(yè)性原則,即法案經(jīng)一讀后必須交對法案最為懂行的委員會審議,大會則尊重責任委員會的建議。參審委員會制度為責任委員會補充審議法案所需的專業(yè)知識,進一步貫徹委員會階段的專業(yè)性原則。第五,堅持正式聽取社會各方面建議和意見。

大會對法案的二讀、三讀

德國聯(lián)邦議院在責任委員會向大會報告法案后,要由大會對經(jīng)責任委員會修正后的法案文本再逐段審議一次,這就是其立法程序中的二讀。其后,再由大會對二讀通過的法案予以最終表決,此謂三讀。???

二讀的任務之一是,由大會對經(jīng)責任委員會所修正的法案文本從原則上、整體上予以辯論(即一般性辯論)。任務之二為對該文本逐段發(fā)表意見(含提出修正案)。任務之三為對經(jīng)上述辯論和修正后的法案文本進行總體表決。

責任委員會報回法案后,元老委員會即安排大會對法案的二讀及三讀程序。與此同時,各黨團舉行黨團大會,就下列問題作出決定:本黨團對責任委員會通過的決議建議和審議報告取何態(tài)度,對責任委員會報回的法案提什么修正案,本黨團派哪些議員參加二讀以及三讀中的一般性辯論等。

二讀在責任委員會的決議建議和審議報告印發(fā)議員第二天后即可舉行。二讀通常按下列程序進行:(1)責任委員會報告人對法案內(nèi)容以及委員會審議情況作簡要說明;(2)一般性辯論;(3)逐段審議。法案每宣讀一段,每個議員即可提出修正案。逐段審議以對被審議中的段落的表決而結(jié)束。首先對修正案進行表決,然后對責任委員會報回的該段文本予以表決;(4)總體表決。若通過,法案將獲三讀;若否決,法案即告失敗。二讀中被多方修正的法案可撥回責任委員會重新審議。此外,凡聯(lián)邦政府締結(jié)的外交條約,聯(lián)邦議院在二讀階段即予最終表決,不作三讀。

三讀的任務之一是:由大會對自己在二讀中對法案作出的決定從原則上、整體上進行反思(即最后一次一般性辯論)。任務之二為,由大會對其在二讀中所通過的各項修正案進行反思。任務之三為,由大會對經(jīng)上述兩道反思之后的法案進行最終表決。

三讀在二讀所通過的修正案印發(fā)議員第二天后即可舉行;對二讀中未提出修正案的法案,可于二讀表決結(jié)束后立即舉行三讀。三讀的程序為:(1)一般性辯論。各黨團面向公眾說明為什么贊成或反對法案。(2)逐項審議二讀對法案所通過的各項修正案。(3)最終表決。凡三讀中未提出修正案的法案,可于一般性辯論結(jié)束后立即舉行最終表決;凡三讀中又提出修正案的法案,只要有一個黨團或5%議員要求,則最終表決需待三讀所通過的修正案印發(fā)議員后方可舉行;凡將導致增加政府開支或減少政府收入的法案,若政府要求推遲最終表決以便其提出意見,則最終表決必須推遲,但政府必須于六周內(nèi)向議會提交其意見。

參議院對法案的審議及總統(tǒng)簽署

德國聯(lián)邦議院經(jīng)過三讀而通過的法案還需參議院審議和總統(tǒng)簽署后方成為法律。

參議院的審議程序。參議院對議會提交的法案不作一讀,而是直接撥送有關(guān)委員會審議。有關(guān)委員會完成對法案的審議后向大會提交決議建議和審議報告。參議院大會要決定的是,法案到底屬于異議類還是同意類。若大會認為某法案屬于異議類,它對法案可選取下面兩種態(tài)度:同意或不同意。若同意,則法案可送總統(tǒng)簽署;若不同意,則法案就此被否決。如認為屬異議類,則可表示有異議或無異議。若無異議,法案即送總統(tǒng);若有異議,則參議院應于兩周內(nèi)提出異議。

聯(lián)邦議院可推翻參議院異議,但應以對應票數(shù)推翻。即若參議院以簡單多數(shù)通過其異議決議,聯(lián)邦議院也可以簡單多數(shù)推翻;若參議院以三分之二多數(shù)票通過異議決議,則聯(lián)邦議院也需以三分之二多數(shù)推翻。聯(lián)邦議院若推翻參議院異議,法案即可送交總統(tǒng);如不能,法案就此被否決。

雙方協(xié)商代表分別向議會和參議院的大會報告協(xié)商結(jié)果后,議會、參議院按下述辦法予以處理。議會方面:如果協(xié)商委員會建議通過議會的法案,議會不再審議,直接將法案送交參議院。如果協(xié)商委員會建議對議會的法案予以修正或否決,議會由大會對法案再作一次審議,有人稱此為“四讀”。四讀不再舉行辯論,而只在各黨團對協(xié)商委員會的建議分別發(fā)表聲明后即舉行表決。表決結(jié)果若同意協(xié)商委員會的否決建議,法案就此被否決;若同意協(xié)商委員會的修正建議,法案連同修正案送參議院審議;若拒絕協(xié)商委員會建議,議會應要求重新召集協(xié)商委員會會議。

聯(lián)邦議院通過并獲參議院贊成的各項法案皆需送交聯(lián)邦總統(tǒng)簽署。只有總統(tǒng)簽署后的法案才能由聯(lián)邦司法部長將其在聯(lián)邦公報上頒布而成為法律。

總統(tǒng)對法案享有實質(zhì)性簽署權(quán)。即是說,總統(tǒng)既可簽署之,也可不簽署之。總統(tǒng)若拒不簽署,即是否決法案。不過,德國聯(lián)邦總統(tǒng)只能拒絕簽署他認為與基本法相抵觸的法案,而不能以他反對法案的內(nèi)容為由拒絕簽署之。

對于總統(tǒng)拒絕簽署的法案,政府或議會均可訴請德國聯(lián)邦憲法法院裁決。憲法法院可判決總統(tǒng)必須簽署法案,也可支持總統(tǒng)拒不簽署的行為。

年度撥款程序

德國聯(lián)邦議院每年需制定一項撥款法,為聯(lián)邦政府提供經(jīng)費。年度撥款程序一般啟動于9月,結(jié)束于12月。撥款法案的提出權(quán)屬于聯(lián)邦政府。每年聯(lián)邦議院夏季休假結(jié)束后,聯(lián)邦政府向聯(lián)邦議院和參議院同時提出撥款法案。聯(lián)邦議院由大會對撥款法案舉行一讀后,將該法案交撥款委員會審議。其他常設(shè)委員會將有關(guān)他們各自對應的政府部門的撥款建議或意見送撥款委員會。撥款委員會可對撥款法案提出細節(jié)性修正案,并對下一年度的財政工作提出建議。大會對撥款法案的二讀及三讀一般接受撥款委員會建議,二讀及三讀辯論為各黨團用來圍繞政府的大政方針的長短利弊而相互進行評說。

議員制度

議員權(quán)利

聯(lián)邦議員在議會中的發(fā)言和投票在議會外不受司法審判,但誹謗除外。聯(lián)邦議員若涉嫌犯罪,非經(jīng)聯(lián)邦議院許可不得逮捕或起訴,但在犯罪時被捕或在犯罪次日被捕的除外。應聯(lián)邦議院要求,針對議員的任何刑事訴訟程序和任何拘捕及人身自由其他限制措施,均應停止進行。若需要取消某聯(lián)邦議員的特權(quán),需請求聯(lián)邦議院議長,議長需將此請求批轉(zhuǎn)選舉審查、特權(quán)及規(guī)則委員會提出意見,由大會決定。若需進入聯(lián)邦議院區(qū)域以搜查或扣押聯(lián)邦議員的物品,需請示聯(lián)邦議院議長,議長得批派另一聯(lián)邦議員代表當事議員到場。如果聯(lián)邦議員的物品與其合法的拒絕作證權(quán)有關(guān),則不得對之進行搜查或最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封?扣押?凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定

議員義務

聯(lián)邦議員當選后,得向議會申報其當選前和當選后所從事或仍將從事的與議員職責無關(guān)的活動、所持有的股票、所收的超過一定金額的捐款或兼報酬。聯(lián)邦議員不得因為院外人員服務而收取報酬。違反這些守則的聯(lián)邦議員由聯(lián)邦議院主席團將其行為通知其黨團處理。大會舉行會議期間,議員得遵守會場秩序。破壞秩序者可由大會主席給予懲處。

議員待遇

聯(lián)邦議會議員可領(lǐng)取11792馬克的月薪,另外,每月還有免稅辦公經(jīng)費;及聘請私人助理的津貼。聯(lián)邦議員可持外交護照,免費乘坐聯(lián)邦火車,使用聯(lián)邦郵政。凡任聯(lián)邦議員滿一年者,離職后享有安置費。聯(lián)邦議員還享有退休金。1991年,662名聯(lián)邦議員共聘用4008名個人助理,人均6名。聯(lián)邦議院為每個議員及其助理提供辦公室。聯(lián)邦參議院議員無薪金,也無養(yǎng)老金。

黨團

聯(lián)邦議院的議事規(guī)則對議員的政黨系統(tǒng)有著明確規(guī)定。首先,屬于同一政黨的議員,或者屬于不同政黨但在任何一州都不互相作競選對手的議員,只要其人數(shù)達到議員總數(shù)的5%,即應組織為黨團。各黨團須將其組織材料報議長備案。其議員數(shù)不到議員總數(shù)5%的政黨或無黨派議員組成混合黨團。

每一黨團內(nèi)部設(shè)有三級單位。頂層為黨團大會,由黨團主席任領(lǐng)袖;中層為與議會的各常設(shè)委員會對應設(shè)置的議事組;底層為各議事組下的議事小組。德國政界認為,聯(lián)邦議院內(nèi)的黨團系統(tǒng)不是其政黨在聯(lián)邦議院的分支,而是聯(lián)邦議院自己的一種單位。各黨團協(xié)商安排聯(lián)邦議院的各級議事及管理單位的工作,并以黨團為單位在大會、委員會及小組委員會中發(fā)言或投票。

議會助理機構(gòu)

德國聯(lián)邦議院擁有一套分工較為齊全的助理機構(gòu)。聯(lián)邦議院秘書長對議長負責,領(lǐng)導議會工作部、咨詢研究部和行政服務部三大部門。議會工作部下設(shè)三個局:議會工作局,負責議會法、議會文秘、政黨經(jīng)費和州議會、速記、議員資格審查、議會監(jiān)督等方面的工作;議會關(guān)系局,負責語言翻譯、議會之間關(guān)系、國際關(guān)系、國際合作項目;議會信息局,負責公共關(guān)系、參觀、新聞、電子信息系統(tǒng)、信息項目。咨詢研究部下設(shè)四個局:專業(yè)研究一局,負責為外交、預算等12個常設(shè)委員會作專業(yè)研究,還對國際法及國防與外交、歐洲事務、預算及財政、經(jīng)濟事務、教育科學技術(shù)環(huán)境等問題作專業(yè)研究;專業(yè)研究二局,負責為內(nèi)政委員會等8個常設(shè)委員會和人口變化調(diào)研委員會等兩個特設(shè)委員會作專業(yè)研究,還對憲法及國家行政、勞工及社會事務、民法刑法程序法、地區(qū)計劃城市發(fā)展、保健家庭事務,老年人問題,婦女及青年事務作專業(yè)研究;請愿及投訴局,負責為請愿委員會作專業(yè)研究,還對內(nèi)政、外交、建筑及環(huán)境、金融郵政通訊、經(jīng)濟合作、司法、農(nóng)業(yè)、運輸及聯(lián)邦議院等問題作專業(yè)研究;檔案局,負責歷史及當代政治、圖書館、議會檔案、議會史文件及議員發(fā)言索引

行政服務部下設(shè)四個局,分別負責議會的行政管理、人事、技術(shù)、信息等工作。與秘書長平行、對聯(lián)邦議院負責的另一助理機構(gòu)是議會國防專員署,專職為聯(lián)邦議院辦理軍人投訴。

辦事機構(gòu)

聯(lián)邦議院議員有權(quán)在聯(lián)邦議院和選區(qū)分別擁有一個辦事機構(gòu),費用由聯(lián)邦議院承擔。每個辦事機構(gòu)除必要的文秘人員外,還可配備專職助手以及接納短期實習申請。聯(lián)邦議院的日程數(shù)據(jù)庫、學術(shù)服務中心、分析評估資料中心和議會檔案館向議員和其助手開放。

對外交往

德國聯(lián)邦議院通過議員小組對外開展雙邊及多邊交往活動,與對象國保持議會對話,交流信息、觀點和經(jīng)驗。聯(lián)邦議院共有53個議員小組,每個議員小組負責一個國家或地區(qū)。議員小組由議員自由組合,每個議員可最多參加五個議員小組。議員小組設(shè)一名主席和若干名副主席,各黨議會黨團可選派議員小組主席、副主席候選人。小組成員一般與對象國有個人接觸或文化及經(jīng)貿(mào)往來閱歷。每屆聯(lián)邦議院成立時確定本屆議會議員小組數(shù)量。除與對象國議員直接交流外,議員小組還可舉行小組會或報告會討論對象國政治形勢。各國駐德外交機構(gòu)也是議員小組重點聯(lián)絡(luò)部門。各議員小組可每四年邀請一次對象國議會代表團訪德并允許出訪對象國一次。議員小組無經(jīng)費預算,各項支出須報請議長批準。

歷任議長

參考資料

相關(guān)事件

2024年11月6日,德國總理朔爾茨宣布因缺乏“合作的信任基礎(chǔ)”,解除自由民主黨主席克里斯蒂安·林德納的財政部長職務,隨后自民黨宣布退出本屆聯(lián)合政府。當?shù)貢r間12月16日下午,德國聯(lián)邦議院針對總理朔爾茨的信任投票動議進行討論并投票。最新公布的投票結(jié)果顯示,朔爾茨未通過聯(lián)邦議院信任投票。當?shù)貢r間12月27日,德國聯(lián)邦總統(tǒng)施泰因邁爾宣布決定解散聯(lián)邦議院(議會下院),新一屆聯(lián)邦議院的選舉日期定在2025年2月23日。施泰因邁爾表示,在困難時期,德國需要一個穩(wěn)定有效、在議會中擁有多數(shù)席位的政府,“這就是為什么我相信新的選舉是對我們國家有利的正確道路”。施泰因邁爾還表示,根據(jù)德國聯(lián)邦憲法(《基本法》),德國總理朔爾茨仍將履行總理職責直至新政府就職,聯(lián)邦議院也將繼續(xù)履行既有的立法流程。

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自民黨在柏林重選后失去議會席位.德國聯(lián)邦議院.2025-01-14

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聯(lián)盟黨獲勝 朔爾茨承認失利 一場大選改變德國政局.央視新聞-今日頭條.2025-02-24

德國總統(tǒng)施泰因邁爾解散現(xiàn)任政府.央廣網(wǎng)新聞.2025-03-26

德國國家概況.外交部網(wǎng)站.2024-06-20

德意志聯(lián)邦共和國議會.德國聯(lián)邦議院.2025-01-14

柏林重復選舉背后的三大原因.浙江外國語學院.2025-01-14

德國聯(lián)邦總統(tǒng)正式任命默茨為新任總理.環(huán)球網(wǎng)-百家號.2025-05-06

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胡錦濤會見德國聯(lián)邦議院議長拉默特.中國政府網(wǎng).2024-05-19

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德國總理向議會正式提出進行信任投票.新華社-騰訊網(wǎng).2024-12-12

德國總理朔爾茨未通過聯(lián)邦議院信任投票.央視新聞-騰訊網(wǎng).2024-12-17

德國總統(tǒng)宣布解散聯(lián)邦議院.奔流新聞-今日頭條.2024-12-27

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