公益事業(yè)即直接或間接地為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和居民生活服務(wù)的部門、企業(yè)及其設(shè)施。主要包括自來水生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、電氣熱供應(yīng)系統(tǒng)、衛(wèi)生保健系統(tǒng)、文化教育系統(tǒng)、體育娛樂系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)等。
公益事業(yè)簡介
《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》所稱公益事業(yè)是指非營利的下列事項(xiàng)：
（一）救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；
（二）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；
（三）環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；
（四）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。
公益從字面的意思來看是為了公眾的利益，它的實(shí)質(zhì)應(yīng)該說是社會(huì)財(cái)富的再次分配。公益活動(dòng)是指一定的組織或個(gè)人向社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)物，時(shí)間，精力和知識等活動(dòng)。公益活動(dòng)的內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)，環(huán)境保護(hù)，知識傳播，公共福利，幫助他人，社會(huì)援助，社會(huì)治安，緊急援助，青年服務(wù)，慈善，社團(tuán)活動(dòng)，專業(yè)服務(wù)，文化藝術(shù)活動(dòng)，國際合作，等等。
主要特點(diǎn)
①外在性。屬于公益事業(yè)的部門和企業(yè)及其活動(dòng)一般處在直接生產(chǎn)過程、個(gè)別經(jīng)營活動(dòng)和居民的日常生活之外，獨(dú)立存在、并行運(yùn)轉(zhuǎn)，并構(gòu)成相對獨(dú)立的系統(tǒng)。
②社會(huì)性。大部分公益事業(yè)主要依靠社會(huì)投資和建設(shè)，資金依靠國家財(cái)政解決，投資主要表現(xiàn)為社會(huì)效益和環(huán)境效益。
③共享性。公益事業(yè)的服務(wù)是為許多單位和居民共享的。
④無形性。公益事業(yè)所提供的產(chǎn)品大多是無形的服務(wù)，而不是有形的物質(zhì)產(chǎn)品。
⑤福利性。公益事業(yè)所提供的產(chǎn)品帶有很大成分的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)福利性質(zhì)。
建設(shè)管理
①由私人企業(yè)投資、建設(shè)和經(jīng)營，并從中實(shí)現(xiàn)資本的周轉(zhuǎn)獲得一定利潤的純營業(yè) 性質(zhì)的公益事業(yè)，如電力的生產(chǎn)和供應(yīng)等。
②由國家投資、建設(shè)，并交給私人企業(yè)經(jīng)營管理的公益事業(yè)，如公共交通公司等。這類公益事業(yè)的投資額較大，使用期較長，并且?guī)в幸欢ǔ煞值母＠再|(zhì)。
③由政府投資、建設(shè)，并由政府組織或責(zé)成有關(guān)機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營和管理的公益事業(yè)，如公園、游泳池、中小學(xué)校等。這類公益事業(yè)福利性成分較高，營業(yè)收入較低。
管理辦法
我國公益事業(yè)基金會(huì)立法的歷史演變
1988年，國務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理辦法》是我國第一部關(guān)于基金會(huì)的立法。該辦法第2條規(guī)定：本辦法所稱基金會(huì)是指對國內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營利 組織，是社會(huì)法人團(tuán)體。該管理辦法第一次通過立法的形式明確了基金會(huì)的法律性質(zhì)和法律地位。1989年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》再次確認(rèn)了基金會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體的法律性質(zhì)和法律地位。1999年以前，我國對基金會(huì)的登記管理主要依據(jù)上述兩項(xiàng)法規(guī)，實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位、中國人民銀行和民政部門三方負(fù)責(zé)的管理體制，即業(yè)務(wù)主管單位同意，人民銀行審查批準(zhǔn)和民政部門登記注冊。實(shí)際上是把基金會(huì)視為金融機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。
十多年來，《基金會(huì)管理辦法》對于規(guī)范基金會(huì)的行為，促進(jìn)基金會(huì)的健康發(fā)展起到了重要的保障作用。但是，這個(gè)辦法對基金會(huì)的組織形式、內(nèi)部決策程序、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、資產(chǎn)使用管理、社會(huì)監(jiān)管機(jī)制等許多環(huán)節(jié)未作規(guī)定，其它一些規(guī)定內(nèi)容也都打上了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制的烙印，不完全符合基金會(huì)作為獨(dú)立法人應(yīng)當(dāng)具有的法律地位。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，《基金會(huì)管理辦法》已經(jīng)不適應(yīng)基金會(huì)發(fā)展和管理工作的實(shí)際需要。與此同時(shí)，基金會(huì)的管理體制也發(fā)生了變化。1999年開始，中國人民銀行不再參與對基金會(huì)的管理，基金會(huì)的登記管理統(tǒng)一歸口民政部門。《基金會(huì)管理辦法》中確定的基金會(huì)的管理體制不再予以適用，民政部門不能依據(jù)《基金會(huì)管理辦法》繼續(xù)登記注冊基金會(huì)。基于以上原因，從2000年開始，民政部開始對《基金會(huì)管理辦法》進(jìn)行全面修訂，多次召開座談會(huì)和專題研討會(huì)，經(jīng)過反復(fù)論證，借鑒和吸取其他國家有關(guān)基金會(huì)管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)，幾易其稿。經(jīng)過一系列的充分準(zhǔn)備，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）終于于2004年6月正式頒布實(shí)施。
農(nóng)村發(fā)展
農(nóng)村公共事業(yè)和公益事業(yè)主要有哪些？
農(nóng)村的公共事業(yè)和公益事業(yè)一般是指涉及村民的公有公用和公共利益的事業(yè)。它的 內(nèi)容主要包括：
①公共設(shè)施的建設(shè)。如村(鎮(zhèn))規(guī)劃和建設(shè)，農(nóng)村道路的規(guī)劃、修建和維護(hù)，公共水利設(shè)施的建設(shè)和維修，各種文化設(shè)施的建設(shè)等。
②社會(huì)優(yōu)撫工作。如開展擁軍擁屬活動(dòng)，優(yōu)待軍烈屬。 ③救災(zāi)救濟(jì)和扶貧工作。
④農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)工作。
⑤實(shí)行義務(wù)教育和掃盲教育。如辦好村小學(xué)、托兒所、幼兒園和掃盲夜校等。
⑥搞好公共衛(wèi)生，整頓村容村貌，建立合作醫(yī)療制度，實(shí)行計(jì)劃生育。
⑦保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)資源。
⑧開展各種健康有益的文化娛樂活動(dòng)。農(nóng)村公共事業(yè)和公益事業(yè)與村民的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。做好這些工作對于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、全面發(fā)展具有十重要的意義。
農(nóng)村公共事業(yè)
全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)發(fā)展滯后的問題，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。這次《建議》特別強(qiáng)調(diào)了大力發(fā)展農(nóng)村的公共事業(yè)。
農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本改變，部分縣市還沒有完成“普九”任務(wù)，已經(jīng)“普九”的部分地區(qū)水平較低、基礎(chǔ)不穩(wěn)，一些地方還存在著學(xué)生因貧輟學(xué)、拖欠教師工資、學(xué)校危房年久失修、經(jīng)費(fèi)短缺、教育負(fù)債歷史包袱沉重等突出問題。廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部貧困地區(qū)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件差，公共衛(wèi)生和預(yù)防保障得不到有效保證，農(nóng)民患病得不到及時(shí)治療和醫(yī)療保 障，難以抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn)，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出；傳染病和地方病發(fā)病率仍然較高，嚴(yán)重危害著廣大人民群眾的健康和生命安全。農(nóng)村文化建設(shè)尤其是西部老少邊窮地區(qū)的農(nóng)村文化建設(shè)還存在許多困難和問題，農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影電視難的情況在一些地方仍很普遍，一些偏遠(yuǎn)山村的農(nóng)民甚至很少能看到報(bào)紙、雜志，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。
農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展緩慢的原因是多方面的，主要是長期以來我們在指導(dǎo)思想上沒有確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的思路，在工作實(shí)踐中沒有建立起完善的農(nóng)村公共財(cái)政體制。農(nóng)村改革以來，盡管從中央到地方各級財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的重視程度不斷提高，加大了投入力度，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化基礎(chǔ)建設(shè)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、裝備水平有顯著改善，但重城市、輕農(nóng)村的傾向仍很突出，農(nóng)村與全國平均水平的差距、農(nóng)村與城市的差距不但沒有縮小，反而進(jìn)一步拉大了。據(jù)有關(guān)資料表明，我國有限的衛(wèi)生資源，80%集中在城市，農(nóng)村只有20%；農(nóng)村小學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)只有城市的30%左右，初中生人均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)約為城市的1/3；在財(cái)政對文化建設(shè)的投入中，農(nóng)村所占比重不足30%，農(nóng)村人均文化事業(yè)費(fèi)只有城市的20%左右。
農(nóng)村公共事業(yè)薄弱，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約了農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。全面建設(shè)農(nóng)村小康，必須高度重視發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，是提高農(nóng)民文化素質(zhì)、開發(fā)農(nóng)村人力資源的需要，是提高農(nóng)民健康水平、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的需要，是提高農(nóng)民思想道德水平、豐富農(nóng)民精神生活的需要。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，增加農(nóng)村公共品供給，要從我國實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，逐步解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。
農(nóng)村財(cái)政制度
調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，落實(shí)財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，切實(shí)加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，讓公共財(cái)政的陽光普照廣大農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和有條件的地方，對農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入力度可以更大一些，步子可以更快一些，水平可以更高一些，起到示范帶動(dòng)作用。
建立制度
合理劃分政府與市場的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)和市場多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。一方面，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)性作用。應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和管理作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、深化政府行政管理體制改革的突破口，強(qiáng)化政府提供農(nóng)村公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)平等、保障社會(huì)安全的職能。同時(shí)，合理劃分各級政府的供給責(zé)任，適當(dāng)減輕縣級政府提供農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)救助等公共服務(wù)的財(cái)政責(zé)任，相應(yīng)增強(qiáng)縣以上政府的財(cái)政責(zé)任。另一方面，要為社會(huì)和市場組織參與農(nóng)村公共品供給創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，吸引民間資金和社會(huì)資本以各種形式進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，滿足農(nóng)村對公共產(chǎn)品和服務(wù)多層次、多樣化的需求。支持民間興辦農(nóng)村高中和幼兒園，允許合作經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人投資舉辦醫(yī)院和醫(yī)療診所，引導(dǎo)社會(huì)力量投資文化建設(shè)。按照市場經(jīng)濟(jì)原則，制定和完善企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的政策，擴(kuò)大捐助農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的規(guī)模，為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展籌集資金、設(shè)備，吸收志愿人員。
建立支持制度
采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對口支援機(jī)制。通過行政協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)，形成城市教育衛(wèi)生系統(tǒng)對口支援農(nóng)村教育衛(wèi)生系統(tǒng)、農(nóng)村教育衛(wèi)生資源富裕地區(qū)對口支援農(nóng)村教育衛(wèi)生資源匱乏地區(qū)的良性關(guān)系。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和城市的教育、衛(wèi)生、文化工作者到農(nóng)村服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”，試行師范院校高年級學(xué)生到農(nóng)村地區(qū)學(xué)校實(shí)習(xí)任教制度。開展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動(dòng)。
存在問題
當(dāng)前中國社會(huì)呼喚民間公益事業(yè)，同時(shí)社會(huì)各方面蘊(yùn)藏著極大的潛力。但是離順利、健康的發(fā)展還是任重道遠(yuǎn)，以下是我國民間公益事業(yè)順利發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問題：
一、政府的態(tài)度、政策和法規(guī)
民間組織中比較成功的，都與創(chuàng)辦者的特殊地位能取得政府的支持分不開，而他們所遇到的最大困難也在于如何被承認(rèn)為非營利組織，取得合法運(yùn)營的條件。在這方面，政府的態(tài)度也有一個(gè)轉(zhuǎn)變過程。以前歷次所頒布的社團(tuán)管理?xiàng)l例和有關(guān)法規(guī)，其主要精神大多以防范為主。對公益性的捐贈(zèng)，只考慮到由官辦的組織（GONGO）來接收和處理。90年代后期，逐步有所改變。2004年頒布的新的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》體現(xiàn)了這一新的認(rèn)識。《新條例》是在多年來有關(guān)各方呼吁的基礎(chǔ)上，聽取了專家的意見，并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)而制定的，在精神上和具體細(xì)節(jié)上比以前都有很大的進(jìn)步。
同時(shí)，當(dāng)前造成各種民間組織的艱難處境的主要原因還是來自政府的法規(guī)和實(shí)際做為，《新條例》并未予以解決。概括起來仍是兩大問題：一是注冊難，二是稅收優(yōu)惠難落實(shí)。
注冊難主要難在必須有“主管單位”。實(shí)際情況不是上級干預(yù)過多，而是找不到單位愿意承攬這種既無利可圖，又增加責(zé)任，甚至擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的事，何況公益事業(yè)面非常廣，現(xiàn)有的政府部門無法涵蓋豐富多彩的社會(huì)需求。許多很受社會(huì)歡迎的組織為找不到“婆婆”而犯愁，因此無法注冊，也就沒有合法地位。
另一障礙是注冊資金的門檻不但沒有降低，反而大大提高了。而且盡管條例對于公募基金會(huì)有所規(guī)定，迄今為止，在實(shí)踐中民間組織即使已募足注冊資金，還沒有被批準(zhǔn)注冊為公募基金會(huì)的。也許鑒于目前我國的流弊，本意就是要加以限制，以免失控。但愿隨著條件的成熟，這一門檻能逐步下降，以便“非大款”的普通人進(jìn)行小規(guī)模的公益活動(dòng)。
二、公益組織的可問責(zé)和可信度
在公益組織方面，當(dāng)前健康發(fā)展的中心問題是信譽(yù)問題，也就是建立可問責(zé)制。綜觀美國基金會(huì)的歷史，可問責(zé)的問題始終是政府和公眾關(guān)心的焦點(diǎn)，反映在國會(huì)每隔一個(gè)時(shí)期就要舉辦的大大小小的聽證會(huì)和調(diào)查活動(dòng)。基金會(huì)和政府經(jīng)過長期的對話、磨合，才制訂比較合理而成熟的法律，既保證基金會(huì)的透明度和可問責(zé)，又不妨礙其順利工作。另外，民間自發(fā)地出現(xiàn)許多監(jiān)督組織，基金會(huì)本身也成立諸如“基金會(huì)理事會(huì)”這樣的組織，既維護(hù)本身的權(quán)益，也起自律作用，這樣，內(nèi)外都有監(jiān)督機(jī)制。這一問題對中國的公益組織和捐贈(zèng)活動(dòng)特別重要。這是由于當(dāng)前中國市場經(jīng)濟(jì)的法治不完善，結(jié)構(gòu)性的腐敗滲透到各個(gè)領(lǐng)域，再加以在新舊交替中社會(huì)價(jià)值觀失范，造成全社會(huì)的誠信缺失。涉及大筆錢財(cái)?shù)墓媸聵I(yè)不是在真空中，所以常常出現(xiàn)以慈善為名斂財(cái)為實(shí)的詐騙案，也不足為怪。《新條例》針對此類弊病制定了相應(yīng)的條款，對基金會(huì)的管理制度、人員資格、透明度等作出了明確的要求，如果都能得到執(zhí)行，將有較大改善。但是在中國，執(zhí)法問題比立法更重要，基金會(huì)并不是孤立于整個(gè)社會(huì)的。因此，為保證各項(xiàng)法規(guī)得到貫徹，還需要健全而可行的監(jiān)督機(jī)制。2004年8月頒布了“民間非營利組織會(huì)計(jì)制度”，于2005年1月開始執(zhí)行。新的會(huì)計(jì)制度吸收了歐美的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)中國國情加以改進(jìn)。這是一項(xiàng)重要的發(fā)展，大大有利于非營利組織改進(jìn)管理、加強(qiáng)可問責(zé)度和財(cái)務(wù)的透明度，并有助于政府和公眾的監(jiān)督。
三、企業(yè)捐贈(zèng)方的觀念問題
如前所述，中國的民營企業(yè)站穩(wěn)腳跟時(shí)間還不長，近一兩年來開始有“企業(yè)公民”的觀念，認(rèn)識到自己的社會(huì)責(zé)任。但是真正把自己的命運(yùn)與整個(gè)社會(huì)的興衰聯(lián)系在一起的還不多。最常見的是，企業(yè)進(jìn)行公益捐贈(zèng)往往包含有提高企業(yè)的知名度的動(dòng)機(jī)，所以捐贈(zèng)常帶有宣傳自己的附加條件。以至于出現(xiàn)這樣的訴訟案：某公益組織訴某企業(yè)違背捐贈(zèng)款項(xiàng)的諾言，許諾的資金沒有到位；而該企業(yè)卻指責(zé)接受方?jīng)]有履行當(dāng)初答應(yīng)的，為該企業(yè)做宣傳的逐項(xiàng)措施。這件事說明授受雙方在觀念上都有問題。作為企業(yè)行為就必須與推銷產(chǎn)品嚴(yán)格分開，否則等于免費(fèi)廣告。在稅制健全的情況下，捐贈(zèng)款是免稅的，那么以捐贈(zèng)來為公司做廣告就可以算變相逃稅。在當(dāng)前，相當(dāng)多的企業(yè)人士對此認(rèn)識還是模糊的。在《新條例》頒布后成立的北京14家基金會(huì)之一，“光華慈善基金”（2005年4月成立于北京）提出的幾句話也許可以代表一種扭轉(zhuǎn)舊觀念、值得推崇的新的理念：“讓我去愛而不為感激；讓我去做而不為賞賜；讓我盡力而不為紀(jì)念；讓我受苦而不為關(guān)注”。
四、對境外組織需要有明確的態(tài)度。
境外的公益組織實(shí)際上在中國大陸已經(jīng)遍地開花，并與中國的組織建立了多方面的合作，只是行事低調(diào)，很少見各大媒體報(bào)道世界學(xué)習(xí)室。不過自從《新條例》公布以來，境外團(tuán)體也開始活躍，并公開亮相。
不過，從總體而言，國際NGO在中國的地位仍處于曖昧狀態(tài)。2005年9月28日《公益時(shí)報(bào)》發(fā)表署名評論，其中提到，中國政府對公益中國愛心滿世界在中國的國際民間組織似有不成文的規(guī)則：“如果他們給錢，我們歡迎；給一些技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，我們也接受；對其西方文化與價(jià)值觀的傳播，我們基本上持懷疑甚至否定態(tài)度……而NGO的一切行為，又恰恰是基于他們的文化與價(jià)值觀念體系之上。……中國政府……是關(guān)上大門，擋住國際NGO潮流，還是張開雙臂，擁抱國際NGO的進(jìn)入？是放任不管，繼續(xù)讓這種尷尬現(xiàn)狀延續(xù)，還是提早加以引導(dǎo)，納入和諧社會(huì)建設(shè)的正軌？”筆者認(rèn)為，這段話是迄今為止公開發(fā)表的最切中要害的評論。
總之，民間公益事業(yè)的興旺已成不可阻擋之勢，一則有大量的需求，二則有供應(yīng)的潛力，三則社會(huì)各方的認(rèn)識迅速提高。其實(shí)，捐贈(zèng)不一定與“發(fā)財(cái)”相聯(lián)系，理應(yīng)是人人隨時(shí)可行之事。在美國，一般有固定收入的人或多或少每年都做一些捐贈(zèng)，渠道多而方便。而且也不一定是有意識的“發(fā)善心”、“獻(xiàn)愛心”，也得不到表揚(yáng)，因?yàn)檫@已是日常生活中司空見慣之事。在我國現(xiàn)有的國情條件下，政府與其每年進(jìn)行大肆宣揚(yáng)的表彰慈善先進(jìn)人物，不如進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，不以少數(shù)人可能做壞事而妨礙多數(shù)人做好事（對待國際國內(nèi)均適用），逐步取消限制民間公益事業(yè)的障礙，以完善的法律和政策加以引導(dǎo)，庶幾可以興利除弊，形成慈善公益事業(yè)百花齊放的局面。可使蘊(yùn)藏在民間的財(cái)富和積極性有方便而通暢的渠道發(fā)揮出來，填補(bǔ)大片社會(huì)急需之空洞而節(jié)省政府的財(cái)力物力，同時(shí)調(diào)節(jié)貧富，緩解社會(huì)矛盾；就中期而言，是實(shí)現(xiàn)我國從人治走向法治，改革政府職能的一大進(jìn)步；就長遠(yuǎn)而言，逐步使公益事業(yè)進(jìn)入人們?nèi)粘Ｉ睿梢愿淖兩鐣?huì)風(fēng)氣、公眾觀念，樹立公民的社會(huì)責(zé)任感和自助精神。總之，既利國利民，對政府也有百利而無一害，何樂而不為？
發(fā)展現(xiàn)狀
中國有1000多家公益機(jī)構(gòu)，如今沒有人會(huì)忽視公益機(jī)構(gòu)，作為政府和市場之外的另一種力量，他們正在發(fā)揮日益重要的作用。這很大程度上應(yīng)歸功于中國各級政府的不懈努力。與其他國家公益組織大多是由個(gè)人或企業(yè)設(shè)立的私募基金不同，中國至今還是公募基金的一統(tǒng)天下。這些機(jī)構(gòu)的官方色彩非常濃厚。他們也不掩飾這一點(diǎn)，很顯然，他們需要來自政府的強(qiáng)有力的支持。在公益行為還沒有蔚然成風(fēng)的階段，這樣的體制有利于基金的募集。有多少人會(huì)信任那些私人或某個(gè)名不見經(jīng)傳的企業(yè)設(shè)立的基金而把大筆的錢無償捐贈(zèng)給他們呢？社會(huì)學(xué)家盧漢龍認(rèn)為，公益事業(yè)應(yīng)該做“市場不為，政府不能”的事情，但在中國，公益事業(yè)基本上還是工作的延伸部分。從表面上看，這樣做十分有效，但多少會(huì)挫傷人們從事公益事業(yè)的積極性：沒有人會(huì)喜歡“壓力捐贈(zèng)”。這是一個(gè)容易引發(fā)丑聞的行業(yè)，因此中國政府對公益基金的要求很嚴(yán)格，從人員福利、行政支出到基金的保值、增值手段都加以限制，現(xiàn)在看來有些做過了頭。比如，其他國家允許基金會(huì)將募集到的資金的10%—40%用于行政和活動(dòng)開支，但這里遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這有助于樹立基金會(huì)的良好形象，但也有負(fù)面影響：很多必要的活動(dòng)無法開展；無力聘請基金會(huì)所急需的法律、財(cái)會(huì)、評估、心理學(xué)等專門人才；為了基金安全這個(gè)至高無上的目標(biāo)，最好的辦法就是把基金存在銀行里。“既然基金會(huì)有官方色彩”，阮光明說，“Z*就要首先考慮自己的形象問題。”
2008-3-23日，公益事業(yè)的漢語拼音已被正式注冊為網(wǎng)站網(wǎng)址。相信隨著國家支持力度的加大，隨著廣大民眾參與熱情的提高，我們國家的公益事業(yè)勢必會(huì)迎來一個(gè)全新的景象與面貌。
有錢人都作了什么？
事實(shí)上如今最應(yīng)該考慮自己的形象問題的是中國的民營企業(yè)家們。
遺憾的是，中國的公益性基金會(huì)十分依賴境外(包括港、澳、臺地區(qū))的捐贈(zèng)。這一塊在上海市教育發(fā)展基金會(huì)中要占到將近50%，在他們的光榮榜上，中信股份的榮子健捐了5000萬，劉浩清捐了4000萬，曹光彪捐了1000萬，這三位最慷慨的捐贈(zèng)者都是香港人。在宋慶齡基金會(huì)，境外捐助更要占到70%。他們的頭號財(cái)神爺是馬來西亞富豪郭鶴年，他捐了4000萬。境外慈善家通常對扶危濟(jì)貧興趣不大，他們認(rèn)為這是職能范圍內(nèi)的事情，他們更喜歡把錢捐給教育、醫(yī)療、文化等公益事業(yè)，但盡管如此，中華慈善總會(huì)獲得的50%的捐贈(zèng)來自境外，上海市慈善基金會(huì)的30%來自境外。其實(shí)中國的富豪們也沒有完全袖手旁觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%的中國民營企業(yè)家都有過捐贈(zèng)行為，上海市慈善基金會(huì)的60%的捐款來自中國民營企業(yè)家，只是他們捐贈(zèng)的數(shù)字與其擁有的財(cái)產(chǎn)相比微乎其微罷了。他們中間并不缺乏榜樣。我們在各種排行榜上沒有看到過上海瀛通集團(tuán)老板陳偉峰的名字，但這位來自崇明島的房產(chǎn)大亨，一次捐給上海市慈善基金會(huì)3000萬元，創(chuàng)下該基金會(huì)單筆捐助的歷史最高紀(jì)錄，新天地老板羅康瑞只能以2000萬元屈居第二。或許比掙到一大筆錢更難的是捐掉一大筆錢。上海市慈善基金會(huì)副秘書長馬仲器認(rèn)為，除了心疼自己的血汗錢以外，中國民營企業(yè)家在捐贈(zèng)問題上還有其他苦衷。由于中國保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的法律仍不健全，中國富人很怕樹大招風(fēng)。另外，你捐了一個(gè)基金會(huì)，其他基金會(huì)知道后前來勸募，你捐不捐呢？每個(gè)基金會(huì)都有大人物領(lǐng)銜，你一個(gè)都得罪不起。所以很多中國民營企業(yè)家不敢捐，即使捐了也不說。如今生活在上海的法國人司徒夫，由于對中國患先天性心臟病的兒童的一筆數(shù)額可觀的捐贈(zèng)聲名遠(yuǎn)播。他認(rèn)為，中國的公益組織缺乏讓富人掏錢的技巧。他們習(xí)慣于把富人們召集起來開會(huì)：“先生們，現(xiàn)在，有些人很可憐——”司徒夫的忠告是：永遠(yuǎn)不要試圖用悲慘故事讓富人掏很多錢。這個(gè)世界到處都有戰(zhàn)爭、死亡、饑餓、災(zāi)難、恐怖主義。要讓他們高興而不是讓他們哭。因?yàn)楦蝗丝偸窃诟吲d的時(shí)候最樂意掏錢。這就是為什么西方的公益組織喜歡用舞會(huì)、盛宴、義演、義賣等讓人愉悅的方式募捐的道理。宋慶齡基金會(huì)副秘書長沈海平認(rèn)為，盡管大多數(shù)人做善事不為名、不為利，但如果讓行善者名利雙收，必然會(huì)有更多的人加入到行善者隊(duì)伍中來。
我們老百姓又作了甚么與慷慨的民營企業(yè)家相比，中國更多的是平民英雄。孫海明、宣正英夫婦就是其中之一。
宣正英50歲，她的網(wǎng)名叫“吧吧菩”。這個(gè)網(wǎng)名記錄了這個(gè)家庭非凡的慈善生活。他們參加了上海市兒童福利院和上海市慈善基金會(huì)共同舉辦的“向孤殘兒童獻(xiàn)愛心”活動(dòng)。舉辦者希望為那些可憐的孩子找到寄養(yǎng)家庭，讓他們得到家庭的溫暖，過上正常兒童的生活。為此，上海市慈善基金會(huì)愿意給予寄養(yǎng)家庭一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。報(bào)名者踴躍，但不是每個(gè)報(bào)名者都能得到機(jī)會(huì)，他們必須接受調(diào)查。只有沒有犯罪記錄、經(jīng)濟(jì)條件較好、住房寬敞、家庭成員中至少有一名受過高等教育的家庭才有資格入選。孫海明、宣正英家庭入選了。他們得到一個(gè)患有先天性腦癱和癲癇癥的4歲孤女王凱梅。她是在街上被巡警發(fā)現(xiàn)的。夫婦倆后來才明白寄養(yǎng)一個(gè)孤殘兒童意味著什么：意味著每個(gè)星期都要為她就醫(yī)而奔波，意味著每個(gè)月上千元的醫(yī)藥費(fèi)，意味著教她會(huì)喊一聲“爸爸”需要半年時(shí)間，意味著必須和拒絕接受她的幼兒園、小學(xué)沒完沒了地交涉，意味著宣正英滿頭烏發(fā)6年后變得白發(fā)蒼蒼，意味著她上學(xué)后每個(gè)月要丟掉30支鉛筆，意味著上萬次地教她念“小白兔”，她仍然只會(huì)說“吧吧菩”，宣正英的網(wǎng)名由此而來。宣正英并非沒有動(dòng)搖過。但她不會(huì)忘記這一幕：有一次，孫海明因王凱梅的愚笨絕望得躺在沙發(fā)上直喘粗氣。王凱梅表現(xiàn)出從未有過的恐懼。她抱著孫海明大哭：“爸爸，你不能死！你死了我怎么辦？”這一刻，這對夫婦知道他們和王凱梅之間已發(fā)生了某種變化，他們誰也離不開誰。如今像孫海明、宣正英這樣的家庭在上海共有400多家。他們的故事足以讓那些認(rèn)為中國人缺乏愛心的人閉嘴。他們沒有太多的錢，但他們愿意付出比錢更寶貴的東西：時(shí)間和精力。祝好人一生平安。
關(guān)于財(cái)富，美國鋼鐵公司大王安德魯·卡耐基是這樣看的：“如果富人死的時(shí)候仍然富有，那他死得可恥。”歐美國家流行“及時(shí)行善”。過去的做法是，老頭子死后用其財(cái)產(chǎn)設(shè)立基金會(huì)，這種做法已老土了。慈善家捐獻(xiàn)的數(shù)額更大，而其年齡則越來越小。今天的發(fā)展趨勢是，在生前盡可能多做貢獻(xiàn)：“現(xiàn)在就要解決困擾人類的很多問題，而不要等到以后再去解決。明天會(huì)有明天的危機(jī)，明天也會(huì)有明天的慈善家。”更加私密的原因是，越來越多的富人開始對財(cái)富的不良影響有了深刻體會(huì)。他們希望子女們既能享受優(yōu)越的生活，又能避免財(cái)富帶來的不利影響，因此他們決定給子女留下相對較少的財(cái)富。 “如果孩子們有很多錢，以至于不需要去工作，那我們就害了他們。”美國世紀(jì)公司創(chuàng)始人斯托爾斯說。越來越多的社會(huì)研究表明，年輕和富有結(jié)合在一起，可能帶來巨大的危險(xiǎn)。美國哥倫比亞大學(xué)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查證實(shí)，與中產(chǎn)階級甚至低收入家庭的孩子相比，富家子弟更有可能吸毒并患上憂郁癥。有不少富人干脆不給后代留下任何遺產(chǎn)：“這好比往頭上潑冷水，使人清醒。”上海市慈善基金會(huì)副秘書長馬仲器認(rèn)為，歐美國家的公益文化源遠(yuǎn)流長，這是殘酷無情的市場經(jīng)濟(jì)不至于使人們精神崩潰的主要力量。富人拿些小錢出來做善事，的確沒什么值得夸耀的，公益事業(yè)不是請客送禮這么簡單，值得稱道的是將慈善事業(yè)當(dāng)作自己的畢生追求。比爾·蓋次捐贈(zèng)給基金會(huì)的錢占其財(cái)產(chǎn)總額的54%，根據(jù)斯托爾斯的承諾，他的捐贈(zèng)將是他現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的271%，也就是說他的余生要繼續(xù)為基金會(huì)打工。斯托爾斯把他5.57億美元中的絕大部分捐給堪薩斯城的一個(gè)醫(yī)療中心，他開玩笑說：“當(dāng)我的孩子們驅(qū)車經(jīng)過那里時(shí)，他們看到那座建筑會(huì)說，‘那就是我們繼承的遺產(chǎn)’”。現(xiàn)在世界上最棘手的一些問題，大部分發(fā)生在貧困地區(qū)或發(fā)展中國家，所以，發(fā)達(dá)國家的捐贈(zèng)資金源源流向外國已不足為奇。阿克曼基金會(huì)的首席執(zhí)行官諾瓦格拉茨說：“全世界約有40億人每天的收入只有或不足4美元，約有12億人沒有安全的飲用水，僅解決水的問題，就能使疾病減少80%以上。貧富差距日益拉大，是我們這個(gè)世界面臨的最危險(xiǎn)的問題，如果我們找不到縮小這種差距的辦法，就會(huì)有更多的人鋌而走險(xiǎn)，我們每個(gè)人都有可能深受其害。”有人認(rèn)為，西方許多富人做善事的動(dòng)機(jī)仍然是為了自我。但不管富人們出于什么考慮，基金會(huì)只要得到捐贈(zèng)就行。社會(huì)學(xué)家盧漢龍認(rèn)為，由于捐贈(zèng)思想不同，中外富人在捐贈(zèng)形式上存在很多差異。中國富人捐贈(zèng)的隨機(jī)性很強(qiáng)，基本上集中在扶危濟(jì)貧上，因此在嚴(yán)重急性呼吸綜合征、洪災(zāi)等突發(fā)性災(zāi)難面前，中國慈善家表現(xiàn)得比他們的外國同仁更加踴躍，事實(shí)上，后者的捐贈(zèng)更有計(jì)劃性。
十大先鋒人物
由中國公益事業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國愛心工程委員會(huì)等共同主辦的中國公益先鋒先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)暨頒獎(jiǎng)大會(huì)在北京隆重召開。
大會(huì)表彰了一批中國公益事業(yè)先鋒人物和長期致力于我國公益事業(yè)建設(shè)的有關(guān)單位。黃埔再生董事長陳光標(biāo)、廣廈控股集團(tuán)有限公司董事局主席樓忠福、上海周氏（集團(tuán)）有限公司周小弟等獲得了中國公益事業(yè)十大先鋒人物稱號。另外，世紀(jì)金源董事局主席黃如論、深圳彭年酒店董事長余彭年、蒙牛乳業(yè)董事長牛根生等被評為中國公益事業(yè)十大慈善大使。
大會(huì)秘書長、中國公益事業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行會(huì)長李憲梅在致詞時(shí)表示，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要調(diào)動(dòng)一切積極因素，需要全社會(huì)共同參與，貧困地區(qū)尤其如此，更離不開企業(yè)和企業(yè)家的參與和支持。今天獲獎(jiǎng)的各位，在不同的公益項(xiàng)目領(lǐng)域中，都作出了突出的貢獻(xiàn)。
國外啟示
英國民間公益組織的發(fā)展及對我國的啟示
英國的慈善組織
在英國，官方和大眾媒體較少使用“非營利組織”或“非政府組織”的術(shù)語，而更多的使用傳統(tǒng)用語“慈善組織”（Charity Organization），比較通用的是“志愿和社區(qū)組織”(Voluntary and Community Organization)一詞。后者和前者的主要區(qū)別在于：非營利組織或非政府組織除了包括民間公益性組織以外，還包括各種形式的互益性組織，而慈善組織則主要強(qiáng)調(diào)公益性的一面。英國的專家把“慈善組織”定義成為：為了廣泛的公共利益而設(shè)立，非營利、非政府、從事各種慈善性公益活動(dòng)的組織。考慮到“慈善組織”一詞在中國一般具有較為狹義的用法，本文多使用“民間公益組織”一詞，泛指英國的慈善組織。
英國的民間公益組織有著悠久的歷史。早在12-13世紀(jì)，英國就出現(xiàn)了約500多家民間志愿性的公益慈善組織。1601年，英國頒布了世界上第一個(gè)有關(guān)民間公益組織的法規(guī)——《慈善法》，該項(xiàng)法規(guī)不僅劃定了公益慈善組織的范疇，強(qiáng)調(diào)了這類組織所具有的公益性、慈善性和民間性等原則，而且提出了政府鼓勵(lì)和支持民間慈善事業(yè)的法定框架，給出了進(jìn)行各種形式社會(huì)募捐以籌措公益資源的法律依據(jù)。這項(xiàng)法規(guī)對于英國民間公益事業(yè)的發(fā)展起到重要的作用。18世紀(jì)以后，伴隨英國工業(yè)化的進(jìn)程，出現(xiàn)了越來越多的公益慈善性的非營利組織：一批成功的工廠主或企業(yè)家出于博愛目的紛紛成立慈善組織；市民們基于社區(qū)互助與自我服務(wù)的目的也紛紛設(shè)立自己的慈善組織；越來越多的人們關(guān)心和參與社會(huì)公共事務(wù)，許多知識分子、政治家、工會(huì)活動(dòng)家、社會(huì)活動(dòng)家等也紛紛成立影響公共政策的各種公益性的游說組織。慈善組織數(shù)量越來越多，就業(yè)規(guī)模越來越大，對整社會(huì)生活的各個(gè)方面的影響也越來越大，公益慈善部門逐漸成為英國社會(huì)中與政府公共部門、私人企業(yè)部門相平行、相獨(dú)立和相輔相成的民間公益部門。
英國的政府公共部門、私人企業(yè)部門和民間公益部門都發(fā)生了很大的變化。第二次世界大戰(zhàn)以后工黨政府上臺，通過推行“國有化”，將原來由許多慈善組織提供的社會(huì)公益服務(wù)接管成為政府公共服務(wù)。20世紀(jì)70年代上臺的保守黨撒切爾政府針對政府公共部門低效率和機(jī)構(gòu)臃腫等問題，大力推行“私有化”政策，將許多原來由政府公共部門提供的公共服務(wù)以委托等方式轉(zhuǎn)交給民間慈善組織，使政府公共部門與民間公益部門的關(guān)系發(fā)生了很大的變化。1995年工黨政府重新上臺，布萊爾政府推行公共部門的所謂“現(xiàn)代化”改革，重新定位政府公共部門、私人企業(yè)部門和民間公益部門的關(guān)系。布萊爾政府推行的所謂“現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)的一方面是要建立一個(gè)強(qiáng)大的、積極活動(dòng)的民間公益部門，另一方面是政府和民間公益部門積極的合作。
英國民間公益組織的主要活動(dòng)領(lǐng)域包括：扶貧救濟(jì)，教育援助，宗教慈善，衛(wèi)生健康，社會(huì)及社區(qū)福利，歷史文化藝術(shù)遺產(chǎn)的保護(hù)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善，動(dòng)物保護(hù)及福利，業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)人權(quán)與和解，針對無家可歸者提供住處，科學(xué)研究及普及。
在英格蘭和威爾士地區(qū)，截至2002年底，有近20萬家民間公益組織，其中在英國慈善委員會(huì)登記注冊的慈善組織共18.6萬家，它們的總資產(chǎn)額約達(dá)700億英鎊；專職人員的總就業(yè)規(guī)模達(dá)50萬人，占全英就業(yè)人口總量的約百分之三。
在英國，年收入在1000英鎊以上的慈善組織須向英國慈善委員會(huì)進(jìn)行登記注冊并接受慈善委員會(huì)的監(jiān)督管理。
英國慈善組織
第一，要注冊的慈善組織，須和其它慈善組織在工作內(nèi)容上不重復(fù)；
第二，慈善組織須有自己的管理章程，明確組織的目標(biāo)及其管理方法。章程可以是理事會(huì)的文件、組織憲章或相應(yīng)的法規(guī)；
第三，依照英國《托管人管理法》組成托管理事會(huì)。理事會(huì)成員應(yīng)包括來自政府公共部門、所在社區(qū)、私人企業(yè)部門的代表。理事會(huì)成員可直接受雇于慈善組織，但不能有其他商業(yè)目的。慈善組織必須按捐款人及受益人的最佳利益導(dǎo)向進(jìn)行運(yùn)作與管理。
英國慈善組織的經(jīng)費(fèi)來源于多種渠道，其中來自中央或地方政府資助、社會(huì)募捐是兩個(gè)主要渠道。女王陛下政府每年提供給慈善組織的資助總額約33億英鎊，相當(dāng)于慈善組織每年?duì)I業(yè)總額的大約三分之一；除此以外，英國慈善組織每年開展各種形式的社會(huì)募捐活動(dòng)，獲得各種公益捐款約33億英鎊。這兩項(xiàng)共占英國慈善組織每年?duì)I業(yè)總額的約三分之二。2002年，全英各地開展了聲勢浩大的“安全捐款”活動(dòng)，一方面大力推動(dòng)社會(huì)募捐和慈善事業(yè)，另一方面向慈善組織提出了更高的透明度、更完善的社會(huì)監(jiān)督的要求。
英國慈善組織的另一個(gè)重要特點(diǎn)是擁有廣泛和大量的志愿者資源。慈善組織的有酬員工只占其經(jīng)常就業(yè)的約三分之一，絕大多數(shù)是各種形式的志愿者。在英國，平均每一個(gè)16歲以上的成年人每個(gè)月都會(huì)從事某種形式的志愿服務(wù)。
在英國，民間公益組織的登記注冊和監(jiān)督管理有著一套嚴(yán)格的法律制度框架和相對獨(dú)立、職能完備、體系健全的行政管理體系。除了頒布于400多年前的著名的《慈善法》以外，19世紀(jì)制定了關(guān)于慈善組織理事會(huì)定位及其管理原則的法規(guī)——《托管人管理法》（2000年修訂）。內(nèi)政部、文化部和獨(dú)立與政府之外、直接受議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的英國慈善委員會(huì)，分別作為慈善組織與政府間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、資助機(jī)構(gòu)、登機(jī)注冊及監(jiān)督部門發(fā)揮重要的作用。布萊爾政府上臺后，為了加強(qiáng)政府與民間組織之間的合作，于1998年簽署了《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》。
英國公益組織
女王陛下政府高度重視與民間公益組織的合作并視之為重要的合作伙伴。為推動(dòng)民間公益事業(yè)的發(fā)展，英國政府不僅每年投入巨大的財(cái)政資源，而且建立了一整套完備的行政支持體系和獨(dú)立于政府體系之外的一個(gè)龐大的登記-監(jiān)督體系，努力建立健全各項(xiàng)法規(guī)政策并通過在各級政府與民間公益組織之間簽署的具有指導(dǎo)意義的《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》，積極推動(dòng)英國政府各部門及各級政府與民間組織之間的合作。
1998年11月，經(jīng)英國女王批準(zhǔn)，英國首相托尼·布萊爾、內(nèi)政大臣施仲宏和全英慈善組織與政府合作委員會(huì)主席肯內(nèi)斯-斯通，共同簽署了一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義的協(xié)議——《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》（COMPACT）。隨后，由地方政府協(xié)會(huì)主席和全英慈善組織與政府合作委員會(huì)主席共同簽署了一個(gè)地方版的COMPACT——《地方各級政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》。
COMPACT作為女王陛下政府和NGO之間簽署的一項(xiàng)指導(dǎo)性協(xié)議，用以指導(dǎo)英國政府各部門及各級地方政府在制定和實(shí)施公共政策過程中與民間公益組織之間確立合作伙伴關(guān)系。這個(gè)協(xié)議雖不具有法律約束力，但通過一系列原則成為英國政府各部門和地方政府與民間公益組織之間合作的指南與工作備忘錄。協(xié)議充分肯定民間公益組織在英國社會(huì)的巨大作用，并強(qiáng)調(diào)政府與民間公益組織在價(jià)值觀上的一致性和功能上的互補(bǔ)性與合作關(guān)系。
為了具體指導(dǎo)政府各部門及地方各級政府與民間公益組織之間的合作關(guān)系，COMPACT突出強(qiáng)調(diào)如下原則：
第一，政府對民間公益組織的資金支持原則；
第二，政府在支持民間公益組織的同時(shí)確保其獨(dú)立性的原則；
第三，政府與民間公益組織在制定公共政策、提供公共服務(wù)上的協(xié)商、協(xié)作原則；
第四，民間公益組織在使用包括政府資金在內(nèi)的公益資源上的公開性、透明性原則；
第五，政府保障各種不同類型的民間公益組織有公平機(jī)會(huì)獲得政府資助的原則。
COMPACT協(xié)議包含關(guān)于政府與民間公益組織合作的一整套的思想、觀點(diǎn)和指導(dǎo)原則，它同時(shí)也是一個(gè)具有實(shí)際可操作性的綱領(lǐng)性的工作指南。為了推動(dòng)政府與民間公益組織的合作，英國內(nèi)政部撥款設(shè)立了輪值性的協(xié)議指導(dǎo)工作組，從全英主要的民間公益組織推薦20名負(fù)責(zé)人輪流擔(dān)任工作組委員，具體負(fù)責(zé)COMPACT協(xié)議各項(xiàng)主要原則的落實(shí)。
在英國，內(nèi)政部（Home Office）是政府各部門中規(guī)模最大、職能范圍最廣、綜合協(xié)調(diào)能力最強(qiáng)的政府部門，共擁有大約一萬5千名公務(wù)員，占女王陛下政府公務(wù)員總數(shù)的一半左右。英國內(nèi)政部負(fù)責(zé)政府對民間公益組織的指導(dǎo)、推進(jìn)、支持、協(xié)調(diào)和相關(guān)法規(guī)及政策的制訂與修改。內(nèi)政部中具體負(fù)責(zé)這方面工作的有三個(gè)司：積極社區(qū)司（Active Community Unit）主要負(fù)責(zé)推動(dòng)以社區(qū)為基礎(chǔ)的民間公益活動(dòng)與志愿服務(wù)的推廣，通過政府采購及委托經(jīng)營等方式與民間公益組織簽訂公共服務(wù)方面的協(xié)議，監(jiān)督和評估這些協(xié)議的執(zhí)行情況；公民再造司（Civil Renewal Unit）主要推動(dòng)各級政府開展新公民教育并積極推動(dòng)各種形式的公民組織的建立與發(fā)展；慈善司（Charities Unit）則主要負(fù)責(zé)推動(dòng)英國慈善法的修改并推進(jìn)英國對民間公益組織監(jiān)督體系的改革與完善。
女王陛下政府每年提供給民間公益組織的財(cái)政資源共約33億英鎊。其中大約一半來自英國政府的博彩受益。英國的博彩事業(yè)由英國文化部下設(shè)的全國博彩運(yùn)作委員會(huì)經(jīng)營，每年博彩收益的28%通過文化部下設(shè)的兩個(gè)政府基金——新機(jī)會(huì)基金和社區(qū)基金——分配和全國的各級各類民間公益組織。分配方式主要是通過分設(shè)在全國各地的基金分支機(jī)構(gòu)，以公開招標(biāo)的形式進(jìn)行競爭性基金分配。由博彩事業(yè)提供給民間公益組織的資金總規(guī)模達(dá)140億英鎊。
在英國，民間公益組織的登記注冊和監(jiān)督管理機(jī)關(guān)是英國慈善委員會(huì)（Charity Commission），這是一個(gè)有著150年歷史的官方機(jī)構(gòu)，依據(jù)英國慈善法設(shè)立。根據(jù)1993年修訂的英國《慈善法》，慈善委員會(huì)全額由英國財(cái)政撥款，屬公務(wù)員體制，其主席由英女王任命，相當(dāng)政府閣僚，但其運(yùn)作管理獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)和議會(huì)治外，是一個(gè)依法設(shè)立、依法行使職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。其主要職能如下：
第一，登記注冊：負(fù)責(zé)英格蘭和威爾士地區(qū)各級各類民間公益組織的登記注冊。其中包括新注冊組織和已注冊組織的更新。
第二，咨詢監(jiān)督：負(fù)責(zé)向這些民間組織提供如何在法定框架下進(jìn)行運(yùn)作的咨詢并進(jìn)行監(jiān)督管理；
第三，制定法規(guī)：擁有解釋和改善相關(guān)法規(guī)的權(quán)限，可頒布法規(guī)文件，就已有的法律條文進(jìn)行必要的解釋和修正，和英國高等法院具有同等權(quán)限。
第四，調(diào)查執(zhí)法：依法對民間組織存在的問題進(jìn)行必要的調(diào)查并加以查處。
英國慈善委員會(huì)對民間組織的監(jiān)督管理主要采取分類監(jiān)管的方式。在英國已登記注冊的18.6萬個(gè)民間公益組織中，絕大多數(shù)都是以社區(qū)為基礎(chǔ)的小型組織，這些組織資金規(guī)模小、專職人員少、社會(huì)影響也不大，對于這些組織的監(jiān)督管理，慈善委員會(huì)一方面通過托管人理事會(huì)要求組織自我監(jiān)管，另一方面則主要通過制定統(tǒng)一的原則、規(guī)范并委托專門的中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。在民間組織中，有約1萬個(gè)組織規(guī)模較大，它們雖然只占組織總數(shù)的5%，卻擁有整個(gè)慈善行業(yè)的總收入及總資產(chǎn)的90%；其中有400個(gè)組織屬于大型組織，它們占英國整個(gè)慈善行業(yè)總收入和總資產(chǎn)的45%。英國慈善委員會(huì)監(jiān)督管理的重點(diǎn)是這1萬家組織，特別是400家大型組織。在實(shí)行監(jiān)管的方法上，英國慈善法要求所有的民間公益組織在運(yùn)作上要高度透明和公開，由慈善委員會(huì)監(jiān)督民間組織運(yùn)作上的透明與公開程度，并隨時(shí)接受的任何公民的舉報(bào)；慈善委員會(huì)要求民間組織每年需提交兩份報(bào)告：托管人理事會(huì)的年度報(bào)告和財(cái)務(wù)管理報(bào)告，前者要提供明確的證據(jù)說明組織的成就和計(jì)劃，在政策上要明確指出資產(chǎn)保留、投資和資金發(fā)放的情況，在風(fēng)險(xiǎn)方面，要明確陳述回顧的情況，以及減少重大風(fēng)險(xiǎn)的措施；后者要求在開支方面有明確的分類，特別是對募集資金的成本有明確的劃分，在基金上要有明確的劃分，記賬要合規(guī)，并對任何不規(guī)則的行為進(jìn)行披露，等等；對于大型組織，一律要求實(shí)行推薦會(huì)計(jì)制度（SORP）。同時(shí)，慈善委員會(huì)定期對大型民間組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、資產(chǎn)評估和財(cái)務(wù)評估，并與其它相關(guān)的政府部門密切配合進(jìn)行相關(guān)調(diào)查和聯(lián)合執(zhí)法。對于違規(guī)操作或出現(xiàn)腐敗行為的民間組織，慈善委員會(huì)有權(quán)撤銷其托管人理事會(huì)，并限期組建新的托管人理事會(huì)。對于400家大型民間組織，慈善委員會(huì)設(shè)立有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
英國民間公益組織的收入來源除了一步來自政府資助以外，還有很大的一部分來自社會(huì)捐贈(zèng)。公益捐贈(zèng)減免稅制度是鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)的重要措施。在公司捐贈(zèng)方面，根據(jù)英國公司法的規(guī)定，只要在公司賬目中申明提供公益捐贈(zèng)，捐贈(zèng)的部分就會(huì)免去公司所得稅（約占30%）。在個(gè)人捐贈(zèng)方面，英國的制度和美國有很大不同。英國法律規(guī)定，個(gè)人向慈善組織的捐贈(zèng)可獲得免稅待遇，但免稅的對象主要不是個(gè)人，而是慈善組織。因此所有的慈善組織在英國必須掌握相關(guān)的所得稅知識，然后向政府索要退稅的部分。英國慈善援助基金會(huì)主要工作之一就是幫助慈善組織向政府索要退稅的部分。該基金會(huì)成立于1974年，每年經(jīng)手的退稅金額高達(dá)10億英鎊。成為利用減免稅制度支持英國民間公益事業(yè)的一個(gè)重要機(jī)制。
英國民間公益
英國是老牌資本主義國家，也是現(xiàn)代福利國家之一。英國的民間公益組織不僅歷史悠久，而且滲透在社會(huì)生活的各個(gè)方面，發(fā)揮著政府和企業(yè)所發(fā)揮不了的巨大作用。大量以民間慈善為宗旨、以公益服務(wù)為主業(yè)、以志愿參與為特征的民間公益組織的存在及其作用的發(fā)揮，形成了英國社會(huì)政府公共部門與民間公益部門共同推進(jìn)公共福利的繁榮景象。
重新制定公益慈善法，并成立了專門機(jī)構(gòu)推動(dòng)該項(xiàng)工作。這表明，即使在英國這樣的慈善先進(jìn)國家，民間公益事業(yè)也需要不斷改進(jìn)，立法體系也需要不斷革新。
英國模式意義
處于轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)亟待建立和發(fā)展我們自己的社會(huì)公益事業(yè)。英國民間公益組織的發(fā)展及其與政府關(guān)系的模式對于我國具有一定的借鑒意義：
1．民間組織可以從政策上劃分為民間公益組織和非營利企業(yè)兩種類型。這樣劃分的意義在于：據(jù)此采取不同的稅收優(yōu)惠政策、政府支持政策及不同的監(jiān)督管理辦法。對于民間公益組織，因其面向全社會(huì)開展公益慈善活動(dòng)參與市場競爭，依托市場維持組織的發(fā)展，相應(yīng)地政府可采取一定的減稅措施給以優(yōu)惠。
2．政府與民間公益組織之間應(yīng)通過協(xié)議的方式明確合作伙伴關(guān)系。民間公益組織因其活動(dòng)領(lǐng)域極為廣泛且規(guī)模參差不齊，在活動(dòng)上與各級政府及政府各部門都會(huì)發(fā)生關(guān)系，由于同處于公共領(lǐng)域，彼此之間發(fā)生不協(xié)調(diào)、摩擦甚至矛盾在所難免，COMPACT作為英國各級政府和政府各部門在處理與民間公益組織之間關(guān)系上的行為準(zhǔn)則和綱領(lǐng)性文件發(fā)揮了重要作用，我們可以借鑒英國的經(jīng)驗(yàn)探討在政府與民間公益組織之間確立一些基本的準(zhǔn)則，并將這些準(zhǔn)則以協(xié)議或其它具有約束力的形式固定下來。
3．政府應(yīng)當(dāng)將大力資助民間公益活動(dòng)作為一項(xiàng)義務(wù)制度化。女王陛下政府通過每年面向民間公益組織的33億英鎊的公益支出，實(shí)際獲得這些組織向社會(huì)提供三倍于政府支出的公益服務(wù)，表明動(dòng)員民間公益具有極大的社會(huì)效益。我國的民間公益組織普遍面臨資金困難，政府實(shí)際提供的資金極為有限且不規(guī)范。建議一方面借鑒英國的經(jīng)驗(yàn)將社會(huì)福利彩票收入作為政府公益支出的財(cái)源，另一方面動(dòng)用一定的財(cái)政資金，通過制度化的政府采購，以公開競爭的形式向民間公益組織提供支持。
4．應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立于政府行政體系的國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督管理民間公益組織是一項(xiàng)重大的社會(huì)責(zé)任，我國是通和保護(hù)公益財(cái)產(chǎn)及其運(yùn)作，真正向社會(huì)負(fù)責(zé)任。
5．盡快制定中國的民間公益中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法，通過公益慈善立法促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。英國的《慈善法》有四百多年的歷史，并且還在進(jìn)一步修改完善。我國尚無系統(tǒng)的公益組織法，僅有的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》還難于執(zhí)行，社團(tuán)等相關(guān)法規(guī)也亟待修改完善。可以參照英國的《慈善法》和其他相關(guān)法規(guī)，盡快制定我國的民間公益組織法，通過立法推動(dòng)對公益財(cái)產(chǎn)的保護(hù)并促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。
當(dāng)然，我國和英國的政治經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)文化背景都很不相同，直接照搬英國的模式對于我國民間組織的發(fā)展并不有利，需要在深入研究中國國情的基礎(chǔ)上借鑒他國有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，洋為中用，努力探索一條在法治基礎(chǔ)上推動(dòng)中國社會(huì)公益事業(yè)蓬勃發(fā)展的新路來。
愛心滿世界
全名名稱《公益中國愛心滿世界》慈善機(jī)構(gòu)成立，首次亮相是在北京朝陽劇場舉行了一場別開生面的慶六一大型晚會(huì)，由中國中央電視臺著名主持人倪萍主持，更有眾多影視明星和著名書畫家到場助興，并奉獻(xiàn)愛心。整合公益資源，為組織、個(gè)人和企業(yè)搭建互動(dòng)交流平臺，提供個(gè)性化服務(wù) 公益互助平臺是一個(gè)致力于整合公益資源，為組織、個(gè)人和企業(yè)搭建互動(dòng)交流空間的公益產(chǎn)業(yè)平臺。
【愿景】
愛心公益希望成為公益界的創(chuàng)新工廠、新媒體公益內(nèi)容的全鏈智能供應(yīng)商。在此之前，我們將不斷努力、全力向前。
【發(fā)展】
2006年，公益中國正式上線運(yùn)營。
2010年，愛心公益倡導(dǎo)智慧公益、社會(huì)公益、快樂公益，真誠為NGO、NPO、基金會(huì)、愛心企業(yè)及愛心人士提供個(gè)性化服務(wù)，同時(shí)通過專業(yè)的策劃推廣創(chuàng)新的公益理念，以新穎的方式激勵(lì)大眾的互助精神和創(chuàng)新精神，使大眾在參與公益時(shí)獲得極大的自主權(quán)和樂趣。
搜狐公益
搜狐微博今日宣布將捐贈(zèng)200萬元，攜手中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授、于建嶸先生，以搜狐微博為平臺發(fā)起和推出“搜狐微博隨手公益平臺”，這也是國內(nèi)首個(gè)微博公益平臺。同時(shí)，搜狐微博宣布成立“搜狐隨手公益基金”項(xiàng)目，推動(dòng)發(fā)展迅速的民間公益。作為對項(xiàng)目的支持，搜狐董事局主席兼CEO張朝陽先生個(gè)人將捐贈(zèng)100萬元，同時(shí)搜狐微博還將面向所有微博用戶搭建微博公益平臺，號召網(wǎng)友積極參與到隨手公益項(xiàng)目中來。作為提升社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)手段，發(fā)展民間公益已經(jīng)成為各界共識，無論是企業(yè)還是個(gè)人，都將身體力行做公益作為一項(xiàng)持久運(yùn)動(dòng)，民間公益也得到長足發(fā)展，尤其是隨著微博技術(shù)的發(fā)展，微博公益更是方興未艾。
在此之前，于建嶸教授已經(jīng)在其微博上發(fā)起了“隨手送書下鄉(xiāng)”、“隨手拍照解救乞討兒童”等活動(dòng)，并在2011年11月6日與華民基金簽訂協(xié)議設(shè)立“隨手公益基金”，對這種公益模式有了較長時(shí)間的摸索。之前，崔永元先生在搜狐微博發(fā)起的“給孩子加個(gè)菜”免費(fèi)午餐公益計(jì)劃也積累了很好的社會(huì)效應(yīng)和影響力。
在此背景下，搜狐微博攜手于建嶸教授共同推動(dòng)“隨手公益基金”項(xiàng)目，顯然意義深遠(yuǎn)。搜狐負(fù)責(zé)人介紹，這一項(xiàng)目不需要個(gè)人的現(xiàn)金捐助，啟動(dòng)之后，將主要號召社會(huì)各界借舉手之勞、共同傳遞愛心接力棒、完成公益善舉。
“微博的即時(shí)性、廣泛性、互動(dòng)性等特點(diǎn)，正在改變民間做公益的模式。”一些行業(yè)人士指出，在微博技術(shù)的推動(dòng)下，當(dāng)前民間公益的發(fā)展正朝向全民參與、舉手可行、反饋及時(shí)的方向發(fā)展，搜狐微博和于建嶸教授推動(dòng)的“搜狐隨手公益平臺”是這種公益發(fā)展模式有力的嘗試。
“根據(jù)隨手送書下鄉(xiāng)項(xiàng)目的實(shí)踐，任何個(gè)人可以隨時(shí)參與給予力所能及的幫助，作為捐贈(zèng)者、運(yùn)輸者、送書下鄉(xiāng)者，最終將圖書送到有需要的人手中。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，無論是送書下鄉(xiāng)、救助乞討兒童，還是城市弱勢乞討者，希望借助各界人士的“舉手之勞”，把愛心滿世界變成接力棒傳遞到最需要的人的手中，這也是“隨手公益”的最終目標(biāo)。
歷史起源
在國外，早就把公益事業(yè)的實(shí)施交到了社會(huì)的手上，是因?yàn)樯虡I(yè)企業(yè)的加入，既能高效率、高質(zhì)量的完成公益事業(yè)，同時(shí)企業(yè)也能通過廣告收回利益。政府只是組織功能。
但在中國，實(shí)施的難度是很大的。第一，政府不可能交出公益媒體的權(quán)利。因?yàn)橹袊膫髅绞聵I(yè)還是為政府工作的，第二，中國的企業(yè)參與公益事業(yè)還是處于初級階段。不敢涉及太深，怕得不到利益，反而被公眾誤解。一般政府是公益事業(yè)發(fā)起者，而非企業(yè)。
已有不少公益組織不斷萌芽、發(fā)展起來，公益事業(yè)也逐漸走入媒體和公眾視野。
在我們身邊，已有許多公益組織在默默地工作著，它們主要在自然環(huán)保、健康、教育扶貧、殘疾助老、婦女兒童、法律援助等方面發(fā)揮重大的作用。
知名公益明星
*趙雅芝
*成龍
*李連杰
參考資料 >
關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知_財(cái)政部_中國政府網(wǎng).www.gov.cn.2022-06-23
只要追求，就有陽光.m.toutiao.com.2022-06-23
中華人民共和國國務(wù)院令(第400號)基金會(huì)管理?xiàng)l例_第14期國務(wù)院公報(bào)_中國政府網(wǎng).www.gov.cn.2022-06-23
習(xí)近平“再”提醒，不能忘記為什么出發(fā).m.toutiao.com.2022-06-23
習(xí)近平“再”提醒，不能忘記為什么出發(fā).m.toutiao.com.2022-06-23