內(nèi)地十八省又稱漢地十八省，是清代時(shí)“中國(guó)本部”漢族的主要居住區(qū)。十八個(gè)省份分別是：江蘇省、浙江省、安徽、江西省、湖北、湖南省、四川省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、云南省、貴州省、直隸、河南省、山東省、山西省、陜西省、甘肅省。
中國(guó)行省的出現(xiàn)始于元代。元朝由于領(lǐng)土不斷擴(kuò)大，設(shè)立了一些行中書省作為中央的臨時(shí)派遣機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱“行省”。明代廢除了元代的行中書省，在全國(guó)設(shè)十三布政使司（俗稱省）。清朝建立后，在關(guān)內(nèi)地區(qū)設(shè)置行省，改承宣布政使司為省，為地方最高一級(jí)的行政區(qū)劃。康熙，由于覺得15省的區(qū)劃過(guò)大，不便于政令的頒布實(shí)施，清政府因此決定將一些省的范圍再劃小一些，這樣，全國(guó)一共設(shè)有18省，也稱“內(nèi)地十八省”，十八省與其它地區(qū)的界限主要是長(zhǎng)城，屬于郡縣直轄區(qū)。內(nèi)地十八省的格局，自康熙朝歷經(jīng)雍正、乾隆、愛新覺羅·颙琰、愛新覺羅·旻寧、咸豐、同治六朝200多年沒(méi)有改變。
清代內(nèi)地十八省的政區(qū)制度沿用了200余年，穩(wěn)定性為歷代行政區(qū)劃所罕見，清末至民國(guó)時(shí)期雖然陸續(xù)新設(shè)了更多省份，但直至當(dāng)代的區(qū)劃，仍然是十八省基礎(chǔ)上的發(fā)展。另一方面，穩(wěn)定的十八省概念在社會(huì)心理層面形成深刻的印象，成為清末民國(guó)時(shí)期漢族聚居區(qū)的代稱。再者，西方外來(lái)視角在十八省的基礎(chǔ)上創(chuàng)造“中國(guó)本部”一詞，也反映了西方殖民主義意圖損害中國(guó)領(lǐng)土完整和主權(quán)統(tǒng)一的意識(shí)。
詞源
省本來(lái)是官署名，如尚書省、中書省、門下省等，這些省最初是設(shè)在宮禁之中，因西漢時(shí)避外戚王禁之諱，改禁為省，故名。魏晉時(shí)曾經(jīng)將主管中央政務(wù)的尚書臺(tái)部分官署臨時(shí)派駐地方，稱為行臺(tái)；隋及唐初的尚書省亦增設(shè)行臺(tái)于外；金、元在全國(guó)重要地帶設(shè)行尚書或行中書省，作為中央臨時(shí)派出機(jī)關(guān)，集中管理某個(gè)地區(qū)的事務(wù)。
元忽必烈時(shí)為了有效控制全國(guó)，更將其變?yōu)楣潭ǖ男姓^(qū)，后簡(jiǎn)稱為省或行省。元代除大都周圍一帶稱為“腹里”，直屬于中央的中書省管轄，吐蕃和諸王封地由宣政院管轄之外，在全國(guó)設(shè)立了河南省、江浙、江西省、湖廣、陜西省、四川省、遼陽(yáng)市、甘肅省、云南省、嶺北、征東等11個(gè)行省。省制自此形成。
明初承元制，在地方設(shè)行中書省，至洪武九年（1376年），為進(jìn)一步強(qiáng)化中央集權(quán)并加強(qiáng)對(duì)地方的控制，地方行中書省被改制為承宣布政使司。自此以后，定省制為山東省、山西省、河南、陜西、四川、湖廣、浙江省、江西、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、云南、貴州省等十三布政使司和北京、南京兩直隸區(qū)。從此，明代省域一直是以布政使司為標(biāo)準(zhǔn)劃分的。清代承襲明代制度，但與明代制度不同的是，清代高層政區(qū)的最高長(zhǎng)官是督撫，而對(duì)省級(jí)長(zhǎng)官而言，則有督（總督）、撫（巡撫）、布（藩臺(tái)）、按（臬臺(tái)）四員。在明制的基礎(chǔ)上，全國(guó)定為直隸、山東、山西、河南省、安徽、江西省、福建、江蘇省、浙江、湖北、湖南省、陜西省、甘肅省、四川省、廣東、廣西、云南省、貴州等18省。清末改制時(shí)，又將臺(tái)灣升為省，并取消新疆、東北地區(qū)原有的特殊制度，增設(shè)新疆、遼寧省、吉林省、黑龍江省四省，最終形成22個(gè)省。
清代以省作為高層政區(qū)。但“省”的稱謂，起初并不見于官方文書中，至乾隆以后，才普遍見于上諭敕旨與臣工奏疏之中。這是因?yàn)槊鞔笃冢胤叫姓M織已不以兩京十三布政使司為重，而以總督、巡撫轄區(qū)為準(zhǔn)。清初沿襲明代督撫制度，以總督、巡撫為最高一級(jí)地方行政組織的長(zhǎng)官，并將督撫轄區(qū)逐漸調(diào)整到與省界相一致。至康熙初年起，又將明代之兩京十三布政使司規(guī)劃為18個(gè)地方行政單位，開始并無(wú)固定稱謂，后來(lái)才漸漸以“省”為名稱呼。但依照明代制度，省的長(zhǎng)官應(yīng)該是布政使，而并非督撫；到清代，督撫取代了布政使的地位，成為省級(jí)的最高長(zhǎng)官。
歷史沿革
中國(guó)行省的出現(xiàn)始于元代。元朝的地方機(jī)構(gòu)是承襲宋、金二朝的設(shè)置。初建之際設(shè)立路、府、州、縣四級(jí)，1260年，孛兒只斤·忽必烈曾置十路宣撫使，作為地方的最高機(jī)構(gòu)，統(tǒng)歸中央管理，由于領(lǐng)土不斷擴(kuò)大，設(shè)立了一些行中書省作為中央的臨時(shí)派遣機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱“行省”。這種地方設(shè)行省的情況，金朝就實(shí)行過(guò)，稱為行尚書省。行省的出現(xiàn)，起到了加強(qiáng)對(duì)地方管轄的作用。至元二十三年（1286年），忽必烈在全國(guó)范圍內(nèi)，將行省作為地方固定一級(jí)的常設(shè)機(jī)構(gòu)而設(shè)立，除中書省直轄山東省、山西省、河北省、嶺外之地，稱為“腹里”外，行中書省共有十一個(gè)。明代廢除了元代的行中書省，在全國(guó)設(shè)十三布政使司（俗稱省）。
清代建立后，在關(guān)內(nèi)地區(qū)設(shè)置行省，改承宣布政使司為省，為地方最高一級(jí)的行政區(qū)劃。除了明朝原設(shè)的13省之外，順治元年（1644年），改明代北直隸為直隸省。二年，又改南直隸為江南省。到了康熙，由于覺得15省的區(qū)劃過(guò)大，不便于政令的頒布實(shí)施，清政府因此決定將一些省的范圍再劃小一些，于是分江南省為江蘇省、安徽兩省，分湖廣省為湖北、湖南省兩省，分陜西省省為陜西、甘肅省兩省，這樣，全國(guó)一共設(shè)有18省，也稱“內(nèi)地十八省”。內(nèi)地十八省的格局，自康熙朝歷經(jīng)雍正、乾隆、愛新覺羅·颙琰、愛新覺羅·旻寧、咸豐、同治六朝200多年沒(méi)有改變。
清朝“十八省的空間范圍繼承了明朝的兩京十三布政使司，即兩京：京師、南京；十三布政使司：山東省、山西省、河南省、陜西、四川省、江西省、湖廣、浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、云南省、貴州省。清朝建立后，全盤繼承了明朝的政區(qū)，只是將明朝的京師改為直隸，南京改為江南布政使司，即一直隸、十四布政使司，合稱為“十五省，因此從表面上看，“十八省’的出現(xiàn)是由于省的增設(shè)，或所謂的“分省”。中國(guó)傳統(tǒng)與省或者行省觀念相關(guān)的詞匯是中國(guó)本部，中國(guó)本部是西方世界對(duì)歷史上由漢族人口大量聚居、漢文化占統(tǒng)治地位的中國(guó)核心地帶的稱呼。此區(qū)域多指長(zhǎng)城以南，并不包括由滿族統(tǒng)治之清朝所在的滿洲，以及蒙古、西藏自治區(qū)、新疆等地域。
光緒十年（1884年），清政府將伊犁府轄區(qū)改建為新疆。次年，又將原屬于福建省的臺(tái)灣府改為臺(tái)灣省。光緒三十三年（1897年），因日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后東北地區(qū)情況的日漸復(fù)雜，將原遼寧省、吉林省、黑龍江三將軍的統(tǒng)轄地區(qū)，分置奉天（沈陽(yáng)市）、吉林、黑龍江三省，俗稱東三省。
1908年，在顏惠慶所編的《英華大辭典》之中proper 一詞之下有“China proper，中國(guó)十八省，中國(guó)本部”的解釋，兩者對(duì)譯關(guān)系正式出現(xiàn)。在中國(guó)本部一詞傳入中國(guó)之后，很快地報(bào)刊上就出現(xiàn)“本部十八省”的說(shuō)法，將“本部”與固有的“十八省”相結(jié)合。晚清時(shí)太平天國(guó)的文獻(xiàn)、革命書刊，均采反滿之種族革命之觀點(diǎn)，至民初的“十八星旗”具體呈現(xiàn)此一種族與地域結(jié)合在一起的觀念，亦即主張建立一個(gè)漢族為主體的國(guó)家，而其疆域與十八省的范疇相符合（亦即主張中華民國(guó)領(lǐng)土為內(nèi)地之十八省）。晚清的革命志士繼承此一想法，將目標(biāo)調(diào)整為“本部十八省”。以鄒容的《革命軍》與陳天華的《獅子吼》為例。鄒容強(qiáng)調(diào)漢族據(jù)有“中國(guó)本部”而逐漸次第繁殖于四方，“漢族：漢族者，東洋史上最有特色之人種，即吾同胞是也。據(jù)中國(guó)本部，棲息黃河沿岸，而次第蕃殖于四方，自古司東洋文化木鐸者，實(shí)惟我皇漢民族焉。朝鮮、日本，亦為我漢族所蕃殖”。陳天華的《獅子吼》第2回，“話說(shuō)天下五個(gè)大洲，第一個(gè)大洲就是亞細(xì)亞。亞細(xì)亞大小數(shù)十國(guó)，第一個(gè)大國(guó)就是中華。本部一十八省，人口四萬(wàn)萬(wàn)，方里一千五百余萬(wàn)。連屬地算之，有四千余萬(wàn)，居世界陸地十五分之一”。辛亥革命成功之后，為促成團(tuán)結(jié)改而強(qiáng)調(diào)“五族共和”。民國(guó)初年的一本軍人教育的宣傳圖冊(cè)即表達(dá)此一“五族共和”的想法，并將地域與種族做一清楚的劃分，其中“本部十八省”為“漢族”所居之地，此外滿蒙回藏各據(jù)一地。“五族共和”實(shí)際上具有很強(qiáng)的漢族中心理念，主張以漢人為中心追求五族平等。
從1912至1930年末期，中文之中廣泛地采用“中國(guó)本部”“我國(guó)本部”的用法，而并不關(guān)心背后的族群政治的意涵。如1924年蔣介石致廖仲愷函，指出：“俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨殊無(wú)誠(chéng)意，其對(duì)中國(guó)之唯一方針，乃在造成中國(guó)共產(chǎn)黨為其正統(tǒng)，決不認(rèn)為可與吾黨合作。至其對(duì)中國(guó)之政策，則在使?jié)M、蒙、回、藏諸部，皆為其蘇維埃之一，而對(duì)中國(guó)本部，亦未始無(wú)染指之意也。”又如羅從豫的《九一八事變前東三省與中國(guó)本部貿(mào)易之回顧》，“昔日我國(guó)本部對(duì)東三省貿(mào)易，素視為國(guó)內(nèi)貿(mào)易者，今已不得不劃為國(guó)外貿(mào)易之范圍；本部大量出產(chǎn)品，昔日源源運(yùn)入東省者，今已不得不受關(guān)稅運(yùn)輸?shù)确N種之限制”。這一篇顯然為了因應(yīng)1932年3月1日滿洲國(guó)成立之后的處境。這兩位作者將中國(guó)本部視為地理名詞，并不覺得“中國(guó)本部”一詞的使用是有問(wèn)題的。“中國(guó)本部”一詞進(jìn)入中文之后，與“邊疆”（又有“邊疆民族”的說(shuō)法）相對(duì)應(yīng)，成為流行詞語(yǔ)。首揭旗幟反對(duì)“中國(guó)本部”“邊疆”等詞的學(xué)者是顧頡剛。顧頡剛在1930年代發(fā)表了一系列的文章強(qiáng)調(diào)中華民族應(yīng)團(tuán)結(jié)一致以抵抗外侮。顧頡剛力主“中華民族是一個(gè)”，并批判“中國(guó)本部”一詞，認(rèn)為這是帝國(guó)主義分裂中國(guó)，用來(lái)欺騙國(guó)人的宣傳手法。他表示早在1934年創(chuàng)辦“禹貢學(xué)會(huì)”，發(fā)行《禹貢半月刊》之時(shí)即注意到此一議題。在《發(fā)刊詞》中他說(shuō)“民族與地理是不可分割的兩件事。1938年10月18日的一場(chǎng)演講中，顧頡剛又提及日人為了分化中華民族，巧立“中國(guó)本部”一詞，又借“滿蒙非中國(guó)領(lǐng)土論”來(lái)“實(shí)行強(qiáng)占東北地區(qū)”。
顧頡剛的觀念受到學(xué)者費(fèi)孝通的批評(píng)，他的焦點(diǎn)并不針對(duì)顧姓所謂“本部”觀念與日本人的侵略主張，而是“中華民族”是否為一個(gè)。費(fèi)孝通不同意“名詞”有分化的作用，亦即對(duì)他而言地理名詞的政治意涵并不重要。他認(rèn)為分化的產(chǎn)生是因?yàn)楸旧韮?nèi)部矛盾而為敵人所運(yùn)用。費(fèi)孝通認(rèn)為“民族”不是不與事實(shí)相符的一個(gè)團(tuán)體，顧沒(méi)有區(qū)分nation（民族）與 state（國(guó)家）與race（種族）等觀念，他認(rèn)為一個(gè)團(tuán)體或組織如果健全，就不易受到空洞名詞的分化。1940年之后“中國(guó)本部”的詞匯只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的文章將之作為地理名詞來(lái)使用。1945年抗戰(zhàn)勝利之后，隨著帝國(guó)主義威脅的解除、中華民族概念擴(kuò)大、現(xiàn)代國(guó)家的確立，此一詞匯日漸式微，在現(xiàn)代英語(yǔ)中China proper一詞用法已減少，而中文之中“中國(guó)本部”一詞已很少有人使用。
省份區(qū)域
管理制度
清朝不僅在省的劃分上大體承襲明朝的舊的區(qū)劃，而且在官員的設(shè)置方面也繼承了明朝的制度。清朝采用明代的總督、巡撫制度，以總督、巡撫作為地方上的最高一級(jí)行政長(zhǎng)官，而且把總督、巡撫的轄區(qū)調(diào)整到與明朝的省界相一致。但是，由于按照明制，省的長(zhǎng)官應(yīng)當(dāng)稱為布政使，而不是總督、巡撫，因此，在清朝，省實(shí)際上并不是正式的地方最高一級(jí)行政區(qū)劃的稱呼，而只能說(shuō)是一種俗稱。
一般來(lái)說(shuō)，清朝的每個(gè)總督統(tǒng)轄兩三個(gè)省，主管軍事，兼管民政和監(jiān)察地方官員。清朝到了乾隆，把總督設(shè)置的數(shù)目確定下來(lái)，一共設(shè)立了8個(gè)總督，他們分別是直隸、兩江、閩浙、陜甘、湖廣、兩廣、四川省、云貴高原。不過(guò)這8個(gè)總督并沒(méi)有完全覆蓋清朝的內(nèi)地18個(gè)省，山東省、山西省、河南省三省就不設(shè)總督，而只設(shè)巡撫。巡撫通常只管轄一省，負(fù)責(zé)一省的民政事務(wù)。不過(guò)，也有例外，直隸、四川及甘肅省三省就沒(méi)有巡撫。因此，清朝的巡撫一共只有15個(gè)：山東、山西、河南、陜西省、江蘇省、安徽、浙江省、福建省、江西省、湖北、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、云南省及貴州省。
總督、巡撫在各省的輔助官員是布政使（又稱藩司）和按察使（又稱臬司），原來(lái)明朝在地方上所設(shè)的都指揮使一職，由于衛(wèi)所制度的廢除而被裁掉了，布政使分管一省的民政、財(cái)政，按察使則掌管一省的司法刑獄。清朝中期以后，布政使和按察使實(shí)際上已淪為總督與巡撫的屬吏。另外，由于布政使司是省級(jí)政府，一省只應(yīng)該有一個(gè)，但是江蘇省卻出現(xiàn)了設(shè)有兩個(gè)布政使司的現(xiàn)象。江蘇省本來(lái)已有江蘇布政使司駐在蘇州府，但在乾隆二十五年，又增設(shè)了江寧布政使司，駐在江寧府，與江蘇布政使司劃區(qū)分治，這樣，就使蘇州府與江寧府并為江蘇省的省會(huì)。
意義
清代是中國(guó)歷史上最后一個(gè)封建王朝。由于幾千年以來(lái)中國(guó)地方政區(qū)制度的不斷發(fā)展與進(jìn)步，清代的地方行政體制日趨穩(wěn)定與完善。其主要表現(xiàn)是：行省制的基本穩(wěn)定與制度化；道轄區(qū)域較明代清晰，對(duì)后世有較大影響；以省一府（或直隸州）一縣為主的三級(jí)政區(qū)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步整齊劃一；盟、旗類民族政區(qū)制度的發(fā)展，為處理好疆域廣大、人口眾多、民族成分復(fù)雜的中華民族大家庭的內(nèi)部關(guān)系提供了良好的地方政區(qū)制度的基礎(chǔ)。于是“內(nèi)地十八省”的概念，一直深入人心。從清末至今在這18省范圍內(nèi)的變化也不大，除分置臺(tái)灣、海南省、寧夏回族自治區(qū)三省區(qū)和京、津、滬、渝四直轄市外，未有根本的變化。
另一方面，穩(wěn)定的十八省概念在社會(huì)心理層面形成深刻的印象，成為清末民國(guó)時(shí)期漢族聚居區(qū)的代稱。再者，西方外來(lái)視角在十八省的基礎(chǔ)上創(chuàng)造“中國(guó)本部”一詞，也反映了西方殖民主義意圖損害中國(guó)領(lǐng)土完整和主權(quán)統(tǒng)一的意識(shí)。近代社會(huì)也有部分中國(guó)人群受西方概念的影響，以致出現(xiàn)辛亥革命前后將漢族和少數(shù)民族對(duì)立起來(lái)，不能正確認(rèn)識(shí)中國(guó)概念和疆域的觀念。
相關(guān)事件
2014年3月，習(xí)近平主席訪問(wèn)德國(guó)期間，德國(guó)總理安格拉·默克爾贈(zèng)送給習(xí)近平的德國(guó)繪制于1735年的中國(guó)（內(nèi)地十八省）地圖，其藍(lán)本就是《皇輿全覽圖》。
參考資料 >
挖掘“中學(xué)西傳”研究的時(shí)代內(nèi)涵.中國(guó)網(wǎng).2024-08-29