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來源：互聯網

國家社會與經濟發展計劃單列市，即“計劃單列市”，為中華人民共和國行政區名之一，屬于副省級、財稅平行于省級。現有的國家社會與經濟發展計劃單列市，是在行政建制不變的情況下，省轄市在國家計劃中列入戶頭并賦予這些城市相當于省一級的經濟管理權限；國家社會與經濟發展計劃單列市在黨、政上屬省委、省政府領導，在經濟體制方面，則實行單列計劃、向中央負責，但財政上實行“單列不脫鉤”，仍需向所在省份上繳一定的財政收入。

中國計劃單列城市的變化主要經歷了四個階段：第一次計劃單列始于20世紀50年代，為沈陽市、武漢等5個城市；從1964年到1968年實行的第二次城市計劃單列，共有沈陽、武漢、廣州市、重慶市、西安市、哈爾濱市6個省轄大城市；第三次計劃單列城市調整發生在20世紀80年代，并于1989年數量達到頂峰，共有14個；20世紀90年代，計劃單列城市再次發生調整，并從1997年至今未發生變化。目前中國共有5個計劃單列市，分別是遼寧省大連市、山東省青島市、浙江省寧波市、福建省廈門市、廣東省深圳市。

國家社會與經濟發展計劃單列市在受到中央政府管理的同時，獲得了極大的經濟自主權；管理層次的縮短促進了信息的傳遞，市級政府可以從效率而非平衡的角度來分配資源，從而整體經濟效率隨著計劃單列的實行而提高。此外，國家社會與經濟發展計劃單列市還能夠解決城市條塊分割的問題，探索通過將政治與經濟適當分離來發展城市經濟的道路；在促進經濟體制改革、調動城市積極性等方面，發揮了巨大作用。

概念與相關政策

國家社會與經濟發展計劃單列市，是計劃經濟體制下的一種制度安排；現有的國家計劃單列市，是在行政建制不變的情況下，省轄市在國家計劃中選取經濟地位比較重要的城市列入戶頭，由國家直接下達計劃，并享有省一級的經濟管理權限。

國家社會與經濟發展計劃單列市屬于副省級、財稅平行于省級，但在行政上大部分還是接受省管轄，享受省一級經濟權限，具有極大的經濟自主權。計劃單列市的特殊之處主要表現在：

在官員任命上，出任國家社會與經濟發展計劃單列市黨委、人大、政府和政協的官員由所在省提出建議、中央任命，級別為副省級。

在經濟權限上，五個國家計劃單列市均享有省一級的經濟管理權限，其經濟政治地位相較其他10個副省級市更高。

在財政上，國家社會與經濟發展計劃單列市實行“單列不脫鉤”；計劃單列市的財政主要直接上繳給中央，中央對其的轉移支付也單列下達，但計劃單列市也不與所在省財政完全脫鉤，仍需向所在省份上繳一定的財政收入。例如，大連市在2015年預算執行情況中，上繳中央，遼寧省支出共42.98億元；寧波市在2013年公共財政預算支出中，上繳中央，浙江省支出共41.57億元。

歷史沿革

20世紀50年代第一次計劃單列

1954年6月19日，中央人民政府委員會第三十二次會議通過《關于撤銷大區一級行政機構和合并若干省、市建制的決定》。然而，考慮到沈陽市、武漢、廣州市、重慶市、西安市等大城市在經濟、政治上的特殊地位，國家在這些城市改為省轄市后，從1954年到1958年實行了國家計劃單列體制。

1958年9月24日，中共中央和國務院發布《關于改進計劃管理體制的規定》，開始實行以省級行政區為主的計劃管理體制。因此，各計劃單列市在國家計劃中單列的戶頭取消，轉為由所在省統籌安排各項計劃的省轄市計劃體制，從1959年開始實行。

在第一次計劃單列時期，中央是全國經濟、計劃管理的核心，各計劃單列市的計劃管理由中央和所在省雙重領導。第一次計劃單列體現了各計劃單列市在經濟、政治上的特殊地位，加強了中央政府集中統一的計劃管理，集中資源支持了“一五”計劃的順利實施。

20世紀60年代第二次計劃單列

1962年9月，中共中央和國務院召開全國第一次城市工作會議；1963年10月，召開了全國第二次城市工作會議。根據這兩次會議的精神，中共中央和國務院決定恢復一批省轄大城市的計劃單列，共有天津市、沈陽市、武漢、廣州市、重慶市、西安市、哈爾濱市7個省轄市，后天津因1967年1月恢復直轄地位而退出計劃單列；因此從1964年到1968年實際施行的第二次城市計劃單列，共有沈陽、武漢、廣州、重慶、西安、哈爾濱6個省轄大城市；這次單列實行了3年多時間，在1967年“文化大革命”開始不久后被取消。

第二次計劃單列時期，各計劃單列市的計劃管理以省領導為主，接受中央和所在省的雙重領導；實行中央、省、市、縣（區）四級計劃。在第二次城市計劃單列名單中的各計劃單列巿，仍由所在省省轄市地位來安排經濟、科技和社會事業領域的多項計劃，而不是直接納入國家計劃，因此依然不是全面、徹底的計劃單列。

20世紀80年代第三次計劃單列

1983年2月8日，中共中央和國務院下發省軍級文件《中共中央、國務院批準四川省委、省人民政府〈關于在重慶市進行經濟體制綜合改革試點意見的報告〉》。決定對重慶市實行第三次計劃單列并授予省級經濟管理權限。在1984年5月21日、7月11日和7月13日，國務院辦公廳又分別批復了在武漢市、沈陽市與大連市進行經濟體制綜合改革試點的請示報告，分別授予三市省級經濟管理權限。1984年7月18日，國家計劃委員會下發《關于重慶市、武漢市、沈陽市、大連市計劃單列的通知》，對上述四個城市的計劃單列市地位作了進一步明確了。

1984年10月5日，國務院批轉國家計劃委員會和國家經濟體制改革委員會《關于對一些城市要求在國家計劃中單列戶頭處理意見的報告》時，僅同意該報告所提出的關于“六十年代初期曾經實行過計劃單列的哈爾濱市、廣州市、西安市三個省會城市恢復計劃單列，并賦予其相當于省一級經濟管理權限”的建議，同時同意報告所建議的在少數經濟地位特別重要的大城市實行計劃單列，但計劃單列的城市不宜太多的意見。此后的兩年內，全國共有七個計劃單列市。

1986年10月15日，國務院打破了“其他城市一律不再實行計劃單列”的限制，在《關于對青島市實行計劃單列的批復》中同意青島市實行計劃單列。隨后，在1987年2月24日、1988年4月18日和10月3日，國務院又分別批復同意寧波市、廈門市和深圳市實行計劃單列。國務院最后一次批準城市計劃單列是1989年2月11日，在《關于南京、成都、長春三市在國家計劃中實行單列的批復》的文件中，同意對這三個省會城市實行計劃單列；至此，中國的計劃單列市共有14個，在數量上達到頂峰。

20世紀90年代計劃單列市的調整

1993年7月2日，中共中央印發《關于黨政機構改革的方案》和《關于黨政機構改革方案的實施意見》。《方案》規定，除重慶市、深圳、大連市、青島市、寧波市、廈門市這六個城市仍保留計劃單列市外，其余省會城市不再實行計劃單列。據此，全國計劃單列市由14個減少為6個。1994年2月25日，在中央機構編制委員會“中編[1994]1號文件”中，原14個計劃單列市加上杭州市、濟南市，共16個城市確定為副省級市。

1997年6月18日，重慶升格為直轄市，計劃單列市地位自動取消。因此，中國共有5個計劃單列市：深圳市、寧波、青島、廈門、大連，這五個計劃單列市一直延續至今。

歷年計劃單列市

重要作用

促進經濟體制改革

國家社會與經濟發展計劃單列市的產生與發展，為建設有中國特色的社會主義、發展區域內的經濟協作、打開搞活流通的大門、搞活大中型企業、發展橫向經濟聯合、開放與改革相結合、發揮對外“窗口”作用方面等多個方面取得了寶貴經驗，對全國經濟、城市的發展都具有指導意義。

計劃單列市的設置有助于發揮大城市在加強宏觀管理、搞活微觀經濟中的重要作用；中國對少數地位重要的大城市實行計劃單列，在加快區域中心城市經濟發展、促進城市經濟體制改革、發揮中心城市的作用與產生輻射示范效應的方面起到了重要作用。

增強城市綜合服務功能

國家社會與經濟發展計劃單列市擴大了經濟權限，城市可以在一定程度上自主安排生產、建設，增強了中心城市的綜合服務功能，有助于改善基礎設施與社會服務設施。

促進對內對外開放

國家社會與經濟發展計劃單列市與下放的中央部屬、省屬企業相結合，增強了中心城市的吸引力和輻射力，在加快了對外開放的步伐的基礎上，發展對內橫向經濟聯系的深度和廣度，促進了對內對外開放。

調動城市積極性

城市在被列為國家社會與經濟發展計劃單列市后，經濟權力擴大，擁有更大的權力和更多的財力、物力統籌城市規劃和建設，有助于把周圍的中小城市群和集鎮聯結成經濟網絡，向周圍小城鎮擴散部分產品的生產。計劃單列市在完善消費品市場的同時，逐步建立多種形式的生產資料市場、資金市場、科技市場和勞務市場，發揮城市的多功能服務作用。

城市經濟管理體制的有益探索

國家社會與經濟發展計劃單列市在國家計劃中實行單列，收支直接與中央掛鉤，享有省一級的經濟管理權限，代表了中央經濟管理權限向地方的進一步下放，是一種地方分權的新嘗試，對傳統的單一化的中央和地方關系產生了實質性影響。

此外，計劃單列市的設立為城市經濟管理機制進行了有益探索和實踐，提供了大量經驗和有效做法，為推動其他城市和全國的經濟體制改革作出貢獻。

宏觀調控作用

國家社會與經濟發展計劃單列市是工商企業最集中的地方，是實行宏觀調控正確決策的信息來源地，也是經濟機制和經濟杠桿發揮作用的中間環節和進行高效率經濟調節重要支撐點；計劃單列市既加強了國家對經濟的集中領導，又增加了經濟發展的活力，有利于探索出計劃與市場、宏觀調控和微觀搞活有機結合的機制手段，從而進一步建立通過中心城市來組織協調全國經濟的新體制。

增強企業活力作用

國家社會與經濟發展計劃單列市大多管理著部分國營、省營的大中型企業，有權對各種隸屬關系的企業按專業協作原則進行調整改組，對區域經濟進行產業結構調整、合理布局；能夠為企業提供所需要的基礎設施、投資環境，為企業生產經營發展創造了必要的客觀環境和外部條件，對企業改革起到了積極推動作用。

經濟活動中心作用

國家社會與經濟發展計劃單列市在發展橫向經濟聯系上發揮了重要作用。1991年，以計劃單列市重慶市為中心的西南四省、區五方的經濟協作已經形成；以重慶、武漢、南京、上海市為依托的長江一條線的經濟協作已具雛形。此外，由于計劃單列市具有技術和管理條件領先、商品經濟發達、國內外貿易聯系廣泛等優勢，能夠更好地引進國外先進技術、管理方法和利用外資，通過消化吸收后向周圍地區輻射，加強沿海與腹地的經濟聯系、改變先進地區和落后地區發展不平衡狀態，是社會主義市場體系發育和形成的基地。

重要影響

經濟影響

通過對計劃單列市與中國其他城市城市化水平、人均對外出口、每百人中科技人員的比例等因素的調查分析可得，就總體而言，計劃單列對整體經濟效率提升的確有促進作用；且城市在實行計劃單列后，吸收內外資的能力顯著增強，基礎設施得到極大改善；且由于計劃單列城市吸收了更多投資，在地域上有幾率產生某種外溢性和積聚效應，計劃單列市所在省的省內城市經濟發展更快，吸收投資更多。

但是，計劃單列的經濟放權，使城市與所在的省其他城市之間經濟效率差距變大，進而導致與其他城市之間的差距逐漸變大。

政治影響

計劃單列市是當代中國社會政治、經濟、文化全面發展的必然結果，是城市綜合改革的重要表現；目前，深圳市、大連市、青島市、寧波市、廈門市這5個計劃單列市都已經成為所在地區綜合發展的中心、當代中國改革開放的典型代表。

2021年，在中華人民共和國國家發展和改革委員會直屬研究機構中國宏觀經濟研究院（國家發改委宏觀經濟研究院）發表的《差異化培育提升不同類型城市發展新動能》一文中，建議將未來中國（內地）的城市層級分為全球競爭型代表城市（全球城市）、全球競爭型代表城市（高能級國家中心城市）、區域性中心城市、戰略接續成長城市、衰退型城市五個層次；其中，五大計劃單列市之一的深圳市被定位為第一檔的“全球競爭型代表城市”；而青島市、寧波市、大連市、廈門市這四個計劃單列市則定位為第三檔的“區域中心城市”。

城市形象影響

計劃單列市的形象總體評價較高。在生態形象方面，青島、廈門、大連這三個城市的的氣候、環保、市容受到好評，但基礎設施有待改善；深圳的基礎設施建設較為成功，但生態發展相對失衡。在經濟形象方面，深圳經濟競爭力、對外來人才的吸引力均為最高。在城市文化方面，廈門被認為是最具歷史文化底蘊的城市，深圳市被認為是計劃單列市中最國際化、最時尚以及娛樂生活最豐富的城市。在城市居住與居民形象方面，深圳的外來人口接納度較高，大連市、青島市、廈門市的市民素質、宜居度與養老度較高。

在1990年至2009年國家衛生城市（區）名單中，計劃單列市有5個上榜，占總數的5.2%；于2005年10月評出的第一批9個全國文明城市名單中，廈門、青島、大連、寧波市、深圳五個計劃單列市均上榜。

計劃單列市簡介（1997年后）

大連市

遼寧省大連市于1984年被國務院確定為計劃單列市。大連市在2003年開通了大連地鐵3號線，是五個計劃單列市中第一個擁有軌道交通的城市。截至2024年1月，大連市擁有6條地鐵線路。

大連是我國北方重要的港口、工業、貿易、金融和旅游城市，東北對外開放的龍頭和窗口；全市總面積為12574平方公里，現轄2個縣級市（瓦房店市、莊河市）、1個縣（長海縣）和7個區（中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區、金州區、普蘭店區）；另外，還有金普新區、保稅區、高新技術產業園區3個國家級對外開放先導區，以及長興島臨港工業區和花園口經濟區等。

截止2022年末，大連市全市市場主體總數90.06萬戶，比上年末增長6.46%。2023年一季度數據顯示，大連市實現地區生產總值2032.9億元，超過哈爾濱市、長春、沈陽三個省會城市，蟬聯東北地區第一，引領帶動區域經濟發展。截止2023年上半年，大連市城鎮居民人均可支配收入27387元，同比增長4.5%；農村居民人均可支配收入14210元，同比增長7.2%。

此外，大連還獲得了首批全國法治政府建設示范市、全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家園林城市等榮譽。

青島市

山東省青島市于1986年被國務院確定為計劃單列市。

青島市地處黃海之濱、山東半島南部，是中國北方一座富有人文魅力、自然稟賦優越的沿海開放城市。2016年，國務院批復青島市城市總體規劃，定位青島市為我國沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城。青島市全市總面積為11293平方千米；其中，市區（市南區、市北區、李滄區、嶗山區、西海岸新區、城陽區、即墨區等七區）為5226平方千米，膠州市、平度市、萊西市等三市為6067平方千米。

2021年，青島市全市生產總值比2020年增長 8.3%，一般公共預算收入增長 9.1%，全體居民人均可支配收入增長 8.6%，居民消費價格上漲 1.5%。青島市入選國家服務型制造示范市，認定市級現代服務業集聚區 22 個、服務業創新中心 10 家。創建國家農業現代化示范區，全年糧食產量達到 300 萬噸以上。截至2023年8月，青島市擁有“專精特新”企業6738家;累計認定國家專精特新“小巨人”企業151家、省瞪羚企業344家;12家企業入選2022全球獨角獸企業500強榜單，數量列北方城市第二、全國第五。

截止2021年底，青島市10件32項市辦實事全部完成，入選中國十大美好生活城市和 2021 年中國最具幸福感城市；在全國文明城市年度測評中居第四位。

在世界知識產權組織發布的《全球創新指數2021》榜單中，青島居全球第53位、全國第十位；在中國社科院發布的《中國城市競爭力第19次報告》中，青島科技創新引領力排名全國第十；在國家信息中心發布的《2020城市創新創業生態指數研究報告》中，青島位列全國雙創領跑型城市第十位。

寧波市

浙江省寧波市于1987年被國務院確定為計劃單列市。

寧波簡稱“甬”，是浙江省轄地級市、副省級市、計劃單列市，國務院批復確定的中國東南沿海重要的港口城市、長江三角洲南翼經濟中心。寧波轄海曙區、江北、鎮海、北侖區、鄞[yín]州、奉化區6個區，寧海縣、象山縣2個縣，慈溪市、余姚市2個縣級市，全市陸域總面積9816平方公里。

截止2022年年底，寧波市全市實現地區生產總值（GDP）15704.3億元，按可比價格計算，比上年增長3.5%。按常住人口計算，全市人均地區生產總值為163911元（按年平均匯率折合24369美元）。至2023年8月，寧波市的營商環境排名已經穩居全國大城市第一方陣，民營經濟市場經營主體達126萬戶，18家企業入圍中國民營企業500強，成為全國第9個實際利用外資超500億美元的城市。

2022年寧波市全市居民人均可支配收入68348元，比上年增長4.5%。按城鄉分，城鎮居民人均可支配收入76690元，增長3.8%；農村居民人均可支配收入45487元，增長5.9%。2022年末全市共有各級各類學校1802所，在校學生總數148.1萬人。2022年末全市共有國家級非物質文化遺產代表性項目名錄代表性項目28項，省、市級非物質文化遺產代表性項目478項。截止2022年末，寧波市共有醫療衛生機構4916家，醫院204家，其中三級甲等醫院8家，三級乙等醫院11家。

截止2022年末，寧波市快速路總里程已達142.1公里,中心城區形成“中”字型快速交通格局；中心城區過江通道達30座，576公里省級綠道主線基本貫通。全市共有公交運營車輛9936標臺，運營線路1226條。寧波的第一條地鐵線路于2014年5月30日開通試運營，使寧波成為自深圳市、蘇州市后，第3個擁有獨立地鐵系統的非省會城市。在2022年，寧波市軌道交通2號線二期后通段開通運營，新增軌道交通運營里程2.9公里，全市累計運營里程185.1公里。

廈門市

福建省廈門市于1988年被國務院確定為計劃單列市。

廈門島古稱嘉禾嶼，別稱鷺島；位于福建省東南端，是福建省副省級城市、經濟特區，東南沿海重要的中心城市、港口及風景旅游城市；與漳州、泉州并稱廈漳泉閩南金三角經濟區。截止2021年末，廈門市有6個市轄區，32個街道、10個鎮，396個社區、147個建制村。

《廈門市2021年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，廈門在2021年全年地區生產總值（GDP）7033.89億元，比上年增長8.1%；這個增幅和國家剛剛公布的國內生產總值（GDP）的增幅持平。公報顯示，2021年廈門市GDP增速雖居副省級市第7位，但兩年平均增長6.9%，居副省級城市第1位；人均GDP保持2萬美元以上，已經超過國際標準的初等發達經濟體水平。

深圳市

廣東省深圳市于1988年被國務院確定為計劃單列市。

深圳市地處廣東省南部，是中國南部海濱城市；深圳市于1979年3月建市，1980年8月深圳經濟特區成立，是中國最早的四個經濟特區之一；1994年，深圳升格為副省級市。深圳市全市面積為1997.47平方公里，海域面積為1145平方公里。深圳下轄9個行政區和1個新區：福田區、羅湖區、鹽田區、南山區、寶安區、龍崗區、龍華區、坪山區、光明區，大鵬新區。2018年12月16日, 位于汕尾市的深汕特別合作區正式揭牌。

2021年，深圳市地區生產總值絕對值為30664.85億元，比上年增長6.7%。深圳經濟總量突破3萬億元，居亞洲城市第四位。全市地方一般公共預算收入4258億元，規模以上工業總產值連續3年居全國城市首位，出口規模連續29年居內地城市首位。在2021年，深圳市全國文明城市年度測評排名第二，并獲評“2020年度全國跨境貿易標桿城市”。

2022年，深圳市GDP達32387.68億，排名位居廣東省首位，并以3.3%的GDP的增速，比全省GDP增速（1.9%）高出1.4個百分點;主要指標持續向好，穩住了制造業基本盤，工業對全市經濟增長貢獻率接近50%；深圳市工業規上總產值和全口徑增加值首次實現全國“雙第一”。

參考資料 >

重慶成為全國首批計劃單列市.中國政府網.2023-07-24

新中國成立以來我國計劃單列市的歷史演進.人民網.2023-07-24

計劃單列市經濟比較與城投梳理——2022年城投全景系列報告之一.新浪財經.2023-08-16

大連市2015年預算執行情況和2016年預算草案的報告.財政部.2025-06-21

國務院關于對青島市實行計劃單列的批復.中國政府網.2023-07-24

國務院關于寧波市實行計劃單列的批復.中國政府網.2023-07-24

標題: 國務院關于廈門市實行計劃單列的批復.中國政府網.2023-07-24

國務院關于深圳市在國家計劃中實行單列的批復.中國政府網.2023-07-24

標題: 國務院關于南京、成都、長春三市在國家計劃中實行單列的批復.中國政府網.2023-07-24

打造高能級國家中心城市，國家發改委官網刊文點名濟南合肥福州.百家號-人民資訊.2023-08-16