副省級市（外文名：sub-provincial cities）又稱副省級城市，是指為加快部分城市經(jīng)濟與社會發(fā)展，更好地發(fā)揮中心城市輻射作用，經(jīng)中國共產(chǎn)黨黨中央、中國國務(wù)院同意，將行政級別確定為副省級的市，其前身為計劃單列市。
1994年2月25日，中央機構(gòu)編制委員會（中編〔1994〕1號）文件將原14個計劃單列市加上杭州、濟南，共16個城市確定為副省級市，分別為哈爾濱市、長春市、沈陽市、濟南市、南京市、杭州市、廣州、武漢市、成都市、重慶市、西安、大連、青島、寧波、廈門、深圳，1997年6月18日，重慶市設(shè)為直轄市后，副省級市減少為15個。副省級市的市委書記、市人大常委會主任、市長、市政協(xié)主席職務(wù)列入《中共中央管理的干部職務(wù)名稱表》，其職務(wù)任免由省委報中共中央審批。
大連市、青島市、寧波市、廈門市、深圳市在被確定為副省級市后，仍然保留了計劃單列的資格，財政收支直接與中央掛鉤，其他副省級城市均為省會城市。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，中國通過提高城市的行政級別消解市與省之間的矛盾，有利于更好地發(fā)揮中心城市的宏觀調(diào)控作用，有利于加快中心城市自身的經(jīng)濟與社會發(fā)展，有利于更好地發(fā)揮中心城市對周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。
歷史
計劃單列市
第一次計劃單列
中國第一次設(shè)立計劃單列體制是在1954年到1958年。新中國成立后至1953年共設(shè)立了14個中央直轄市，1954年6月19日中央人民政府委員會第三十二次會議通過《關(guān)于撤銷大區(qū)一級行政機構(gòu)和合并若干省、市建制的決定》，僅北京、上海市、天津市保留為中央直轄市，其余均并入鄰近省降格為省轄市，政治、經(jīng)濟待遇不變，實行國家計劃單列體制。但到了1958年9月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改進計劃管理體制的規(guī)定》，從1959年開始取消各計劃單列市在國家計劃中單列的戶頭。
第二次計劃單列
20世紀60年代初，針對“大躍進”中“一放就亂”的問題，中央開始重新加強集中統(tǒng)一。為加強對城市的集中統(tǒng)一管理和解決當時城市經(jīng)濟生活的突出矛盾，1962年9月、10月中共中央和國務(wù)院兩次召開全國城市工作會議，根據(jù)這兩次會議精神，中共中央和國務(wù)院決定恢復(fù)一批省轄大城市的計劃單列。從1964年到1968年實際施行的第二次城市計劃單列，共有沈陽市、武漢、廣州市、重慶市、西安市、哈爾濱市6個省轄大城市（天津市1958年并入河北省由直轄市降格為省轄市，也納入計劃單列序列，至1967年1月恢復(fù)直轄地位才退出計劃單列）。
第三次計劃單列
改革開放（1978年）后，中國再次根據(jù)城市的經(jīng)濟、政治地位以及中心城市的作用等因素，劃分了“計劃單列市”。1983年2月8日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央、國務(wù)院批準四川省委、省人民政府〈關(guān)于在重慶市進行經(jīng)濟體制綜合改革試點意見的報告〉》，決定對重慶市實行第三次計劃單列，賦予省級經(jīng)濟管理權(quán)限。此后又陸續(xù)批準了武漢、沈陽市、大連市、哈爾濱、廣州市、西安市、青島市、寧波市、廈門市、深圳市、南京、成都市、長春市作為計劃單列市。
1993年7月2日，中共中央發(fā)出通知，印發(fā)《關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案》和《關(guān)于黨政機構(gòu)改革方案的實施意見》，《方案》規(guī)定，除重慶市、深圳、大連、青島、寧波、廈門仍保留計劃單列市外，其余省會城市不再實行計劃單列。
設(shè)立副省級市
1994年2月25日，中央機構(gòu)編制委員會發(fā)布《關(guān)于廣州等16個市行政級別問題的通知》（中編〔1994〕1號）明確了16個副省級城市，分別為哈爾濱市、長春、沈陽市、濟南市、南京、杭州市、廣州、武漢、成都市、重慶、西安、大連、青島、寧波、廈門、深圳。這16個副省級城市中，除濟南和杭州外其余14個均是原有的計劃單列市。
1994年5月，中央機構(gòu)編制委員會第六次會議認為：“將計劃單列市確定為副省級市，加強了省級機構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)的地位和作用，減少了省與計劃單列市之間因權(quán)限劃分不清引起的矛盾和扯皮。副省級市中仍實行計劃單列的，按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)享受原有的管理權(quán)限；不再實行計劃單列的，原來中央賦予的權(quán)限原則上暫不改變；對原來不是計劃單列的，其權(quán)限需要調(diào)整變動的，由所在省和中央有關(guān)部門協(xié)商后確定。”
1995年，中央機構(gòu)編制委員會下發(fā)《關(guān)于副省級市若干問題的意見》（中編發(fā)〔1995〕5號），明確16市定為副省級后，仍為省轄市，由所在省的省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)。這些市的機構(gòu)改革方案仍由所在省審批，同步抄報中編委備案。
1996年，《人事部關(guān)于印發(fā)〈副省級市國家公務(wù)員、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè) 置實施辦法〉的通知》（人發(fā)〔1996〕86 號）對副省級城市的公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級別和設(shè)置進行了明確規(guī)定，其中公務(wù)員級別為巡視員（副廳級）、助理巡視員（正處級）、調(diào)研員、助理調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員；市直機關(guān)設(shè)置巡視員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；區(qū)直機關(guān)設(shè)置調(diào)研員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；縣直機關(guān)設(shè)置主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
1997年6月18日，重慶市設(shè)為直轄市后，副省級市變?yōu)?5個。此后中國的城市行政級別體系并未有重大變化，直轄市、副省級市、非副省級省會城市、普通地級市和縣級市的城市等級格局基本形成。
主要特征
行政級別較高
副省級市在行政管理上隸屬于省，在民政部的行政區(qū)劃統(tǒng)計中它屬于地級市這個序列。但相對于普通地級市來說，副省級市的公務(wù)員行政級別相對更高，晉升空間更大。副省級市“四套班子”一把手的市委書記、市人大主任、市長、市政協(xié)主席都為副部級，副職為正廳級，副省級市政府行政機構(gòu)的級別比照國務(wù)院副部級直屬機構(gòu)和部委管理的國家局的機構(gòu)級別確定，即市政府工作部門為副廳級，內(nèi)設(shè)機構(gòu)為處級，更大的晉升激勵有助于調(diào)動公務(wù)員群體的積極性和提高政府行政效率。
政治資源更廣
在與中央政府部門溝通方面，副省級市與一般城市相比享有更多的省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，具備與中央部委直接溝通的渠道，而且相對更高的行政級別有助于主政官員為城市爭取更多來自中央政府的政策便利和戰(zhàn)略資源。而且在招商引資競爭方面，副省級市有更大的審批自主權(quán)，能夠降低企業(yè)面臨的審批風險，從而更有助于投資落地。
擁有省級財政權(quán)限
部分副省級市仍為計劃單列市，財政收支繞過省級財政，有助于增強其自身財政實力。非省會計劃單列市大連市、青島市、寧波市、廈門市、深圳市在1994年被確定為副省級市之后，仍然保留了計劃單列的資格，在國家計劃中被視為省級單位，財政收支直接與中央掛鉤，而無須上繳省級財政，有助于增強這些城市的財政實力。而非計劃單列市的副省級市也被國務(wù)院等主管部門視為省一級計劃單位。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃上，副省級市政府已經(jīng)擁有了省級政府的權(quán)限。其他非副省級省會城市為省政府駐地，財政資金由省級財政調(diào)配。
意義
在社會主義市場經(jīng)濟體制下，由計劃單列市向副省級市過渡，通過提高城市的行政級別進一步消解市與省之間的矛盾，有利于更好地發(fā)揮中心城市的宏觀調(diào)控作用。城市化發(fā)展程度是現(xiàn)代化發(fā)展的一大重要標志，中心城市人口規(guī)模一般在幾百萬乃至上千萬，解決他們的衣食住行、文化教育、社會治安、生態(tài)環(huán)境等公共問題不是一件易事。社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的越快，城市面臨的問題越多，管理也越來越復(fù)雜，服務(wù)要求越來越高。這些特點使中心城市既有別于省、地區(qū)和縣，也有別于一般中、小城市。如果讓中心城市仍處于一般地位，則難以全面有效協(xié)調(diào)各種復(fù)雜的社會事務(wù)。因此，確定這些中心城市為副省級，既是城市自身發(fā)展管理的迫切需要，又是中國市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。
設(shè)立副省級市有利于加快中心城市自身的經(jīng)濟與社會發(fā)展，有利于更好地發(fā)揮中心城市對周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。副省級市作為各省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較快的城市，對全省的經(jīng)濟也起帶動作用。以東北地區(qū)的四個副省級市為例，2016年9月19日《人民日報》刊文稱，《東北振興要從四個副省級城市破局》，文中強調(diào)，以點帶面、以局部帶動整體，往往能提高發(fā)展效率。東北發(fā)展的“點”，在于四個副省級城市。時任國家發(fā)改委東北振興司副司長楊蔭凱表示，“這四個城市占到東北整個經(jīng)濟比重的45.3%，它們發(fā)展得好不好，直接關(guān)系到東北振興能不能實現(xiàn)。”
相關(guān)法律法規(guī)
《關(guān)于廣州等16城市干部管理范圍問題的通知》
《關(guān)于廣州等16城市干部管理范圍問題的通知》（組通字〔1994〕28 號）明確規(guī)定，副省級城市的市委書記、市人大常委會主任、市長、市政協(xié)主席職務(wù)列入《中共中央管理的干部職務(wù)名稱表》，其職務(wù)任免由省委報中共中央審批。
《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)<副省級市若干問題的意見>的通知》
《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)<副省級市若干問題的意見>的通知》（中編發(fā)〔1995〕5號）規(guī)定，“關(guān)于其他省會市要求為副省級問題，要在總結(jié)16市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對其他省會市加強調(diào)查研究，提出標準，統(tǒng)籌考慮，適當時候，對條件成熟的省會市的級別問題提請黨中央、國務(wù)院審批”。
相關(guān)會議
全國副省級城市人大常委會主任聯(lián)席會議
全國副省級城市人大常委會主任聯(lián)席會議于1985年舉辦第一次會議（當時為計劃單列市），每年舉辦一次，至2012年共舉辦二十七次。各副省級市人大常委會的主任或副主任參加會議。
相關(guān)數(shù)據(jù)和排名
人口
根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，15個副省級市中，有8個城市總?cè)丝诔^1000萬，分別是成都市、廣州市、深圳市、西安市、武漢、杭州市、青島市和哈爾濱市，其中人口最多的是成都，常住人口為2093.78萬人，占全省常住人口總量的25.02%。15個副省級市中，有11個城市十年人口增量超過100萬。其中，深圳、廣州和成都位居前三。與2010年相比，2020年人口超過千萬的副省級城市增加了4個，分別是西安、武漢、杭州和青島。
國內(nèi)生產(chǎn)總值
根據(jù)浙江省寧波市統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的《2022年副省級城市數(shù)據(jù)》，15座城市中，前三名的國內(nèi)生產(chǎn)總值均超過2萬億元。成都市首次突破2萬億關(guān)口，也是中國城市經(jīng)濟版圖上，第7個國內(nèi)生產(chǎn)總值總量超過2萬億元的城市。
注：表格參考資料
營商環(huán)境
2023年12月27日，全國工商聯(lián)在云南省昆明市召開會議并發(fā)布2023年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”主要調(diào)查結(jié)果，在省會城市和副省級市中“營商環(huán)境排名前10”和“最佳口碑前10”的副省級城市均為南京、杭州、寧波、青島、武漢、廣州、深圳、成都（按行政區(qū)劃排序）。
相關(guān)事件
更好地促進城市發(fā)展是地方政府的目標之一，城市級別對城市發(fā)展的重要性也可以從多個地方政府對城市級別的追求來反映。2012年全國人大代表陳澤民、2017年全國人大代表張立勇、全國政協(xié)委員朱專興均提出建議將河南省鄭州升格為副省級市， 并引起社會廣泛討論，體現(xiàn)了河南對升格副省級市的追求。
除了河南鄭州，蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院編制的《中國·蘭州2030城市規(guī)劃愿景》提出， “創(chuàng)造條件將蘭州升格為副省級城市”。此外，早在1994年中央確定廈門等16市為副省級市后，福建省即向中央上報了《關(guān)于將福州市行政級別定為副省級市的申請報告》，但未獲批準，多年來福州市一直努力申請升格為副省級市。
參考資料 >
Design and application of an evaluation index system for urban development quality of China's sub-provincial cities in the new era.中國知網(wǎng).2023-12-29
新中國成立以來我國計劃單列市的歷史演進.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).2025-12-26
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行政級別與城市發(fā)展.百家號.2024-01-02
15個副省級城市人口：8城超千萬，這4城新入圍.百家號.2023-12-29
人事部關(guān)于印發(fā)《副省級市國家公務(wù)員 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實施辦法》的通知.臨沂市蘭山區(qū)法院公共服務(wù)網(wǎng).2024-01-03
解讀“副省級城市”:城市升格“升”的是什么.微信公眾平臺.2023-12-29
委員建議烏魯木齊升為副省級市或計劃單列市.烏魯木齊市人民政府.2024-01-04
中華人民共和國行政區(qū)劃.中國政府網(wǎng).2024-01-04
省委省政府出臺《關(guān)于大力支持省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》.河北省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室.2024-01-04
王國海：將全國省會城市逐步升格為副省級市.今日頭條.2023-12-29
全國副省級城市人大主任聯(lián)席會議在杭州召開.中國人大網(wǎng).2024-01-04
15個副省級城市GDP排名出爐，誰跑最快？.百家號.2023-12-14
全國工商聯(lián)發(fā)布2023年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查結(jié)果 長沙獲評“雙前十”.百家號.2023-12-29