國家中心城市是中國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級，指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。最早在2005年由原中華人民共和國建設(shè)部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）依據(jù)《城市規(guī)劃法》編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)提出。
2010年2月，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》明確提出建設(shè)北京、天津市、上海市、廣州市、重慶市五大國家中心城市。2016年5月至2018年2月，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)函支持成都市、武漢、鄭州市、西安市建設(shè)國家中心城市。至此，全國已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被定位為國家中心城市，包含4個(gè)直轄市和5個(gè)省會城市（副省級城市），屬于國家尺度的最高等級城市。
國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，是在直轄市和省會城市層級之上出現(xiàn)的新的“塔尖”，集中了中國和中國城市在空間、人口、資源和政策上的主要優(yōu)勢，具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征，在中國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。
出臺背景
社會主要矛盾發(fā)生變化
黨的十九大報(bào)告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、中美貿(mào)易爭端、制造業(yè)雙轉(zhuǎn)移等外部環(huán)境的影響，由于原有發(fā)展基礎(chǔ)不同，產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈的地位不同，發(fā)展階段不同，中國東中西部地區(qū)的國家中心城市對于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的適應(yīng)性也不相同，發(fā)展的不平衡不充分問題仍然存在。另一方面，補(bǔ)齊“民生短板”的任務(wù)更加艱巨。城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、衛(wèi)生教育、交通安全、居民住房等關(guān)系群眾利益的問題仍然比較多，這些已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。因此，建設(shè)國家中心城市，是中央著眼于新時(shí)代新矛盾新變化，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，完善全國城鎮(zhèn)體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、補(bǔ)齊民生短板，提升特大中心城市輻射力帶動力、贏得全球城市競爭做出的重大戰(zhàn)略部署，肩負(fù)著國家使命、代表國家形象、體現(xiàn)國家意志。
城鎮(zhèn)化進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段
改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了四十年的高速增長，成為令世界矚目的新興經(jīng)濟(jì)體，城市化發(fā)展水平也不斷提升。特別是2011年城鎮(zhèn)化率突破了50%，達(dá)到51.3%，這意味著中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化進(jìn)入量質(zhì)并重的關(guān)鍵發(fā)展階段。新的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，對中國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提出了新的要求和新的使命。尤其是，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，出現(xiàn)了成本負(fù)擔(dān)過重，政府相應(yīng)的公共服務(wù)供給短缺，城市主體意識不強(qiáng)，城市管理跟不上等問題，不僅原有城市居民的生活水平會大打折扣，城市生活宜居度和幸福指數(shù)下降，而且嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。建設(shè)國家中心城市，客觀上要求加快補(bǔ)齊城市發(fā)展短板，加快完善城市功能，特別是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用，讓進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正進(jìn)得來、留得住、落得下，這是提升中國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。
發(fā)展歷程
2005年，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院受建設(shè)部（現(xiàn)住建部）委托，在編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2010年）》過程中，首次使用了國家中心城市的概念。中規(guī)院認(rèn)為，應(yīng)該在城鎮(zhèn)體系的最高位置設(shè)立國家中心城市，讓它們在金融、管理、文化和交通等方面發(fā)揮重要的中心和樞紐作用，并在規(guī)劃中把北京市、上海市、天津市、廣州市四個(gè)大城市確定為首批國家中心城市。2007年，由原建設(shè)部上報(bào)國務(wù)院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》中指出：國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，在中國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。國家中心城市應(yīng)當(dāng)具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。2010年，住建部根據(jù)城市發(fā)展的新形勢，又編制了新一輪的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》，規(guī)劃中明確提出五大國家中心城市（北京、天津市、上海市、廣州市、重慶市）的規(guī)劃和定位。同年2月，住建部對外公布了規(guī)劃的草案。重慶由區(qū)域中心城市提升至國家中心城市，廣州為其中唯一非直轄城市。與上一輪《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》一樣，國務(wù)院也沒有對其作出批復(fù)。
2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，對未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提出了明確要求。為了落實(shí)這一規(guī)劃，2015年，中規(guī)院再次啟動了《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》的編制工作。2016年5月，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會和住建部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將成都市定位為國家中心城市。重慶市和成都因此先后成為西部內(nèi)陸地區(qū)城市開發(fā)的高地。2016年12月26日，經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)，國家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃支持武漢、鄭州市建設(shè)國家中心城市。2017年1月25日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布《關(guān)于支持武漢建設(shè)國家中心城市的復(fù)函》和《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的復(fù)函》，明確要求武漢、鄭州加快建成國家中心城市。2018年2月，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，關(guān)中平原城市群成為獲批建設(shè)的第八個(gè)國家級城市群。作為該城市群的核心，西安市也繼北京、天津市、上海市、廣州市、重慶市、成都市、武漢、鄭州之后，成為國家第九個(gè)中心城市。
入選特征
國家中心城市所必須具有的五大特征：一是國家組織經(jīng)濟(jì)活動和配置資源的中樞；二是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐；三是國家科教、文化、創(chuàng)新中心；四是具有國際影響力和競爭力；五是國家城市體系中綜合實(shí)力最強(qiáng)的“塔尖城市”。國家中心城市所必須具有的五大功能：綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。
國家中心城市的職能包括基礎(chǔ)職能、成長職能和目標(biāo)職能三個(gè)層面。基礎(chǔ)職能是國家中心城市內(nèi)涵與功能的體現(xiàn)，包括經(jīng)濟(jì)中心、集聚中心、輻射中心和交往中心四個(gè)方面 ；成長職能是國家中心城市潛力和競爭力的體現(xiàn)，包括創(chuàng)新中心和信息中心兩個(gè)方面 ；目標(biāo)職能是未來城市發(fā)展方向的體現(xiàn)，包括人文中心、宜居中心和綠色中心三個(gè)方面。國家中心城市要發(fā)揮的職能主要是在完成國家戰(zhàn)略的過程中起到支撐、服務(wù)、輻射、帶動等作用。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原副院長兼黨委副書記李迅表示，會綜合評估城市的各方面條件，如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、國際化程度、綜合交通能力等。還有細(xì)化的指標(biāo)，如全球500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)量；對外開放平臺，如自由貿(mào)易區(qū)、國家級新區(qū)等數(shù)量；國際科技創(chuàng)新基地、新型產(chǎn)業(yè)總部基地等數(shù)量；航空、航運(yùn)、軌道交通的建設(shè)情況、吞吐能力；國家級國際會展中心博物館、展覽館等建設(shè)情況；國外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國際組織設(shè)立辦事處數(shù)量等等。最重要的是看這個(gè)城市本身的定位和功能，它是不是區(qū)域中心城市，是不是高等級城市群內(nèi)的核心城市。此外，城市群是國家中心城市的重要載體，中國在完成城鎮(zhèn)化的過程中，城市群的核心組織作用的發(fā)揮，也需要國家中心城市的協(xié)同帶動。
國家中心城市是人口規(guī)模最大、行政等級最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的超大城市，是一定區(qū)域內(nèi)的中心城市，也在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位。從行政等級來看，在目前的9個(gè)國家中心城市中，北京、天津市、上海市、重慶市為直轄市，廣州市、成都市、武漢、鄭州市、西安市為省會城市（副省級城市），均屬于中原地區(qū)行政等級較高的城市。從總體上看，北京、天津、上海、廣州應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)環(huán)渤海、長三角和珠三角區(qū)域；重慶地處內(nèi)陸腹地，居承東啟西重要戰(zhàn)略地位；武漢輻射帶動中部和長江中游地區(qū)；鄭州承擔(dān)中國東中西部地區(qū)交通樞紐作用；西安立足古絲綢之路起點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)位交通連接?xùn)|西、經(jīng)濟(jì)發(fā)展承東啟西、文化交流東西互鑒的獨(dú)特優(yōu)勢。
建設(shè)規(guī)劃
九大國家中心城市都是所在區(qū)域城市群的核心龍頭城市。中心城市建設(shè)除了關(guān)注自身功能提升以外，還需要充分加強(qiáng)與周邊城市區(qū)域的優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、市場要素和體制機(jī)制一體化對接，建設(shè)高效聯(lián)動、富有活力和競爭力的城市群區(qū)域，形成以中心城市為核心帶動、區(qū)域整體均衡協(xié)同發(fā)展的良性格局。國家中心城市的發(fā)展，需要從國家層面進(jìn)行整體戰(zhàn)略布局和政策干預(yù)。干預(yù)的重點(diǎn)是促進(jìn)國家中心城市的高端要素集聚、國際門戶開放、科技創(chuàng)新驅(qū)動、文化軟實(shí)力打造、環(huán)境品質(zhì)提升、體制機(jī)制創(chuàng)新、中心城市與所在城市群的協(xié)同互動，比如設(shè)立國家級重大政策改革區(qū)、投放國家級重大建設(shè)項(xiàng)目、扶持國家級重大戰(zhàn)略資源等，從而確保國家戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略理念得到有效落實(shí)。
加強(qiáng)國家中心城市建設(shè)，應(yīng)注重城市的引領(lǐng)、輻射、集散功能及潛在功能的發(fā)揮，注重城市的整體帶動作用。國家中心城市的布局需立足中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，根據(jù)沿海與內(nèi)陸適度均衡協(xié)調(diào)原則，兼顧中國東西南北省區(qū)市的發(fā)展要求，在以下幾方面著力：一是沖破傳統(tǒng)思維定式。牢固樹立國家中心城市的責(zé)任意識、競爭意識和機(jī)遇意識，積極利用區(qū)域資源創(chuàng)造新優(yōu)勢，將國家中心城市建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來做。二是提升國家中心城市綜合功能。按照國際大都市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營城市，不斷提高城市的科技創(chuàng)新能力、國際競爭能力、輻射帶動能力、交通通達(dá)能力、信息交流能力、可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全城市綜合管理體制，完善城市應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼世界發(fā)展趨勢，打造國際交流平臺，加快國際物流通道建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是推進(jìn)屬地區(qū)域產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集群發(fā)展。應(yīng)發(fā)揮國家中心城市的能動作用，大力發(fā)展城市功能全覆蓋的中小城鎮(zhèn)，形成國家中心城市—區(qū)域性城市—中小城市—小城鎮(zhèn)等多層級功能的城市集群。發(fā)揮國家中心城市的輻射帶動功能，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和物流鏈為紐帶，合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地，整體提升區(qū)域發(fā)展水平。
2017年以來，國家中心城市建設(shè)加速推進(jìn)，發(fā)展目標(biāo)更加清晰，多個(gè)城市明確了時(shí)間表和路線圖。2017年9月份和12月份，國務(wù)院分別批復(fù)同意了《北京市城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》和《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，到2050年，北京將全面建成更高水平的國際一流和諧宜居之都；上海市則將全面建成卓越的全球城市，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。根據(jù)《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》草案，廣州將逐步建設(shè)成為中國特色社會主義引領(lǐng)型全球城市。在成都市編制的新一輪城市總體規(guī)劃中，目標(biāo)是2035年高標(biāo)準(zhǔn)全面建成國家中心城市，2050年邁入世界城市行列。2018年，鄭州市、武漢和西安市先后審議通過或發(fā)布國家中心城市建設(shè)的行動綱要或?qū)嵤┓桨福岢觥叭阶摺苯ㄔO(shè)目標(biāo)。鄭州市的遠(yuǎn)期目標(biāo)是2036年至2050年，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市，成為具有全球影響力的城市。武漢的規(guī)劃是，到2049年，建成具有國際影響力、全球競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的世界亮點(diǎn)城市。西安明確，到2035年，全面建成代表國家形象、引領(lǐng)“一帶一路”、具有重要國際影響力和競爭力的國家中心城市，為國際化大都市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
強(qiáng)化北京的首都功能和全國中心城市地位，著眼建設(shè)世界城市，發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，提升國際化程度和國際影響力；加快建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京；強(qiáng)化創(chuàng)新功能，加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范園區(qū)的建設(shè)，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市；不斷改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市；打造北京—天津市國際性綜合交通樞紐。
提升天津的國際港口城市、生態(tài)城市和北方經(jīng)濟(jì)中心功能，重點(diǎn)開發(fā)天津濱海新區(qū)，構(gòu)筑高水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)成為對外開放的重要門戶、先進(jìn)制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，增強(qiáng)輻射帶動區(qū)域發(fā)展的能力；打造北京—天津國際性綜合交通樞紐。
優(yōu)化提升上海核心城市的功能，建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和國際大都市，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新能力和現(xiàn)代服務(wù)功能，率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)輻射帶動長江三角洲其他地區(qū)、長江流域和全國發(fā)展的能力；打造上海國際性綜合交通樞紐。
充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國際大都市；打造廣州—深圳市國際性綜合交通樞紐。
圍繞建成國家中心城市，強(qiáng)化重慶大都市區(qū)西部開發(fā)開放戰(zhàn)略支撐和長江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐載體功能，充分發(fā)揮長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、商貿(mào)物流中心、科技創(chuàng)新中心、航運(yùn)中心的作用，加快兩江新區(qū)建設(shè)，全面增強(qiáng)集聚力、輻射力和競爭力；打造成都市—重慶國際性綜合交通樞紐。
以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能，加快天府新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善對外開放平臺，提升參與國際合作競爭層次；打造成都—重慶市國際性綜合交通樞紐。
堅(jiān)持立足中游、引領(lǐng)中部、服務(wù)全國、鏈接全球，全面提升武漢現(xiàn)代制造基地、服務(wù)高地、創(chuàng)新源地、開放平臺功能，強(qiáng)化長江中游航運(yùn)中心及綜合交通樞紐建設(shè)，強(qiáng)化支撐和承啟作用，拓展沿江發(fā)展新空間，挺起長江經(jīng)濟(jì)帶脊梁，加快建成以全國經(jīng)濟(jì)中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市。增強(qiáng)輻射中部的現(xiàn)代服務(wù)功能，打造全國重要的綜合交通樞紐，構(gòu)筑面向全球的內(nèi)陸開放高地，建設(shè)國際知名的美麗宜居城市；建設(shè)武漢國際性綜合交通樞紐。
著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，著力提升科技創(chuàng)新能力，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，努力建設(shè)具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市，在引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務(wù)全國發(fā)展大局中作出更大貢獻(xiàn)。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。突出改革創(chuàng)新，加快培育壯大新動能。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造交通和物流中樞。堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。彰顯人文特色，建設(shè)國際化現(xiàn)代都市；建設(shè)鄭州市國際性綜合交通樞紐。
加快西安市中心城市建設(shè)步伐，加強(qiáng)西咸新區(qū)、西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)，強(qiáng)化面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對外交往門戶功能，提升維護(hù)西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐。保護(hù)好古都風(fēng)貌，統(tǒng)籌老城、新區(qū)發(fā)展，加快大西安都市圈立體交通體系建設(shè)，形成多軸線、多組團(tuán)、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國際化大都市；建設(shè)西安市國際性綜合交通樞紐。
多個(gè)重點(diǎn)城市在公示的國土空間總體規(guī)劃草案中，提出了創(chuàng)建國家中心城市的目標(biāo)。截至2021年9月，包括直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市在內(nèi)的36個(gè)重點(diǎn)城市中，已有廣州市、重慶市、杭州市、深圳市、哈爾濱市、西寧市、成都市、武漢、青島市、沈陽市、福州市等11個(gè)城市相繼公示國土空間總體規(guī)劃草案。其中，杭州、沈陽、福州在國土空間總體規(guī)劃草案中明確提出國家中心城市的發(fā)展目標(biāo)。此外，南京、合肥市、長沙市尚未公示國土空間總體規(guī)劃草案，但建設(shè)國家中心城市均獲得了省級層面支持。在江蘇省、安徽、湖南省等省級國土空間總體規(guī)劃草案中都有支持省會城市建設(shè)國家中心城市的相關(guān)表述。
綜合評估
建設(shè)指數(shù)
首部《國家中心城市藍(lán)皮書：國家中心城市發(fā)展報(bào)告（2018）》顯示，從2016年中國國家中心城市建設(shè)指數(shù)評分來看，上海市、北京、廣州市處于中國國家中心城市建設(shè)第一梯隊(duì)，各項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)先優(yōu)勢顯著；天津市、重慶市、成都市、武漢處于第二梯隊(duì)，發(fā)展態(tài)勢良好；西安市、鄭州市處于第三梯隊(duì)，提升空間較大。
《國家中心城市建設(shè)報(bào)告（2019）》顯示，從建設(shè)指數(shù)上，2018年9個(gè)國家中心城市仍舊存在明顯的分層現(xiàn)象，上海、北京、廣州依舊處于國家中心城市建設(shè)的第一梯隊(duì)，總體發(fā)展強(qiáng)勢；重慶、成都、天津、武漢處于第二梯隊(duì)，發(fā)展態(tài)勢相對較好；西安、鄭州處于第三梯隊(duì)，各項(xiàng)指標(biāo)均存在很大的提升空間。與2016年相比，9個(gè)國家中心城市中部分城市的建設(shè)指數(shù)排名發(fā)生了較大變化：重慶市從第五位提升至第四位、成都市從第六位提升至第五位，而天津市從第四位下降為第六位。從成長性指數(shù)上，9個(gè)國家中心城市中建設(shè)指數(shù)排名靠后的城市，均處于快速發(fā)展中，其中排在前四位的分別為鄭州市、西安市、成都、武漢，其成長性指數(shù)值均在0.15以上；廣州市、重慶、上海市、北京、天津的成長性指數(shù)相對較低，城市發(fā)展趨于平穩(wěn)。
《國家中心城市建設(shè)報(bào)告（2020）》將2019年9個(gè)國家中心城市建設(shè)分為兩個(gè)梯隊(duì)。北京、上海、廣州、重慶市處于第一梯隊(duì)，成都、武漢、西安、鄭州、天津處于第二梯隊(duì)，與第一梯隊(duì)城市相比還有較大的提升空間。從成長性指數(shù)上看，9個(gè)國家中心城市中，2019年成都市發(fā)展步伐加快，成長性指數(shù)排第一位。西安市、鄭州市分別排名第二和第三，鄭州排名稍有下滑。由高端智庫云河都市研究院編制的“中國中心城市&都市圈發(fā)展指數(shù)2019”發(fā)布。在綜合排名的榜單上，北京、上海市、深圳市位列三甲，第4位到第9位的城市分別是廣州市、天津市、成都、杭州市、重慶市和南京。與2018年相比，前9位城市的排名沒有變化，由于并非中心城市的蘇州市身第10位，導(dǎo)致武漢跌出了前10位城市。前10位城市之外，寧波市、鄭州、濟(jì)南市、福州市、貴陽、石家莊市、南寧市、銀川市等城市的位次有所提升。
《國家中心城市建設(shè)報(bào)告（2021）》對比分析2020年九個(gè)國家中心城市建設(shè)現(xiàn)狀，從層次上看，北京、上海、廣州仍處在國家中心城市建設(shè)的第一梯隊(duì)，是雙循環(huán)發(fā)展格局的排頭兵；重慶、成都市、西安市位列第二梯隊(duì)，分別在文化建設(shè)、綠色發(fā)展、科技驅(qū)動、對外開放等城市功能提升方面取得了亮眼成績；鄭州市、天津市、武漢處于第三梯隊(duì)，多數(shù)指標(biāo)與前兩個(gè)梯隊(duì)城市相比還有較大提升空間。與2019年建設(shè)指數(shù)相比，北京與上海指數(shù)略有下降，但兩個(gè)城市之間的差距不變，武漢之外的其他六個(gè)國家中心城市之間的差距趨于收斂，說明處于第二梯隊(duì)和第三梯隊(duì)城市發(fā)展步伐在逐步加快。在成長性指數(shù)方面，2020年位于第二梯隊(duì)的成都和重慶市分別排在首位和次席，原來處于第一梯隊(duì)的廣州市排名第三，上年處于第三梯隊(duì)的鄭州排名第四，天津、上海市、西安市分別位居第五、第六和第七位；北京和武漢成長性指數(shù)均為負(fù)數(shù)，分別排在第八和第九位，這與北京非首都功能疏解和武漢疫情防控密切相關(guān)。
《國家中心城市建設(shè)報(bào)告（2022）》顯示，9個(gè)國家中心城市建設(shè)指數(shù)評價(jià)中，排名較2020年有較大的變化，除北京、上海、廣州仍舊分別位居前三甲，其中上海、廣州的建設(shè)指數(shù)與北京建設(shè)指數(shù)的差距，較上年呈大幅收窄態(tài)勢。成都建設(shè)指數(shù)的排名較上年上升1個(gè)位次，名列第四；武漢2021年的建設(shè)指數(shù)上升至第五位；重慶市排名第六；西安市、鄭州市、天津市分列第七、第八和第九位。成長性指數(shù)方面，盡管因受疫情影響部分功能的成長性為負(fù)，但各城市發(fā)展整體呈正增長，其中成長性最高的是西安。12個(gè)其他超大特大城市建設(shè)水平測度結(jié)果顯示：深圳市、南京、杭州市處于12個(gè)超大特大型城市建設(shè)水平的第一層級，青島市、長沙市、濟(jì)南市、昆明市等城市處于第二層級，沈陽市、大連市、哈爾濱市、東莞、佛山市處于第三層級。
綜合指數(shù)
根據(jù)“2020年國家中心城市指數(shù)”報(bào)告，國家綜合中心指數(shù)位于全國城市榜首的城市是國家綜合中心，即北京；國家重要綜合中心是上海市、廣州市、深圳，內(nèi)部出現(xiàn)斷層，上海居高不下，深圳直逼廣州；潛在國家重要中心為武漢、成都市、西安市、重慶市、杭州、南京、天津市和鄭州市。其中，綜合指數(shù)排名上升比較明顯的是成都、西安和杭州市，尤其是杭州上升3位居第8名，成都和西安分別前進(jìn)了2個(gè)名次。天津下降較明顯，由2018年的第6位下降到 第11位，跌出全國前10，甚至險(xiǎn)些落入非國家綜合中心城市。
經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
經(jīng)濟(jì)實(shí)力是城市競爭力的基礎(chǔ)，也決定了城市在所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位。從經(jīng)濟(jì)總量來看，國家中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較高，GDP規(guī)模均位居全國前列。2015—2018年，這9個(gè)城市的GDP之和占全國GDP總量的比重基本穩(wěn)定在19%左右，這表明國家中心城市在中國總體經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。2015年以來，上海市、北京的GDP總量始終位列全國城市前兩名，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)；廣州市在2017年被深圳市趕超，GDP排名從第三名跌至第四名；重慶市在2017年超過天津市，GDP排名躍居全國第五位；成都市的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢比較顯著，從2016年開始其經(jīng)濟(jì)體量逐漸超過武漢，GDP排名躍居全國第八位；鄭州市、西安市的GDP排名在第15—30名左右，表現(xiàn)出了比較明顯的上升趨勢，經(jīng)濟(jì)活力日益凸顯。2020年九個(gè)國家中心城市的GDP總量超過19.4萬億，約占全國GDP總量的19.12%（較2019年提高0.04%），其中社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到7.86萬億，占全國的20.04%，較2019年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。上海市、北京突破3萬億元大關(guān)，廣州市、重慶市突破兩萬億元。這表明國家中心城市保持較高的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
人口規(guī)模
人口規(guī)模是城市對外來人口吸引力的體現(xiàn)，也是衡量一座城市競爭力的重要指標(biāo)。國家中心城市需要具備一定的人口規(guī)模，9個(gè)國家中心城市均是超大或特大型城市。國家中心城市的人口集聚規(guī)模較大，具有領(lǐng)先優(yōu)勢。總體而言，國家中心城市的城市規(guī)模等級整體較高，人口集聚強(qiáng)度與規(guī)模效應(yīng)突出，均屬于中國東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的核心城市。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，九個(gè)國家中心城市總?cè)丝谶_(dá)到1.7億，約占全國總?cè)丝诘?1.8%。這表明國家中心城市保持較高的人口吸引力。
影響意義
國家中心城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域具有影響，在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略布局中具有重要作用。加強(qiáng)國家中心城市建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、推動中國現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。超大、特大型城市作為區(qū)域中心城市，在擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局等方面起著重要作用。
國家中心城市建設(shè)成為了城市發(fā)展的“加速器”。如鄭州市，作為中原城市群核心城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，但是經(jīng)濟(jì)首位度不高，高端要素資源集聚力不強(qiáng)，區(qū)域輻射帶動作用發(fā)揮不足。鄭州2018年經(jīng)濟(jì)總量突破萬億元大關(guān)，常住人口突破千萬，正式跨入超大城市行列，經(jīng)濟(jì)形態(tài)也加快由生產(chǎn)型城市向服務(wù)消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)型，各項(xiàng)社會事業(yè)更趨協(xié)調(diào)。再如廣州市，2018年經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益也穩(wěn)步提升，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破1萬家，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)加快推進(jìn)。廣州在世界城市體系、全球科技創(chuàng)新實(shí)力、全球金融中心等排名中地位明顯提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%，老城市正在迸發(fā)新活力。又如成都市，拿下了2023年世界大學(xué)生運(yùn)動會、2024年羽毛球湯尤杯、2025年世界運(yùn)動會舉辦權(quán)，吸引了亞洲體育舞蹈聯(lián)合會、世界冰壺巡回賽亞太總部落戶。成都未來每年舉辦國際級和國家級賽事50項(xiàng)以上，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過2%，對各區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)刺激效應(yīng)可見一斑。與體育經(jīng)濟(jì)相比，演藝經(jīng)濟(jì)因其強(qiáng)大的流量效應(yīng)和消費(fèi)拉動效應(yīng)，成為后疫情時(shí)代各大城市競逐的新賽道。根據(jù)成都市文旅局?jǐn)?shù)據(jù)，成都各類市場化的音樂節(jié)會年均舉辦超2000場次、演出票房近4.5億元，帶動餐飲、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益約33.5億元。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中心城市作為等級位次高、能量強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心，是社會化大生產(chǎn)的基地，具有生產(chǎn)集中、分工細(xì)密、行業(yè)和部門比較齊全的特點(diǎn)，形成了一個(gè)相對獨(dú)立的復(fù)雜分工體系。其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)、速度會影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的先鋒。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢開始顯現(xiàn)，城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，中心城市開始逐漸發(fā)揮其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。而這種帶動作用則源于中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射力。為進(jìn)一步促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確提出鼓勵(lì)有條件的城市發(fā)展成為區(qū)域性中心城市。國家中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，是建立國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也代表著城市的國際競爭力。
加強(qiáng)國家中心城市建設(shè)，對促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。一方面，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入發(fā)展新階段后，亟須加強(qiáng)國家中心城市建設(shè)。隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，中心城市內(nèi)在地要求集聚國內(nèi)外發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)從單一經(jīng)濟(jì)功能向經(jīng)濟(jì)社會綜合功能、單體城市向城（鎮(zhèn)）群體系、資源集聚為主向要素輻射與集聚并重的轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)國家中心城市建設(shè)，正是適應(yīng)這種轉(zhuǎn)型的需要。另一方面，中國現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程加快，也要求把國家中心城市建設(shè)擺在重要位置。由于受諸多因素尤其是受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響，中國中心城市的單體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較強(qiáng)，帶動功能較弱。為改變這種狀況，需要加強(qiáng)國家中心城市建設(shè)，讓市場在資源配置中起決定性作用，提升其各項(xiàng)帶動功能。
政策傾斜
對于城市而言，被確定為國家中心城市，意味著自身潛力、優(yōu)勢和發(fā)展前景得到國家最高層面的認(rèn)可，就可能獲得更多的政策傾斜，該地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目爭奪、人才吸引、資金流向上，相較于其他城市具備了更大優(yōu)勢。國家中心城市利用區(qū)位優(yōu)勢將周邊城市的人口、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素快速集聚本市，加之各省將政策向國家中心城市傾斜，長期的集聚效應(yīng)質(zhì)變?yōu)闃O化效應(yīng)。國家中心城市推動人口流動，加速空間一體化進(jìn)程，助力地區(qū)整體規(guī)模擴(kuò)大。國家中心城市一方面能夠吸引大批人力資本流入，具備明顯極化特征的人口流動促進(jìn)了流入地和流出地的經(jīng)濟(jì)增長。相較于全部就業(yè)人口，因人口流動產(chǎn)生的就業(yè)增量通過本地市場效應(yīng)、真實(shí)價(jià)格指數(shù)效應(yīng)對生產(chǎn)要素產(chǎn)生“向心力”，此種向心力加速要素集聚，最終形成有利于區(qū)域發(fā)展的“中心-外圍”的地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足勞動力，通過生產(chǎn)活動創(chuàng)造出更多財(cái)富，為政府帶來更多稅收；另一方面可以有效解決中國人地矛盾突出、流入城鎮(zhèn)人口數(shù)量龐大等問題，通過中心城市的建設(shè)提高城市土地承載力，有利于形成地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新格局。除此之外，城市間搭建起的繁密的交通網(wǎng)絡(luò)，加快中心城市與周邊城市的一體化發(fā)展進(jìn)程，推動地區(qū)整體規(guī)模的擴(kuò)大。
國家中心城市借力區(qū)域創(chuàng)新主體，提升核心競爭力，推進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新水平均衡提升。國家中心城市具備大量優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源，諸如科研機(jī)構(gòu)、高等院校等，勢必產(chǎn)出大量的高質(zhì)量人力資本和高水平前沿科技成果。中心城市借助此類科研單位的人才與技術(shù)，一方面通過提高就業(yè)人員的受教育程度，加速前沿科技被本地企業(yè)獲取并轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品的進(jìn)程；另一方面地區(qū)創(chuàng)新水平的提高驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中傾向于改造原有技術(shù)以及運(yùn)用新型綠色技術(shù)，促使其加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，助力地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。此外，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的施行加速政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同融合，能夠最大限度上整合社會創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，對提升地區(qū)發(fā)展競爭力起著關(guān)鍵作用。加之開放型技術(shù)市場的流暢度較高，信息化水平較強(qiáng)，知識溢出效應(yīng)和強(qiáng)力的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)輻射帶動周邊城市的技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)城市發(fā)展的勢能和集聚力，推動地區(qū)創(chuàng)新水平均衡提升。
公共服務(wù)
國家中心城市以人為本，加強(qiáng)本地人文功能建設(shè)，示范帶動地區(qū)公共服務(wù)進(jìn)步。國家中心城市相較周邊城市更為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，能夠有效健全城市人文功能，便利城市消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。具備良好環(huán)保意識的城市居民素質(zhì)普遍較高，其對于生活質(zhì)量的要求較高，政府基于以人為本的理念和城市自身發(fā)展的需求，不斷擴(kuò)大綠地面積，地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)；加強(qiáng)對地區(qū)各級各類教育的投入，實(shí)現(xiàn)教育公平；切實(shí)提升社會福利與保障的能力，促進(jìn)地區(qū)和諧發(fā)展，公共服務(wù)能力的提升能夠滿足居民的幸福感、獲得感和滿足感。與此同時(shí)，中心城市作為地區(qū)發(fā)展的標(biāo)桿，其公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提高，被周邊城市爭先模仿學(xué)習(xí)，各地自發(fā)提升其公共服務(wù)能力。此外，中心城市居民出游的首選地即周邊城市，他們將先進(jìn)的生活理念傳播到當(dāng)?shù)兀环矫婺軌蛱嵘?dāng)?shù)鼐用竦幕舅刭|(zhì)，另一方面能夠有效倒逼當(dāng)?shù)卣黾訉卜?wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地區(qū)的公共服務(wù)能力提高的目標(biāo)。
國際影響
國家中心城市是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域具有全國性重要影響并能代表本國參與國際競爭的主要城市，是一個(gè)國家綜合實(shí)力最強(qiáng)、集聚輻射和帶動能力最大的城市代表。從主要特征上說，國家中心城市是國家參與國際分工合作和競爭的代表，是國家或國家主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動組織和資源配置的中樞，是國家科技文化創(chuàng)新中心，也是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐，起著配置國家資源、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和連接國內(nèi)外的重要作用。國家中心城市的建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，不僅關(guān)乎城市自身地位的鞏固和提升，直接影響區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，關(guān)系國家的國際競爭力和國際地位。
社會爭議
城市的概念被反復(fù)炒作，各種城市名號看得人眼花繚亂，其中不少概念包裝多于實(shí)質(zhì)內(nèi)容。一些機(jī)構(gòu)、商家甚至借國家中心城市這頂“帽子”，反復(fù)炒作房價(jià)。2017年3月22日，鳳凰網(wǎng)鳳凰房產(chǎn)報(bào)道的虛假新聞《終于定了：中央確定4個(gè)全球城市和11個(gè)中心城市》引發(fā)一場不小的市場風(fēng)波。對此住建部發(fā)聲辟謠，表示該報(bào)道毫無根據(jù)，純屬不實(shí)報(bào)道。2023年1月11日，在“2023中國房地產(chǎn)年度趨勢論壇暨CIHAF第二十三屆中國住交會”上，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、研究員、博士、博導(dǎo)高國力表示，中心城市是國家房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場和主體。
關(guān)于國家中心城市的期待、熱議與爭論，并未因此停息。此前《中國經(jīng)濟(jì)周刊》有報(bào)道推測，國家中心城市數(shù)量可能為12個(gè)。很多地方一時(shí)炸開了鍋，多個(gè)省份欲“舉全省之力”爭取。2021年恰逢“十四五”的第一年，不少城市摩拳擦掌，開始爭創(chuàng)國家中心城市。沈陽市、杭州市、寧波市、福州市、昆明市等城市均提出要在“十四五”時(shí)期培育或爭創(chuàng)國家中心城市，加上此前呼聲較高的南京、濟(jì)南市、青島市，以及有明確意向的長沙市、合肥市、烏魯木齊市、南昌市、長春市等城市，參與這場競逐的城市有10多個(gè)，新一輪國家中心城市爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響。而山東半島城市群的濟(jì)南和青島兩市你來我往，學(xué)界看法不一，競爭激烈。
相關(guān)評價(jià)
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是成為國家中心城市的重要因素。中心城市是區(qū)域城鎮(zhèn)體系的核心城市，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。中心城市要有一定的數(shù)量，但并非越多越好。中心城市要想更好發(fā)揮區(qū)域發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動作用，在分布上需要具備一定的科學(xué)性和合理性。考慮到國家中心城市于所在區(qū)域的影響力和作用，當(dāng)下國家中心城市分布相對均衡，未來東北地區(qū)可以考慮增設(shè)國家中心城市。在沿海地區(qū)國家中心城市布局可以適當(dāng)加密。目前，從沿海地區(qū)來看，京津冀、長三角、珠三角城市群均有國家中心城市分布，同處于沿海地區(qū)的山東半島、粵閩浙沿海可考慮增加國家中心城市。長三角城市群覆蓋三省一市，僅有上海唯一一個(gè)國家中心城市，過于集中，也可以考慮增加省會城市作為國家中心城市。一方面，要合理布局，體現(xiàn)國家長遠(yuǎn)意圖；另一方面，要更加注重城市的功能建設(shè)，提升城市品質(zhì)，勿圖虛名，避免造成名不副實(shí)；同時(shí)，國家中心城市建設(shè)要嚴(yán)控土地供應(yīng)，防止圈地炒作房地產(chǎn)。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長李迅認(rèn)為，每一個(gè)城市的稟賦、職能不一樣，沒必要都去爭國家中心城市。國家中心城市的帽子并不能保證一個(gè)城市的“前程”，獲得國家中心城市的名頭，由此而帶來項(xiàng)目資源乃至政策，都不能保證城市長期可持續(xù)發(fā)展，更不一定能真正把城市變成“中心”。長遠(yuǎn)來看，一個(gè)城市能發(fā)展好，還是要靠實(shí)打?qū)嵉挠补Ψ颍唇?jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展水平。
中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳認(rèn)為，國家中心城市建設(shè)的重要性毋庸置疑，但在建設(shè)過程中需要注意四個(gè)問題：首先，應(yīng)淡化極化效應(yīng)或虹吸效應(yīng)，強(qiáng)化引領(lǐng)和輻射帶動功能。其次，要避免盲目跟風(fēng)，脫離實(shí)際，甚至視為形象工程和政績考核指標(biāo)。再次，要因地制宜，兼顧區(qū)域發(fā)展差異。最后，要充分考慮城市資源環(huán)境承載力，超前做好監(jiān)測預(yù)警。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)認(rèn)為，國家中心城市意味著國家層面對該城市發(fā)展定位的認(rèn)可，在一些重大改革創(chuàng)新舉措上，國家中心城市可能會得到優(yōu)先考慮，一些功能性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施在配置上也會有所傾斜，這對于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展將形成實(shí)質(zhì)性利好。”國家中心城市背后，需要城市群作為支撐。北京和天津市背后是京津冀城市群，上海市背后是長三角城市群，廣州市背后是粵港澳大灣區(qū)，成都市、重慶市背后是成渝地區(qū)，武漢背后是長江中游城市群，鄭州市背后是中原城市群，西安市的背后則是關(guān)中平原城市群。國家“十四五”規(guī)劃綱要顯示，中原地區(qū)共規(guī)劃了19個(gè)國家級城市群。從這個(gè)角度看，中國國家中心城市的名單至少還可以增加10個(gè)左右。
復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所所長周偉林認(rèn)為，不同于直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市等行政單元，中心城市的概念是從城鎮(zhèn)體系角度提出的。中心城市的設(shè)置，考慮更多的是它的功能。中心城市起到的作用是在更大區(qū)域范圍里面打破行政分界，更大范圍內(nèi)整合、集聚資源，發(fā)揮輻射帶動作用。
華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授、中國行政區(qū)劃研究中心主任孫斌棟認(rèn)為，中國最高等級的中心城市，它的有效的市場潛能輻射半徑是是1000~1200km。不過我們研究的最高等級中心城市實(shí)際上已經(jīng)超出了剛才講的國家中心城市的概念了，更準(zhǔn)確的說是全球城市或者超一線城市。我們定了一個(gè)最高等級的國家中心城市的概念，包括北京，北京、天津市可以從宏觀來看相當(dāng)于一個(gè)極，然后長三角的上海市，珠三角的廣州市、深圳市、香港特別行政區(qū)也是一個(gè)點(diǎn)，這三大點(diǎn)，三個(gè)極。以它為中心來預(yù)測，看看它們對外輻射正效應(yīng)的半徑，發(fā)現(xiàn)最多到1200km，1200km以外它的輻射半徑就歸零了，不起作用了。眾所周知，北京、天津都是國家中心城市，這是歷史原因形成的，兩個(gè)都是直轄市，但是你看天津的發(fā)展就不太盡如人意。當(dāng)然它如果能形成一個(gè)合理的雙核結(jié)構(gòu)也可以的，合理分工，比如北京是政治文化中心，天津市有港口、工業(yè)。這就要看未來怎么樣發(fā)展了，至少目前來講天津發(fā)展還沒有那么好。
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