國(guó)土空間是指國(guó)家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，是國(guó)民生存的場(chǎng)所和環(huán)境，包括陸地、陸上水域、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空等。若以國(guó)土空間發(fā)揮的主導(dǎo)功能為標(biāo)準(zhǔn),國(guó)土空間可分為生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間。
分類
一般而言，如果從提供產(chǎn)品的類別來劃分，一國(guó)的國(guó)土空間，可以分為城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和其他空間四類。
城市空間，是指以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的空間，包括城市建設(shè)空間和工礦建設(shè)空間。城市建設(shè)空間包括城市和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)，工礦建設(shè)空間主要是獨(dú)立于城市建成區(qū)之外的獨(dú)立工礦區(qū)。城市空間是現(xiàn)代社會(huì)人類居住和活動(dòng)的主體，人口多，居住集中，開發(fā)強(qiáng)度較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，居民點(diǎn)形態(tài)主要是規(guī)模較大的城市、城市群、都市圈、都市區(qū)等。
農(nóng)業(yè)空間，是指以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的空間，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和農(nóng)村生活空間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間主要是耕地，也包括園地和其他農(nóng)用地等：農(nóng)村生活空間為農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)村其他建設(shè)空間{包括農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)用地。耕地、園地等也兼有生態(tài)功能，但其主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品，所以應(yīng)該定義為農(nóng)業(yè)空間。在現(xiàn)代社會(huì)，相對(duì)于城市空間，農(nóng)業(yè)空間的人口較少，居住分散，開發(fā)強(qiáng)度不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，居民點(diǎn)形態(tài)多為相對(duì)密集的分散的小城鎮(zhèn)和村莊。
生態(tài)空間，是指以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的空間。從提供生態(tài)產(chǎn)品多寡來劃分，生態(tài)空間又可以分為綠色生態(tài)空間和其他生態(tài)空間兩類。綠色生態(tài)空間主要是指林地、水面、濕地、內(nèi)海，其中有些是人工建設(shè)的如人工林、水庫(kù)等，更多的是自然存在的如河流、湖泊、森林等。其他生態(tài)空間主要是指沙地、裸地、鹽堿地等自然存在的自然空間。林地、草地、水面雖然也兼有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，可以提供部分林產(chǎn)品、牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品，但其主體功能應(yīng)該是生態(tài)，若過于偏重于其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，就可能損害其生態(tài)功能，因此，林地、草地、水面等應(yīng)定義為生態(tài)空間。相對(duì)與農(nóng)業(yè)空間，生態(tài)空間的人口稀少，開發(fā)強(qiáng)度很小，經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，居民點(diǎn)形態(tài)為點(diǎn)狀分布的數(shù)量很少的村莊。
其他空間，是指縱橫于上述三類空間中的交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，水利設(shè)施以及軍事、宗教等特殊用地的空間。
開發(fā)的現(xiàn)狀
國(guó)土空間是人們賴以生存和發(fā)展的家園。近年來，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速，城市發(fā)展對(duì)空間的需求增大，尤其是許多大中城市面臨著城市空間的外向快速擴(kuò)展以及城市內(nèi)部空間的頻繁重組。中國(guó)國(guó)土空間遼闊，但適宜開發(fā)的面積并不寬裕，人均面積就更少。中國(guó)約60%的國(guó)土空間為山地和高原且空氣稀薄。適宜城市化開發(fā)的面積中扣除必須保護(hù)的耕地和己建設(shè)空間，今后可用于城市化開發(fā)的面積只占全國(guó)陸地國(guó)土空間的3倍。適宜城市化開發(fā)的國(guó)土面積狹小，決定了我國(guó)的城市化可供選擇的地域空間極為有限。如何協(xié)調(diào)城市化的加速發(fā)展帶來的城市空間需求壓力與有限的國(guó)土資源之間的矛盾，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造宜居的城市環(huán)境，是迫切需要解決的問題。
從許多工業(yè)化國(guó)家的實(shí)踐來看，城市化的空間布局經(jīng)歷了一個(gè)“集中—分散—再集中”的過程，表明了當(dāng)前的國(guó)土規(guī)劃在仍然追求均衡發(fā)展的公平訴求的同時(shí)，加大了對(duì)效率的追求。城市化的空間布局體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的效率、公平性和可持續(xù)性的基本導(dǎo)向。在不同的歷史階段，這種導(dǎo)向亦有所差異。在20世紀(jì)五六十年代，許多工業(yè)化國(guó)家為了避免人口在大都市的過度集中以及平衡地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，在國(guó)土規(guī)劃和城市規(guī)劃中往往強(qiáng)調(diào)區(qū)域均衡性。譬如，1954年法國(guó)開始“領(lǐng)土整治”，限制大城市發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展中小城市，以建設(shè)大都市衛(wèi)星城和地區(qū)“平衡大城市”作為協(xié)調(diào)國(guó)土均衡發(fā)展的重要方式。1960年，日本也制定了第一個(gè)國(guó)土開發(fā)綜合計(jì)劃，以避免人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在三大都市圈的過度集中，縮小三大都市圈與地方圈的發(fā)展差距。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力日益成為國(guó)土和城市規(guī)劃的重點(diǎn)。如日本為適應(yīng)全球化以及日本步人國(guó)際化發(fā)展階段的新形勢(shì)，就在不斷強(qiáng)化東京世界城市的功能，同時(shí)支持地方具有個(gè)性的、自立型的發(fā)展，形成以地方為中心的大范圍的廣域國(guó)際交流圈，其國(guó)土規(guī)劃理念從最初一定程度限制大城市過度集中、追求區(qū)域均衡逐步發(fā)展到強(qiáng)調(diào)都市群和世界城市建設(shè)。
國(guó)情決定了中國(guó)在快速城市化時(shí)期，需要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃宏觀調(diào)控的職能，在促進(jìn)國(guó)土均。衡發(fā)展的同時(shí)，也需要通過合理的城市化空間格局來追求效率。根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展階段，應(yīng)盡快制定合理清晰的城市化戰(zhàn)略格局以及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)化戰(zhàn)略格局和生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的規(guī)劃。
參考資料 >
全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃名詞解釋.勐海縣人民政府.2024-03-10
國(guó)土空間規(guī)劃涉及的概念有哪些？.www.sz.gov.cn.2024-03-10
什么是國(guó)土空間？.www.fj.gov.cn.2024-03-10
國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》(全文) .央視網(wǎng).2024-03-10
空間規(guī)劃名詞解釋.渭南市自然資源和規(guī)劃局.2024-03-10
國(guó)土空間規(guī)劃專業(yè)術(shù)語(yǔ)匯總及解釋.安源區(qū)人民政府.2024-03-10