靈活就業人員，又稱自由職業者，是指工作具有彈性的就業人員，如律師、自由撰稿人、歌手、模特、技術小工等，其工作方式自由靈活。靈活就業是指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工商業制度和現代企業制度基礎上的傳統主流就業方式的各種就業形式的總稱。它包括多種方式，如非全日制就業、小時工、彈性工時、臨時性就業、季節工、階段性就業等。靈活就業人員在勞動時間、收入報酬、工作場所、勞動關系等方面均不同于建立在工業化和現代制造業基礎上的、傳統的主流就業方式。根據《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業的意見》（國辦發〔2020〕27號）規定，靈活就業人員包括個體經營、非全日制、新就業形態等從業人員。
在國際上靈活就業多稱為非正規就業，1993年國際首次標準化定義非正規就業，2003年國際勞工組織對其定義進行拓寬，將非正規企業之外的非正規就業人員包括進來。2002年，中國正式對靈活就業的概念作出初步界定；2002年，勞動和社會保障部勞動科學研究所在《中國靈活就業問題研究報告》中正式對靈活就業的概念作出界定，為靈活就業人員作為其中的主要勞動群體明確了定義范圍。
隨著靈活就業人員的增加，世界各國都很重視對靈活就業人員的支持和保護，對應出臺了一系列政策措施。在中國，靈活就業人員可自愿選擇以個人身份參加企業職工基本養老保險或者在戶籍地參加城鄉居民基本養老保險，并且靈活就業人員參保不受戶籍限制，可以根據現有政策攜帶流動，實現養老保險跨統籌區、跨制度轉移；繳納的保險費用可以靈活選擇，多交多得，由參保人根據自身情況決定。另外，靈活就業人員還可以自由選擇參加失業保險、工傷保險、醫療保險等社會保障。靈活就業人員女40周歲、男45周歲以下是參加企業職工養老保險的最佳時間。
靈活就業人員具有就業機會增加、求職效率提高、技能水平提升、人才資源流動性強、高收入、高素質等優勢，但也存在著勞動關系不明確、工作待遇不公、社會權益保障尚未完善、績效不平衡、安全隱患加劇等現實問題。隨著經濟全球化和市場化進程的不斷加速，全球就業形式和結構正在經歷著重大變化。勞動力市場的彈性正在增加，崗位選擇趨于多元，靈活就業群體不斷擴大，流動性不斷加強，就業模式也逐漸常態化。中小企業和非公有制經濟單位成為了吸納靈活就業人員的主要力量，同時高學歷自由職業者也正在迅速崛起。
基本介紹
含義
靈活就業主要是排除從屬雇傭關系的全日制工作，無固定期限勞動合同等就業形式，具有勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關系不固定，就業形式多元化，就業變動彈性大的特點，靈活就業形式主要有以下幾種類型：非大型部門就業，即勞動標準（勞動條件、工時、工資、保險福利待遇）、生產組織管理及勞動關系運作等均達不到一般企業標準的用工和就業形式，主要是到小型企業、微型企業和家庭作坊找尋工作的就業。靈活就業人員就是從事靈活就業崗位工作的群體，具有非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業特點。該群體大部分參與個體經濟或私營經濟的商業活動，包括大量從事季節性工作或臨時性工作的經濟活動，也包括因公司倒閉、破產等因素而被迫與聘用單位終止勞動關系、解除勞動合同人。
參保方式
參保范圍
無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員都可以根據自身情況，以個人身份自愿選擇參加企業職工基本養老保險。同時，年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。
參保繳費
繳費由個人承擔，可以在本省全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%-300%之間選擇適當的繳費基數，繳費比例為20%。可按月、按季、按半年、按年等方式繳費。并且，除極個別地區外，各地均已開放靈活就業人員在就業地參加企業職工基本養老保險的戶籍限制，參保手續也進行了簡化，支持通過線上服務渠道辦理參保登記。
以靈活就業人員身份參保，繳費比例雖然比企業職工低一些，但享受的待遇與企業職工一樣。靈活就業人員達到國家規定的退休年齡，且滿足基本養老保險最低繳費年限條件的，可按月領取基本養老金。
參保手續
參保人需準備本人身份證（居住證）或社保卡等相關資料，到當地社保經辦機構辦理參保手續即可。也可以通過國家社會保險公共服務平臺、電子社保卡APP、小程序，各地人力資源社會保障部門網站等線下服務渠道，使辦理參保登記更輕松。靈活就業人員必須按時繳納基本養老、基本醫療兩項社保費后，每季度末（25日前）持本人身份證、戶口薄、《再就業優惠證》或《失業證》、就業登記證明及社保繳費憑證，殘疾人員還需持《殘疾人證》，到所在社區勞動保障工作站提出申請，具實申報繳費月數和補貼月數。
另外，靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的，在男年滿60周歲、女年滿55周歲時；參加城鄉居民養老保險的，不分男女，在年滿60周歲時，累計繳費年限達到法定最低繳費年限后，可攜帶個人身份證件到社保服務窗口或通過手機APP等線上渠道辦理退休和待遇領取手續，按月領取基本養老金。
人員構成
被動型靈活就業人群
該群體主要是學歷低、勞動技能單一的下崗人員和農村富余勞動力，主要分布在工地、家政、服務業等行業，具有勞動時間不確定、收入低且不穩定以及工作臨時性等特點。該人群可分為以下幾部分：
（1）下崗職工。該群體隨著經濟體制改革和產業結構調整而產生，他們普遍年齡較大，難以適應社會進步，但又承擔著沉重的家庭責任，大部分人迫于維持生計只能選擇靈活就業。
（2）農民工。該群體隨著城市化進程的推進而產生，他們整體素質低于下崗職工，更難以得到正規的工作崗位，在城市的“制度歧視”下大部分只能選擇靈活就業。
（3）提前退休人員。該群體隨著歷史原因和體制限制而產生，尤其在國有企業和集體企業，為了減少內部冗員采取提前退休方式，一些職工在仍有工作能力和就業要求下被迫退出正規勞動市場，他們只能利用自由支配的時間選擇各種靈活就業方式增加收入。
（4）未能充分就業的企業內部富余人員。該群體由于歷史和現實原因而產生，一些企業存在大量富余人員，需要內部消化，他們雖然名義上還是正式員工，但實際上與下崗職工無異，所以也是為了生計而選擇靈活就業增加收入。
主動型靈活就業人員
該群體以年輕、高學歷和高技能的勞動者為主，主要分布在經濟效益比較好的新興產業和部門，就業觀念和動因更多從自身興趣和個人發展出發，工作方式和職業狀態多突破工廠式生產和傳統靈活就業的時空限制，具有時間靈活，福利待遇高等優勢，包括自我雇傭者(自由職業)和以個人身份從事職業活動的自由職業者等。
待業或臨時性就業青年
該群體主要是畢業后未能順利就業的高校、職業學校、初高中畢業生。由于就業形式嚴峻, 他們中的一部分一時性或較長時期地進入靈活就業大軍。“蟻族”是其典型代表，主要集居在大城市的城中村。
人員范圍
個體經營者
個體經營者包括個體工商者和其他個體經營者。個體工商者是根據《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《促進個體工商戶發展條例》等法律、行政法規規定，通過市場主體登記機關登記，從事工商業經營的個體經營者；其他個體經營者是未在市場主體登記機關注冊的，但有相對固定場所、一年內實際從事第二、第三產業個體經營活動累計三個月以上的個人和家庭。
非全日制從業人員
根據《中華人民共和國勞動合同法》第六十八條規定，非全日制用工是指以小時計酬為主的用工形式，非全日制從業人員在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時。
新就業形態人員
隨著“互聯網+”等信息技術的發展，平臺經濟、共享經濟、眾包經濟、眾籌經濟等應運而生，衍生出多種新興就業形態，創造了大量新型靈活就業崗位，產生新型靈活就業人員的說法。新就業形態人員包括依托電子商務、網絡約車、網絡送餐、快遞物流等新業態平臺實現就業，但未與新業態平臺相關企業建立勞動關系的從業人員。
相關理論
二元勞動力市場視角的傳統理論
這一理論將靈活就業視作二元勞動力市場下的定量配給結果。收入高、有保障、安全性好的工作被認為存在于正規部門, 而非正規部門以規模小、生產率低、工資低為特征, 是就業者不能找到正規工作時不得已的選擇。
個人效用最大化的自愿選擇理論
該理論對傳統觀念進行挑戰，認為靈活就業人員在衡量成本與收益后，發現相對于在正規部門就業，靈活就業或非正規就業能夠帶來更大的個人效用。
高端與低端并存理論
這個理論結合了上述兩種理論，認為發展中國家城鎮靈活就業勞動力市場實際上是高端與低端并存。高端構成競爭性部分, 勞動者自愿選擇靈活就業;而低端則由承受不了失業但又無望得到正規就業崗位的勞動者組成, 除非正規就業外, 他們沒有其它選擇。
發展演變
中國
背景
在中國，靈活就業伴隨著市場經濟體制的建立與完善、經濟結構調整和業態發展、科學技術升級換代而不斷發展。改革開放后，中國實行“三結合”的就業方針（即勞動部門介紹就業、勞動者自愿組織起來就業和自謀職業相結合），出現了個體勞動者，以返城知識青年、進城農民工、企業優化增效減員人員、城鎮失業青年等為主體的靈活就業群體逐步擴大。上世紀八九十年代，為解決國企改革深化出現大批下崗工人和大規模進城務工農村轉移勞動力就業問題，從引導勞動者轉變就業觀念、擴大就業和再就業門路的角度，中國提出鼓勵和支持以靈活多樣的形式實現就業。
概念提出
新中國成立初期，由于戰爭及經濟結構調整形成的大規模失業問題成為這一時期嚴重的社會問題，給新生政權造成了極大的壓力。由于中國還處于新民主主義向社會主義經濟過渡的階段，國家還未形成以單一公有制經濟為主體的計劃經濟管理體制，私營經濟、個體經濟等多種經濟形式還繼續存在，這為非正規就業的存在創造了條件。20世紀80年代，非正規就業概念引入中國。2002年，勞動和社會保障部勞動科學研究所在《中國靈活就業問題研究報告》中正式對靈活就業的概念作出初步界定，為靈活就業人員作為其中的主要勞動群體明確了定義范圍。
發展
2005年，國際勞工組織發布《小行星3789靈活就業現狀研究——覆蓋面、演變與現狀》，研究了中國各種靈活就業形態的概念、定義、類型、規模、分布和影響，并討論中國為應對勞動力市場靈活性增加而進行的立法、制度和政策調整，進一步完善對靈活就業人員的保障措施。2020年，中國在《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業的意見》中明確表示勞動者選擇靈活就業是就業增收的重要途徑，對拓寬就業新渠道、培育發展新技能具有重要作用，并要求清理取消對靈活就業的不合理限制，保障了靈活就業人員及招收企業合法權益。
進入本世紀以來，隨著互聯網技術的發展和普遍應用，特別是大量數字化平臺出現，臨時性、彈性、平臺型、創業型等各種靈活就業形式迅速興起，外賣騎手、網約車司機、網絡直播等應運而生。靈活就業形態種類日趨多樣，覆蓋的行業和群體不斷擴大，從業人員規模迅速擴張，成為社會就業重要的有機組成部分。人社部數據顯示，目前全國靈活就業人員規模達到2億人，占總人口數量近七分之一。
國際
背景
由于科技進步和國際交往的縱深發展使全球變成一個統一的大市場，資本在全球勞動力市場實現自由流動和配置，資本的逐利本性驅使其在全球范圍內尋求資本與勞動的最佳組合，世界由此進入彈性勞動和經濟不穩定、工作不穩定的時代。同時，隨著高新技術不斷發展，產生了機器對人的排斥，結構性失業在全球范圍內蔓延，導致在正規就業市場中一些弱勢就業人員被排擠，但在客觀上增加了企業勞動力和勞動方式選擇的空間，具有流動性、短期性和靈活性的靈活就業能適應資本市場需求，靈活就業人員逐步獲得發展空間。
概念提出
1973年，國際勞工組織（ILO）首次提出靈活就業概念，在其發布的《就業、收入和平等：肯尼亞增加生產性就業的戰略》報告中，第一次將“發展中國家城市地區那些低收入、低報酬、無組織、無結構的很小生產規模的生產和服務單位”定義為非正規部門，并于1992年定義為靈活就業組織，靈活就業人員群體正式受到定義和國際認同。在1996年第83屆國際勞工大會上，就業政策委員會為靈活就業人員選擇多種靈活就業方式提供堅實的支持。
發展
上世紀70年代，很多國家都制定了相應政策。荷蘭政府自上世紀70年代逐步開始通過多種途徑給靈活就業人員創造更加積極的發展環境，同時利用提高社會保障能力、加快勞動立法進程等多種方式，有效避免了靈活就業人員與非靈活就業人員之間的不均衡發展現象，不斷加大靈活就業發展力度，積極吸納更多勞動力。2021年，國際勞工組織發布《部分國家的靈活就業形式對監督和實施的批判性一瞥》對中歐和東歐部分國家相關政策進行規范。近年來，隨著互聯網的迅猛發展，靈活就業人員群體發展迅猛，對傳統就業模式帶來挑戰。企業對靈活就業人員需求逐年增加，因為這一方式可以降低用工成本，提升資源配置效率。勞動力流動率維持高位，靈活就業人員發揮重要作用。在發達國家，每年人力資源流動率達到15%～20%。在歐洲，靈活就業人員已占到歐盟總就業人口的 12.1%，在社會生活中發揮著重要作用。
進入本世紀以來，以移動互聯網技術為依托的信息流，以快速交通網絡為基礎的物質流，以點對點移動支付方式為基礎的資金流，以及基于自由擇業制度的人員流，通過交互平臺建立了更加開放共享的資源與機會配置機制。隨著經濟社會發展要素高度流動，社會生產和商業溝通方式發生改革，企業組織架構和生產組織方式隨之改變，打破傳統工作的時空邊界。靈活就業概念泛化，其工作內容在短期性、項目性、碎片化和靈活性的傳統特征上，兼具遠程化合作、知識技能即時分配的新興特征。以新就業形態為主體的靈活就業，在就業資源機會配置機制、生產契約關系、工作表現形式、價值理念和職業群體構建等方面都表現出新的特征，成為現代勞動力市場不可或缺的有機構成部分。
優勢與不足
優勢
就業機會增加
相比于傳統長期、固定的就業模式，靈活就業人員進入勞工市場的準入和推出機制相對寬松。由于就業方式靈活, 就業彈性大、門檻低, 創業成本小, 范圍廣、不受城鄉地域限制，青年、婦女、殘疾人等弱勢群體皆可成為靈活就業人員進行創業就業。失業者、辭職者、自謀職業者及個體勞動者等以獨立合同工的身份重返傳統產業，在靈活就業舞臺上展現能力。根據初步統計, 截至2015年6月底, 淘寶網上共有殘疾人賣家31.6萬人, 2014年在淘寶上共銷售105億元，進一步深化大眾創業、萬眾創新。
求職效率提高
根據暨南大學經濟與社會研究院和智聯招聘聯合發布的《2023中國新型靈活就業報告》，相比傳統就業求職人員，新型靈活就業人員的求職活躍時間更短，換言之，他們可能更快找到工作，結束在平臺上的工作搜尋行為。據測算，近50%的新型靈活就業人員在20天內可以找到工作，比傳統就業求職人員的這一比例（40.6%）高了9個百分點；其中，11天內可以找到工作的新型靈活就業人員和傳統就業求職人員的占比分別達到33.4%和26.6%。
技能水平提升
互聯網技術進步事靈活就業的源頭活水，線上工作受到更多年輕人追捧，促使社會就業形態豐富多彩。靈活就業人員在電商平臺、分享經濟平臺上利用信息技術獲利， 就業者之間大量分享經驗、技術，有利于系統內所有從業者技能水平的提高。靈活就業人員可以選擇“單飛”機會，盡情發揮個人優勢，創作出優質作品和成果，在增長專業技能的同時明確職業發展方向。
人才資源利用最大化
中國老齡化程度逐步加深，人口紅利不斷減弱，出現勞動力匱乏缺口，而靈活就業人員流動在一定程度上緩解了這個問題。一些“多面型”人才作為靈活就業人員通過副業等途徑同時滿足不同企業對勞動力的彈性需求。這種行為有利于助推了人盡其才、才盡其用的人才資源效益最大化，同時也激勵和引領更多人在做好主業的基礎上挖掘潛能、嘗試副業，為進一步深化大眾創業、萬眾創新搭橋鋪路，助推靈活就業蓬勃向前。
就業觀念進步
隨著經濟社會發展和社會進步，傳統主流就業方式被打破，人們就業不再只著眼于國有企業、全民工、固定工，而是不受局限、不拘一格，只要“有活干、有錢賺”就算就業，也正是這種基于可以兼職、可以合伙也可以單干的多樣性形態，降低了“就業”概念的門檻，范圍更寬泛，能夠吸納更多勞動者。根據中國統計暨普查局數據顯示，截止至2021年底，中國靈活就業人員達2億；同時全國高等學校學生信息咨詢于就業指導中心數據統計顯示，2020年和2021年全國高校畢業生的靈活就業率均超過16%。這也投射出人們對靈活就業的認可，佐證了就業觀念更新和進步。
擁有更高的工作效率
一些靈活就業人員，如寫手、新媒體運營者，能獲得自由安排工作時間的權利，靈活就業人員就可以在自己最佳狀態時工作，達到事半功倍的理想效果。同時，靈活的工作安排可以減輕壓力和增強忠誠度，提振員工士氣，從而提高生產力。不同的工作時間和技術的延長使用甚至促進為客戶或客戶提供更長的工作時間、服務或更大的范圍，進而獲得更大的晉升空間。
用工成本降低
部分靈活就業人員可以選擇在家工作或錯峰出勤，大大減少通勤時間和成本；對用工單位來說，不用向員工提供固定的辦公場所和設備，減少了管理費用。
收入較高
相比于傳統部門，靈活就業人員的薪酬更高。根據市場調研機構艾瑞咨詢集團發布的《2022年中國靈活用工行業市場調研分析報告》顯示，中國43.8%的靈活就業人員月收入在5000元以內，56.2%的勞動人員收入超過5000元，其中10.4%超過10000元；美團研究院的一項調查也顯示，2020年生活服務靈活就業人員的平均月收入約為5062元、年平均收入為60732元，略高于2019年全國城鎮私營單位就業人員的年平均工資53604元。不僅如此，靈活就業人員群體中還包括大量兼職人員，也為有固定工作的勞動者帶來額外的兼職收入。
不足
勞動關系不明確
靈活就業人員與用人單位的勞動關系相對比較松散。如一些單位使用臨時工、季節工、小時工的時候沒有簽訂正規的勞動合同；或者一位靈活就業人員主體具有多重勞動關系或者屬于自雇新啊靈活就業人員，則沒有勞動關系權利義務相對人，所以不能構成勞動關系。
工作待遇不公平
靈活就業人員的勞動報酬離散度大，收入差異大。低端靈活就業人員獲取的基本報酬一般采用計時計件方式進行計算，實際工資通常只能達到法定的最低工資標準。靈活就業者和正規就業者之間即組間差距，對中國城市就業者總體收入不平等的貢獻為13.68%；靈活就業者和正規就業者內部即組內差距，對總體收入不平等的貢獻分別為51.09%和35.23%。
權益保障不完善
從參加社會保險或商業保險情況來看，有相當一部分靈活就業人員“游離”于現有的社會保障體系之外，完全沒有任何風險保障，造成職業傷害風險高發和社會保障覆蓋率低之間的矛盾突出。其中，由于眾多靈活就業人員與平臺公司不存在勞務關系，加大了獲取保險保障的難度，再加上部分靈活就業人員對自身的保險保障情況缺乏正確認知，認為已有保險無需再購買。據媒體報告，外賣騎手、快遞小哥、網約車司機等靈活就業人員所服務的平臺一般都會為他們購買意外險或醫療險，但是這些保險均為商業險，不同于勞動關系所附屬的社會保險。
再者，從世界各國關于工作時間的立法實踐來看，不斷縮短法定最長工時，已是趨勢。當前靈活就業人員平均每周工作時間近60個小時，大大超出中國法律的相關規定，勞動者的休息權以及帶薪休假、婚假、產假等合法權益難以得到切實有效的保障，加劇了超負荷工作于維護勞動者權益之間的矛盾。
崗位與收入不穩定
靈活就業人員作為職業流動性最大的群體之一，職業崗位流動性大，進入與推出頻繁，收入波動幅度大，導致應對風險抵御能力弱。特別是在遭受不確定性因素沖擊時，靈活就業人員的工資報酬和崗位與固定工作相比有著較大的不穩定性。例如在2019冠狀病毒病疫情疫情中，全國網約車訂單量僅為4.76億，同比銳減37.4%，透露出靈活就業人群受疫情影響巨大。
工作付出大
靈活就業人群中往往存在工作時間長，勞動強度大的問題。靈活就業人員工作時間較多集中在每天8—12小時，平均在10小時以上，超過12個小時的也不在少數，大多數人的每周工作時間超過了法定的40小時。不僅如此，一些靈活就業從業人員如快遞員、搬家公司搬運工、外賣人員等工種，工作時間緊、勞動強度大。
安全隱患加劇
在社會安全方面，由于工作屬性等原因，靈活就業人員在工作時還可能造成安全隱患，但因為靈活就業人員與平臺之間不構成任何勞動、勞務或雇傭關系，在發生傷人案件后，靈活就業人員、平臺、保險公司之間對賠償責任的認定和分攤存在爭議，對應的損失風險保障也不足。例如在外賣行業，外賣人員因為受服務評價、送達時間等考核制度要求，在配送訂單過程中時常忽視交通安全，做出超速、逆向行駛、騎車接打電話等危險行為，甚至肇事逃逸，近年來關于外賣人員與市民發生碰撞的案件屢見不鮮。
發展趨勢
據國家統計局數據顯示，截至2021年底，中國靈活就業人員已經達到2億人左右，其中從事主播及相關從業人員160多萬人，較2020年增加近3倍。外賣騎手達千萬人規模，單個平臺企業的外賣騎手可達600多萬人。折射出未來靈活就業人員群體呈現積極態勢。
崗位多元化
隨著“互聯網+”等信息技術的發展，平臺經濟、共享經濟、眾包經濟、眾籌經濟等應運而生，衍生出多種新興就業形態，創造了大量新型靈活就業崗位，產生新型靈活就業人員的說法，具體從事平臺電商、生活配送、生活服務、平臺微商、知識服務、自媒體、平臺直播、共享出行司機等八類工種。
靈活就業人員的就業崗位集中在工業互聯網平臺、信息內容平臺、電商平臺、靈活用工平臺等，這些行業所體現的是數字經濟發展下更具多樣性、個性化以及靈活性的企業用工模式。隨著新一代信息技術革命、新工業革命的到來以及制造業與服務業廣泛興起，數字經濟與實體經濟深度融合，推動就業市場多元化，新增更多靈活就業崗位。據人社部統計，2022年，數字職業達到97個，以平臺電子商務、生活配送、共享出行等為代表的數字化新興行業創造了數以萬計的崗位。
人員規模擴大
靈活就業人才市場將更加廣闊，就業潛力空間較大。當前，中國數字經濟蓬勃發展，中國信息通信研究院發布的數據顯示，2022年中國數字經濟規模達到50.2萬億元，同比名義增長10.3%，連續11年顯著高于同期GDP名義增速。政策大力扶持和行業創新加速迭代，共同促進數字經濟產業、行業以及企業等大量涌現，新風口和新賽道創造了更多的就業機會。根據阿里巴巴集團研究院此前發布的報告預測，2036年中國新型靈活人員可能達到4億人的規模，加快培育靈活就業人才是著力解決就業問題的重要抓手。目前，共享出行司機、配送快遞員、直播電商主播等靈活就業崗位的高學歷占比大幅提升，預計未來靈活就業人員的規模、層次和結構將更加優化。
流動性加強
隨著共享模式新業態興起, 企業工作內容呈現出周期性、季節性、臨時性三個明顯特征，越來越多企業開始聘用一些專業人才短期加盟。對靈活就業人員來說，自身不再隸屬于某個企業的被雇傭者，而是獨立的產品或服務提供者，能夠更加自由安排工作時間，將“閑置資源”轉化為有效的“市場供給”。對企業來說，以靈活就業人員代替全職人員的“靈活用工”模式, 可以更高效地進行人員管理, 節省運營及人力成本。
就業模式常態化
靈活就業或將成為就業人員的工作常態，也是企業用工的常態，從人才為我所有向人才為我所用轉變。全球領先的人力資源服務供應商Randstad Sourceright對15個國家的700名全球人力資本領導者的調查顯示，61%的雇主計劃將30%的全職崗位替換為自由職業者、零工和獨立合同工，以助于他們精算優化員工結構，更加敏捷靈活地應對不斷變化的經濟社會。
社會保障
中國
養老保險
2020年，中國平臺經濟中的服務提供商和員工數量分別達到8400萬和631萬（《2021年中國共享經濟發展報告》）。在這種情況下，將養老保險覆蓋范圍擴大到數字平臺從業人員已成為中國的一項重要政策目標。在中國現行養老保險制度下，靈活就業人員參保方式主要有三種，一是作為用人單位職工（簽訂勞動合同）參加城鎮職工基本養老保險。此為強制參保，由用人單位和個人按照規定費率和費基共同繳費；二是作為靈活就業人員自愿參加城鎮職工基本養老保險，此為自愿參保，由靈活就業人員自主選擇是否參保、按何水平繳費以及繳費頻次三方面；三是自愿參加城鄉居民基本養老保險，自愿選擇是否參保以及按何水平繳費兩方面。
失業保險
《關于進一步暢通失業保險待遇申領有關事項的通知》明確規定，經辦機構受理并根據失業人員累計參保繳費時間核定其領金期限，按照申請之日當地失業保險金標準，按月發放失業保險金。失業人員在領取失業保險金、失業補助金期間，以個人身份繳納基本養老保險費的，未出現依法應當停止領取失業保險金情形的，經辦機構不得停發失業保險待遇。即如果失業者滿足參保1年以上、非因本人意愿中斷就業兩個條件，即使目前以個人身份參加基本養老保險，一樣可以領取失業保險金，在一定程度上保障靈活就業人員空檔期的權益。
工傷保險
中國的工傷保險制度以勞動關系為參保的前提。根據現有法律規定，用人單位使用非全日制工形成勞動關系的，必須繳納工傷保險費。同時，對多重務工的問題，人力資源和社會保障部《實施<中華人民共和國社會保險法>若干規定》（人社部令第13號）第九條規定：職工（包括非全日制從業人員）在兩個或者兩個以上用人單位同時就業的，各用人單位應當分別為職工繳納工傷保險費。職工發生工傷，由職工受到傷害時工作的單位依法承擔工傷保險責任。但靈活就業人員在沒有簽訂勞動合同的情況下，不能直接參加工傷保險。
醫療保險
2003年，《關于城鎮靈活就業人員參加基本醫療保險的指導意見》（勞社廳[2003]10號）明確將靈活就業人員納入職工醫保覆蓋范疇，但不屬于強制參保對象。靈活就業人員可自愿參加城鄉居民基本醫療保險，也可以選擇以個人身份參加職工醫保。“雙自愿”的政策使得靈活就業人員總體呈現選擇性參保的現狀，其可以根據自身財務狀況、身體健康程度、個人主觀意愿等進行選擇。各地政策多鼓勵參保，2020年，國家醫保局、財政部、國家稅務總局發布《關于加強和改進基本醫療保險參保工作的指導意見》（醫保發[2020]33號），提出應合理設定參保擴面目標，強調“職工醫保要逐步以本地區勞動就業人口作為參保擴面對象”。2023年，全國醫療保障工作會議要求加強生育醫療費用保障。統一規范生育津貼支付政策，落實探索將靈活就業人員納入生育保險覆蓋范圍。
社保補貼
在社會保障方面，靈活就業人員可以在存檔職介或人才以個體身份繳費參保。很多省份對靈活就業人員采取了社保補貼的形式，來減輕其社保負擔。
社保補貼申領對象主要針對實現靈活就業的就業困難人員和離校2年內未就業的高校畢業生。具體標準按靈活就業后繳納的社會保險費，給予一定數額的補貼，原則上不超過實際繳費的2/3。就業困難人員社保補貼期限最長不超過3年，對距法定退休年齡不足5年的可延長至退休；高校畢業生社保補貼期限最長不超過2年。
政策支持
為支持勞動人員多渠道靈活就業，部分地方一是加強資金支持，對應規劃建設夜市、便民市場等經營場所，并明確經營種類、經營時間、環衛保潔等，同時要求政府創業載體提供一定比例的免費場地，減免房租、物業費用等；二是給予登記注冊便利，進一步優化企業開辦服務，推動登記全流程網上辦理,并對不同領域、不同類型平臺企業采取有針對性的監管模式；三是強化就業管理服務，各地放寬失業登記地域限制，對靈活就業人員失業登記實行個人承諾制，并規劃建立零工市場，發展村級勞務中介，給予就業創業服務補貼；四是大力開展針對性培訓，蔣網約配送員、網約車駕駛員、直播帶貨員等靈活就業人員納入培訓補貼范圍，開展新就業形態技能提升項目試點，并靈活安排培訓時間和方式，推行多樣化培訓。
社會服務
人社部新近發布的《新就業形態勞動者勞動合同和書面協議訂立指引（試行）》，明確將職業傷害保障制度寫入文件，解決新就業群體的職業隱憂。此前，2021年7月出臺的《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，將新就業群體納入勞動保障基本公共服務范圍。
國際
一些工業化水平高、市場經濟發達的國家，社會保障制度相對健全和完善，已覆蓋所有靈活就業人員，其與正規單位就業人員享受同等社會保險政策。
養老保險制度
在大多數經合組織國家，養老金保險是限制性的。在一半國家，靈活就業人員適用的繳費率與傳統就業人員相同；在另一半國家則適用降低的繳費率。有具體措施來確定靈活就業人員的繳費基數，一般涉及最低繳費基數，也有其他措施考慮不將部分收入納入繳費收入，以免損害靈活就業人員的利益。
工傷保險制度
德國通過制定全國統一的工傷保險法對靈活就業人員進行保障。
英國將難以訂立勞動合同的靈活就業人員納入工傷保險覆蓋范圍。
日本對靈活就業人員實行分類參保，有自愿參保，也有經批準參保等。
瑞士工傷保險覆蓋所有勞動者，保障范圍包括上下班途中，醫療待遇也包括醫療費和康復費用等。
失業保險制度
日本的失業保險目前已經擴大到非正規就業人員。
加拿大自1996年開始以小時為單位計算就業時間和津貼給付期限，提高了低收入者的津貼標準，并對月薪2000加拿大元以下低收入者的失業保險個人繳費予以部分返還。
德國就業保險法把享受失業保險金的計算方法由過去的工作周數改為小時數，讓更多從事非正規就業人員被納入失業保險的覆蓋范圍。
荷蘭社會保障法規定，非全日制工作的靈活就業人員可以根據其工作時間總量的多少獲得一定比例的失業救濟金。
法國規定非全日制的靈活就業人員應該加入失業保險體系，平等地繳納保險費并獲得各項失業保險待遇。
其他政策措施
歐盟成員國分別推出有針對性的“短時工作計劃”“部分失業計劃”“工作保留計劃”“臨時失業計劃”等，為靈活就業人員提供補貼和失業保障。
美國“疫情失業援助”等計劃將失業金受益范圍擴大，覆蓋自雇人員、獨立承包人、就業不足人員等，允許自雇人員延期繳納社保稅。
加拿大通過“工作共享計劃”，為自愿減少工時、共享工作機會的雇員提供補助，對收入下降較多的自雇人員給予一定資金的“復蘇補貼”等
管理方式
為全面強化穩就業舉措，落實保居民就業任務，國務院發布了《關于加強靈活就業人員的意見》。
加強相關部門管理
組織領導
地方各級人民政府特別是市、縣級人民政府是履行穩就業的主體，支持多渠道靈活就業是其就業工作的重要內容，各級人民政府要統籌用好就業補助資金和其他穩就業、保就業的資金，保障靈活就業扶持政策落實。各有關部門要同向發力、分工合作，堅持問題導向，完善政策措施，共同破解工作難題。
激勵督導
中央文明辦、人力資源社會保障部和地方各級人民政府要加強督促檢查和政策實施情況評估，狠抓政策落實，簡化手續，提高效率，確保靈活就業人員便捷享受各項支持政策和就業創業服務。將支持多渠道靈活就業有關工作納入文明城市創建和測評內容。對靈活就業政策落實好、發展環境優、工作成效顯著的城市，優先納入創業型城市創建范圍。
輿論引導
各種宣傳渠道和媒介是輿論引導的重要載體，要充分利用，大力宣傳支持靈活就業的政策措施和典型做法，宣傳自主就業創業和靈活就業的典型事跡。建立輿情監測和處置機制，積極主動回應社會關切，營造良好輿論氛圍。
拓寬靈活就業發展渠道
增加就業機會
由財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、商務部、中國人民銀行、稅務總局、國家市場監督管理總局等按職責分工負責，鼓勵個體經營發展，持續深化商事制度改革，提供便捷高效的咨詢、注冊服務，并按規定給予創業擔保貸款、稅收優惠、創業補貼等政策支持。同時，增加非全日制就業機會，落實財政、金融等針對性扶持政策，推動相關行業就業吸納能力。
支持新就業形態
由國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、中華人民共和國國家衛生健康委員會、市場監管總局等部門實施包容審慎監管，合理設定互聯網平臺經濟及其他新業態新模式監管規則，促進數字經濟、平臺經濟健康發展。
加大靈活就業保障支持
提升靈活就業人員技能
人力資源社會保障部牽頭，國家統計局、教育部、財政部等協同推動新職業發布和應用，及時制定新職業標準，完善統計監測制度，探索建立新就業形態統計監測指標；并推出培訓課程，對應開展針對性訓練，按規定落實職業培訓補貼和培訓期間生活費補貼；把靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務范圍，開設靈活就業專區專欄，免費發布供求信息，按需組織專場招聘，送崗位進基層進社區，提供職業指導等服務。
保障靈活就業人員合法權益
由人力資源社會保障部、應急部、中華全國總工會、民政部、財政部、稅務總局等部門合作，研究制定平臺就業勞動保障政策，明確互聯網平臺企業在勞動者權益保護方面的責任，引導互聯網平臺企業、關聯企業與勞動者協商確定勞動報酬、休息休假、職業安全保障等事項，引導產業（行業、地方）工會與行業協會或行業企業代表協商制定行業勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業規范。同時，對困難靈活就業人員加大幫扶力度，對符合條件的靈活就業人員按規定及時納入生活低保、臨時救助范圍。
相關事件
山西省為靈活就業人員提供創業培訓
2020年，山西省深化“人人持證、技能社會”建設，將把有創業意愿的靈活就業人員納入創業培訓范圍，組織開展店鋪開辦、市場分析、經營策略等方面的創業培訓，促進提升創業能力和創業成功率。
廣東省全面取消靈活就業人員戶籍參保門檻
2021年5月1日，廣東省開始實施《廣東省靈活就業人員參加企業職工基本養老保險辦法》，全面取消靈活就業人員戶籍參保門檻，特別是為異地戶籍包括港澳臺靈活就業人員大開參保繳費便利之門。
設立公益性基金保障靈活就業人員權益
中國兩大外賣平臺對外賣騎手這類靈活就業人員群體設立公益性基金進行幫扶。“袋鼠科寶貝公益計劃”是2019年設立的中國首個外賣騎手子女幫扶計劃。“藍騎士基金”則是今年8月5日宣布設立的。這兩個公益性基金，都旨在為騎士配偶、子女、父母提供大病救助以及子女助學公益幫扶。而“袋鼠科寶貝公益計劃”的幫扶對象并非只是美團騎手，而是針對外賣快遞行業的騎手，其他平臺的騎手家屬遭遇大病、意外傷害等困難時，都可以申請基金的公益幫扶。
為靈活就業人員建設創業孵化基地
2021年5月20日，時任人力資源社會保障部就業促進司負責人宋鑫表示，人社部會同有關部門持續深化“放管服”改革，推進以創業帶動就業，支持多渠道靈活就業，主要措施有對靈活就業人員促進創業孵化。在政府投資開發的孵化基地等創業載體，會按一定比例安排場地免費向重點群體提供，優先滿足相關群體個體經營需求。截止到2021年，各地人社部門建設創業孵化基地、返鄉創業園等創業載體達到8800多家，認定全國創業孵化示范基地120多家，在提供經營場地的基礎上，還通過落實政策、開展創業培訓、組織資源對接等舉措，扶持初創的實體發展。
法國積極為靈活就業人員改善就業環境
法國國家統計與經濟研究所發布的最新數據顯示，截至2021年底，法國私營部門全年新增就業崗位67.77萬個，除了工業部門外，各行業的就業人數均超過疫情前水平。法國《回聲報》刊文指出，疫情防控期間，法國的互聯網經濟發展迅速。借助互聯網、大數據等平臺和新技術，越來越多法國年輕人選擇靈活就業甚至創業，促進了就業市場復蘇。并且，法國為保障勞動者權益，在疫情期間對低收入群體、自雇者、零工經濟從業者等受疫情影響嚴重的靈活就業人員提供了團體或個人補助資金，相關企業或自由從業者每月可申請最高1500歐元的團結基金，這一政策一直延續到2021年底。在社會保障體系中，法國還為靈活就業人員制定了單獨的保險計劃，進一步完善了零工市場建設，為因疫情暫時失業的靈活就業人員提供了生活保障。根據這項計劃，靈活就業人員能夠享受個人支付比例和報銷率同企業雇員一致的醫療保險。按規定按時足額繳納保險的靈活就業人員，在因患病或發生意外需休病假時，每日都可獲得現金補貼。此外，根據歐盟在疫情后提出的經濟補償措施，失業的靈活就業人員被納入“2019冠狀病毒病疫情疫情緊急失業風險”支持范圍內，并可通過歐盟復蘇基金獲得一定補償。
上海市取消靈活就業人員繳納公積金戶籍限制
2025年4月28日，上海發布住房公積金新政，明確上海市靈活就業人員可自愿繳存住房公積金，不設戶籍條件限制，符合條件的可申請提取賬戶公積金用于購房、租房、償還購房貸款等。新政自2025年6月1日起施行。根據上海市住房公積金管理委員會印發的《上海市靈活就業人員自愿繳存、提取和使用住房公積金實施辦法》，在上海市靈活就業的上海市戶籍人員、外省市戶籍人員、港澳臺居民以及外國人均可參與，與市公積金中心簽訂協議，約定繳存金額、繳存方式、雙方的權利和義務等內容。按2024年度繳存標準，靈活就業人員月繳存額最低為270元，最高為8860元。
參考資料 >
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問:什么是靈活就業人員和靈活就業人員基本養老保險?.國家稅務總局甘肅省稅務局.2023-11-24
靈活就業人員參保怎么辦？與職工參保有什么不同？這篇說清楚.中國政府網.2023-11-25
靈活就業人員如何參保?.中華人民共和國人力資源和社會保障部.2023-11-24
什么是靈活就業?靈活就業人員什么意思?.社保網.2023-11-24
“五經普”中個體經營戶如何界定?.蕪湖市人民政府.2023-12-20
非全日制用工人員發生工傷，權益如何保障?.中華人民共和國人力資源和社會保障部.2023-12-20
哪些人可以稱作“靈活就業人員”?.內蒙古自治區人民政府.2023-12-20
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Non-standard forms of employment in selected countries in Central and Eastern Europe. A critical glance into regulation and implementation.International Labour Organization.2023-11-24
Advantages and disadvantages of flexible working.springhouselaw.2023-12-21
“小哥”的隱憂——靈活就業人員保險保障調查.中國銀行保險報.2023-12-23
數字經濟驅動靈活就業成為新潮流.中國城鄉金融報.2023-11-25
“互聯網+”發展新就業形態下的靈活用工 斗米Get到了.人民網.2023-11-26
人力資源社會保障部辦公廳關于進一步推進失業保險金“暢通領、安全辦”的通知.中華人民共和國人力資源和社會保障部.2023-11-25
全國醫療保障工作會議在京召開.國家醫療保障局.2024-01-04
靈活就業人員參保怎么辦?與職工參保有什么不同?這篇說清楚.光明網.2023-11-25
人力資源社會保障部對十三屆全國人大四次會議第2035號建議的答復.中華人民共和國人力資源和社會保障部.2023-12-23
· “加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障”(總書記的人民情懷).人民網.2023-12-23
國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業的意見(國辦發〔2020〕27號).中國就業.2024-01-04
靈活就業人員可享創業培訓.山西新聞網.2023-11-25
廣東:全面取消靈活就業人員戶籍參保門檻.中華人民共和國人力資源和社會保障部.2023-11-25
多方保障靈活就業人員的社保需求.光明網.2023-11-25
目前我國靈活就業規模達2億人.中國政府網.2023-12-25
法國積極推動靈活就業.人民網.2023-12-25
不設戶籍限制，上海靈活就業人員公積金新政來了.證卷時報-百家號.2025-05-07