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來源：互聯網

國際勞工組織（International Labour Organization - ILO），是聯合國唯一一個三方的專門機構，它將政府、雇主和工人聚集在一起，制定勞工標準，制定政策和設計方案，促進所有婦女和男子的體面工作。國際勞工組織總部位于瑞士日內瓦，截至2025年4月，該組織共有187個成員國，組織總干事為吉爾伯特·洪博。

國際勞工組織源于1919年巴黎和會《凡爾賽和約》第十三篇，旨在通過國際勞工立法的方式保護勞工權益，協調勞資關系，曾以自治方式附設于國際聯盟。1919年6月28日國際勞工組織成立時，其創始會員國為29國，至同年10月華盛頓國際勞工大會召開時出席會員國40國。國際勞工組織由國際勞工大會、理事會和國際勞工局三部分構成，其中國際勞工大會是最高權力機構，每年開會一次，由政府、勞工、雇主三方代表及其顧問參加，負責制定國際勞工公約和建議書；理事會是執行機構，由政、勞、雇三方理事組成，負責閉會期間該組織各項重大問題；國際勞工局是常設工作機構。

成立背景

國際勞工組織源于1919年巴黎和會《凡爾賽和約》第十三篇，旨在通過國際勞工立法的方式保護勞工權益，協調勞資關系，曾以自治方式附設于國際聯盟。

歷史沿革

國際勞工組織，是在1919年第一次世界大戰結束后召開的和平大會上成立的，這次和平大會首先在巴黎舉行，爾后又在凡爾賽舉行。1919年4月和平大會通過了《國際勞工組織章程》。

國際勞工組織章程，是1919年初由美國勞工聯合會(AFL)主席塞繆爾·龔帕斯主持的勞工委員會起草的。由比利時、古巴、捷克斯洛伐克、法國、意大利、日本、波蘭、英國和美國九個國家的代表組成。三方組織在其執行機構中匯集了政府、雇主和工人的代表。

早年

國際勞工組織于1920年夏天遷至日內瓦，艾伯特·托馬斯擔任第一任主席，通過了9項國際勞工公約和10項建議，涵蓋了包括：工作時間、失業、生育保護、婦女的夜間工作、最低年齡以及年輕人的夜間工作等內容。專家委員會成立于1926年，目的是監督國際勞工組織標準的實施，由獨立法學家組成，負責審查政府報告，并每年向大會提交其關于勞工組織公約和建議執行情況的報告。

1932年哈羅德·巴特勒接替艾伯特·托馬斯，他意識到處理勞工問題也需要國際合作，1934年，美國成為國際勞工組織的成員。約翰·溫南特1939年，接任國際勞工組織主席，國際勞工組織總部1940年5月臨時遷至蒙特利爾；直到1948年，國際勞工組織在這里設立了臨時總部。愛爾蘭的愛德華·費倫作為繼任者，在第二次世界大戰中期，起草了1919年憲法，并在國際勞工大會費城會議期間發揮了重要作用，來自41個國家的政府代表、雇主和工人通過了費城宣言作為勞工組織章程的附件。《宣言》仍然是勞工組織宗旨和目標的憲章。該宣言規定了國際勞工組織在第二次世界大戰結束后工作的主要原則。這些原則包括“勞動力不是商品”，以及“所有人，不分種族、信仰或性別，都有權在自由和尊嚴、經濟安全和機會平等的條件下追求其物質福利和精神發展”。

走向全球

1946年，國際勞工組織成為新成立的聯合國的一個專門機構；1946-1912年，國際勞工組織成為第一個聯合國專門機構。美國的大衛·摩斯1948年至1970年擔任總干事，當時成員國數量增加了一倍，預算增長了五倍，官員人數增加了三倍；國際勞工組織于1960年在日內瓦成立了國際勞工研究所都靈國際培訓中心1965年，在1969年成立50周年時獲得了諾貝爾和平獎。

威爾弗雷德·詹克斯自1970年至1973年任總干事，勞工組織在制定標準和監督其實施的機制方面取得了進一步進展，特別是促進了結社自由和組織權。1969年10月10日，在奧斯陸大學的禮堂里，國際勞工組織總干事大衛·莫爾斯代表國際勞工組織從挪威議會諾貝爾委員會主席奧斯·萊昂納斯手中接過1969年諾貝爾和平獎。弗朗西斯·布蘭查德在任期間，擴大了勞工組織與發展中國家的技術合作，勞工組織在將波蘭從獨裁統治中解放出來的過程中發揮了重要作用，波蘭于1957年批準了該公約。

1989年米歇爾·漢森作為國際勞工組織主席，強調將社會正義置于國際經濟和社會政策核心的重要性。他還使勞工組織走上了將活動和資源從日內瓦總部分散開來的道路。1999年3月，胡安·索馬維亞智利的接任總干事，他強調了將體面工作作為戰略性國際目標和促進公平全球化的重要性，還強調工作是減貧的一種手段，以及勞工組織在幫助實現千年發展目標方面的作用，包括到2015年將世界貧困人口減少一半。

在Somavia的領導下，勞工組織成立了全球化所涉社會問題世界委員會，該委員會發表了一份重要報告，對人們在應對全球化給社會帶來的前所未有的變化時的需求作出了回應。2012年5月，蓋伊·賴德(英國)當選為國際勞工組織第十任總干事。2016年11月，他再次當選第二個五年任期。賴德強調，工作的未來不是預先決定的:人人都有體面的工作是可能的，但社會必須讓它發生。正是出于這一需要，國際勞工組織建立了它的未來工作全球委員會作為其2019年百年紀念活動的一部分。

隨著國際勞工組織在2019年慶祝成立100周年，反思與國際勞工組織10年歷史相關的許多改變生活的事件是及時的。2012年6月，時任國際勞工組織副總干事（或稱為國際勞工局執行局長）蓋·萊德當選新任總干事。萊德曾任國際工會聯合會總書記，是國際勞工組織歷史上首位不是由成員國政府提名（由工人組提名）而當選的總干事。2012年10月，萊德就任總干事。

2019年5月8日，在日內瓦，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯、國際勞工組織總干事蓋伊·賴德通過“植樹儀式”慶祝國際勞工組織成立100周年。2022年3月23日，國際勞工組織宣布中止與俄羅斯的合作；3月25日，國際勞工組織理事會會議投票選舉來自多哥的吉爾伯特·洪博為國際勞工組織新任總干事，任期將于2022年10月1日開始。

當地時間2025年2月28日，尼加拉瓜聯合總統發表聲明宣布尼方退出國際勞工組織。聲明中稱，國際勞工組織本應為所有人的利益服務，但現在卻加入了列強和帝國主義行列，在對待各國時采取雙重標準，損害了主權平等原則，這是尼加拉瓜不接受且斷然拒絕的。尼政府要求立即關閉國際勞工組織在尼首都馬那瓜的相關代表處和辦事處。

中國合作史

中國是國際勞工組織的創始會員國，但在北洋政府時期中國對于國際勞工組織的參與程度不高，從1919年至1928年中國方面從未派遣完全代表（政府2名、勞方1名、資方1名）出席國際勞工大會，一般就近派遣駐外使館官員作為政府代表參加，從未有勞資代表參加；在理事會沒有任何席位；且從未批準任何國際勞工公約和建議書。在北洋政府時期，基于中西工業發展水平的差異，北洋政府對于援引國際勞工立法的形式實現國內勞工治理興趣不大。

南京國民政府成立后，1928年11月國際勞工局長多瑪（Albert Thomas）訪華，與軍政商學勞各界廣泛接觸，加之國民政府初建，為塑造“保護勞工”的形象，南京政府正在籌備制定《工廠法》，急需國際勞工組織的經驗指導，雙方關系有所增進。自1929年5月第12屆國際勞工大會始，中國開始派遣政、勞、雇三方完全代表出席國際勞工大會；1930年2月南京政府正式批準國際勞工組織的“最低工資辦法公約”，至新中國成立前共批準14項公約；1930年5月國際勞工局正式在南京設立中國分局，成為當時世界六大分局之一；1934年6月中國當選為理事會政府組非常任理事并于1937年連任。

抗日戰爭全面爆發后，中國方面視國際勞工組織為重要平臺，多次利用國際勞工大會的契機進行國際宣傳，爭取國際社會援華制日，成為世界反法西斯統一戰線的重要一環。1944年第26屆國際勞工大會通過《費城憲章》，提出“所有人類不問其種族、國籍、性別、宗教及政治信仰，均應在自由、自尊、經濟安全、機會均等之條件下，尋求其物質幸福及精神發展”的新理念，中國是《費城憲章》的主要參與者、倡導者，并在此次大會上當選為理事會政府常任理事，位列世界八大工業國之一。戰后初期，鑒于國際聯盟已經解體，國際勞工組織進行組織改造，與聯合國簽訂協議，成為聯合國的專門機構之一，中國在其中也一直保持常任理事席位。

中華人民共和國成立后，鑒于當時特殊的國際國內背景，中國在國際勞工組織的席位一度由臺灣當局占據，故而新中國政府一直缺席國際勞工組織的活動。1950年6月5日中央人民政府外交部長周恩來致電聯合國秘書長特里格韋·賴伊及國際勞工組織總干事摩斯，通知他們說：“中國國民黨反動派殘余集團的所謂‘代表’現已完全沒有參加國際勞工組織的資格，必須將其從國際勞工組織的各項機構和會議中驅逐出去。”此后在國際勞工大會及亞洲區域會議上，蘇聯、印度、波蘭等國多次提出要求給予中華人民共和國以代表權，認為：“沒有中華人民共和國代表參加足以破壞國際勞工組織會議的威信”。1971年中國在聯合國恢復合法席位后，國際勞工組織隨之在當年11月恢復了中國在該組織的合法席位，但因臺灣當局的會費拖欠和批準“公約”的承認等歷史遺留問題未決，中國仍一直缺席該組織活動。

1980年國際勞工局長布朗夏爾訪華，就會籍和會費問題與中國政府各相關部門進行磋商，并達成共識。1983年6月第69屆國際勞工大會中國派出了以勞動人事部長趙守一、副部長李云川為首的代表團出席，正式恢復了與國際勞工組織的關系，自此，中國與國際勞工組織進入密切合作的新時期。1985年1月國際勞工組織在北京設立了專門的“北京局”，負責中國、蒙古國工作，旨在與政府、工人和雇主建立更密切的合作關系，促進所有勞動者體面勞動。至今，中國是國際勞工組織的政府常任理事國，中國工會負責人自1984年之后多次當選理事會勞工組理事，中國企聯負責人自2005年之后也多次當選理事會雇主理事。

2011年11月29日時任國家副主席習近平在北京會見來訪的國際勞工組織總干事胡安·索馬維亞一行。習近平提出：“中國贊賞國際勞工組織在促進社會公正和保護勞動者權益方面所做的開創性工作”，“中國將積極參與國際勞工事務，進一步加強與國際勞工組織、各成員國以及工會和企業協會的合作，促進社會公平正義。”索馬維亞總干事高度贊揚中國在經濟發展和社會進步方面取得的成就。2016年9月5日國際勞工組織總干事蓋·萊德受邀出席G20杭州峰會，習近平主席在杭州與其見面，萊德高度肯定中國在全球治理中的作用。2022年12月，國際勞工組織前總干事萊德應邀來華出席首屆和第二屆“一帶一路”高峰論壇，參加國務院總理李克強同主要國際經濟組織負責人“1+6”圓桌對話會。2024年6月3日至6月14日，第112屆國際勞工大會在日內瓦召開，中國代表團團長、人力資源和社會保障部副部長俞家棟代表中國出席會議并發言。

組織架構

國際勞工組織總部設在日內瓦勞工組織成員國政府、雇主和工人代表每年在勞工組織理事機構每年在國際勞工大會(ILC)。在總干事的領導下，國際勞工組織約有3500名工作人員，從事方案和預算，橫跨五個地區的107個國家:非洲、美洲、阿拉伯國家、亞洲和太平洋、歐洲和中亞，各有一名區域主任。

成員國

國際勞工組織會員國有186個成員國（截止2025年）

以上數據來源于

總部

日內瓦。

勞工組織總干事

現任總干事

吉爾伯特·洪博(Gilbert F. Houngbo)于2022年3月被國際勞工組織理事會選為該組織第11任總干事，任期五年。2022年10月就職。

前任總干事

以上數據來源于

管理團隊

以上數據來源于（截至2023年9月6日）

下設機構

問責委員會

通過財務主任和財務主計長向總干事報告。問責委員會就欺詐、推定欺詐和欺詐未遂案件，以及不誠實、疏忽或無視既定辦公室程序或指示導致或可能導致辦公室財務或其他損失或財產損害的案件提出建議。

供應商審查委員會

供應商審查委員會的任務是審查被禁做法的指控，并確定對外部合作者、受贈方、執行伙伴和供應商的適用制裁。財務主任和財務主計長可酌情將涉嫌違禁做法的案件提交供應商審查委員會，該委員會將就這些案件提出建議，供財務主任最后通過。供應商審查委員會是問責制委員會的一部分。

道德操守辦公室

道德操守干事的職能涵蓋三個主要領域。它們是:咨詢、促進和舉報人保護。關于咨詢(即咨詢職能)，道德操守干事應要求就道德操守問題向行政部門和工作人員提供咨詢，并就外部活動的允許性提出建議。關于晉升，道德操守干事提供指導，以確保勞工組織的政策、程序和做法加強和促進相關的道德標準，并確保道德標準得到明確理解。她致力于創建和實施適當的培訓方案。道德操守干事的第三個職能是保護舉報人。道德操守干事被要求對聲稱因舉報不當行為或配合審計或調查而遭到報復的工作人員的投訴進行初步審查。

評價辦公室(EVAL)

勞工組織的成果管理制指導EVAL致力于透明度、有效性和組織學習。評價是對戰略、政策或方案和項目成果的循證評估，確定其相關性、有效性、效率影響和可持續性。預計評價將有助于勞工組織的政策制定和決策，以優化資源配置和改善其總體管理。EVAL不斷努力在勞工組織內建立評價文化，并追求與其相關的更高業績2023-25年基于成果的評價戰略。評價政策符合聯合國的評價規范和標準。

獨立監督咨詢委員會

獨立監督咨詢委員會(IOAC)是國際勞工局理事會的附屬機構。它以專家咨詢身份提供服務，并向理事機構和總干事提供獨立的外部高級專家咨詢意見，以履行其治理責任，包括確保國際勞工局內部控制系統、風險管理和治理程序的有效性。 IOAC旨在通過加強勞工組織內部的問責制和治理來增加價值。

內部審計和監督辦公室

通過提供基于風險的客觀保證、建議和見解，增強和保護組織價值。.

聯合咨詢申訴委員會

聯合咨詢申訴委員會(JAAB)是根據成立的第10.5條《工作人員條例》作為有效的內部爭議解決機制的一部分，以保障勞工組織工作人員在認為自己受到不符合其雇用條款和條件的待遇時有權提出有效的內部申訴。

三方合作機制

工人活動局

在技術進步和數字化、氣候和環境變化、全球化和人口變化的驅動下，勞動力市場不斷變化，工作領域面臨著多重轉變。ACTRAV（工人活動局）的"變革中的工會:變革的行動者"方案支持工會參與這一辯論，并加強關于工會未來的變革行動。

雇主活動局

雇主和企業成員組織是任何社會的一項重要資產:企業。成功的企業是任何創造就業和提高生活水平戰略的核心。EBMOs通過影響他們做生意的環境和提供提高他們個人業績的服務來幫助創造企業成功的條件。作為勞工組織的三個成員之一，EBMOs與該組織有著特殊的關系。勞工組織雇主活動局負責培養和發展這種關系。

宗旨

促進充分就業和提高生活水平；促進勞資合作；改善勞動條件；擴大社會保障；保證勞動者的職業安全與衛生；獲得世界持久和平，建立和維護社會正義。

主要職責

作為聯合國的專門機構，國際勞工組織的工作立足于四大戰略目標：促進和實現工作場所勞動標準、基本原則和權利；為男人和女人創造更好的機會以實現體面就業和收入；擴大社會保護的覆蓋面并提高社會保護的有效性；加強三方機制和社會對話。其在中國的工作涉及：消除童工勞動、促進就業、平等和反歧視、綠色就業、非正規經濟、國際勞工標準、勞動力市場管理和工作條件、勞務移民、工作安全與健康、職業技能和就業能力、社會保障、工人和雇主組織聯絡等方面。迄今中國先后批準國際勞工公約28個，包括7個核心公約，即《同工同酬公約》《最低就業年齡公約》《禁止童工勞動公約》《就業和職業歧視公約》《強迫勞動公約》《廢除強迫勞動公約》《職業安全與衛生公約》。

國際勞工組織(勞工組織)致力于促進社會正義和國際公認的人權和勞工權利，履行其創始使命，即社會正義對普遍和持久和平至關重要。唯一的三方聯合國機構，國際勞工組織匯集了政府，雇主和工人代表187個會員國，制定勞工標準，制定政策和設計方案，促進所有婦女和男子的體面工作。

制定和促進工作中的標準、基本原則和權利；為婦女和男子創造更多體面就業和收入的機會；提高全民社會保護的覆蓋面和有效性；加強三方和社會對話。

重要活動

國際勞工組織成員國每年6月在日內瓦舉行國際勞工大會。每個成員國都有一個代表團，由兩名政府代表、一名雇主代表、一名工人代表和他們各自的顧問組成。每個代表都有同樣的權利，所有人都可以自由表達自己的意見，按自己的意愿投票。因此，工人和雇主代表有時會投票反對他們政府的代表，或者互相反對。然而，這種觀點的多樣性并不妨礙以非常大的多數通過決定，在某些情況下甚至是一致通過決定。許多政府代表是負責本國勞工事務的內閣部長。國家元首和總理也在會上發言。政府和其他國際組織作為觀察員出席。該會議通常被稱為國際勞工議會，有幾項主要任務。

出版刊物

書籍和報告

以上數據來源于

雜志

以上數據來源于

圖書館

以上數據來源于

影響與成就

勞工組織及其三方成員繼續積極推動這一進程，通過與全球、區域和國家各級的許多伙伴共同努力，實現一個更加一致和協調的聯合國系統。正如所提到的聯合國大會決議通過百年宣言在促進社會公正的100年中，國際勞工組織及其成員發揮了歷史性的作用，做出了積極的貢獻。? 勞工組織還在包括7國集團、20國集團、國際金融機構和區域集團在內的更廣泛的多邊體系內開展合作，以促進體面工作問題上的政策一致性，同時認識到社會、貿易、金融、經濟和環境政策之間強有力、復雜和重要的聯系。因此，本組織完全有能力對未來的工作采取以人為本的方法。

國際勞工組織在各大洲和各發展階段的發展合作方面擁有50多年的經驗，擁有比以往任何時候都大的投資組合，在130多個國家約有700個現行方案和項目，得到120個發展伙伴的支持。發展合作在勞工組織的標準制定作用和世界各地的男女之間架起了橋梁。它支持勞工組織成員的技術、組織和機構能力，使他們能夠制定有意義和連貫的社會政策，并確保可持續發展。

同中國關系

國際勞工組織北京局的方案促進和支持勞工組織的體面工作議程例如同意為中國制定的體面工作國家方案的組成部分。這些方案的重點是推進社會正義，促進人人有體面的工作。勞工組織的方案和項目包括批準和執行國際勞工標準等問題；加強可持續的企業和供應鏈；擴大和提高社會保護福利；實施健康和安全標準，尤其是在中小企業中；保護弱勢工人群體，包括艾滋病毒/艾滋病感染者和殘疾人；以及對非正規就業形式的工人，如在非正規或零工經濟中工作的工人的充分勞動和社會保護。勞工組織實施這些方案和政策時考慮到了性別層面和婦女在工作領域的不平等地位。最后，加強三方主義和社會對話是勞工組織所有活動的核心，這也適用于中國。

中國強調建設勞工組織成員的能力、宣傳、政策對話和咨詢、知識共享，包括在南南合作和創新舉措試點的背景下。勞工組織中國辦事處與相關部委以及工人和雇主組織合作。辦事處也是中國和聯合國國家工作隊(UNCT)的成員，從而為聯合國發展援助框架(聯發援框架)及其后繼者聯合國可持續發展合作框架做出貢獻，以實現可持續發展目標。

聯合國在中國凸顯了聯合國與中國政府的戰略伙伴關系。三個工作重點領域是：1、減貧和公平發展；2、改善和可持續的環境；3、加強全球參與。

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歷史沿革

早年

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中國合作史

組織架構

成員國

總部

勞工組織總干事

現任總干事

前任總干事

管理團隊

下設機構

問責委員會

供應商審查委員會

道德操守辦公室

評價辦公室(EVAL)

獨立監督咨詢委員會

內部審計和監督辦公室

聯合咨詢申訴委員會

三方合作機制

工人活動局

雇主活動局

宗旨

主要職責

重要活動

出版刊物

書籍和報告

雜志

圖書館

影響與成就

同中國關系

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