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來源：互聯網

石油輸出國組織（英文名：Organization of the Petroleum Exporting Countries）簡稱歐佩克（OPEC），是亞、非、拉石油生產國為協調成員國石油政策、反對西方石油壟斷資本的剝削和控制而建立的國際組織，由伊拉克、伊朗、科威特、沙特阿拉伯、委內瑞拉五國于1960年9月在伊拉克首都巴格達發起成立。1962年11月，歐佩克在聯合國秘書處備案，成為正式的政府間國際組織。1965年9月歐佩克總部遷至奧地利首都維也納。2023年，歐佩克秘書長為海賽姆·蓋斯。

根據歐佩克《組織條約》(Statute)，歐佩克的宗旨是通過協調和統一成員國的石油政策和價格，確保國際石油市場價格的穩定，保障石油生產國的穩定收入，為石油消費國提供足夠、經濟、長期的石油供應，并給予石油工業投資者合理的收益。截止2023年12月，歐佩克有12個成員國，分別為阿爾及利亞、伊朗、伊拉克、科威特、利比亞、尼日利亞、沙特阿拉伯、阿拉伯聯合酋長國、委內瑞拉、加蓬、赤道幾內亞、剛果。卡塔爾于2019年1月退出，厄瓜多爾于2020年1月退出，安哥拉于2023年12月21日退出歐佩克。

2005年1月，歐佩克第134次特別會議決定放棄“不現實”的“價格帶政策”。意味著歐佩克以油價為目標的石油政策退出了歷史舞臺。2020年8月14日，受冠病疫情影響，歐佩克表示，2020年全球石油需求降幅大于之前的預期。2020年至2023年“歐佩克+”（歐佩克和非歐佩克產油國）石油減產計劃持續進行。2023年11月30日，歐佩克秘書處發布聲明，多個歐佩克和非歐佩克產油國2024年第一季度繼續自愿減產，減產總額為日均220萬桶。2025年11月2日，“歐佩克+”八國部長決定，自12月起增加每日13.7萬桶石油供應，同時宣布2026年1月至3月不再逐月增產。2026年3月1日，石油輸出國組織（歐佩克）發表聲明稱，8個主要產油國決定4月日均增產20.6萬桶。

成立背景

上世紀60年代，國際原油市場被新澤西州標準石油、紐約標準石油公司、雪佛龍股份有限公司公司、得克薩斯州公司、海灣石油公司、皇家荷蘭—殼牌和英國石油公司七大國際石油巨頭壟斷，為了維護第三世界石油生產輸出國的利益，伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委內瑞拉在1960年9月召開的巴格達會議上創立了歐佩克。

發展歷史

正式成立

1960年8月和9月，新澤西美孚以及其他國際石油公司接連兩次單方面下調石油標價的行動在產油國中引起強烈不滿。為維護產油國的利益，伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委內瑞拉等5個產油國代表在9月中旬齊聚于伊拉克首都巴格達，經過數天的討論，參會代表于9月14日簽署第一屆歐佩克會議決議并宣布石油輸出國組織的正式成立。次年1月，在委內瑞拉首都加拉加斯召開了第二次歐佩克會議上，歐佩克通過了自己的組織綱領《歐佩克條約》，同年，卡塔爾加入。1961年卡塔爾加入，次年，印度尼西亞和利比亞加入，1965年9月歐佩克總部遷至奧地利首都維也納，1967年阿拉伯聯合酋長國加入，1969年阿爾及利亞加入，1971年尼日利亞加入。

政策措施

油價政策

1973年，阿拉伯石油出口國發動石油禁運時，歐佩克總產量達到2929.1萬桶/日，占到全球石油總產量的53.2%。1976年，歐佩克成立了國際發展基金（OPEC FUND for International Development），是唯一一個由成員國專門向非成員國提供資金的全球授權發展機構。該機構與發展中國家伙伴和國際發展界合作，以幫助全球中低收入國家實現經濟增長和社會進步目標。“第二次石油危機”爆發之后，歐佩克曾試圖通過采取“減產保價”的辦法保住歐佩克在1981年設定的每桶34美元的歐佩克標價，但在需求下降的壓力下，歐佩克不得不跟隨現貨價格下調基準油價，并以1986年的“價格戰”結束了固定油價的策略。

歐佩克的油價政策可以劃分為三個階段，1986年之前施行的基準油價和差價體系，1986年至1999年施行的“一攬子”目標油價政策（由7種原油價格的算術平均值計算）以及2000年至2004年施行的“價格帶”政策（通過產量調整將歐佩克目標油價維持在“合理”空間）。2004年，歐佩克平均油價高達每桶36美元，較歐佩克制定的每桶22美元至28美元價格帶上限高出每桶8美元。迫于市場壓力，2005年1月，歐佩克第134次特別會議決定放棄“不現實”的“價格帶政策”。而“價格帶政策”的“撤柜”，意味著歐佩克以油價為目標的石油政策退出了歷史舞臺。

減產政策

2008年全球金融危機結束后，歐佩克在2009年啟動減產行動，沙特阿拉伯、科威特、阿拉伯聯合酋長國三國的減產幅度在11%左右，阿爾及利亞、利比亞、尼日利亞、卡塔爾等四個國家減產幅度在8%左右，即使是最不積極的委內瑞拉，減產幅度也超過4%。受歐佩克減產影響，WTI油價旋即從2009年1月的41.71美元/桶增至6月份的69.64美元/桶。2010年石油輸出國組織（OPEC）出口同比增長18%，同期GDP增長11%。2014年11月，在維也納召開部長級會議，決定維持每天3千萬桶的產量。

“歐佩克+”

2016年，國際油價一度跌破30美元/桶。為了重新平衡市場，降低庫存水平以提升油價，12月，歐佩克成員國和以俄羅斯為首的10個非歐佩克產油國在奧地利首都維也納達成限產協議，“歐佩克+”自此形成。2017年，歐佩克高調宣傳減產的“高配額遵守率”，2018年年中，歐佩克配額遵守率達到154%的水平。截至2019年，歐佩克的石油產量占全球產量的39.03%，其已探明石油儲量占全球已探明石油儲量的79.1%。2019年7月2日，歐佩克與非歐佩克產油國簽署《合作憲章》，“歐佩克+”的合作機制實現長期化，主要通過召開會議，商議并協定增產或減產，調節國際石油供應，從而達到影響油價的目的。

2020年8月14日，受冠病疫情影響，歐佩克表示，2020年全球石油需求降幅大于之前的預期。2020年4月12日，“歐佩克+”達成減產協議，第一階段為2020年5月1日至6月30日，減產規模為970萬桶/日；第二階段為今年7月1日至12月31日，減產規模為770萬桶/日；第三階段為2021年1月至2022年4月30日，減產規模為580萬桶/日。并在年底將半年一次會議的慣例改成每月一次，以便應對油市動蕩。 2021年4月，“歐佩克+”決定從當年5月開始逐步增加石油產量。2021年7月，“歐佩克+”在第19次部長級會議上達成協議，同意從8月起每月將其總產量上調日均40萬桶，直至逐步取消日均580萬桶的減產。截止2021年底，歐佩克成員國的原油探明總儲量占全球總儲量的80.37%，日均產量約占全球日產量的37.86％。 2022年10月5日，“歐佩克+”第33次部長級會議決定，自11月起，“歐佩克+”石油總產量日均下調200萬桶。2023年4月2日，“歐佩克+”的多個成員國再度減產，使減產總量達到約366萬桶/天，相當于全球需求的3.7%。6月4日，“歐佩克+”第35次部長級會議決定堅持2023年的石油產量目標直到年底。11月30日，歐佩克秘書處發布聲明，多個歐佩克和非歐佩克產油國2024年第一季度繼續自愿減產，減產總額為日均200萬桶。

2024年3月3日，俄羅斯副總理諾瓦克表示，俄羅斯計劃與部分“歐佩克+”成員國協調，第二季度俄羅斯石油產量和出口量合計計劃減少47.1萬桶/日。具體為4月份減產35萬桶/日，減少出口12.1萬桶/日；5月減產40萬桶/日，減少出口7.1萬桶/日；6月減產47.1萬桶/日。為了保持市場穩定，這些減產會根據市場情況逐步調整恢復。諾瓦克稱，自愿減產旨在加強“歐佩克+”國家維護石油市場穩定和平衡的能力。當地時間6月2日，決定未來石油產量的石油輸出國組織歐佩克+（OPEC+）會議召開，在市場及分析機構預料之內的是,OPEC+同意將此前的減產協議延長至2025年底。2024年9月5日，石油輸出國組織（歐佩克）發表聲明說，8個歐佩克和非歐佩克產油國決定將原定本月底到期的日均220萬桶的自愿減產措施延長至11月底。2024年12月，歐佩克與非歐佩克產油國達成協議，將自愿減產措施延長至2025年3月底。2025年5月，歐佩克+組織宣布，8個參與國計劃在2025年6月增產41.1萬桶/日。逐步增產可能會被暫停或逆轉，具體取決于市場狀況的變化。沙特阿拉伯、俄羅斯、伊拉克、阿拉伯聯合酋長國、科威特、哈薩克斯坦、阿爾及利亞和阿曼等8國重申，在健康的石油市場基礎上保持市場穩定的承諾，并上調產量。此外，公告顯示，沙特2025年6月原油配額設定為936.7萬桶/日。5月31日，OPEC+連續第三次大幅增產，或進一步加深油價暴跌，會議前夕對沖基金已激進做空油價。據媒體報道，OPEC+達成協議，同意連續第三個月將石油產量提高41.1萬桶/日，規模持平前兩次增產。雖然最終就7月份增產達成了共識，但一些成員國持保留意見。代表們表示，在當天的討論中俄羅斯是建議暫停增產的成員國之一。11月2日，“歐佩克+”八國部長在視頻會議上決定，自12月起增加每日13.7萬桶石油供應，同時宣布2026年1月至3月不再逐月增產。

2026年3月1日，石油輸出國組織（歐佩克）發表聲明稱，8個主要產油國決定4月日均增產20.6萬桶。沙特阿拉伯、俄羅斯、伊拉克、阿拉伯聯合酋長國、科威特、哈薩克斯坦、阿爾及利亞和阿曼的代表當天舉行線上會議，討論國際石油市場形勢及前景。聲明說，鑒于全球經濟預期平穩，石油庫存處于低位，8國決定調整產量。為維護石油市場穩定，8國根據市場情況靈活調整增產節奏。

組織結構

歐佩克組織結構分成大會、理事會、秘書處及專門機構經濟委員會。

大會（Conference)是歐佩克的最高權力機構，每年召開兩次常會，不定期召開特別會議，一般各成員國石油、礦產和能源部長（大臣）率團參會。大會遵守全體成員國協商一致原則，每個成員國均為一票，負責協調各國石油政策、決定是否接納新的成員國、審議理事會報告和建議等，并負責制定該組織的大政方針及決定以何種適當方式加以執行。大會主席在每次會議上選舉產生，任職至每次會議結束。根據《組織條約》，如大會同意，非成員國可作為觀察員參加大會。

理事會(Board of Governors)由各成員國提名一名代表并經大會協商通過的理事組成，任期兩年。理事會每年至少召開兩次會議，負責管理歐佩克的日常事務、執行大會決議、起草年度預算報告、審議由秘書長向大會提交的日常事務報告等。理事會主席由大會任命，任期一年。

秘書處(Secretariat)是該組織處理日常工作的常設機構，設在維也納酒店有限公司，在理事會的領導下開展工作。秘書處由秘書長、秘書長辦公室、法律辦公室、研究司、支持服務司組成。其中研究司下設數據服務處、能源研究處和石油研究處，以及環境事務處。支持服務司下設行政與信息技術處、財務與人力資源處，以及公共關系與信息處。另設專門機構經濟委員會，以協助維持石油價格的穩定。

秘書長經大會協商一致任命，任期三年，原則上可連任一屆。2022年1月3日，科威特籍海塞姆·蓋斯（HE Haitham Al Ghais）當選歐佩克秘書長，8月1日開始履職。

成立目的

在于協調各國石油政策，商定原油產量和價格，采取共同行動，保護本國資源，維護自身利益。

組織宗旨

通過協調和統一成員國的石油政策和價格，確保國際石油市場價格的穩定，保障石油生產國的穩定收入，為石油消費國提供足夠、經濟、長期的石油供應，并給予石油工業投資者合理的收益。

組織作用

歐佩克成員國會對當前形勢和市場走向加以分析預測，明確經濟增長速率和石油供求狀況等多項基本因素，然后據此磋商在其石油政策中進行何種調整。如在數次大會中，歐佩克成員國曾分別確定提高或是減少該組織的總體石油產量，以便維持石油價格的穩定，為消費國提供穩定的短期、中期乃至長期的石油供應。例如，1990年海灣危機期間，歐佩克大幅度增加了石油產量，以彌補伊拉克遭經濟制裁后石油市場上出現的每天300萬桶的缺口。歐佩克組織曾多次通過減產使石油價格暴漲來抗衡美國等西方發達國家。

歐佩克成員國共控制約全球三分之二的石油儲備，約共占世界石油蘊藏78%以上的石油儲量并提供40%以上的石油消費量，組織占全球產油量的40%和出口量的一半，歐佩克成員國得以從石油出口得到更多收益。

加入條件

根據《組織條約》規定，符合以下條件的國家均可申請加入歐佩克：(1)確實可實現原油凈出口的任何國家，及原油生產超過本國消費的國家；(2)經全權成員國四分之三多數接納并為所有創始成員國一致同意。準成員國是指雖未獲得全權成員國資格，但在大會規定的特殊情況下經四分之三全權成員國接納的國家。

成員國

歐佩克有12個成員國，分別為阿爾及利亞、伊朗、伊拉克、科威特、利比亞、尼日利亞、沙特阿拉伯、阿拉伯聯合酋長國、委內瑞拉、加蓬、赤道幾內亞、剛果。印度尼西亞、卡塔爾、厄瓜多爾、安哥拉曾為成員國，后退出。

國際影響

歐佩克石油政策的影響力經歷了五個階段。第一階段，歐佩克成立起始，由于相對比較弱小，對油價的影響有限；第二階段，通過1973年石油禁運（1973年10月17日至1974年3月18日油價上升4倍）以及投放大量廉價石油逼迫高成本產油國削減產量等措施使國際油價暴漲，引發石油危機，歐佩克對全球油價有直接的定價權和絕對的影響力；第三階段，歐佩克與西方國家進行合作，以低油價促進全球范圍內石油需求的增長；第四階段，為了應對來自美國和俄羅斯的競爭，歐佩克放棄限產保價，試圖通過排擠高成本產油國奪回市場份額；第五階段，“歐佩克+”減產協議達成，油價進入平衡時代，歐佩克國家開始與非歐佩克國家攜手合作。

根據歐佩克《2022年統計報告》，截止2021年底，歐佩克成員國的原油探明總儲量為1.24萬億桶，占全球總儲量的80.37%。日均產量約為2636萬桶（含凝析油），約占全球日產量的37.86％。原油日均出口量約為1966萬桶，約占全球日出口量的47.68%。歐佩克對國際石油市場仍有著重要影響。

2023年，由于歐佩克與非歐佩克產油國在11月30日舉行的部長級會議上推出的減產措施不及市場預期，國際油價當天先揚后抑，收盤時顯著下跌。截至當天收盤，紐約商品交易所2024年1月交貨的輕質原油期貨價格下跌1.90美元，收于每桶75.96美元，跌幅為2.44%；2024年1月交貨的倫敦布倫特原油期貨價格下跌27美分，收于每桶82.83美元，跌幅為0.32%。

對外關系

歐佩克積極發展與其他國際組織和非成員國的合作。歐佩克秘書處定期參加聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）、世界銀行以及國際貨幣基金組織（IMF）等國際組織會議。歐佩克與國際能源機構（IEA）定期舉辦研討會等活動。1991年歐佩克與主要石油消費國共同創建“國際能源論壇”，總部設在沙特首都利雅得，定期就能源安全問題進行對話。

歐佩克與歐盟、俄羅斯、印度建立了部長級對話機制，并下設專家圓桌會議。

中國

2005年12月，歐佩克大會主席與中華人民共和國國家發展和改革委員會時任主任馬凱、科威特能源部長薩巴赫在北京會見，就雙方開展對話、加強合作達成重要共識。

2006年4月，歐佩克與中國第一次高級別圓桌會議在維也納舉行。歐佩克代理秘書長與國家能源局局長徐錠明共同主持。中方參會者包括發改委、中國石油天然氣集團有限公司、中石化和能源研究機構代表。

2007年10月，歐佩克與中國第二次高級別圓桌會議在北京舉行。歐佩克秘書長巴德里與國家能源局局長趙小平共同主持。中方參會者包括發改委、交通部、外交部、中石油、中石化、中海油和能源研究機構代表。

2015年9月，歐佩克與中國恢復舉行高級別對話。國家能源局副局長張玉清率團在維也納與歐佩克助理秘書長哈米德共同主持對話。雙方同意，原則上每年舉行一次對話，在北京和維也納輪流舉行。受新冠疫情影響，2020年和2021年的第四次、第五次中國—歐佩克高級別對話以視頻方式舉行，國家能源局章建華局長與歐佩克時任秘書長巴爾金多共同出席。

此外，歐佩克國際發展基金也與中國開展合作項目，截止到2022年，基金提供貸款資助中國環保、能源、健康、教育等共26個項目。

美國

2023年4月2日，歐佩克和部分非歐佩克成員國宣布進一步減產石油。這給美國帶來通脹壓力，利好俄羅斯。產油國明知會遭到美國反對還毅然決定減少石油生產，反映出美國在中東地區存在感下降以及兩者分裂愈演愈烈。

俄國

2022年7月31日，歐佩克秘書長海瑟姆·蓋斯對外界表示，歐佩克與俄羅斯不存在競爭關系，而俄羅斯在歐佩克+機制內的地位“至關重要”。海瑟姆·蓋斯在科威特《觀點報》當天刊登的獨家采訪中表示，俄羅斯的原油產量約為1000萬桶/日，占全球產量的10%，也就是說“每天生產的10桶石油中就有1桶石油來自俄羅斯”，因此俄羅斯是全球能源版圖中一個極具影響力的參與者。 2023年4月2日，俄羅斯副總理諾瓦克（Alexander?Novak）表示，俄羅斯把3月至6月自愿減產50萬桶/日的計劃延長至2023年底。

英國

2022年3月，英國首相約翰遜接連訪問歐佩克重要成員沙特阿拉伯、阿拉伯聯合酋長國等國。與沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼舉行會談，雙方簽署一份關于成立政府間戰略伙伴關系委員會的諒解備忘錄。約翰遜此時訪問中東，主要目的是希望黎巴嫩能增加石油產量，以緩和不斷飆升的油價。

法國

2022年6月26日，法國總統府愛麗舍宮表示，法國原則上贊同美國在七國集團領導人峰會上提出的“對俄石油價格設定上限”這項提議，但除此之外更加強有力的，是對所有石油生產國的石油價格設定價格上限，以應對俄烏危機造成的油價飆升。愛麗舍宮同時補充說，這需要重新與歐佩克以及世界上其他石油生產國進行磋商。

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