司法警察,簡稱“法警”,通常指司法機關中執(zhí)行特定任務的警察,屬武裝性質的國家司法行政力量。在不同的法系和國家有著不同的概念界定和存在形式。在歐陸法系國家,司法警察是相對于維護社會治安秩序的行政警察而言的,其主要職責是承擔刑事犯罪偵查。
司法警察是近代警察制度發(fā)展的產物,在中國,司法警察最早出現(xiàn)于清代末年。1910年,清政府出臺《檢察廳調度司法警察章程》,這是中國的司法警察或稱執(zhí)行司法職能的警察人員的最早記載。“文革”期間,中國的檢察機關被撤銷,司法警察業(yè)務實際上也就被取消。直到十一屆三中全會以后,司法警察制度才得以恢復和重建。2007年1月15日,中國頒布了《人民法院司法警察執(zhí)法行為規(guī)范(試行)》,進一步確認和規(guī)范了中國司法警察的體制、職責、權限和任務等。2013年1月16日,中華人民共和國最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第八十四次會議審議通過《人民檢察院司法警察條例》。
中國司法警察是指隸屬于司法機關,依照法律規(guī)定可以使用特殊強制手段維護司法場所設施安全與司法活動秩序的執(zhí)法人員,它包括人民法院的司法警察與人民檢察院的司法警察兩大類。中國法院司法警察的主要職責是維護審判秩序;對進入審判區(qū)域的人員進行安全檢查;刑事審判中押解、看管被告人或者罪犯,傳帶證人、鑒定人和傳遞證據(jù);執(zhí)行死刑等。人民檢察院司法警察的職責主要有犯罪現(xiàn)場保護、提解押送、送達傳喚、執(zhí)行強制措施等。
在英美法系國家,其有著類似于中國司法警察職能的警種,英文表述為“sheriff”或“bailiff”。法國將警察分為行政和司法兩種類型,且司法警察行使權利所依照的法律,從事的工作種類都和刑事警察相似。英國的法律法規(guī)中,將司法警察定義為刑事警察,其所承擔的任務主要是維護社會秩序和負責各項偵查活動。美國司法警察隸屬司法部,負責保護聯(lián)邦法庭、運輸囚犯、抓捕逃犯、保護證人、查封財產等職責。
概念
中國司法警察是指隸屬于司法機關,依照法律規(guī)定可以使用特殊強制手段維護司法場所設施安全與司法活動秩序的執(zhí)法人員,它包括人民法院的司法警察與人民檢察院的司法警察兩大類。其設置依據(jù)是《中華人民共和國人民法院組織法》第四十一條和《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十七條,1995年2月28日頒布施行的《中華人民共和國人民警察法》明確將人民法院和人民檢察院的司法警察納入人民警察序列。
歷史沿革
中原地區(qū)的司法警察最早出現(xiàn)于清代末年。1906年(光緒32年)底頒布的《大理院審判編制法》規(guī)定,新的審判機構采取四級三審制,各級審判廳附設檢察局,各檢察局根據(jù)工作需要并調度司法警察。1910年,清政府出臺《檢察廳調度司法警察章程》,這是中國的司法警察或稱執(zhí)行司法職能的警察人員的最早記載,該章程確認了檢察官調度司法警察并指揮偵查、批捕人犯、押送人犯和取保傳人等方面的權力。北洋政府成立后沿設未改。在中國國民黨政府統(tǒng)治的22年中,警察機構得到了進一步的擴充,設置了包括司法警察在內的名目繁多的特別警察。新民主主義革命時期,在中國共產黨的領導下,中國各革命根據(jù)地相繼建立了人民司法機關,在工作實踐和有關規(guī)定中,雖然未明文設立司法警察,但規(guī)定了司法機關可調用赤衛(wèi)隊、警衛(wèi)員、民警等執(zhí)行司法警察職務。
1951年,中央人民政府委員會通過的《中華人民共和國法院暫行組織條例》規(guī)定:“縣級人民法院設法警,省級人民法院設法警若干人。”這是建國后中原地區(qū)首次對司法機關設置司法警察作出的法律規(guī)定。1956年,公安部、財政部、司法部、國家人事局聯(lián)合下發(fā)通知,決定從1956年7月1日起,將司法警察列為中國人民警察的警種之一,并規(guī)定司法警察的著裝、工資待遇等與公安警察相同,這種做法一直沿襲至今。“文革”期間,中國的檢察機關被撤銷,審判機關陷入癱瘓,司法警察業(yè)務實際上也就被取消。直到十一屆三中全會以后,司法警察制度才得以恢復和重建。1979年7月1日,通過的《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》明確規(guī)定:“各級人民法院設司法警察若干人”,“各級人民檢察院根據(jù)需要可以設司法警察。”
1992年7月1日頒布的《中華人民共和國人民警察警銜條例》規(guī)定,司法警察與其它警種一樣實行警銜制度,1995年2月28日頒布的《中華人民共和國人民警察法》,將司法警察正式以法的形式確認為中國人民警察的警種之一,這標志著中國司法警察的隊伍建設進入了一個全新的發(fā)展時期。為了不斷加強中國司法警察的制度建設,切實發(fā)揮司法警察在司法工作中的職能作用,中華人民共和國最高人民檢察院檢察委員會、最高人民法院?最高人民檢察院關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋審判委員會先后于1984年8月15日、1996年7月18日、1997年4月26日、2001年6月18日頒布了《人民檢察院司法警察工作試行條例》《人民檢察院司法警察條例》《人民法院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務規(guī)則(試行)》,2007年1月10日,最高人民法院頒布了《人民法院司法警察內務條令》。
2007年1月15日,最高人民法院又頒布了《人民法院司法警察執(zhí)法行為規(guī)范(試行)》。這些條例、條令對于進一步確認和規(guī)范中國司法警察的體制、職責、權限和任務等均起到了積極而有效的作用;也預示著中原地區(qū)的司法警察工作開始邁上了規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。2008年,中國啟動了新一輪司法改革,司法改革進入重點深化、系統(tǒng)推進的新階段。改革從民眾司法需求出發(fā),以維護人民共同利益為根本,以促進社會和諧為主線,以加強權力監(jiān)督制約為重點,抓住影響司法公正、制約司法能力的關鍵環(huán)節(jié),解決體制性、機制性、保障性障礙,從優(yōu)化司法職權配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強司法隊伍建設、加強司法經費保障等四個方面提出具體改革任務。
2012年,修改的中華人民共和國刑事訴訟法明確規(guī)定,司法人員在辦案過程中不得強迫任何人證實自己有罪,保障犯罪嫌疑人、被告人供述的自愿性。2013年1月16日,最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)的補充規(guī)定第十一屆檢察委員會第八十四次會議審議通過《人民檢察院司法警察條例》,再次明確人民檢察院司法警察的職責主要有犯罪現(xiàn)場保護、提解押送、送達傳喚、執(zhí)行強制措施等。但是,在司法改革背景下,全國各地都對司法警察的職責定位有了新的思考和探索,原來的職責已經不符合當下的工作實際。
2018年,江蘇省檢察院出臺的《江蘇省人民檢察院關于進一步加強和改進司法警察工作的意見》,明確了司法警察工作的四大職能:中華人民共和國強制執(zhí)行法、安全保護、輔助辦案和辦案場所管理。緊密圍繞檢察機關司法辦案的中心,以司法警察職能轉變?yōu)槠鯔C,整合司法警察資源,實現(xiàn)警務保障向刑檢、民行、控申等業(yè)務部門司法辦案的嵌入式銜接,使司法警察完全融入新形勢下的檢察工作中。2019年1月1日,施行的人民檢察院中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第45條明確又規(guī)定了檢察機關司法警察的職責為負責辦案場所警戒、人員押解和看管等警務事項。
工作內容
職責職權
法院
人民法院司法警察依照《人民法院組織法》《人民法院司法警察條例》的規(guī)定,主要職責包括:維護審判秩序;對進入審判區(qū)域的人員進行安全檢查;刑事審判中押解、看管被告人或者罪犯,傳帶證人、鑒定人和傳遞證據(jù);在生效法律文書的中華人民共和國強制執(zhí)行法中,配合實施執(zhí)行措施,必要時依法采取強制措施;執(zhí)行死刑;協(xié)助機關安全和涉訴信訪應急處置工作;執(zhí)行拘傳、拘留等強制措施;法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
庭審秩序維護權
庭審秩序維護權是指人民法院司法警察依法維護審判秩序、確保法庭人員和財產安全,保障庭審活動順利進行的資格或能力,主要包括押解權、看管權、值庭權和安全檢查權等。
司法裁決執(zhí)行權
司法裁決執(zhí)行權是指人民法院司法警察依法執(zhí)行死刑、配合實施生效民事、行政法律文書中華人民共和國強制執(zhí)行法,保障執(zhí)行活動順利進行的資格或能力,主要包括死刑執(zhí)行權、配合實施執(zhí)行措施權和采取強制措施權。
訴訟強制措施執(zhí)行權
訴訟強制措施執(zhí)行權是指人民法院司法警察依法執(zhí)行拘傳、拘留、罰款等強制措施的資格或能力,主要包括執(zhí)行拘傳權、執(zhí)行拘留權和執(zhí)行罰款權等。
司法應急處置權
司法應急處置權是指人民法院司法警察依法對審判工作和法院執(zhí)行工作及涉訴信訪等工作中發(fā)生的突發(fā)事情等緊急情況進行處置的資格或能力,主要包括刑事、民事和行政審判工作緊急情況處置權、執(zhí)行死刑工作緊急情況處置權、民事行政案件執(zhí)行工作緊急情況處置權和涉訴信訪工作緊急情況處置權等。
檢察院
人民檢察院司法警察依法履行下列職責:保護人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現(xiàn)場;執(zhí)行傳喚、拘傳;協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住、拘留、逮捕,協(xié)助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人;參與搜查;提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯;送達有關法律文書;保護出席法庭、執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督檢察人員的安全;協(xié)助維護檢察機關接待群眾來訪場所的秩序和安全,參與處置突發(fā)事件;法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責。對以暴力、威脅或者其他方法阻礙檢察人員依法執(zhí)行職務的,人民檢察院司法警察應當及時予以控制,并依法采取強行帶離現(xiàn)場或者采取法律規(guī)定的其他措施。
對涉訴信訪人員及其他人員在人民檢察院辦公區(qū)域或者門前實施自殺、自傷等過激行為或者其他違法行為的,人民檢察院司法警察應當及時采取措施予以制止和協(xié)助救治,必要時應當對其采取約束性保護措施,并視情節(jié)移送公安機關。
對嚴重危害人民檢察院工作人員人身安全及檢察機關財產安全的,人民檢察院司法警察應當采取制止、控制等處置措施,對涉嫌違法犯罪的,及時移送公安機關。
遇有拒捕、攔劫囚車、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況,人民檢察院司法警察可以依照國家有關規(guī)定使用警械;使用警械不能制止或者不使用武器制止可能發(fā)生嚴重后果的,可以依照國家有關規(guī)定使用武器。
對檢察官或者其他辦案人員在一定場所的訊問、詢問活動中的違法違規(guī)行為,人民檢察院司法警察應當及時提醒,必要時可以向分管檢察長報告。
工作特點
法院
法院司法警察的專屬性
法院司法警察是設置在人民法院內部執(zhí)行特定司法任務的人民警察,它專屬于人民法院,具有專屬性,只受本院院長和上級警隊雙重領導,不能從事于法院審判工作、執(zhí)行工作以外的非法院警務工作和活動,是人民法院內部一個獨立的內設機構,是專屬于人民法院并為法院審判和執(zhí)行工作服務的,離開法院它是不可能獨立存在和發(fā)揮其職能的。
法院司法警察執(zhí)法上的被動性、依附性
《人民法院司法警察暫行條例》第八條規(guī)定:“人民法院司法警察在法官的指令下履行職責。’’其第十一條規(guī)定:“為維護法庭秩序,人民法院司法警察應當遵照審判長或者獨任審判員的指令,對違反法庭規(guī)則的人員采取強制措施。”所以,人民法院司法警察行使職責時必須在法官的指令下進行,沒有法官指令,司法警察不能主動依據(jù)中華人民共和國人民警察法上規(guī)定的警察權去行使職權,而公安等其他人民警察則可依照相應的執(zhí)法程序主動行使警察權,履行職責,故法院司法警察在執(zhí)法上具有被動性、依附性的特點。
法院司法警察的警政性
人民法院司法警察盡管在機構上專屬于人民法院,在職權行使上從屬于人民法官,但是從性質上說,其仍然歸屬于人民警察法調整的范疇,是一個獨立警種,是人民警察系統(tǒng)的一個分支,所承擔的職務仍然屬于警政范圍。
法院司法警察管理體制上的“雙重性”
中國法院司法警察實行“編隊管理、雙重領導”。它既受法院院長的統(tǒng)一領導,又接受上級法院司法警察管理部門的領導,這種全國統(tǒng)一的司法警察雙重性管理體制,是人民法院內部一種獨特的管理方式,也是與法院內部其他部門和其他警察部門區(qū)別開來的一個獨特的管理屬性。
檢察院
人民檢察院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一,依法參與檢察活動。人民檢察院司法警察的任務是通過行使職權,維護社會主義法制,維護檢察工作秩序,預防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為,保障檢察工作的順利進行。中華人民共和國最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院司法警察工作,上級人民檢察院領導下級人民檢察院司法警察工作。人民檢察院司法警察依法實行警銜制度,編制、建制由最高人民檢察院規(guī)定。
擔任人民檢察院司法警察應當具備的條件是:年滿十八周歲的公民;擁護中華人民共和國憲法;有良好的政治、業(yè)務素質的良好的品行;身體健康;具有人民警察中等專業(yè)或大學專科以上文化程度,民族自治區(qū)域和國家確定的邊遠地區(qū)應具有高中以上文化程度;自愿從事司法警察工作。有下列情形之一的,不得擔任司法警察:曾因犯罪受過刑事處罰的;曾被開除公職的,曾被國家機關辭退的。核合格的,正式任職并評定授予相應警銜,不合格的,取消錄用資格。
調任、轉任到人民檢察院擬任司法警察職務的,應當符合擔任人民檢察院司法警察的條件和擬任職位所要求的資格條件。人民檢察院司法警察的任職、晉升職務或者授予、晉升警銜,應當經過司法警察專業(yè)培訓并考試考核合格。未經過培訓的,一年內安排補訓。人民檢察院司法警察實行警察職務序列,分為警官職務序列、警員職務序列和警務技術職務序列。人民檢察院司法警察應當按照規(guī)定著裝,佩帶警用標志,保持警容嚴整,舉止端莊。人民檢察院司法警察在執(zhí)行職務時,應當攜帶人民警察證。
特征與地位
警用標志
人民檢察院司法警察、人民法院司法警察的警用標志、制式服裝、武器、警械、人民警察證為司法警察專用,其他個人和組織不得持有和使用。
服裝
司法警察著99式人民警察制服,佩帶人民警察警銜肩章。胸標字樣為“法院”或“檢察”,臂章長城上方字樣為“法院”或“檢察”。警號為六位數(shù)字,前兩位代表省,中間一位代表所在的地市,后三位為法警本人編號。
證件
司法警察證件由人民警察證和工作證構成,人民警察證全國統(tǒng)一,由最高人民法院?最高人民檢察院關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋及最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)的補充規(guī)定監(jiān)制,其內頁警徽下方字樣為“法院”或“檢察”。司法警察工作證由所在單位制作。
職業(yè)要求
職業(yè)素質
執(zhí)法依據(jù)知悉能力
作為司法警察必須知悉法律、知悉法規(guī)、知悉條例、知悉規(guī)則,在執(zhí)勤執(zhí)法中做到依法執(zhí)法,嚴格執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。
司法警察需熟知相應法律法規(guī),如:《中華人民共和國人民警察法》(明確人民警察的職責和權力)、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》(明確警械和武器的定義、對人民警察使用警械和武器的條件和使用前后程序都做了詳細規(guī)定)、《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》(明確了司法警察對進入法庭的人員和物品進行安全檢查、執(zhí)行擾亂、妨害法庭秩序或危害、危及法庭安全行為的執(zhí)法依據(jù)及相關要求)、《人民法院司法警察條例(明確了司法警察的性質、地位、職責和任務等)》《人民法院安全檢查規(guī)則》(明確了司法警察安全檢查崗位設置、職責及相關要求)、《人民法院司法警察執(zhí)法細則》(明確了司法警察在執(zhí)行各項警務活動時任務受領、警務準備、警務實施等執(zhí)法程序、方法和要求)等。
警務實戰(zhàn)技能能力
司法警察警務實戰(zhàn)技能涉及面廣、內容多、危險性大,應用技能要求高,警務戰(zhàn)術要求靈活,是司法警察所必備、區(qū)別于法院其他人員的專業(yè)技能,是司法警察職業(yè)能力的重要體現(xiàn)。
主要包括:
1.熟練徒手防衛(wèi)與控制
徒手防衛(wèi)與控制技術是司法警察必備的一項警務技能。目前人民法院司法警察的年齡結構、身體素質參差不齊,法警進入渠道不一,尤其是縣級以下人民法院司法警察承擔著繁雜的執(zhí)勤執(zhí)法任務,導致人員難以集中,訓練時間少,很難進行系統(tǒng)防衛(wèi)、控制技術訓練。因此,通過對徒手防衛(wèi)與控制技術學習與訓練,了解人體關節(jié)結構與要害部位,熟練掌握徒手防衛(wèi)與控制的基本技術與應用技能,堅持簡單、實用、有效的原則來設計訓練內容,做到簡單易學,一學就會,學以致用。
2.熟練警械使用
通過對警械的學習與訓練,首先要區(qū)分警械分為驅逐性、制服性警械、約束性警械、震懾性警械、自衛(wèi)性警械等;其次是要懂得警械的使用條件和使用原則;再次就要掌握實際操作基本技術以及帶戰(zhàn)術背景下的應用技能;最后就是警械使用的基本要求和后期處置程序。
3.熟練武器使用
熟知武器使用的法律依據(jù)和政策規(guī)定,掌握武器使用操作技能和安全保管要求,準確把握使用武器的情形條件,這是司法警察需要具備的基本素質。
4.熟練日常警務
結合《人民法院司法警察刑事審判警務保障工作規(guī)則》《人民法院司法警察安全檢查規(guī)則》《人民法院法院司法警察執(zhí)法細則》,通過學習與訓練,使司法警察了解日常的警務勤務工作內容、職責職權、程序操作及相關要求,理解司法警察執(zhí)法細則制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本要求、違反細則規(guī)定的責任等,明確司法警察在刑事審判、民事、行政審判、配合中華人民共和國強制執(zhí)行法、安全檢查、協(xié)助機關安全和涉訴信訪應急處置、執(zhí)行強制措施以及突發(fā)事件處置的職責、警務受領、警務準備、警務實施等內容,培養(yǎng)司法警察在日常警務勤務工作中執(zhí)法程序合法、行為規(guī)范、證據(jù)固定意識和警情處置等。
5.熟練應急處置
應急處突是一項專業(yè)性極強的任務,對司法警察部門乃至單警都是極高要求和嚴酷考驗,單純的強化警務訓練并不能起到預想的效果,由于應急處突任務的極端特殊性,只有具備優(yōu)秀的心理素質、警務素質、處置經驗、指揮經驗、應變能力等等技能,才能在應急處突過程中做到安全高效,及時應對,妥善處置。
6.熟練現(xiàn)場急救
現(xiàn)場急救是警務實戰(zhàn)技能的重要組成部分,是司法警察應當具備的特殊技能。具備良好的警務現(xiàn)場急救技能,才能夠在專業(yè)的醫(yī)務人員沒到達之前對現(xiàn)場突發(fā)疾病、意外傷害的傷員進行正確的處置,避免或減少人員傷亡。面對當前日益復雜的法院執(zhí)法環(huán)境,司法警察作為高危職業(yè)人群應當學會自救和互救的基礎技能。筆者認為司法警察應當掌握一些常見傳染病、突發(fā)性疾病、事件性和傷害性急癥的預防和處置知識、掌握現(xiàn)場病情評估、傷情判斷、衛(wèi)生救護(止血、包扎、固定、搬運)等現(xiàn)場急救。
體能素質能力
司法警察主要進行一般體能訓練,其主要包括:速度、力量、耐力、柔韌和靈敏等內容。體能訓練要根據(jù)訓練項目的共性特點或在警務活動中取得期待效果需要,從實戰(zhàn)出發(fā),針對司法警察個性特征,科學安排訓練過程的周期、階段劃分、訓練內容、方法、手段和負荷等。比如:執(zhí)行押解任務時,為防止刑事被告人可能發(fā)生自傷、自殺或脫逃等意外,司法警察應強化上肢力量、腰腹力量、跑動速度、靈敏反應等體能訓練項目。
警務戰(zhàn)術應用能力
警務戰(zhàn)術是指司法警察在執(zhí)行警務行動中,運用一定的強制手段,依法、安全、規(guī)范、有效處置事件的方法。通過學習訓練,使司法警察了解警務戰(zhàn)術應用的基本常識,掌握單警戰(zhàn)術動作、警組協(xié)同戰(zhàn)術,提高司法警察依法、安全、規(guī)范、有效地處置一般暴力性和群眾性聚集性事件能力。
程序合法能力
司法警察在執(zhí)法過程中要求程序合法,在警務實戰(zhàn)訓練中同樣要培養(yǎng)程序合法意識。司法警察必須依照法定程序行使司法警察職權,履行職責,運用權限。嚴格依照程序運用司法警察權限,不僅有利于保障訴訟參與人及其他相關人員的合法權益,也有助于司法警察正確行使職權規(guī)范執(zhí)法是司法警察從事警務保障活動的基本要求,警務保障活動的合法性、合理性和準確性除了實體保障外,還必須注重程序保障。
心理耐受和抗壓能力
司法警察應當具備良好的心理耐受和抗壓能力,以應對執(zhí)行任務過程中所遇到的突發(fā)情況。
行為規(guī)范
法律規(guī)范
司法警察行為法律規(guī)范主要包括司法警察執(zhí)法主體、執(zhí)法內容、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序等方面的法律性規(guī)定,為司法警察實施警務活動提供了行為主體適格、行為內容正當、行為權限有據(jù)、行為程序合法的標準和指引。司法警察行為法律規(guī)范具有普遍約束力和國家強制性。根據(jù)司法警察行為法律規(guī)范作用的指向和側重點,可以將行為法律規(guī)范在司法警察執(zhí)業(yè)活動中的作用分為指引作用、評價作用、教育作用、預測作用和強制作用。
一般性法律規(guī)范
司法警察是具有中華人民共和國國籍法的公民,與其他普通公民一樣必須遵守中華人民共和國的所有法律法規(guī),不能有法外特權,也不享有司法豁免權。《憲法》第5條第4款規(guī)定:“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。”第5款規(guī)定:“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”因此,司法警察作為中華人民共和國公民,必須和所有中華人民共和國公民一樣,遵守中華人民共和國普遍適用的法律法規(guī)的規(guī)定。
關聯(lián)性法律規(guī)范
司法警察行為的關聯(lián)性法律規(guī)范是特定地適用于司法警察的職業(yè)類別即國家公務員、法院工作人員的職業(yè)角色的相關法律法規(guī)。主要有《中華人民共和國公務員法》《法院組織法》《公務員考核規(guī)定》《公務員錄用規(guī)定》《公務員職務任免與職務升降規(guī)定(試行》《公務員獎勵規(guī)定》《公務員辭去公職規(guī)定》《公務員辭退規(guī)定》等法律規(guī)章以及《人民法院工作人員處分條例》等規(guī)范性文件。《公務員法》第14條第1項規(guī)保障,因此,司法警察還必須遵守《公務員法》《法院組織法》等特別法的規(guī)定,為其他一般的普通公民做出行為表率,模范遵守國家憲法和法律,嚴格以此為行為指南和準則。
專門性法律規(guī)范
司法警察行為的專門性法律規(guī)范包括人民警察類特別法律規(guī)范和司法警察類特別法律規(guī)范。司法警察是人民警察的重要組成部分,適用于司法警察的中華人民共和國人民警察法律規(guī)范主要有《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》《警銜條例》等。作為人民法院具有武裝性質的司法行政執(zhí)法力量,司法警察還要接受最高人民法院制定頒布的、有關司法警察工作的規(guī)范性文件約束。其中,有關司法警察行為規(guī)范的主要有《司法警察條例》《刑事審判警務保障工作規(guī)則》《執(zhí)法細則》《預防和處置突發(fā)事件規(guī)則》《人民法院司法警察內務條令》(以下簡稱《內務條令》)等《人民警察法》第4條規(guī)定:“人民警察必須以憲法和法律為活動準則,忠于職守清正廉潔,紀律嚴明,服從命令,嚴格執(zhí)法。”第18條規(guī)定:“國家安全機關、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察,分別依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行職權。”人民法院司法警察依照《法院組織法》《司法警察條例》的規(guī)定具有下列職責:①維護審判秩序:②)對進入審判區(qū)域的人員進行安全檢查;③刑事審判中押解、看管被告人或者罪犯,傳帶證人、鑒定人和傳遞證據(jù);④在生效法律文書的中華人民共和國強制執(zhí)行法中,配合實施執(zhí)行措施,必要時依法采取強制措施:⑤執(zhí)行死刑;⑥協(xié)助機關安全和涉訴信訪應急處置工作:⑦執(zhí)行拘傳、拘留等強制措施:法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
紀律規(guī)范
司法警察紀律規(guī)范主要包括三大類:第一類是上升為法律規(guī)范而具有法律約束力的紀律規(guī)范,如《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國公務員法》等法律法規(guī)中關于適用于司法警察的紀律性規(guī)定。第二類是最高人民法院頒布的規(guī)范性文件中有關人民法院工作人員的紀律規(guī)范,如《最高人民法院關于在審判工作中防止法院內部人員干擾辦案的若干規(guī)定》《人民法院工作人員處分條例》《關于糾正節(jié)日不正之風的“十個不準”規(guī)定》《關于人民法院落實廉政準則防止利益沖突的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件,這些規(guī)范適用于所有人民法院的工作人員,當然也適用于在人民法院工作的司法警察。第三類是專門適用于司法警察的紀律規(guī)定,這些紀律規(guī)范散見于《刑事審判警務保障工作規(guī)則》《執(zhí)法細則》《預防和處置突發(fā)事件規(guī)則》《安全檢查規(guī)則》等部門規(guī)章之中。最高人民法院政治部還發(fā)布了《關于全國法院司法警察參照執(zhí)行公安部五條禁令的通知》的規(guī)定。此外,還有地方各級人民法院制定的有關司法警察的紀律規(guī)定。
相關制度
組織構成
(一)人民法院司法警察組織
最高人民法院?最高人民檢察院關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋政治部警務部(澳門特別行政區(qū)司法警察局)
高級人民法院司法警察總隊
中級人民法院司法警察支隊
基層人民法院司法警察大隊
(二)人民檢察院司法警察組織
中華人民共和國最高人民檢察院政治部警務部(司法警察局)
省級人民檢察院司法警察總隊
地市級人民檢察院司法警察支隊
基層人民檢察院司法警察大隊
參考資料
警銜制度
《警銜條例》規(guī)定,除人民武裝警察以外,公安機關、國家安全機關監(jiān)獄人民警察以及人民法院、人民檢察院的司法警察均實行下述類型警銜。人民警察警銜共設總警監(jiān)、警監(jiān)、警督、警司、警員五等十三級,從高至低分別為:一等:總警監(jiān),副總警監(jiān);二等:一級警監(jiān)、二級警監(jiān)、三級警監(jiān);三等:一級警督、二級警督、三級警督;四等:一級警司、二級警司、三級警司;五等:一級警員、二級警員。
對于擔任專業(yè)技術職務的人民警察,其警銜前應冠以“專業(yè)技術”。在5等13級警銜的設置上,警監(jiān)及以上為高級警官,警督為中級警官,警司及以下為初級警官。
考試制度
2016年,《人民法院司法警察執(zhí)法資格等級考試暫行辦法》頒布實施,意味著人民法院司法警察執(zhí)法資格等級考試制度正式建立。該制度是貫徹落實黨的十八屆四中全會關于“嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度”精神,在充分調研論證的基礎上形成的,旨在進一步提升人民法院司法警察隊伍執(zhí)法能力和專業(yè)化建設水平。
《人民法院司法警察執(zhí)法資格等級考試暫行辦法》將執(zhí)法資格等級分為初、中、高三級,分別對應警員警司、警督、警監(jiān)警銜;在結果運用方面,建立了執(zhí)法資格等級考試與司法警察警銜評授掛鉤機制,即授予、晉升任一銜級的警銜均須通過相對應等級的考試;在考試組織方面,明確規(guī)定試卷擬制、閱評、監(jiān)考工作由最高人民法院負責,具體考務工作由各高院協(xié)助;在考試內容方面,考試大綱以現(xiàn)有司法警務工作涉及的內容為主,政治理論方面的時事內容將適時動態(tài)更新。執(zhí)法資格等級考試制度的建立將對人民法院司法警察隊伍執(zhí)法能力的提升產生積極的影響。
人民檢察院錄用司法警察按照國家規(guī)定,需要公開考試,嚴格考核,擇優(yōu)選用。司法警察錄用試用期為一年。試用期滿經考核合格的,正式任職并評定、授予相應警銜,不合格的,取消錄用資格。
誤區(qū)
監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關的人民警察不屬于司法警察類別
監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關是中國的刑罰執(zhí)行機關,這些機關的人民警察進行的是司法行政管理行為,行使司法行政權利,雖然他們臂章和胸徽上有“司法”字樣,但這不是代表他們是司法警察,而是說明其上級管理部門是司法行政機關(即司法部、司法廳、司法局),所以監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關的人民警察不屬于司法警察類別。
其他國家的司法警察
法國
法國將警察分為行政和司法兩種類型,且司法警察行使權利所依照的法律,從事的工作種類都和刑事警察相似。
司法警察是近代警察制度發(fā)展的產物,17世紀以后大工業(yè)、大機器生產逐漸代替了手工勞動和手工作坊,社會化大生產迅速發(fā)展,市場經濟逐漸取代了原來閉關、保守的自然經濟,相應的與經濟基礎相適應的上層建筑也在不斷的發(fā)生變化,新興的資產階級為了維護自己的有效統(tǒng)治,將立法、行政、司法從原來的封建專制統(tǒng)治下分離出來,近代警察制度就是在資本主義發(fā)展的過程中逐步產生和發(fā)展起來的。從公元6世紀起,巴黎就有常備的夜巡隊,公元14世紀法國率先成立警察隊伍。
1789年法國建立了資產階級政權,首次實行了資產階級共和國的警察行政制度,警察正式從軍隊中分離出來,開始走上專門化的道路。19世紀初,繼法國率先成立警察隊后,英國首創(chuàng)了世界上第一支近代專職警察隊伍,1829年英國內務大臣羅伯特·比爾提出的《大都市警察法》經英國議會正式通過,這是世界上第一部現(xiàn)代意義的警察法,同年英國建立了倫敦警察系統(tǒng),從而成為現(xiàn)代職業(yè)警察制度的開端。
1808年,《法國刑事訴訟法典》首次確認了司法警察的地位和職權。該法典規(guī)定,法國檢察系統(tǒng)總體上隸屬于政府的司法部,分級附設于相對應的各級法院。除治安法院外,在初級法院、上訴法院和最高法院均設檢察署,所有關于犯罪的案件都必須送交檢察官,由檢察官領導司法警察對犯罪案件進行最初的調查,以便確定是否把犯罪案件送交負責偵查的預審法官。
法國司法警察隸屬于國家警察總局下轄司法警察中心局,統(tǒng)一歸內政部領導,受國家警察總局局長指揮。《法國刑事訴訟法典》第12條規(guī)定:“司法警察的職權由本編所指的警官、官員和警員行使,受共和國檢察官領導。”第14條規(guī)定“只要沒有開始偵查程序,司法警察依本編所定區(qū)分負責查證違反刑事法律之犯罪行為,搜集犯罪證據(jù),查找犯罪行為人。在已經開始偵查程序的情況下,司法警察執(zhí)行預審法庭的委派,按照預審法庭的要求辦案。”第19條“(司法警官)在知悉發(fā)生重罪、輕罪和違警罪后,有義務立即報告共和國檢察官。在行動結束以后,應將符合他所進行的取證筆錄的正本并附副本以及有關的文件送交共和國檢察官。”按照《法國刑事訴訟法典》的規(guī)定,司法警察沒有獨立的偵查權,僅有初步偵查的權力。檢察官有權指揮所在法院轄區(qū)內的司法警察的一切活動,檢察官不僅享有偵查權而且與司法警察之間是領導與被領導、主導與輔助、指揮與服從的關系。
英國
英國的法律法規(guī)中,將司法警察定義為刑事警察,其所承擔的任務主要是維護社會秩序和負責各項偵查活動,相當于中國的人民警察。
1822年,羅伯特?比爾接任內政大臣,為了建立良好的公共秩序,羅伯特?比爾希望組建一支由中央控制的新型警察隊伍,1829年,英國《大倫敦警察法》通過,使新警察制度在倫敦確立。1829年,英國內政大臣羅伯特·皮爾根據(jù)《大都市法》建立了倫敦警察廳,這是英國歷史上第一支正規(guī)的職業(yè)警察部隊。
1919年,英國《中華人民共和國人民警察法》頒布實施,標志著英國新警察制度進入新時期。該法規(guī)定,英國內政部負責為全國的警察制定統(tǒng)一的工資標準和工作條件,這為全國警察的統(tǒng)一化和規(guī)范化提供了法律依據(jù)。1939年,英國議會頒布了《郡縣警察法》,該法授權地方法官建立警察部隊,試圖在全國范圍內的56郡中建立正規(guī)的警察隊伍,然而這項法律的實施并不盡如人意,受到了地方法院法官們的抵制,最終只有一半的郡服從了法令,建立了警察機構。
1984年,英國又出臺了《警察與刑事證據(jù)法》,為警察權的行使做了詳細的說明,相對統(tǒng)一的、集中的做了法律連釋,并且對細節(jié)也一一備注,為警察執(zhí)法規(guī)范化奠定了法律基礎,雖然隨時間的推移該法律有些內容有一定的改革和變動,但是所有的改革都脫離不了該法的基礎,因此也被譽為“現(xiàn)代英國警察權力的憲章”。
2007年5月,英內政部改組,分為內政部、司法部兩個獨立部門。內政部專責安全、反恐、移民,打擊犯罪、毒品、反社會行為及建立身份證制度等事務;司法部負責法院、監(jiān)獄、緩刑等事務。
美國
美國司法警察隸屬司法部,負責保護聯(lián)邦法庭、運輸囚犯、抓捕逃犯、保護證人、查封財產等職責,工作性質相當于中國的刑事警察。
1870年,美國模仿英國建立檢察機構成立司法部,正式形成了美國今日的檢察制度格局。1849年,美國受英國影響,在紐約建立了有800名專職警察的紐約市警察局。
美國聯(lián)邦法警隸屬于司法部,其主要職責是保證聯(lián)邦法院的安全和法庭秩序,保衛(wèi)聯(lián)邦法官和在聯(lián)邦法庭工作的陪審團成員、聯(lián)邦檢察官、辯護律師安全等。聯(lián)邦法警還負責保護證人安全,負責追查和緝拿逃犯,負責刑事被告的押送以及扣押、沒收犯罪所得以及管理扣押、沒收的財產參與處理涉及違反聯(lián)邦法律或嚴重損壞聯(lián)邦財產的嚴重社會騷亂事件以及恐怖主義事件、劫持人質事件等。在美國,檢察機關和司法警察雖然都屬于行政機構,但彼此之間不存在領導與被領導、指揮與被指揮的關系。聯(lián)邦法警的主要職責在于維持法庭秩序及相關人員的人身安全,確保訴訟的順利進行。
參考資料 >
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法院法警和人民公安的不同,你知道多少?.今日頭條.2024-07-19
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你了解人民檢察院司法警察嗎.www.toutiao.com.2024-07-11
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司法警察執(zhí)行警務活動應具備的基本素質與能力.bdmcfy.hebeicourt.gov.cn.2024-07-19
廣饒縣人民法院司法警察配合執(zhí)行管理規(guī)范.dygrfy.sdcourt.gov.cn.2024-07-19
最高人民法院建立人民法院司法警察執(zhí)法資格等級考試制度.最高人民法院網.2024-07-11
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