2010年1月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。這是迄今全國唯一以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，為推進(jìn)安徽參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，也為中部地區(qū)加速崛起點(diǎn)燃了助推器。
皖江城市帶包括合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、安慶市、滁州市、池州市、銅陵市、宣城市8個地級市全境以及六安市的金安區(qū)和舒城縣。
地理位置
地理優(yōu)越
長江流經(jīng)安徽400余公里，有“皖江”之稱。舞活八百里“皖江龍”，是安徽人執(zhí)著的追求。上世紀(jì)90年代初，浦東新區(qū)對外開放，安徽聞風(fēng)而動，作出“開發(fā)皖江，呼應(yīng)浦東”的決策并付諸實(shí)施，逐步形成以蕪湖為突破口、沿江城市全面跟進(jìn)開發(fā)開放新格局。
地位突出
皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)包括合肥、蕪湖市、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城8市全境，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個縣（市、區(qū)），土地面積7.6萬平方公里，人口3058萬人，2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值5818億元，
分別占全省的54%、45%和66%。皖江寧波都市圈是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是泛長三角地區(qū)的重要組成部分，在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有重要的戰(zhàn)略地位。
皖江城市帶處于中國人口密集、消費(fèi)需求較大的最靠近東部的中部地區(qū)，以合肥市為中心，半徑500公里覆蓋上海市、江蘇省、浙江省、河南省、江西省、湖北、山東省、安徽七省一市，這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，消費(fèi)潛力巨大。無論是國內(nèi)生產(chǎn)總值，還是社會消費(fèi)額，占全國的比重都接近1/2，皖江城市帶無疑將是拓展國內(nèi)市場、啟動內(nèi)需的關(guān)鍵區(qū)。
開發(fā)開放
2006 年，國家將皖江寧波都市圈納入中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，加速了長三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部輻射轉(zhuǎn)移。如今，安徽9個皖江城市利用省外資金已占全省的70%以上，其中來自長三角地區(qū)的近60%。沿江先進(jìn)制造業(yè)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新特色愈加鮮明，為設(shè)立國家級示范區(qū)奠定了基礎(chǔ)。
皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)包括合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市、安慶市、池州市、滁州市、宣城市8市全境以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個縣(市、區(qū))。示范區(qū)將在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，承擔(dān)起合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長極以及全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地的重任。
行政區(qū)劃
皖江城市帶包括8個地級市以及六安市金安區(qū)，舒城縣
合肥市：廬陽區(qū)、瑤海區(qū)、包河區(qū)、蜀山區(qū)、肥西縣、肥東縣、長豐縣、廬江縣、巢湖市
蕪湖市：鳩江區(qū)、弋江區(qū)、三山區(qū)、新蕪區(qū)、無為市、繁昌區(qū)、南陵縣、灣沚區(qū)
馬鞍山市：雨山區(qū)、花山區(qū)、博望區(qū)、當(dāng)涂縣、和縣、含山縣
安慶市：迎江區(qū)、大觀區(qū)、宜秀區(qū)、懷寧縣、潛山市、岳西縣、太湖縣、宿松縣、望江縣、桐城市
銅陵市：義安區(qū)、銅官區(qū)、郊區(qū)、樅陽縣
滁州市：瑯琊區(qū)、南譙區(qū)、天長市、明光市、鳳陽縣、定遠(yuǎn)縣、來安縣、全椒縣
宣城市：宣州區(qū)、涇縣、廣德市、郎溪縣、旌德縣（績溪縣不含）
未來規(guī)劃
簡介
《規(guī)劃》確立了以長江一線為“發(fā)展軸”、合肥市和蕪湖市為“雙核”、滁州和宣城為“兩翼”的“一軸雙核兩翼”產(chǎn)業(yè)布局，大力振興發(fā)展裝備制造業(yè)，加快提升原材料產(chǎn)業(yè)，加速壯大輕紡產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展與長三角聯(lián)系緊密的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，真正在承接中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)移中發(fā)揮示范作用。
《規(guī)劃》要求，示范區(qū)要把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)放到重要位置，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提高可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，不能以犧牲子孫后代的生存環(huán)境為代價；必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。
為了更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，示范區(qū)將按照布局優(yōu)化、特色突出、用地集約、產(chǎn)業(yè)集中的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，并充分發(fā)揮長江黃金水道的作用，依托中心城市，突破行政區(qū)劃制約，在皖江沿岸適宜地區(qū)規(guī)劃建設(shè)高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，也為推進(jìn)泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，擴(kuò)大與珠三角、京津冀、海峽西岸等地區(qū)的聯(lián)系，輻射帶動安徽省其他地區(qū)包括扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展提供契機(jī)。
在體制機(jī)制上，國家賦予示范區(qū)先行先試權(quán)，允許皖江地區(qū)在突破行政區(qū)劃界限、土地管理制度改革、價格機(jī)制等方面實(shí)施更為靈活的政策。安徽將在《規(guī)劃》基礎(chǔ)上出臺具體的實(shí)施方案，包括建設(shè)任務(wù)和政策等，并將任務(wù)細(xì)化分解到每一個市、縣。
一軸雙核兩翼
“一軸”包括安慶市、池州市、銅陵市、蕪湖市、馬鞍山市（由西向東為序）5個沿江市，這是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主軸線；
“雙核”指合肥市、蕪湖，這是我省目前乃至今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的兩大增長極，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)域；
“兩翼”包括滁州市和宣城市，著力打造承接沿海地區(qū)特別是長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶。
六個著力
這是皖江寧波都市圈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)下一步建設(shè)的總體要求。
一是著力深化泛長三角分工合作，推動區(qū)域：聯(lián)動發(fā)展。
二是著力優(yōu)化資源配置，探索科學(xué)承接新途徑。
三是著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力。
四是著力加快自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
五是著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。
六是著力保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
四條原則
這是對指導(dǎo)思想的深化。
一是市場導(dǎo)向、政府推動的原則。
二是承接創(chuàng)新、優(yōu)化升級的原則。
三是分工合作、互利共贏的原則。
四是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)的原則。
四大戰(zhàn)略定位
這是示范區(qū)規(guī)劃高度的重要體現(xiàn)。
要立足安徽，融入長三角，聯(lián)結(jié)中西部，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷探索科學(xué)發(fā)展新途徑，努力構(gòu)建區(qū)域分工合作、互動發(fā)展新格局，加快建設(shè)長三角拓展發(fā)展空間的優(yōu)選區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的重要增長極。
具體包括四大戰(zhàn)略定位，即合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長極、全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。《規(guī)劃》提出，到2015年，示范區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大幅提高，地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上；開放合作不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)水平明顯提高；人居環(huán)境更加良好，資源利用效率持續(xù)提高，節(jié)能減排效果明顯，生態(tài)環(huán)境保持良好，長江、巢湖水質(zhì)改善。到2020年，示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯增強(qiáng)，自主創(chuàng)新水平居全國前列，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，與長三角分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化發(fā)展，成為安徽乃至全國最具影響力的寧波都市圈。
區(qū)位
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)
1、泛長三角的重要組成部分
目前，關(guān)于泛長三角范圍的界定有多種說法，但無論是哪一種觀點(diǎn)，皖江城市帶乃至安徽全省都在泛長三角之內(nèi)，理由如下：一是皖江城市帶與長三角地區(qū)山水相連、人緣相親、文化相近，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常緊密；二是經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，是長三角的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、能源原材料基地、交通物流基地、旅游休閑基地和高素質(zhì)勞動力供應(yīng)基地；三是安徽有著強(qiáng)烈的加入泛長三角的愿望；四是長三角向泛長三角腹地擴(kuò)展，第一站就是向安徽拓展，皖江城市帶是長三角向外拓展的重點(diǎn)之重點(diǎn)。
2、東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶
皖江城市帶承東啟西、連南接北，既是長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展共生圈的重要組成部分，是長三角城鎮(zhèn)體系的延伸和補(bǔ)充，也是沿長江經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張延伸與帶動發(fā)展的紐帶。加快皖江城市帶的發(fā)展，進(jìn)一步做強(qiáng)汽車、冶金、化工、家電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育電子信息、生物、公共安全等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展物流、金融、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不僅可以增強(qiáng)長三角腹地的支撐作用，促進(jìn)長三角加快發(fā)展，也能帶動沿長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國范圍內(nèi)建立更加合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，形成東中西優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯位、合理分工、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
3、實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的重要增長極
《中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》提出，要形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的城市群，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，皖江寧波都市圈就是其中的重點(diǎn)城市群之一，是實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的重要區(qū)域。在中部地區(qū)幾大城市群中，皖江城市帶不僅緊臨長三角，發(fā)展基礎(chǔ)良好，而且具有水資源、岸線資源和環(huán)境容量等方面的組合優(yōu)勢。在這一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，皖江城市帶依托相對優(yōu)勢，在政策、資金、重大項目布局等方面得到國家更多的支持，正集聚國內(nèi)外發(fā)展要素，加速規(guī)模擴(kuò)張和工業(yè)化、城市化進(jìn)程，推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級，提升發(fā)展水平和綜合實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射能力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在推動安徽又好又快發(fā)展和中部加快崛起中發(fā)揮著引擎和強(qiáng)力帶動作用。
國家啟動內(nèi)需的重點(diǎn)區(qū)域
1、皖江寧波都市圈及周邊區(qū)域消費(fèi)市場廣闊
皖江城市帶處于我國人口密集、消費(fèi)需求較大的最靠近東部的中部地區(qū)，以合肥市為中心，半徑500公里覆蓋上海市、江蘇省、浙江省、河南省、江西省、湖北、山東省七省一市，這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，消費(fèi)潛力巨大。2008年，安徽及周邊的七省一市人口5.0億人，占全國的37.5%；城市化為47.3%,比全國平均水平高1.5個百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值141662.4億元，占全國的47.1%；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額51526億元，占全國47.5%。無論是國內(nèi)生產(chǎn)總值，還是社會消費(fèi)額，安徽及周邊地區(qū)都占全國比重近1/2，皖江城市帶是拓展國內(nèi)市場、啟動內(nèi)需的關(guān)鍵區(qū)。
2、皖江寧波都市圈投資需求潛力巨大
2008年，皖江九市完成固定資產(chǎn)投資4776.3億元，比2003年年均增長38.9%，分別比安徽全省、長三角兩省一市、全國平均增幅高3.5、20.7和13.3個百分點(diǎn)。2005-2008年，皖江九市投資總量占GDP的比重由38.0%提高到84.0%，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到78.5%。在全社會固定資產(chǎn)投資中，外來投資是重要的資金來源。2008年，皖江城市帶利用省外資金達(dá)到2306.1億元，實(shí)際利用外資34.9億美元，分別比2004年年均增長60.4%、43.1%，顯示出皖江城市帶在吸引外來資金投資的巨大潛力。
3、皖江寧波都市圈吸納勞動力就業(yè)的空間大
就業(yè)問題涉及民生問題，是國家必須解決的大問題。隨著東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，特別是以上海市為中心的長三角加快建設(shè)國際金融中心、國際航運(yùn)中心，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對普通勞動者特別是外來勞動力的需求將大大減少，一大批產(chǎn)業(yè)工人將離開長三角，迫切需要尋找新的就業(yè)場所。皖江城市帶開發(fā)空間廣，承接產(chǎn)業(yè)的能力強(qiáng)，吸納勞動力就業(yè)的空間大，而且區(qū)位居中，便于縮短勞動力來回遷移的距離，是國家擴(kuò)大內(nèi)需、解決就業(yè)的重要載體。
良好的創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)和基礎(chǔ)等優(yōu)勢
1、具有創(chuàng)新發(fā)展的傳統(tǒng)和基礎(chǔ)
安徽人素有敢想敢干、改革創(chuàng)新的決心和勇氣，具有先行先試、創(chuàng)新發(fā)展的良好傳統(tǒng)和實(shí)踐經(jīng)驗。從30年前，安徽人以“大包干”揭開中國經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕到今天，安徽人從未停下改革創(chuàng)新的步伐。安徽在農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革方面開全國之先河，在全國較早探索了國有企業(yè)的股份制改革，較早培育了一批上市公司，并對大量國有地方工業(yè)小企業(yè)實(shí)行了“九個一批”改革。近年來，皖江寧波都市圈在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展中，實(shí)施了一系列改革創(chuàng)新舉措，取得了明顯成效，在省內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響，形成了濃厚的改革創(chuàng)新氛圍。
2、肩負(fù)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的使命
2008年初，胡錦濤總書記來皖視察時指示，安徽“要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作。”胡總書記站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，提出安徽要以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為切入點(diǎn)，積極參與泛長三角發(fā)展分工的重大使命。皖江城市帶是安徽東向發(fā)展、融入長三角的橋頭堡和第一站，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、思想觀念更新率先對接長三角，是中西部地區(qū)開放程度較高、吸納外資較多的地區(qū)，理應(yīng)成為科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行區(qū)。
3、是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)
實(shí)踐科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須解決當(dāng)前中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在的無序、低效、重復(fù)等突出問題，推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展分工與合作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。皖江寧波都市圈是我國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的首選地，是中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)頭羊，對中西部地區(qū)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有帶頭和示范效應(yīng)。同時，皖江城市帶在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域合作、體制改革、城鄉(xiāng)一體化等方面走在全國前列，具有承接、創(chuàng)新、發(fā)展的良好基礎(chǔ)。(安徽省經(jīng)濟(jì)研究院)
機(jī)遇
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢在必行
我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大變化，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢在必行。具體地說：
一方面，珠三角、長三角和環(huán)渤海等沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢在減弱，外延型發(fā)展方式難以為繼，加之受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。
另一方面，廣大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善
要素成本優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對比較大。在此背景下，加快東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成更加合理、有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，已成為國家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向和重要任務(wù)。這是國家設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的一個重要出發(fā)點(diǎn)。
落實(shí)總書記指示精神的具體行動
設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是落實(shí)胡錦濤總書記指示精神而采取的具體行動。
為貫徹落實(shí)總書記的指示精神，安徽省委、省政府高度重視，在2008年全國“兩會”期間進(jìn)行謀劃，7月上旬，邀請中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會來我省調(diào)研，調(diào)研組在認(rèn)真調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，提出在安徽設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的構(gòu)想。10月，安徽省政府向國務(wù)院上報了《關(guān)于設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，積極推進(jìn)泛長三角區(qū)域合作的請示l、11月初，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在王金山書記、王三運(yùn)省長《關(guān)于設(shè)立皖江帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)問題的報告》上作了批示，要求國家發(fā)改委研究并給予支持。2009年1月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意了國家發(fā)改委關(guān)于設(shè)立皖江寧波都市圈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)有關(guān)問題的請示。
區(qū)域綜合優(yōu)勢明顯
將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)設(shè)在皖江城市帶，是因為這一區(qū)域綜合優(yōu)勢明顯，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作走在中西部地區(qū)的前列。皖江城市帶是《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部崛起的若干意見》(中發(fā)[2006]10號)確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，是國務(wù)院批復(fù)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中明確提出建設(shè)的六大城市群增長極之—。這一地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，是長三角向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最佳區(qū)域，具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、要素成本低、配套能力強(qiáng)等綜合優(yōu)勢。
特別是20世紀(jì)90年代以來，省委、省政府大力推進(jìn)皖江開發(fā)開放、組織實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，在開展招商選資、加強(qiáng)與長三角體制機(jī)制對接、創(chuàng)新與長三角區(qū)域合作機(jī)制、提高土地集約利用水平等方面做了大量富有成效的工作，積累了寶貴經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)承接規(guī)模不斷擴(kuò)大，成效日益顯現(xiàn)，具備探索科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之路、為中西部地·區(qū)提供示范的客觀條件。
皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，使安徽開發(fā)皖江從地方性戰(zhàn)略上升為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。沈衛(wèi)國：“設(shè)立示范區(qū)，不是僅僅為了承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張，同時為東部騰出更大的發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，更好輻射和帶動中西部地區(qū)發(fā)展。”
皖江新圖繪就，大幕已經(jīng)開啟。在這塊承載了太多人熱望與使命的熱土上，將燃起安徽乃至中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的新希望。
意義
在中國區(qū)域振興戰(zhàn)略的沿江一線，國家賦予先行先試權(quán)的探路者集團(tuán)，先有浦東新區(qū)，后有成渝鐵路，再有武漢市與長株潭。棋行中盤，蓮花落無聲。有人斷言，在國家級的區(qū)域戰(zhàn)略布局中，沿江不會再有一“子”。然而，800里皖江還是執(zhí)著地等來了一份“國家使命”——皖江寧波都市圈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
從點(diǎn)題到破題，從醞釀到啟動，從數(shù)易其稿到艱辛奔波……一個承載了太多猜想的“國字號”示范區(qū)，即將在各方的期待中大幕開啟；從幕后到臺前，從研究到?jīng)Q策，從安徽責(zé)任到國家戰(zhàn)略……一個承載了太多使命的“國字號”示范區(qū)，即將在風(fēng)起潮涌的皖江噴薄而出。
順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢
設(shè)立示范區(qū)，是順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式的客觀需要。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，招商引資工作取得重大進(jìn)展，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但總的來看，產(chǎn)業(yè)承接的質(zhì)量還不高，地方比較優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，重復(fù)建設(shè)、惡性競爭不時出現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展受到影響，迫切需要從國家層面選擇重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)引導(dǎo)，探索科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移有序開展，為其他區(qū)域提供示范。這個歷史性的任務(wù)，光榮地落到了安徽身上。
因此，我們要站在國家的戰(zhàn)略意圖層面，在建設(shè)示范區(qū)的過程中，充分發(fā)揮政府的推動作用，加強(qiáng)政策和規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅決轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)承接方式，積極優(yōu)化要素資源配置，提高資源節(jié)約集約利用水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措
內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張，從根本上講，是深入實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。通過科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動與優(yōu)化配置，可以充分發(fā)揮中部地區(qū)比較優(yōu)勢，集聚發(fā)展要素，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展步伐，同時為東部地區(qū)騰出更大的發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升發(fā)展質(zhì)量和競爭力，更好地輻射和帶動中西部地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，形成東中西良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的新格局。
推動安徽又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求
設(shè)立示范區(qū)，是更好地發(fā)揮皖江城市帶綜合優(yōu)勢，推動安徽又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。皖江寧波都市圈基礎(chǔ)較好、條件優(yōu)越。通過大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，有利于安徽加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加速新型工業(yè)化和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。按照規(guī)劃，示范區(qū)要建設(shè)成為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到那時，示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將快速擴(kuò)大，實(shí)力將大大提升，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度將進(jìn)一步提高。
保持全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措
設(shè)立示范區(qū)，是應(yīng)對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢，保持全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，國家采取了一系列的政策措施，確保“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的調(diào)控目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，通過有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn) 定擴(kuò)大就業(yè)，激發(fā)內(nèi)需潛能，拓展區(qū)域發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展動力和后勁，夯實(shí)全國平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
最近一段時期，在滬深股市盤整的基調(diào)中，安徽股票的走勢卻非常強(qiáng)勁。受到國家皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃即將出臺利好消息的影響， “皖江板塊”脫穎而出，好幾只股股價翻了番。國元證券分析師張成龍認(rèn)為，規(guī)劃的通過，賦予了安徽迎接沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的特定優(yōu)勢：從最近安徽股票個股的走勢來看，這和皖江經(jīng)濟(jì)帶有一定的關(guān)系。規(guī)劃出來以后，國家對安徽的規(guī)劃都會出一些政策的，這些政策出臺以后對相應(yīng)的個股也會產(chǎn)生一些利好。資本市場都會提前反應(yīng)這一塊。
區(qū)域規(guī)劃能給當(dāng)?shù)貛硎裁?
1、一旦上升為國家級規(guī)劃，該地區(qū)將在推進(jìn)企業(yè)兼并重組、項目和土地審批方面獲得便利，還可能享受更大的稅收優(yōu)惠;
2、如果能夠在土地問題上有所創(chuàng)新，會對企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)靥峁└笪Α?/p>
3、是目前唯一一個以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為特點(diǎn)的區(qū)域規(guī)劃，會相對于其它中西部地區(qū)更具吸引力。
哪些行業(yè)將受益?
如果國家加大對皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策支持力度，將從三個方面對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重要影響: -是對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶來財稅、用地、項目審批等優(yōu)惠，涉及行業(yè)如汽車制造、家電、有色金屬冶煉加工、紡織、電子制造等；二是拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的建材、物流等行業(yè)發(fā)展；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將提高居民收入水平，帶動地產(chǎn)、零售等行業(yè)的發(fā)展。
參考資料 >