橋頭堡是陸橋經(jīng)濟(jì)研究中一個具有特定內(nèi)涵的重要概念。港口的性質(zhì)、運(yùn)輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主要依據(jù)。
簡介
一：橋頭堡本身意義
橋頭堡是陸橋經(jīng)濟(jì)研究中一個具有特定內(nèi)涵的重要概念。港口的性質(zhì)、運(yùn)輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主要依據(jù)；融國際運(yùn)輸中心、金融中心、信息中心為一體的國際商貿(mào)中心，是橋頭堡的主要功能定位。比如新亞歐大陸橋東方橋頭堡——連云港，指的是一個經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)城市。
“橋頭堡”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》里的解釋：
1、為控制重要橋梁、渡口而設(shè)立的堡、地堡或據(jù)點(diǎn)。
2、設(shè)在大橋橋頭的像碉堡的裝飾構(gòu)筑物。
3、泛指作為進(jìn)攻的據(jù)點(diǎn)。
二：橋頭堡網(wǎng)站
1、橋頭堡：連云港港信息港，采用連云港作為新亞歐大陸橋橋頭堡的地位，搭建和運(yùn)作的連云港門戶網(wǎng)站。
2、橋頭堡：中國旗幟型橋梁論壇、土木工程專業(yè)學(xué)術(shù)網(wǎng)站！
戰(zhàn)略
“橋頭堡戰(zhàn)略”是推進(jìn)我國向西南開放、實現(xiàn)睦鄰友好的戰(zhàn)略需要，也是云南省推進(jìn)“興邊富民”工程、實現(xiàn)邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實需要，對促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重大意義。
2009年7月，國家主席胡錦濤考察云南后提出把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡。此后，加快橋頭堡建設(shè)，把云南建成中國沿邊開放經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為云南發(fā)展的重要目標(biāo)之一。發(fā)改委啟動編制指導(dǎo)意見，意味著這一戰(zhàn)略正式上升到國家戰(zhàn)略層面。
事實上，“橋頭堡”戰(zhàn)略自提出以來，引起了各界的廣泛關(guān)注。今年昆交會期間，美國聯(lián)邦快遞集團(tuán)亞太區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南省具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和對東南亞、南亞地區(qū)的輻射功能，擁有國內(nèi)首屈一指的民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)邦快遞將積極開拓云南物流市場。新加坡三德集團(tuán)更是提前看到“橋頭堡”戰(zhàn)略 帶來的投資機(jī)會，斥資3000萬美元將其中國總部搬到昆明市。
云南加快向西南開放 橋頭堡建設(shè)規(guī)劃獲國務(wù)院批準(zhǔn)
2012年10月31日從云南省發(fā)改委獲悉：《云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃（2012—2020年）》已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，并于2013年1月28日正式發(fā)布。
國務(wù)院批復(fù)要求，云南省人民政府要切實加強(qiáng)對《規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，明確分工，落實責(zé)任，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，按照《規(guī)劃》確定的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局、重點(diǎn)任務(wù)，有序推進(jìn)云南“橋頭堡”建設(shè)。
《規(guī)劃》獲批后，國務(wù)院有關(guān)部門也將按照職能分工，密切配合，做好與國家總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，在相關(guān)政策制定、資金投入、項目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新以及外事協(xié)調(diào)等方面給予積極支持，指導(dǎo)和幫助云南省切實解決《規(guī)劃》實施過程中遇到的問題。切實發(fā)揮加快建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡部際聯(lián)席會議制度的作用，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。
2011年5月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，對云南的發(fā)展進(jìn)行了全面部署。《意見》定位云南是我國向西南開放的重要門戶，是我國沿邊開放的試驗區(qū)和西部地區(qū)“走出去”的先行區(qū)，是西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障，是我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。
“橋頭堡”建設(shè)全面啟動一年多來，云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出投入力度加大、增長速度加快、質(zhì)量效益提高、發(fā)展后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢，“橋頭堡”建設(shè)成效正不斷顯現(xiàn)。
原標(biāo)題：院士專家縱論云南發(fā)展：打造西南重要“橋頭堡”
■本報記者 陸琦
“一個地方的發(fā)展一定要跟當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑷宋姆A賦相符合。”5月25日，作為中國科協(xié)年會“重頭戲”之一的“黨政領(lǐng)導(dǎo)與院士專家座談會”在昆明市召開。全國政協(xié)副主席、中國科協(xié)主席韓啟德希望云南利用自身稟賦優(yōu)勢，規(guī)劃未來發(fā)展藍(lán)圖。
“橋頭堡”優(yōu)勢還待充分發(fā)揮
云南省地處西南邊陲，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，是中國走向印度洋的重要通道，是中國與東南亞、南亞國家開展經(jīng)貿(mào)合作的重要樞紐，也是維護(hù)中國西南邊疆安全的重要屏障。
身為“大西南人”，中國工程院院士劉人懷對于云南的“橋頭堡”戰(zhàn)略有著獨(dú)到見解。
劉人懷直言，云南作為“橋頭堡”的綜合優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來。首先，對外協(xié)調(diào)層級偏低，權(quán)威性不夠，而且對外合作以沿邊為主，缺乏面向印度洋的大戰(zhàn)略格局。其次，偏重經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，形式單一且水平層次較低；對外合作短期化傾向明顯，投資以資源開發(fā)為主，對民生的關(guān)注不夠。再次，國際大通道建設(shè)通而不暢，缺乏通向印度洋的戰(zhàn)略主干線和戰(zhàn)略支點(diǎn)。
對此，劉人懷建議，云南省要積極爭取在國家層面加大協(xié)調(diào)力度，在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中充分發(fā)揮關(guān)鍵作用。在戰(zhàn)略視野上，推動孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊成為東南亞、南亞經(jīng)濟(jì)一體化的核心；在推進(jìn)方式上，構(gòu)建由中國通向孟加拉灣進(jìn)入印度洋的全天候戰(zhàn)略通道；在實施過程中，讓命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根。
既要城市化也要保糧倉
中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰尤其關(guān)注云南的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。參會前，他還特地到大理白族自治州、麗江市進(jìn)行實地走訪考察。
“云南新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應(yīng)著眼于同新型工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化和信息化協(xié)同發(fā)展的前景，從城鎮(zhèn)化品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、文化品質(zhì)中創(chuàng)造新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的優(yōu)勢，避免走發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的老路，探索出一條跨越式發(fā)展的道路。”樊杰對云南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化給出了自己的建議。
云南是我國重要的生物多樣性寶庫，素有“植物王國”、“動物王國”等美譽(yù)。樊杰強(qiáng)調(diào)，云南新型城鎮(zhèn)化空間布局應(yīng)高度重視與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，充分適應(yīng)山地比重高、生態(tài)屏障重要、資源相對富集的特征，控制國土空間開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化國土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，探索滇中城市群集聚與相對均衡化的城鎮(zhèn)化布局方略。
云南屬高原山區(qū)，山地丘陵25度以下的坡地耕作占土地總面積的94%。在加快推進(jìn)城市化過程中，如何保障糧食安全成為一大難題。
對此，中國工程院院士朱有勇表示，面對糧食安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)充分利用與云南省接壤的境外耕地資源廣袤的優(yōu)勢，通過農(nóng)業(yè)科技合作與交流，實現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展。
調(diào)查顯示，與西南地區(qū)接壤的境外老、緬、柬、越、馬、孟等六國人均耕地大于6畝，但現(xiàn)有種植栽培面積不及三分之一，平均單產(chǎn)不到200公斤，增產(chǎn)潛力巨大。
因此，中國工程院院士汪懋華建議，利用好云南作為對外開放的橋頭堡地位及向東盟開放合作共贏的契機(jī)，利用好“兩個資源、兩個市場”的開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技合作和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域貿(mào)易，實現(xiàn)互補(bǔ)雙贏。
朱有勇相信，通過合理的政策和貿(mào)易交流，輸入增產(chǎn)的糧食既能補(bǔ)充我國糧食需求，又可實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的互利雙贏。
打造跨區(qū)域電力交換樞紐
除了生物資源，云南省還擁有豐富的能源資源。為此，云南提出充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，將該省打造成面向華中地區(qū)、華東、華南地區(qū)以及東南亞地區(qū)的跨區(qū)域電力交換樞紐。
不過，在中國工程院院士馬洪琪看來，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和明細(xì)政策支持的戰(zhàn)術(shù)計劃，造成電力企業(yè)難以“走出去”。即便走出去，也難以實現(xiàn)電力回送“走回來”的尷尬局面。
對此，馬洪琪建議，強(qiáng)化電網(wǎng)建設(shè)，將云南打造成國家面向西南的能源基地和電力交換樞紐。利用自身的資源和區(qū)位優(yōu)勢，配合國家藏電開發(fā)規(guī)劃和區(qū)域合作戰(zhàn)略，做好藏電開發(fā)及入滇后外送相關(guān)規(guī)劃，同時充分發(fā)揮中緬油氣管道過境云南省的通道優(yōu)勢，發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)，有效利用天然氣。
座談會上，十多位院士專家暢所欲言，為云南的環(huán)境、能源、經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)“把脈”，并開出了云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的發(fā)展“良方”。
“聽了院士專家的建言獻(xiàn)策，很受感動，很受教育，很受啟發(fā)。”云南省委書記秦光榮表示，云南將總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)，走科學(xué)、和諧、跨越的發(fā)展道路。
參考資料 >
院士專家縱論云南發(fā)展：打造西南重要“橋頭堡”.scitech.people.com.cn.2015-09-15