奧斯陸協(xié)議（奧斯陸 Accords）是1993年在奧斯陸談判，于美國華盛頓簽訂的協(xié)議，屬于以色列和巴勒斯坦解放組織（巴解組織）雙方之間的一系列協(xié)議，該協(xié)議在挪威奧斯陸通過相互談判的兩國解決方案，為巴以沖突建立了和平進(jìn)程。
1993年1月，在挪威的調(diào)解下，巴勒斯坦和以色列雙方代表在奧斯陸進(jìn)行了長達(dá)數(shù)月的秘密談判，這一歷史性的會(huì)談被稱為“奧斯陸和談”。這是巴以雙方領(lǐng)導(dǎo)人首次直接對(duì)話，經(jīng)過艱苦努力，雙方在實(shí)現(xiàn)初步和平方面取得了重大突破，最終在加沙和杰里科的自治問題上達(dá)成了原則性協(xié)議。同年9月13日，以色列總理伊扎克·拉賓和巴解組織主席亞西爾·阿拉法特在美國白宮南草坪正式簽署了《臨時(shí)自治安排原則宣言》，即奧斯陸協(xié)議。1995年9月28日，伊扎克·拉賓、卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯和亞西爾·阿拉法特簽署了《奧斯陸第二協(xié)議》，這項(xiàng)新協(xié)定的條款比1993年簽署的奧斯陸協(xié)議更加全面和詳細(xì)。
奧斯陸協(xié)議簽署后，協(xié)議確立了“以土地?fù)Q和平”的核心原則。以色列右派繼續(xù)積極推動(dòng)定居運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，阻撓拆除任何猶太定居點(diǎn)，反對(duì)“以土地?fù)Q和平”政策。這些協(xié)議通過建立巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致約旦河西岸地區(qū)和加沙地帶巴勒斯坦人的自治受到限制。盡管這些協(xié)議的目標(biāo)是在1999年5月之前解決巴以沖突，但幾十年敵對(duì)行動(dòng)最終破壞了這一進(jìn)程。
協(xié)議背景
第一次世界大戰(zhàn)期間，巴勒斯坦淪為英國的委任統(tǒng)治地。此后，世界各地猶太人開始陸續(xù)移居巴勒斯坦地區(qū)。由于猶太人與當(dāng)?shù)氐陌屠账固拱⒗税l(fā)生過多次流血沖突，1947年11月，聯(lián)合國通過第181號(hào)巴勒斯坦分治決議。決議規(guī)定，在2.7萬平方公里的巴勒斯坦領(lǐng)土上建立猶太國和阿拉伯國，耶路撒冷國際化。1948年5月14日，以色列宣告成立。由于這項(xiàng)決議遭到巴勒斯坦人以及阿拉伯方面的強(qiáng)烈反對(duì)，以色列宣布建國后與巴勒斯坦之間的矛盾加劇。為了恢復(fù)民族權(quán)利，重返家園，巴勒斯坦人開始了武裝斗爭(zhēng)。1964年5月，巴勒斯坦解放組織(簡稱 “巴解組織”)成立，其目標(biāo)就是要在“巴勒斯坦領(lǐng)土上消滅猶太復(fù)國主義”。從此，巴勒斯坦開始了反對(duì)以色列入侵的武裝斗爭(zhēng)。多年的戰(zhàn)爭(zhēng)使雙方認(rèn)識(shí)到，誰也無法消滅誰，戰(zhàn)爭(zhēng)解決不了問題。在國際社會(huì)的斡旋下，巴以雙方開始尋找政治解決的途徑。
1991年1月17日，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，巴勒斯坦解放組織在戰(zhàn)爭(zhēng)期間由于站在伊拉克一方，使自身陷入了危機(jī)中。超過30萬巴勒斯坦人被驅(qū)逐出了科威特（這意味著4億美元的財(cái)政損失），沙特阿拉伯和科威特停止了對(duì)巴解組織的援助，這實(shí)際上就砍掉了巴解一半的財(cái)政預(yù)算。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)使阿拉伯國家再度陷入分裂，以色列的克制態(tài)度得到了美國和世界的同情，中東地區(qū)再也經(jīng)受不起一場(chǎng)大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，中東和平進(jìn)程再次被提上日程。
1991年10月，中東和會(huì)在西班牙首都馬德里召開，其中巴勒斯坦和以色列的和談是中東和平進(jìn)程的關(guān)鍵。以色列和巴勒斯坦解放組織完全出于不同的目的參加此次會(huì)議。美國發(fā)起并實(shí)際主導(dǎo)了馬德里和會(huì)，以色列在美國威脅將推遲考慮為其提供100億美元貸款的擔(dān)保后才被迫參加會(huì)議。以色列馬德里之行的最重要目的就是進(jìn)一步提升與美國的關(guān)系，避免在獲取美國支持上被阿拉伯國家占了先機(jī)。在有關(guān)巴以和平的問題上，比如：被占領(lǐng)土的猶太定居點(diǎn)問題，以色列沙米爾政府根本沒有做出讓步的打算。巴解組織參加馬德里和會(huì)的首要目的是改變因?yàn)樵?a href="/hebeideji/7238307722784178211.html">海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中決策失誤造成的極度孤立的局面，重新獲得國際社會(huì)的認(rèn)同和支持。由于以色列政府一直不愿與巴解組織直接談判，巴解也沒有從以色列沙米爾政府身上看到改變這種狀況的可能，所以一開始就沒有對(duì)和談?dòng)卸啻蟮臒崆椤?/p>
馬德里和會(huì)打開了阿以和談的大門，雖然談判并不順利，特別是巴以、敘以、黎以雙邊談判實(shí)際上陷入僵局，巴勒斯坦和以色列內(nèi)部局勢(shì)的變化，使雙方有了直接談判的可能與必要。自從1998年11月，巴勒斯坦表示接受聯(lián)合國安全理事會(huì)第242號(hào)決議和第338號(hào)決議作為實(shí)現(xiàn)中東和平的基礎(chǔ)后，以亞西爾·阿拉法特為首的“法塔赫”一直承受著巨大的壓力，國內(nèi)的反對(duì)派一直認(rèn)為阿拉法特的行為是在出賣巴勒斯坦人民。由于海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中的錯(cuò)誤決策，巴勒斯坦失去了大部分外援，在國際上十分被動(dòng)，如果巴解組織不在和平問題上有所突破，將有可能失去巴勒斯坦人民的支持，被迫把巴勒斯坦政壇的主導(dǎo)地位讓與以“哈馬斯”為首的極端勢(shì)力。
1987年巴勒斯坦大起義以后，以色列很多人開始認(rèn)識(shí)到：巴勒斯坦人是不可能通過武力去征服的，與巴勒斯坦人特別是與以亞西爾·阿拉法特為首的巴解組織談判已經(jīng)無法回避。但是以色列沙米爾政府的頑固立場(chǎng)已經(jīng)成了和談道路上的障礙，引起了國內(nèi)外的普遍不滿。在這種背景下以伊扎克·拉賓為首的工黨在1992年的以色列大選中獲勝，工黨政府接受了阿拉伯國家的“土地?fù)Q和平”原則，開始在與阿拉伯國家的談判中做出必要的妥協(xié)。
1987年，哈馬斯組織成立，該組織脫胎于20世紀(jì)20年代末在埃及成立的遜尼派伊斯蘭組織“穆斯林兄弟會(huì)”。是一個(gè)擁有軍事部門的巴勒斯坦伊斯蘭組織，和大多數(shù)巴勒斯坦派別和政黨一樣，哈馬斯堅(jiān)稱以色列是占領(lǐng)國，是一個(gè)非法國家。哈馬斯宣稱自己的目標(biāo)是消滅以色列，解放巴勒斯坦領(lǐng)土，建立巴勒斯坦國。
哈馬斯的崛起不僅威脅到了巴解在巴勒斯坦的地位，也對(duì)以色列的安全造成了巨大的威脅，比起哈馬斯來，以色列寧可與巴解組織談判。在新的形勢(shì)下，以色列和巴勒斯坦解放組織都承認(rèn)現(xiàn)有的立場(chǎng)已經(jīng)難以為繼，任何一方都不可能通過堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)去達(dá)到自己的目標(biāo)。在國際、中東地區(qū)和巴以雙方內(nèi)部環(huán)境變化的背景下，巴以雙方認(rèn)識(shí)到了打破僵局的必要性，雙方直接談判的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，如果不抓住機(jī)會(huì)的話，對(duì)于雙方來說都會(huì)是一種損失。巴以和談在奧斯陸渠道開辟以前實(shí)際上已經(jīng)陷入了一種“相互傷害性僵局”。巴解組織和以色列政府在奧斯陸談判之前雖然已經(jīng)有了接觸，但這種接觸都是間接的，由于相互不信任，不肯做出妥協(xié)，馬德里和會(huì)上的談判變得停滯不前，這對(duì)于雙方來說都是不利的。此時(shí)，挪威提出為雙方開辟一條新的和談渠道———奧斯陸渠道，并且愿意為談判成功提供一切便利，而且以色列和巴解組織都認(rèn)為挪威是一個(gè)可以接受的介入者。以上情況表明，以色列與巴解之間的直接談判的主客觀條件都已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，奧斯陸渠道成功開辟，巴勒斯坦和以色列這對(duì)宿敵在挪威的叢林中開始了新的談判。
談判過程
在1992年的以色列大選中，以伊扎克·拉賓為首的工黨贏得大選，取代了強(qiáng)硬的以色列沙米爾政府。工黨是以色列國內(nèi)主張和談的最大政治力量，拉賓一上臺(tái)就宣布接受以安理會(huì)的242號(hào)決議為阿以和談的基礎(chǔ)，實(shí)際上就接受了“土地?fù)Q和平”原則，同時(shí)拉賓政府還取消了不能與巴解組織直接接觸的禁令。在天時(shí)地利面前，以色列一方面繼續(xù)和巴勒斯坦代表在華盛頓哥倫比亞特區(qū)談判，另一方面也接受了挪威提出的“奧斯陸渠道”，和巴解在奧斯陸展開了密談。但是工黨政府在和談問題上相當(dāng)謹(jǐn)慎，畢竟如果處理不好，就很可能導(dǎo)致嚴(yán)重的政治后果，所以以色列對(duì)奧斯陸談判的態(tài)度實(shí)際上經(jīng)歷了一個(gè)：試探———接受———重視的過程。巴解組織一直希望能夠與以色列政府直接談判，但是在馬德里和會(huì)和后來的華盛頓談判中，以色列都不愿直接面對(duì)巴解組織，在這樣的情況下，巴解組織也自然不把馬德里和會(huì)和華盛頓談判當(dāng)作是和以色列和談的最好機(jī)會(huì)。以色列政壇的變動(dòng)，讓巴解組織看到了與以色列新政府直接談判的機(jī)會(huì)，當(dāng)挪威提出開辟“奧斯陸渠道”的建議時(shí)，巴解組織就給予了重視，直接派出了巴解的實(shí)權(quán)人物阿布·阿拉與以方代表接觸。
1993年1月20日，雙方第一次會(huì)晤的地點(diǎn)是“離奧斯陸約80公里的保爾高德莊園，這里曾經(jīng)是中世紀(jì)挪威國王的夏宮，時(shí)值冬季，大部分建筑物隱藏在樹枝壓滿白雪的叢林之中”，可以毫不夸張地說，奧斯陸談判就是在挪威叢林中舉行的一系列密談。前三輪談判結(jié)束后，第四輪談判轉(zhuǎn)移到了奧斯陸郊外的霍曼考倫花園，“這是一塊人跡罕至的僻壤，雙方談判小組共同下榻在一處，四周圍繞著大片茂密的森林，這種環(huán)境使得雙方談判人員朝夕相處，不僅工作時(shí)在一起，閑暇時(shí)也在一起，這點(diǎn)對(duì)雙方談判對(duì)手尤為重要。”在這樣的地方談判，參加談判的雙方代表可以非常自由地聽取對(duì)方的觀點(diǎn)和建議，了解對(duì)方的真實(shí)想法，反復(fù)分析雙方在談判過程中遇到的難題，從而發(fā)展出雙方都能夠接受的談判語言。巴以這對(duì)宿敵要想和談，首先就要真正認(rèn)識(shí)和理解對(duì)方的關(guān)切，逐步消除對(duì)對(duì)方的不信任感，挪威為談判精心安排的地點(diǎn)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)創(chuàng)造了條件。
1993年2月底，亞西爾·阿拉法特同身邊的顧問們開了好幾次夜間會(huì)議，最終確定了一個(gè)代號(hào)為‘斑豹’的計(jì)劃。‘斑豹計(jì)劃’是絕對(duì)保密的，甚至連巴解執(zhí)委會(huì)的多數(shù)委員都不知道。”1993年8月19日晚，何塞·華金·佩雷斯·馬斯卡亞諾在參加以色列駐挪威大使舉辦的宴會(huì)時(shí)，接到挪威外交大臣霍爾斯特的電話，讓他速到首相府，佩雷斯離開宴會(huì)后并不是去見挪威首相，而是去參加《奧斯陸協(xié)議》的草簽儀式，在見證了這一重要?dú)v史時(shí)刻后，佩雷斯又回到了宴會(huì)，好像什么事也沒有發(fā)生過一樣，而這一切都是佩雷斯和霍爾斯特事先商量好的。奧斯陸談判的知情者被限定在了很小的范圍之內(nèi)，這樣雙方代表和他們幕后的上級(jí)就沒有了由于內(nèi)部和外部壓力而造成的思想負(fù)擔(dān)，可以把注意力集中在如何實(shí)現(xiàn)和平這個(gè)關(guān)鍵問題上，在必須做出妥協(xié)和犧牲時(shí)也就不必猶豫。
1993年4月出任挪威外交大臣的霍爾斯特，他帶領(lǐng)著他的團(tuán)隊(duì)全力以赴投入到調(diào)停工作中。阿布·阿拉在1993年4月安排了在華盛頓哥倫比亞特區(qū)的巴勒斯坦代表重返談判，并且更換了一名談判代表后，伊扎克·拉賓確定阿布·阿拉是經(jīng)過亞西爾·阿拉法特充分授權(quán)的，他對(duì)阿拉法特的決策有重要的影響，和他談判就是和阿拉法特談判。拉賓對(duì)阿布·阿拉的認(rèn)識(shí)改變以后，以色列就派出了正式的官方代表，后來更是直接派出了拉賓的親信辛格加入談判。以色列談判代表的級(jí)別的提高也引起了巴解的注意，阿拉法特一開始就派出阿布·阿拉參加談判的決定被證明是明智的。有了雙方認(rèn)可的高級(jí)別代表，巴以才開始了高級(jí)別的官方談判，這種談判才有可能達(dá)成最終的協(xié)議。
1993年9月13日，以色列和巴勒斯坦在美國華盛頓哥倫比亞特區(qū)簽署了《臨時(shí)自治安排原則宣言》（又稱《加沙地帶－杰里科先行自治協(xié)議》，即《奧斯陸協(xié)議》）。奧斯陸協(xié)議最大的成果就是巴解組織與以色列之間實(shí)現(xiàn)了相互承認(rèn)，這為以后雙方的直接談判和其他問題的解決鋪平了道路，身份的合法化是奧斯陸談判的最大也是最有意義的突破，縱使后來協(xié)議的履行并不順利，這也決不能否認(rèn)巴以雙方奧斯陸談判和簽訂奧斯陸協(xié)議的巨大成功和重大意義。
協(xié)議內(nèi)容
1993年第一協(xié)議
《奧斯陸第一協(xié)議》（正式的《巴勒斯坦自治原則宣言》）是以色列代表（由西蒙·佩雷斯領(lǐng)導(dǎo)）和巴解組織代表（由馬哈茂德·阿巴斯領(lǐng)導(dǎo)）于1993年1月在奧斯陸開始秘密談判的成果。該協(xié)議的基礎(chǔ)是：聯(lián)合國第242號(hào)決議，呼吁以色列撤出其在第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)的領(lǐng)土（1967）；聯(lián)合國第338號(hào)決議，1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，聯(lián)合國安全理事會(huì)于10月22日通過第338號(hào)決議。決議要求有關(guān)各方立即停止軍事活動(dòng)，同時(shí)規(guī)定，停火后立即執(zhí)行242號(hào)決議。這些決議及其土地?fù)Q和平的表述早些時(shí)候被載入《戴維營協(xié)定》（1978年），作為更廣泛的阿以和平進(jìn)程的基礎(chǔ)。1993年9月，以色列的生存權(quán)以及巴解組織作為巴勒斯坦人民代表的身份得到了正式確認(rèn)。隨后，以色列總理伊扎克·拉賓與巴解組織主席亞西爾·阿拉法特共同出席了在美國華盛頓特區(qū)舉行的協(xié)議簽字儀式。
為了換取對(duì)以色列及其公民和平生活權(quán)利的承認(rèn)，在奧斯陸談判達(dá)成的原則宣言以在約旦河西岸地區(qū)和加沙地帶建立巴勒斯坦自治的進(jìn)程為中心。該進(jìn)程的框架包括以下規(guī)定：
1994年5月4日，在開羅締結(jié)的一項(xiàng)協(xié)議安排了以色列安全部隊(duì)撤離的第一階段，并將權(quán)力移交給新成立的巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)。幾周內(nèi)，從加沙和杰里科兩個(gè)城市的撤離就完成了，巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)很快開始在這些地區(qū)履行民事職能。
1995年第二協(xié)議
盡管雙方的宗教民族主義者試圖破壞奧斯陸第一號(hào)協(xié)定規(guī)定的進(jìn)程，談判仍在繼續(xù)。1995年9月28日，伊扎克·拉賓、西蒙·佩雷斯和亞西爾·阿拉法特簽署了《奧斯陸第二協(xié)議》《巴以沖突關(guān)于約旦河西岸地區(qū)和加沙地帶的臨時(shí)協(xié)定》，其中詳細(xì)說明了將巴勒斯坦自治擴(kuò)大到加沙和杰里科以外的人口中心。這項(xiàng)新協(xié)定的條款比奧斯陸第一號(hào)協(xié)定更加全面和詳細(xì)，包括以下措施：
后續(xù)影響
奧斯陸協(xié)議簽署后，以色列右派繼續(xù)積極推動(dòng)定居運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，阻撓拆除任何猶太定居點(diǎn)，反對(duì)“以土地?fù)Q和平”政策；哈馬斯表示繼續(xù)對(duì)以色列進(jìn)行不懈的斗爭(zhēng)，直到在巴勒斯坦建立伊斯蘭共和國，不斷制造恐怖事件。
《奧斯陸第二協(xié)議》規(guī)定的以色列安全部隊(duì)的重新部署和巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)的選舉按計(jì)劃進(jìn)行。但是奧斯陸進(jìn)程在1995年11月4日遇到了第一個(gè)主要障礙，伊扎克·拉賓在參加和平集會(huì)后被一名猶太極端分子暗殺。以色列1996年的選舉反映了以色列公眾對(duì)國家安全日益增長的擔(dān)憂，使直言不諱地批評(píng)《奧斯陸協(xié)議》的本雅明·內(nèi)塔尼亞胡上臺(tái)。
塔尼亞胡在遏制暴力方面采取了強(qiáng)硬路線。他最初拒絕會(huì)見亞西爾·阿拉法特，也拒絕實(shí)施以色列預(yù)先安排的在希伯侖的重新部署，但他最終在1997年同意了重新部署。盡管如此，兩國關(guān)系仍然緊張，1998年美國總統(tǒng)威廉·克林頓進(jìn)行了干預(yù)，以締結(jié)懷伊河備忘錄，該備忘錄使奧斯陸進(jìn)程的恢復(fù)取決于巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)打擊暴力的行動(dòng)。該協(xié)議導(dǎo)致內(nèi)塔尼亞胡聯(lián)盟內(nèi)部的分裂，導(dǎo)致協(xié)議在達(dá)成幾周后暫停，并最終塔尼亞胡呼吁提前選舉。
奧斯陸進(jìn)程在新總理埃胡德·巴拉克的領(lǐng)導(dǎo)下于當(dāng)年晚些時(shí)候恢復(fù)，但不信任和緊張局勢(shì)已經(jīng)加劇。巴勒斯坦人被承諾在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)自治，但他們感到被以色列政治的反復(fù)無常所剝奪，而以色列人越來越懷疑巴解組織阻止襲擊的能力。2000年年中，耶路撒冷被證明是最有爭(zhēng)議的懸而未決的問題。談判破裂后，以色列反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人阿里爾·沙龍?zhí)翎叺卦L問了圣殿山（阿克松清真寺，伊斯蘭教最神圣的地方之一）。這次訪問引發(fā)了巴勒斯坦人的起義，新的起義（通常被稱為“阿克松起義”）導(dǎo)致奧斯陸進(jìn)程停止。盡管多年后曾試圖重振奧斯陸進(jìn)程，但以色列和巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人從未能使其重回正軌。
評(píng)價(jià)
奧斯陸協(xié)議的簽署推動(dòng)了中東和平進(jìn)程，但中東和平的實(shí)現(xiàn)則取決于協(xié)議的可接受性和可維持性。約翰·加爾通認(rèn)為，如果第三方采取胡蘿卜和大棒的政策，在當(dāng)事人接受調(diào)停時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，在當(dāng)事人不接受時(shí)予以懲罰，那么就沒有真正的可接受性和可維持性。美國限制俄羅斯和歐洲共同體參與中東和平談判，努力保持對(duì)中東問題的單方面控制，必然損害奧斯陸協(xié)議的可維持性和可接受性。（蘇州科技學(xué)院學(xué)報(bào) 邵成珠評(píng)）
參考資料 >
奧斯陸協(xié)議背景.cctv.2013-06-24
Oslo Accords.britannica.com.2024-03-01
背景資料:巴以和談主要進(jìn)程.新華網(wǎng).2024-03-01
巴以沖突的歷史由來.央視網(wǎng).2024-03-07
哈馬斯是個(gè)怎樣的組織？ .新京報(bào)外事兒 .2024-03-06
背景資料:聯(lián)合國第242號(hào)和第338號(hào)決議.北方網(wǎng).2024-03-06
OSLO I AGREEMENT..acpr.org.il.2024-03-07
奧斯陸第二協(xié)議.peacemaker.un.org.2024-03-07