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來源：互聯(lián)網(wǎng)

美國智庫，是就有關(guān)的美國國內(nèi)、國際問題，進行政治導(dǎo)向的研究、分析和建議的機構(gòu)或組織。

“智庫”一詞最早出現(xiàn)在美國第二次世界大戰(zhàn)時期，是一個純軍事術(shù)語，是指戰(zhàn)爭期間美軍討論戰(zhàn)略和作戰(zhàn)計劃的保密室。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，“智庫”一詞開始被用于稱呼軍工企業(yè)中的研究與發(fā)展部。20世紀60年代，智庫開始作為專門詞匯而流行，泛指一切進行未來規(guī)劃性研究并為政府提供決策參考的其他許多非政府研究機構(gòu)。20世紀70年代，智庫已經(jīng)成為西方政治生活中人所共知的概念。

美國智庫有著數(shù)量眾多且影響廣泛、運營機制獨立性強、“旋轉(zhuǎn)門”機制、行業(yè)管理措施規(guī)范的特點。截至2019年，美國共有1835個智庫。依據(jù)智庫職能分，美國智庫可以分為學術(shù)型、政府合同型和政策推銷型3類智庫。美國智庫代表性的有對外關(guān)系委員會、胡佛戰(zhàn)爭、革命與和平研究所、蘭德公司、美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心、美國國家民主基金會等。

發(fā)展歷史

“智庫”一詞最早出現(xiàn)在美國第二次世界大戰(zhàn)時期，是一個純軍事術(shù)語，是指戰(zhàn)爭期間美國軍隊討論戰(zhàn)略和作戰(zhàn)計劃的保密室。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，“智庫”一詞開始被用于稱呼軍工企業(yè)中的研究與發(fā)展部，其中最有名的當屬道格拉斯飛機公司的研究發(fā)展部，即后來的蘭德公司。自此，智庫的概念逐漸為人所熟知。

20世紀60年代，現(xiàn)代意義上的智庫開始作為專門詞匯而流行，泛指一切進行未來規(guī)劃性研究并為政府提供決策參考的其他許多非政府研究機構(gòu)，包括第二次世界大戰(zhàn)前建立的從事國際關(guān)系和戰(zhàn)略問題研究的準學院式研究機構(gòu)，諸如布魯金斯學會、卡內(nèi)基國際和平基金會等。20世紀70年代，智庫已經(jīng)成為西方政治生活中人所共知的概念，不過其涵蓋范圍已不僅僅是從事戰(zhàn)略、軍事、國際關(guān)系研究的機構(gòu)，研究當代政治、經(jīng)濟、社會問題的機構(gòu)也劃歸其中。

截至2019年，美國共有1835個智庫。2020年9月，美國智庫新美國安全中心啟動“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略項目”，旨在構(gòu)建大國競爭背景下的國家技術(shù)戰(zhàn)略框架。該項目至2021年7月結(jié)束，已形成3份系列報告，分別是《掌舵:迎接中國挑戰(zhàn)的國家技術(shù)戰(zhàn)略》《信任流程:國家技術(shù)戰(zhàn)略的制定、實施、監(jiān)測和評估》《從計劃到行動:美國國家技術(shù)戰(zhàn)略的實施》。這3份報告從技術(shù)戰(zhàn)略內(nèi)容、政策工具、組織實施路線圖等方面為美國政府國家技術(shù)戰(zhàn)略勾勒了基本框架。

主要作用

生產(chǎn)政策思想

智庫的核心功能之一是針對重要的公共政策問題進行研究，并提出新的思想。這些思想可能很快被政府接受并轉(zhuǎn)化為具體政策，也可能在提出時沒有受到重視，但隨著時間的推移，逐漸獲得決策者和社會的支持。

提供政策方案

智庫通常會提供長篇報告或簡報，就美國內(nèi)政外交的相關(guān)問題提出看法和建議。這些報告和簡報是政府官員制定政策的重要參考。

儲備和提供人才

智庫十分重視研究人員的培養(yǎng)，在兩黨輪流執(zhí)政的美國中發(fā)揮著重要作用，為政府提供人才儲備。許多智庫成員在政府中擔任要職，當政府換屆時，這些人才會離開政府并加入智庫。

教育功能

智庫還提供培訓和教育功能，幫助新當選的國會議員熟悉政府體系的運作，并通過舉辦活動、出版刊物等方式進行教育。

到議會/國會作證

智庫成員經(jīng)常被邀請到國會作證，就特定問題發(fā)表看法。這有助于提高智庫的知名度和影響力。

作為政策制定者發(fā)表政策演講的場所

當政府高層決策者需要發(fā)表政策演講時，經(jīng)常選擇在智庫進行。這有助于智庫與政府之間的合作和溝通。

智庫特點

美國智庫沒有一個統(tǒng)一的定義，也不存在統(tǒng)一模式的智庫。在專業(yè)領(lǐng)域、研究輸出、意識導(dǎo)向和機構(gòu)的獨立性等方面，不同的智庫間存在著巨大差異。獨立的公共政策智庫主要是指那些運作方式類似于私人企業(yè)，但其最終效果不是以利潤來衡量，而是看它們對政策思想影響的一類研究機構(gòu)組織。美國智庫的生存較少依賴立法者是否愿意支持它們的運作，也不依賴于學術(shù)部門的資金支持。作為獨立的政策分析中心，美國智庫是否能夠生存并取得成功，在很大程度上取決于它們的董事和員工推銷和推廣其思想的能力。

美國的法律規(guī)定顯示，智庫一般都是專注于公共政策研究的非營利、無黨派組織。在美國，絕大多數(shù)智庫根據(jù)美國《所得稅法》（Income Tax Act）注冊為非營利的免稅組織。它們主要通過申請成立一個面向公眾宣傳各種政策的教育組織，從而取得建立非營利機構(gòu)的資格。為了獲得免稅資格，他們還不得支持任何政治派別。美國法律并不限制智庫在政策問題上持有自己的立場，但他們不能公開支持或反對任何一個政黨，而且游說政府的預(yù)算支出不能超過法律規(guī)定的比例。雖然智庫可以采納他們想采納的任何意識導(dǎo)向，可以向任何愿意接受他們建議的政治候選人或在職者提供建議，但他們必須遵守相關(guān)法律規(guī)定，不能從事某些公開的政治活動。

智庫類型

依據(jù)智庫職能分

依據(jù)智庫職能分，美國智庫可以分為學術(shù)型、政府合同型和政策推銷型3類智庫。

學術(shù)型智庫

學術(shù)型智庫指為政府提供專業(yè)政策支持的一些學院。但這些學院沒學生，不進行教學授課活動，所以這類智庫還被稱為“沒有學生的大學”，他們的主要職能是撰寫學術(shù)性研究報告，目的是提供一種研究氛圍，讓大眾對當前重大的社會、政治、經(jīng)濟問題有更加深入的理解。比較有代表性的學術(shù)型智庫是“全球第一智庫”布魯金斯學會。作為一所綜合性政策研究機構(gòu)，旨在充當學術(shù)界和公共政策之間的橋梁，致力于對經(jīng)濟、外交事務(wù)和行政管理等公共政策的研究，通過做高質(zhì)量的獨立研究，提供具有創(chuàng)新精神和適用性的政策建議。

政府合同型智庫

政府合同型智庫指直接與政府相關(guān)部門簽訂合同，開展特定問題研究和評估的智庫。這類智庫的研究重點主要在國防安全、經(jīng)濟和環(huán)境等領(lǐng)域，如蘭德公司、國家戰(zhàn)略研究所、國土安全研究所、城市研究所等。以蘭德公司為例，作為一家綜合性戰(zhàn)略智庫，其宗旨是通過研究和分析來提高政府的政策制定和決策水平，為美國政府提供客觀的分析和有效的解決方案。蘭德公司被譽為美國的“大腦集中營”，每年有700~800個項目在同時進行，其左右了美國的政治、經(jīng)濟、軍事、外交等一系列重大事務(wù)決策，并以其“診斷”的準確性、權(quán)威性而享譽全球。蘭德公司是美國唯一能獲得政府全部機密文件的政府合同型智庫，美國政府和軍方提供給蘭德公司的支持包括：一是互通信息，共享情報，除向蘭德公司提供大批文件、資料之外，戰(zhàn)爭時期，蘭德公司人員還可以去戰(zhàn)場、戰(zhàn)俘中調(diào)查；二是聯(lián)合組成研究小組，共同研究某項專題；三是人員上的交流與輸送。

政策推銷型智庫

政策推銷型智庫也被稱為政策游說型智庫或政策鼓吹型智庫，這類智庫有著強烈的政策主張和政黨傾向，意識形態(tài)色彩濃厚，他們注重政策推銷和觀念爭辯，注重政策研究，研究成果追求簡短、快捷，多以政策報道或簡報的形式出現(xiàn)，而不重視出版書籍和著作。20世紀七八十年代，智庫數(shù)量劇增，許多智庫開始參與決策，它們意識到為決策者提供及時有效的相關(guān)政策建議，是其增強影響力的有效途徑，而不再一味地從事學術(shù)研究。傳統(tǒng)基金會和企業(yè)研究所是政策推銷型智庫的典型代表。傳統(tǒng)基金會熱衷于保持與國會人員的接觸，它有20%的預(yù)算用于政策推銷，而用于學術(shù)研究的資金預(yù)算只有15%。企業(yè)研究所的學者表示，民眾不再閱讀長篇報道，智庫必須迅速登出簡短報告，這樣才會更具有影響力。

按規(guī)模分

按規(guī)模分，美國智庫可以分為大型、中型、小型3種類型。

大型智庫

大型智庫的科研人員一般超過100人，年度經(jīng)費在1000萬美元以上，主要集中在華盛頓哥倫比亞特區(qū)，接近權(quán)力中心。大部分大型智庫的研究范圍較廣，較之中、小型智庫對美國政策的影響更為廣泛深入。

中型智庫

中型智庫一般規(guī)模適中，人員大致在10余人至幾十人左右，年度經(jīng)費不超過1000萬美元。研究范圍相對較寬，包括外交、社會、經(jīng)濟等領(lǐng)域。

小型智庫

小型智庫一般只有少量專職研究員，年度經(jīng)費基本不超過100萬美元。在美國社會，這種小型智庫的數(shù)量約占美國政策咨詢機構(gòu)的80%。一般來說，這類智庫往往將有限的經(jīng)費投入某一專門領(lǐng)域上，在專門問題上發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

按政治傾向分

按政治傾向分，美國智庫可以分為自由派、保守派、中間派3種類型。美國的法律雖然禁止智庫參加黨派活動，但在實際政治生活中，絕大部分智庫的政治主張都具有一定的傾向性。但這種按政治傾向劃分智庫的方法并不能將所有智庫都歸入其中，并非所有的智庫都有明顯的觀念傾向。

自由派智庫

自由派智庫一般強調(diào)社會福利，提倡政府干預(yù)社會和經(jīng)濟事務(wù)，強調(diào)政府的功能。

保守派智庫

保守派智庫一般贊成市場經(jīng)濟，反對政府管制經(jīng)濟，主張政府收支平衡，削減政府開支。

中間派

中間派則介于兩者之間。

按資助類型分

受政府資助型智庫

這類智庫主要通過國會撥款或與美國聯(lián)邦政府簽訂研究合同來獲得研究經(jīng)費。它們通常與政府機構(gòu)有密切的關(guān)系，為政府提供政策建議和決策支持。這些智庫的研究成果往往直接影響到政府的決策過程。

基于社會力量籌集型智庫

這類智庫主要依賴向各種機構(gòu)、個人提供經(jīng)濟、信息及技術(shù)方面的研究成果來籌集經(jīng)費。它們通過向社會提供有價值的成果，吸引各種機構(gòu)和個人的捐款。這些智庫通常注重媒體曝光率，以提高知名度和爭奪資金來源。它們的研究成果可能對政策制定產(chǎn)生一定的影響，但并不直接依賴于政府。

運營機制

美國智庫流行采用企業(yè)管理模式進行智庫管理，大多數(shù)智庫實行董事會（理事會）管理體制，主要負責制定發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略方針、提出財務(wù)預(yù)算方案、選聘研究人員和輔助人員、日常智庫管理工作。同時，美國智庫一般都聘請一位資深人士擔任總裁，并配備管理團隊，三者之間相互制衡，體現(xiàn)了美國“三權(quán)分立”的權(quán)力制衡特點。在研究管理上，美國智庫從選題階段就高度重視針對性和實用性，研究過程秉承精細化的指導(dǎo)思想，以保證智庫成果質(zhì)量。在項目管理上，美國智庫一般采取主任負責制，董事會負責選任項目主管并提供各種輔助支撐。

智庫現(xiàn)狀

基本情況

2020年美國以2203家的數(shù)量領(lǐng)先，是全球擁有智庫機構(gòu)最多的國家。自1980年以來，美國智庫的數(shù)量增加了一倍多。近8%的美國智庫位于華盛頓哥倫比亞特區(qū)。美國智庫的資金來源比較多元化也比較的廣泛，各種來源的資金在自主總經(jīng)費中所占的比例也有較大差異。據(jù)2013年年報，美國外交關(guān)系委員會2013年總共籌得資金5596.23萬美元，其中年度捐獻占14.4%，企業(yè)會員及相關(guān)收入占15.2%，捐款和贈款為17.5%，出版收入占14.3%，當期投資回報占24.8%，租金收入占3.6%。美國智庫的研究人員有三類：高級研究員（senior fellow）、研究員（research associate）和助理研究員（research assistant）。

發(fā)展趨勢

近幾十年來，智庫在西方國家內(nèi)政外交政策的制定中發(fā)揮著日益重要的作用。在美國的影響力尤為顯著。它以精準全面的分析研判、與政界廣泛深入的聯(lián)系以及在社會公眾中的影響力，左右著美國政治、經(jīng)濟、社會、軍事、外交、科技等方面的重大決策，以致被學者視為繼立法、行政和司法之后的“第四部門”。美國智庫經(jīng)過發(fā)展，數(shù)量非常龐大，而新型智庫也在不斷涌現(xiàn)。呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、研究議題多元化、高度國際化、信息化、的特點。

產(chǎn)業(yè)化：美國智庫已形成了較具規(guī)模的政策咨詢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略謀劃產(chǎn)業(yè)，并將此轉(zhuǎn)化為巨大的效益。智庫都聲稱是“非營利機構(gòu)”，但實際上都是營利的，它們主要通過研究報告、委托合同、出版刊物、網(wǎng)絡(luò)付費高級會議等形式獲利。

研究議題多元化：美國智庫議題無所不有，除了傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟、軍事和外交外，一些前沿科技議題，如氣候變化、環(huán)境保護等，也都被列為重點研究對象。

高度國際化：美國智庫的服務(wù)對象、研究領(lǐng)域以及對外交流等，都具有高度的國際化特征。比如布魯金斯學會每年都會邀請很多來自世界各地的訪問學者和高級參謀進修、交流。

信息化：美國智庫非常重視新媒體的發(fā)展和運用，利用網(wǎng)絡(luò)這個平臺進行大量信息交流，比如研討會用視頻進行直播，這使很多國家的學者不用出國就可以“參加會議”。

代表性智庫

對外關(guān)系委員會

美國對外關(guān)系委員會（Council on Foreign Relations），是美國最知名的領(lǐng)袖外腦之一，它在外交方面的影響力無與倫比，曾經(jīng)為美國制定了許多對外政策方針并且仍然是這方面的權(quán)威。它的成員包括政府、工商界、教育界和新聞界中一批最有影響的人物。美國前總統(tǒng)尼克松、布什，前國務(wù)卿亨利·基辛格、茲比格涅夫·布熱津斯基和賽勒斯·萬斯都曾是美國對外關(guān)系委員會的成員。

胡佛戰(zhàn)爭、革命與和平研究所

胡佛戰(zhàn)爭、革命與和平研究所（簡稱斯坦福大學胡佛戰(zhàn)爭革命暨和平研究所，The Hoover Institution on War,Revolution,and Peace），是一個重要的保守政策研究機構(gòu)，擁有悠久的歷史和以研究共產(chǎn)主義和反蘇反共著稱的聲譽。自20世紀60年代以來，該研究所的范圍不斷擴大，影響力也逐漸增強。其主要得到加利福尼亞州財團和洛克菲財團的支持，摩根和梅隆集團也有相當?shù)挠绊懥ΑＴ撍c美國企業(yè)研究所經(jīng)常合作，對某些問題共同進行研究。胡佛研究所成立于1919年。它是美國前總統(tǒng)赫伯特·胡佛為母校斯坦福大學創(chuàng)建的。該所建立時，正值蘇聯(lián)十月革命后與國內(nèi)外反動勢力進行殊死搏斗的時候，胡佛基于其反對共產(chǎn)主義的立場，以研究共產(chǎn)主義思想為名，企圖從各個方面“證實卡爾·馬克思學說是邪惡的，并以保護美國的生活方式”。他的這種信念奠定了該所的思想基礎(chǔ)。與近來相繼出現(xiàn)的其他右派思想庫不同，其所持的右翼反共立場有濃厚的歷史淵源。

蘭德公司

蘭德公司（The RAND Corporation），總部設(shè)在加利福尼亞州的圣莫尼卡，在美國的其他城市華盛頓哥倫比亞特區(qū)、匹茲堡設(shè)有分支機構(gòu)，還在英國劍橋、德國柏林等地設(shè)有辦公室，觸角伸得很遠。其最核心的事務(wù)是與美國國防部以及軍方簽約，受它們委托開展特定的研究，此外研究領(lǐng)域還涉及教育、老齡化、加州的有關(guān)發(fā)展問題等。

美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心

美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS，Center for Strategic and International Studies），美國智庫，具有保守主義色彩，美國國內(nèi)規(guī)模最大的國際問題研究機構(gòu)。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心于1962年創(chuàng)建。1987年7月1日起，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心脫離喬治城大學，獨立出來，轉(zhuǎn)型為一個獨立的非營利、非官方、非黨派的智囊機構(gòu)。

美國國家民主基金會

美國國家民主基金會（National Endowment for Democracy，簡稱NED），美國政府“馬前卒”“白手套”“民主十字軍”的主力之一，打著“促進民主”的幌子，顛覆別國合法政府，培植親美傀儡勢力，第二次世界大戰(zhàn)后，美國通過中央情報局等情報機構(gòu)，開辟與蘇聯(lián)較量的隱蔽戰(zhàn)線。到了20世紀60年代，美國逐漸意識到僅靠秘密手段進行“民主推廣”已遠遠不夠，亟需建立一個“公共—私人機構(gòu)”提供公開資助。1983年，在時任美國總統(tǒng)等人推動下，帶有跨黨派、非盈利性機構(gòu)色彩的美國國家民主基金會（NED）成立。

美國布魯金斯學會

布魯金斯學會（Brookings Institution），又稱布魯金斯研究所或布魯金斯研究院，是美國著名智庫之一，主要研究社會科學尤其是經(jīng)濟與發(fā)展、都市政策、政府、外交政策以及全球經(jīng)濟發(fā)展等議題，總部位于華盛頓哥倫比亞特區(qū)。

美國卡內(nèi)基國際和平基金會

卡內(nèi)基國際和平基金會是俄羅斯、中國、歐洲、中東、印度和美國的一個獨特的全球政策研究中心網(wǎng)絡(luò)。使命是通過分析和發(fā)展新的政策理念，并與政府、企業(yè)和民間社會的決策者直接接觸和合作，來推進和平。

美國彼得森國際經(jīng)濟研究所

彼得森國際經(jīng)濟研究所的創(chuàng)辦歷史可追溯至1981年，直到2006年才改為現(xiàn)名。該智庫是非牟利無黨派的美國兩大智庫之一，致力于研究國際經(jīng)濟政策，主要研究課題包括國際貿(mào)易及投資（競爭政策/經(jīng)濟制裁/能源/知識產(chǎn)權(quán)等）、國際金融及宏觀經(jīng)濟（外匯及貨幣政策/金融/投資/債務(wù)等）、美國經(jīng)濟政策（美國貨幣政策/美國貿(mào)易政策/外國援助/經(jīng)濟制裁等）等。