淮海是一個地理與文化區(qū)域概念，淮海之名最早見于《尚書·禹貢》，地理概念主要是指以徐州為中心的淮河以北及連云港市（今連云港市）一帶的地區(qū)。歷史上因“淮海戰(zhàn)役”廣為人知，現(xiàn)實中因內(nèi)部聯(lián)系緊密但分屬不同省份、整體發(fā)展相對滯后，存在整合為獨立省級行政區(qū)“淮海省”的長期討論與民間呼聲，主要涉及四省交界處約10個地級市。
其概念源于古代文獻與行政區(qū)劃，核心含義為 “淮河與海洋之間的地帶”，地理范圍并非固定，隨歷史變遷指代不同區(qū)域。古代長期指代以揚州市為核心的蘇中地區(qū)，后范圍逐漸變化，隋朝揚州在淮河以南、長江以北、大海以西，元代成為“揚州路”，明清時期淮安市、連云港市及周邊區(qū)域稱“淮海”，淮海戰(zhàn)役后徐州市成為彰顯“淮海”身份的城市，1986年蘇魯豫皖四省接壤地區(qū)成立淮海經(jīng)濟區(qū)，形成跨省合作機制，2017年徐州被確定為中心城市。淮海經(jīng)濟區(qū)已由傳統(tǒng)、自發(fā)的聯(lián)合協(xié)作邁向新型、自覺的共同發(fā)展，打響了以振興區(qū)域經(jīng)濟為目標(biāo)的新時期的“淮海戰(zhàn)役”。
淮海地區(qū)核心地貌以黃淮海平原為主體，地勢平坦，氣候溫和，屬于溫帶季風(fēng)與亞熱帶季風(fēng)氣候過渡帶，四季分明，淮河、黃河對該地區(qū)影響顯著。這里文化底蘊深厚，從唐代李白、杜甫，宋代秦觀，到文天祥、陳子龍等文人都在作品中以“淮海”代指相關(guān)地域，清代阮元編撰《淮海英靈集》，現(xiàn)代也有《淮海戰(zhàn)役詩詞選》等作品。
歷史沿革
上古至隋唐
"淮海"概念最早見于《尚書·禹貢》"淮海惟揚州市"，指古揚州（含今淮河以南至東南沿海的廣大區(qū)域）。《爾雅·釋地》載"濟東曰徐州"，古徐州范圍為"海岱及淮"（東至黃海、北抵泰山、南界淮河、西達濟河），其地"稟性安徐"且屬"淮海間"，故別稱淮海。隋朝揚州范圍縮至"淮南江北海西頭"（淮河以南、長江以北、黃海以西）。
宋元明
元代揚州路轄江淮沿江地區(qū)。元末（1357年），朱元璋改揚州路為淮海府，轄高郵市、通州、泰州市及江都等9縣，后復(fù)名揚州府。明代"淮海"概念北移：天啟二年（1622年）設(shè)淮海道駐淮安府，轄淮安市、清河等淮安府8州縣及連云港市（今連云港）、贛榆區(qū)，形成以淮安-海州為核心的"北淮海"；同期詩文中的"南淮海"（揚州市）逐漸式微。南明時期，"淮海"列為江北四鎮(zhèn)之一，轄11州縣。
清代至民國
清代淮海道縮編為省府間機構(gòu)，僅轄海州直隸州及淮安府北部。清末張謇首次提出設(shè)"徐州省"（涵蓋蘇魯豫皖45州縣），視為"淮海省"雛形。1940年地理學(xué)家胡煥庸主張設(shè)"徐淮省"，1944年汪偽政權(quán)短暫設(shè)立偽"淮海省"。以徐州為省會，其范圍包括今江蘇省鹽城市、淮安市北部沿淮一帶。
近現(xiàn)代
抗日戰(zhàn)爭時期，中共在蘇北建立淮海抗日民主根據(jù)地（1940年），以沭陽縣為中心，轄淮安市、連云港市等地。1948年淮海戰(zhàn)役初期規(guī)劃"小淮海"（作戰(zhàn)兩淮、海州區(qū)），后擴展為以徐州市為中心的"大淮海"。1986年成立淮海經(jīng)濟區(qū)（初含20市），2010年形成核心區(qū)8市協(xié)作機制，2018年《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》明確淮海經(jīng)濟區(qū)為徐州、連云港等10市。2022年國家《計劃報告》首次將"淮海合作區(qū)協(xié)同發(fā)展"列入年度任務(wù)。
地理范圍
行政區(qū)劃
當(dāng)代淮海經(jīng)濟區(qū)依據(jù)2018年國務(wù)院《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》設(shè)立，涵蓋江蘇省、山東省、河南省、安徽四省的10個地級市，具體包括江蘇省的徐州、連云港市、宿遷市，山東省的濟寧市、臨沂、棗莊市、菏澤市，河南省的商丘市，以及安徽省的宿州、淮北。該區(qū)域總面積約9.6萬平方公里，2018年總?cè)丝跒?260萬。
核心區(qū)范圍
2010年確立的淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)包括徐州市、宿遷、連云港、商丘、濟寧、棗莊、宿州市、淮北市8市，面積和人口約占全經(jīng)濟區(qū)的37.3%和38.5%[。
地理環(huán)境
地形地貌
淮海地區(qū)核心地貌以黃淮海平原為主體，由黃河、淮河、海河沖積形成，分為緩斜平原（山麓地帶）、沖積低平原（主體）、濱海平 淮海地區(qū)。以黃淮海平原，其核心地貌。
地勢
地勢普遍較為平坦，海拔一般不超過50米。這是由黃河、淮河等大河的多次沖積作用形成的，使得這片土地成為了廣闊的平原。
地貌
山麓洪積沖積扇平原：主要分布在燕山和太行山麓，由許多大小不等的扇形地連接而成。這些地區(qū)的地下水埋藏深度為4~10米，礦化度小，水質(zhì)好，水量豐富，土壤不易鹽堿化，土壤肥沃。
沖積平原：這是黃淮海平原的主體部分，河流密度較大，經(jīng)過多次改道，形成眾多古河床和古自然堤。這些自然堤成為平原上的緩丘，堤與堤之間形成洼地。
濱海平原：分布于沿海地帶，包括渤海沿岸平原和黃河三角洲，地勢極為低平，組成物質(zhì)以黏土為主。這里地下水礦化度高，只能生長鹽生和耐鹽性強的植物。
氣候水文
淮海經(jīng)濟區(qū)氣候溫和，年均積溫4 000～4 500℃，連續(xù)無霜期175～220天，平均降雨量500～800毫米。淮海地區(qū)屬于溫帶季風(fēng)與亞熱帶季風(fēng)氣候過渡帶特征，四季分明，淮河以南屬于北亞熱帶濕潤氣候，以北則屬于暖溫帶濕潤或半濕潤氣候。
淮河
古稱淮水，與長江、黃河、濟河并稱“四瀆”。淮河發(fā)源于桐柏縣太白頂西北側(cè)河谷，干流流經(jīng)湖北、河南、安徽、江蘇省四省，于江蘇省揚州市三江營入江，流域地跨湖北、河南、安徽、江蘇、山東省五省。以廢黃河為界，分成淮河和沂沭泗河兩大水系。淮河干流全長約為1000千米，流域面積約為27萬平方千米，其中沂沭泗流域面積約為8萬平方千米。
黃河
黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓海拔4500米的約古宗列曲盆地，流經(jīng)青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、河南、山東等9省（區(qū)），在山東省墾利區(qū)注入渤海。干流河道全長5464千米，流域面積79.5萬平方千米（包括內(nèi)流區(qū)4.2萬平方千米）。河口鎮(zhèn)以上為黃河上游，干流河道長3472千米，流域面積42.8萬平方千米；河口鎮(zhèn)至河南鄭州桃花峪為黃河中游，干流河道長1206千米，流域面積34.4萬平方千米；桃花峪以下至入海口為黃河下游，干流河道長786千米，流域面積2.3萬平方千米。
環(huán)境影響
淮海區(qū)域位于蘇魯豫皖四省交界處，人口密集，然而，自古及今，黃河都是以“善於、善決、善徙”而著稱于世，有史記載的黃河決口有1500余次，較大改道有26次，在古安東改道的有4次。黃河奪淮除了自然力所為，人禍造成的奪淮災(zāi)難對淮河下游，對淮海地區(qū)影響不容忽視。
1986年3月，淮海經(jīng)濟區(qū)成立，成為中國最早的區(qū)域性經(jīng)濟合作組織之一。彼時，淮海經(jīng)濟區(qū)由江蘇省、山東省、河南省和安徽4省20市組成。
2010年5月，淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)城市市長會議在徐州市召開，淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)正式啟動。
2018年，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》明確淮海經(jīng)濟區(qū)范圍（即前述四省十市），提出提升徐州中心城市功能、發(fā)揮連云港市樞紐作用，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。相關(guān)城市定期舉行協(xié)同發(fā)展座談會。
2022年，全國兩會審議通過的《關(guān)于2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（簡稱《計劃報告》）中，2022年主要任務(wù)明確提出“推進淮海合作區(qū)協(xié)同發(fā)展”———這是國家《計劃報告》首次將淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展列入年度重點工作安排。
文化
唐代李白的《淮海對雪贈傅靄》“淮海”，不啻“淮海英靈”。杜甫的《湖中送敬十使君適廣陵》“鶱騰訪知己，淮海莫蹉跎”。
宋代秦觀“疆連淮海”等，均以“淮海”代指淮河至海的遼闊地域。文天祥在與元軍談判時被扣留,后在鎮(zhèn)江市脫難,逃亡于高郵市、泰州市、南通市一帶,發(fā)出“飄零淮海命何輕”的感嘆。
明末松江人陳子龍也在一首詩作《揚州》里把揚州叫做“淮海名都”。
清代中期的揚州市名人阮元編撰《淮海英靈集》,收錄清初時當(dāng)?shù)匾压试娙说淖髌贰?/p>
現(xiàn)代《淮海戰(zhàn)役詩詞選》“徐州市西望陣云橫，決戰(zhàn)陳官獲巨鯨。從此徐淮妖霧盡，喜聽大地起歌聲。”
重大事件
淮海戰(zhàn)役
戰(zhàn)役時間
淮海戰(zhàn)役發(fā)生在1948年11月6日至1949年1月10日，地點主要在以徐州為中心的廣大區(qū)域（東至海州，西到商丘市，北至臨城，南達淮河）。徐州作為津浦鐵路和隴海鐵路的交匯點，具有重要的軍事戰(zhàn)略地位。抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，該地區(qū)成為國民政府軍隊的重要部署區(qū)域。1948年9月，中共中央政治局確定了每年需殲滅國民政府軍約100個旅的作戰(zhàn)目標(biāo)。為此，華東野戰(zhàn)軍提出了進行淮海戰(zhàn)役的建議。同年10月11日，毛澤東制定了《關(guān)于淮海戰(zhàn)役的作戰(zhàn)方針》。
戰(zhàn)役進程
淮海戰(zhàn)役的作戰(zhàn)行動分為三個階段。第一階段（1948年11月6日—11月22日），中國人民解放軍在徐州市地區(qū)發(fā)起行動，圍殲了國民政府軍黃百韜兵團，同時攻占宿縣，并在徐州以東阻擊了前來增援的國民政府軍。第二階段（1948年11月23日—12月16日），中國人民解放軍在濉溪縣雙堆集鎮(zhèn)地區(qū)圍殲了國民政府軍黃維兵團，并在徐州以南擊退國民政府軍多次進攻，同時將杜聿明集團包圍于永城市東北的陳官莊鄉(xiāng)、青龍集、李石林地區(qū)。第三階段（1948年12月16日—1949年1月10日），在戰(zhàn)場休整期間，中國人民解放軍對包圍圈內(nèi)的杜聿明集團展開政治宣傳與勸降工作，導(dǎo)致其大批官兵投降，隨后殲滅了拒絕投降的殘部，戰(zhàn)役至此結(jié)束。
戰(zhàn)役結(jié)果與影響
淮海戰(zhàn)役中，中國人民解放軍以傷亡13萬余人的代價，擊敗了國民政府軍55.5萬余人。此次戰(zhàn)役中國國民黨軍隊在南線的精銳主力已被消滅。長江中下游平原以北的廣大地區(qū)已得到解放，而國民黨政府的統(tǒng)治中心南京、上海市和長江中游的中心城市武漢已處在人民解放軍的直接威脅下。整個南線戰(zhàn)局已經(jīng)根本改觀。
淮海經(jīng)濟區(qū)成立
成立背景
1980年代，全國掀起橫向經(jīng)濟聯(lián)合浪潮，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作奠定宏觀背景。
1984年，胡耀邦同志視察徐州市時，召集蘇豫皖三省領(lǐng)導(dǎo)探討區(qū)域橫向聯(lián)合事宜，成為推動淮海經(jīng)濟區(qū)構(gòu)想的重要節(jié)點。
成立時間
1986 年，蘇魯豫皖接壤地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略討論會在北京召開，著名經(jīng)濟學(xué)家于光遠(yuǎn)倡導(dǎo)成立淮海經(jīng)濟區(qū)，該區(qū)域成為中國早期區(qū)域性經(jīng)濟合作組織之一。1986年3月15日，淮海經(jīng)濟區(qū)正式成立，初期由江蘇省、山東省、河南省、安徽 4 省的 20 個城市組成。
發(fā)展大事記
2010年5月，淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)城市市長會議在徐州召開，標(biāo)志著區(qū)域合作向核心圈層深化。
2017年6月，國務(wù)院批復(fù)徐州市為 “淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市”，從國家層面明確區(qū)域中心城市定位。
2018年10月，國務(wù)院批復(fù)《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，首次在國家層面正式劃定徐州、淮北市、菏澤市、濟寧市、臨沂、連云港市、商丘市、宿遷市、宿州市、棗莊市 10 個市為淮海經(jīng)濟區(qū)核心城市。
2023年3月24日，第五屆淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會在臨沂市召開，國家發(fā)展改革委地區(qū)司派員參會，體現(xiàn)國家層面的持續(xù)關(guān)注。
2024年，兩會發(fā)布的《關(guān)于 2023 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與 2024 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中，將 “制定淮海經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要” 納入促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策舉措，標(biāo)志著區(qū)域發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略層面的重點任務(wù)。
參考資料 >
京滬高鐵樞紐站之一—徐州東站.新浪博客.2025-06-15
觀察丨將“定位”變成“地位”，徐州打造淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市.澎湃新聞.2025-07-27
淮海省，是個什么省?.風(fēng)聞社區(qū).2025-06-12
淮海究竟指哪里？——從淮海戰(zhàn)役說起.zx.huaian.gov.cn.2025-06-12
觀察丨將“定位”變成“地位”，徐州打造淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市.澎湃新聞.2024-02-05
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華北平原.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所.2025-06-14
?“淮海”究竟指的是何處?.江蘇省情網(wǎng) 江蘇省地方志編纂委員會辦公室.2025-06-12
【史志參閱】“淮海”名稱緣何而來?.澎湃新聞.2024-02-05
說古談今｜淮海戰(zhàn)役的“淮海”，您知道指的是哪里嗎.齊魯晚報網(wǎng).2025-12-29
“淮海合作區(qū)協(xié)同發(fā)展”列入2022年國家《計劃報告》.中共江蘇省委新聞網(wǎng).2025-06-15
這1.2億人在中國最拼.澎湃新聞.2025-06-14
中國河流:淮河.陽泉市水利局.2025-06-14
黃河流域綜合規(guī)劃（2012～2030年）概要.水利部黃河水利委員會.2025-06-13
地處蘇、魯、豫、皖四省交界 經(jīng)濟后發(fā) 淮海經(jīng)濟區(qū)該如何融入長三角一體化?.文匯網(wǎng).2025-06-14
與“黃”共舞八百年 滄桑蝶變古淮河(二).漣水政協(xié).2025-06-14
學(xué)習(xí)黨史 | 1948: 風(fēng)卷殘云如卷席——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略決戰(zhàn)取得一個又一個勝利.澎湃新聞.2025-06-18
共同來了解!淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展的“前世今生”.澎湃新聞.2025-06-18
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江蘇徐州:從“定位”到“地位” 全力打造名副其實的淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市.南報網(wǎng).2024-02-27
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