中書門下，簡稱中書，習(xí)稱政事堂、都堂、政府、東府，是唐代中期至北宋前期的行政機構(gòu)，由門下省、中書省與尚書省的最高長官共同參與行政。
初設(shè)于門下省，李治時徙于中書省，唐玄宗前稱政事堂。開元十一年（723年），張說提議，改政事堂為中書門下，政事堂印也改為中書門下印，且于其后分列吏、樞機、兵、戶、刑禮五房。五代及宋朝沿用中書門下為最高行政機構(gòu)，長官同中書門下平章事行使宰相職權(quán)，設(shè)參知政事為副相。
唐朝
由來
唐初確立三省制以后，由于三省事權(quán)分立，往往產(chǎn)生弊端，尤其是掌握出令權(quán)的中書省和掌握政令審核的門下省不時因政見不同而互相扯皮、推委搪塞。有鑒于此，李世民遂決定三省長官（中書令、侍中、尚書左右仆射）合署辦公，其辦公地點稱為政事堂，最早設(shè)置于門下省，后遷往中書省。其后，由皇帝指定入政事堂議事，并以本官加帶“參知政事”、“參豫朝政”、“同中書門下三品”等名亦為宰相。
隨著地方社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化，唐高宗武則天時期國家統(tǒng)治面臨著許多新的轉(zhuǎn)折，行政使職大量出現(xiàn)。在不斷派遣使職的過程中，逐漸衍生出一種新的行政機制，臨時派遣的使職演化為固定的職務(wù)，并逐漸形成一個與原有尚書六部行政體系不同的、按照新的機制處理政務(wù)的體系。使職的出現(xiàn)和原有的行政部門使職化，勢必與原來由尚書六部統(tǒng)領(lǐng)寺監(jiān)和州縣的行政體制發(fā)生沖突。而且使職因為有皇帝的特別授權(quán)，在處理具體事務(wù)的過程中可以跨越尚書六部，直接向皇帝或宰相負(fù)責(zé)，這又進(jìn)一步引起宰相制度和整個政治體制的變化。
最為顯著的后果是：由于中央使職行政體體系在發(fā)展過程中取得對地方政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，中樞體制中三省制受到?jīng)_擊，三省制逐漸向三省合一制發(fā)展。李隆基開元十一年（723）中書令張說奏改政事堂為“中書門下”，改政事堂印為“中書門下之印”，是中書門下體制建立的標(biāo)志。
建立
中書門下體制建立后，行政體制依然隨著形勢的變化而不斷變化。使職差遣在安史之亂前已經(jīng)很普遍，但安史之亂給唐朝帶來的一場全國性戰(zhàn)爭，為唐王朝的統(tǒng)治帶來了一系列的新問題。從而促成系統(tǒng)的使職體系初步形成。盡管李豫和德宗初期有過恢復(fù)三省制的改革，但都未能堅持。到貞元時期全國政務(wù)匯總于中書門下，中書門下作為行政樞紐的地位終于鞏固下來，并奠定了五代十國及兩宋宰相制度的基本格局。
中書門下體制建立以后，三省機構(gòu)依然存在，且三省出入命令的分工在形式上更趨嚴(yán)密和完善。但三省與宰相分離，中書門下成為宰相府署，獨立于三省機構(gòu)之上。在這種體制下，中書門下直接指揮諸使、諸郡、諸軍執(zhí)行政令，宰相對于行政事務(wù)的干預(yù)越來越強，甚至直接下行過去由尚書六部處理的事務(wù)。宰相與君主的聯(lián)系更多的作為“參總庶務(wù)”的政務(wù)官，而不再是“坐而論道”的咨詢者。這是中國中古時期君相關(guān)系和國家權(quán)力運作方式的重大轉(zhuǎn)變。
宋朝
宋朝在宮城內(nèi)設(shè)置中書門下，作為中樞部門的首腦官署和正副宰相集體處理政事的最高權(quán)力機構(gòu)，或稱政事堂。中書門下的長官在北宋前期稱同中書門下平章事。為分散宰相的事權(quán)，增設(shè)參知政事，作為副宰相。趙頊趙頊元豐官制改革，撤銷中書門下，將其職權(quán)分歸門下、中書、尚書三省，以尚書左、右仆射各兼門下、中書侍郎為正宰相，再設(shè)門下、中書侍郎各一人，尚書左、右丞各一人為副宰相。宋徽宗時，蔡京為相，自稱太師，總領(lǐng)門下、中書、尚書三省之事，改尚書左、右仆射為太宰、少宰，作為宰相。南宋時，改左、右仆射為左、丞相，復(fù)以參知政事為副相。宋哲宗元□時，設(shè)平章軍國重事或同平章軍國事，以處“老臣碩德”，位居宰相之上，每數(shù)日一朝，非朝日不到都堂。趙擴時，韓侂胄任“平章軍國事”，每三日一朝，宰相不再掌印。南宋末年，賈似道專權(quán)，任“平章軍國重事”，左、右丞相實際上屈居于類似副宰相的地位。宋朝設(shè)置樞密院，作為主管全國軍政的最高機構(gòu)。樞密院與中書門下對掌文、武大權(quán)，稱為東、西“二府”。其長官稱樞密使或知樞密院事，副長官稱樞密副使或同知樞密院事等。
主管財政的最高機構(gòu)，北宋前期稱“三司”，即鹽鐵、度支、戶部三部。其長官稱三司使，號稱“計相”。宋神宗改革官制，撤銷三司，將三司的大部分職權(quán)歸戶部和工部。南宋增設(shè)總領(lǐng)所，負(fù)責(zé)供應(yīng)數(shù)路或一路各軍錢糧，并參預(yù)軍政。其長官稱“總領(lǐng)某路財賦軍馬錢糧”，簡稱總領(lǐng)。
北宋前期，宰相主管民政，樞密使主管軍政，三司使主管財政。趙頊官制改革后，宰相實際兼管財政。南 宋時，宰相又兼任樞密使，兼管軍政。這樣，宰相再次握有民政、財政和軍政的大權(quán)。
專管監(jiān)察的機構(gòu)是御史臺，其長官稱御史中丞，副長官稱侍御史知雜事，主管糾察百官，肅正綱紀(jì)。臺官有彈劾權(quán)，可以上疏言事，評論朝政，彈劾官員，還準(zhǔn)許“風(fēng)聞”論事。專管規(guī)諫諷諭的機構(gòu)是諫院。趙禎時始單獨置院，其長官稱知諫院事或左、右諫議大夫，凡朝政缺失、百官任非其人、各級官府辦事違失，都可諫正。臺、諫官都以言事彈劾為責(zé)，其職權(quán)本無多大差別，這一狀況導(dǎo)致后世臺、諫的合流。
為皇帝起草制誥[gào]、赦□、國書和宮廷內(nèi)所用文書的機構(gòu)是翰林學(xué)士院，設(shè)翰林學(xué)士承旨、翰林學(xué)士、直學(xué)士院等。翰林學(xué)士與中書舍人或知制誥分掌“內(nèi)制”和“外制”，總稱“兩制”，翰林學(xué)士等還侍奉皇帝，充當(dāng)顧問。
宋初的最高司法機構(gòu)是大理寺和刑部。趙光義時，設(shè)置有“審刑院”，其長官稱知審刑院事，官屬有詳議官。各地奏案先經(jīng)大理寺裁決，報告審刑院復(fù)查，寫出奏稿，上呈中書。中書申奏皇帝論決，宋神宗改革官制，審刑院并入刑部。
三省六部制，即門下省、中書省和尚書省以及吏、戶、禮、兵、刑、工等六部。北宋前期，三省的名譽長官“門 下侍中”、“中書令”和“尚書令”，也極少委任過，而另外各委派一名官員判本省事。尚書省所轄六部，也各另派官員一人至二人判本部事，本官不管本職，而且新設(shè)一些機構(gòu)分割了各部的大部分職權(quán)。如審官院代行吏部考校京朝官的職權(quán)，太常禮院和禮儀院代行禮部的禮儀之權(quán)，三司代行戶、工部的大部分職權(quán)，審刑院代行刑部復(fù)審、大理寺所定案牘[dú]之事等。直到趙頊改革官制，以三省代替中書門下，六部各設(shè)尚書和侍郎，主管本部事務(wù)，三省六部制才行使相應(yīng)的職權(quán)。
參考資料 >
【秘書史】唐宋時期的中樞秘書機構(gòu).陜西師范大學(xué)秘書學(xué)系.2023-12-01