行政責任是指實施違反行政法規(guī)定的義務(wù)所必須承擔的法律后果，其追究形式包括行政處分與行政處罰。行政處分適用于國家工作人員的失職行為，由所在單位或監(jiān)察機關(guān)實施；行政處罰則針對公民及組織的違法行為，由法定行政機關(guān)執(zhí)行，具體措施包括警告、罰款、暫扣許可證等。二者在適用對象、實施主體及救濟程序上均存在差異，行政處罰可申請法院強制執(zhí)行，行政處分則通過復核申訴救濟。縣級以上人民政府財政部門可依法對違反《會計法》行為的單位和個人作出行政處罰。
構(gòu)成要件
行為主體
前面已提到，行政違法是行政責任的前提，如果行為主體的行為尚未構(gòu)成行政違法，行政責任就沒法產(chǎn)生。這就是說，并非行政法律關(guān)系主體的所有行為都產(chǎn)生行政責任，只有有行政違法存在時行政責任才會產(chǎn)生。
責任承擔
現(xiàn)代法治社會，不僅要求權(quán)力（權(quán)利）、職責（義務(wù)）的法定，而且要求對責任的承擔也必須有法律依據(jù)。因此，承擔行政責任的方式、內(nèi)容等都應當由法律規(guī)定。否則承擔責任就很難做到。
責任能力
行為主體不具有法定的責任能力，即使其行為構(gòu)成了行政違法，也不被追究或者承擔行政責任。對行政主體來說，其責任能力的確認沒有特殊的要求，只要是國家行政機關(guān)或者是被法律、法規(guī)授權(quán)具有行政主體資格就行；而對行政相對人中的公民而言，法定責任能力的認定，必須是達到法定的年齡、具有正常的智力等，否則即使有行政違法行為存在也不能追究行政責任。如《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等有對行政相對人中公民責任能力的規(guī)定。
行為過錯
行為的作出是主觀和客觀的統(tǒng)一，行為主體不承擔主觀上無過錯的行為的責任。如正當防衛(wèi)。
主要表現(xiàn)
一、它是一種法律責任，不是基于道義或約定的道德責任。
二、它是在行政活動中由行政機關(guān)及其公務(wù)人員的違反行政義務(wù)引起的，與違憲責任、民事責任、刑事責任有程度上的不同。
三、它是一種不能以其他法律責任或紀律責任替代的獨立的責任。
懲罰形式
可分為懲罰性行政責任、強制性行政責任和補救性行政責任。懲罰性行政責任的主要形式有：
通報批評、行政處分等；強制性行政責任包括強制劃撥、執(zhí)行罰等；補救性行政責任的形式較多，主要有：認錯道歉、恢復名譽、消除影響、撤銷違法、糾正不當、返還權(quán)益、行政賠償?shù)取?/p>
行政責任按承擔的主體不同可分為行政主體及其公務(wù)員承擔的行政責任和行政相對人承擔的行政責任。
（1）行政主體承擔行政責任的具體方式有：①通報批評；②賠禮道歉，承認錯誤；③恢復名譽，消除影響；④返還權(quán)益；⑤恢復原狀；⑥停止違法行為；⑦履行職務(wù)；⑧撤銷違法的行政行為；⑨糾正不適當?shù)男姓袨椋虎庑姓r償?shù)取?/p>
（2）公務(wù)員承擔行政責任的具體方式有：①通報批評；②承擔賠償損失的責任、接受行政處分等。
（3）行政相對人承擔行政責任的具體方式有：①承認錯誤，賠禮道歉；②接受行政處罰；③履行法定義務(wù)；④恢復原狀，返還財產(chǎn)；⑤賠償損失等。此外，外國人及外國組織在我國境內(nèi)活動時，屬于我國行政管理相對方，如違反了我國行政管理義務(wù)也要承擔行政責任。外國人承擔行政責任的特殊方式還有限期離境、驅(qū)逐出境、禁止離境等。
類別
1、根據(jù)承擔行政責任的主體不同，可以分為行政主體的責任和國家公務(wù)員的責任。
2、根據(jù)行政責任所涉及的范圍的不同，可以分為內(nèi)部行政責任和外部行政責任。
內(nèi)部行政責任，是指行政主體作為內(nèi)部行政法律關(guān)系主體時因行政違法而必須承擔的行政責任。
外部行政責任，是指行政主體作為外部行政法律關(guān)系主體時因行政違法而必須承擔的行政責任。
3、根據(jù)行政責任的承擔方式不同，可以分為補救性行政責任、懲罰性行政責任。
補救性行政責任，是指行政違法主體對因其行政違法而受到損害的行政相對人實施補救的責任方式。
懲罰性行政責任，是指行政違法主體因其行政違法而必須接受懲罰的責任方式。
4、根據(jù)行政責任的具體內(nèi)容不同，可以分為精神罰、財產(chǎn)罰、身份罰。
精神罰是對行政違法主體的精神上的懲戒，它不直接涉及被懲罰主體的實體權(quán)利義務(wù)，但它對于引起行政違法主體的警覺，并防止下次重犯起著較大的作用，如警告。
財產(chǎn)罰是強迫造成損害后果的行政行為主體交納一定金額的罰款，或者剝奪其某些財產(chǎn)權(quán)利的責任，如行政賠償。
身份罰是對實施行政違法行為的行政主體以及國家公務(wù)員的特定方面的權(quán)力予以限制或者剝奪，進而改變其身份的一種責任，如撤職、開除。
職責確定
有無行政違法事實是判斷是否追究行政責任，追究何種行政責任，以及追究誰的行政責任的首要條件。并非所有行政違法都要追究行政責任，尤其是懲罰性的行政責任是否追究行政責任還必須考慮行政違法行為的情節(jié)和行為人的態(tài)度。追究何種行政責任，各國依據(jù)行政法和單一行政責任法執(zhí)行。一般須從以下四個方面考察：行為主體；行為客體；行為主體的主觀惡性程度；行為情節(jié)和后果。行政責任主體有三種：公務(wù)人員，行政機關(guān)，行政機關(guān)的領(lǐng)導者。公務(wù)人員在兩種情況下可以追究其本人的行政責任：①行政違法是公務(wù)人員的本人過錯所致，非由機關(guān)的命令、委托所致，如越權(quán)或濫用職權(quán)。這種違法屬于個人違法，按照責任自負原則，在公務(wù)人員所在的行政機關(guān)承擔責任后，追究個人的行政責任。②公務(wù)人員的行政違法是執(zhí)行機關(guān)命令所致。此種行為屬機關(guān)違法，原則上由機關(guān)單獨承擔責任。但如果公務(wù)人員明知機關(guān)的命令是違法的仍執(zhí)行，視情節(jié)與后果亦可同時追究公務(wù)人員的責任。行政機關(guān)有行政違法行為時，行政機關(guān)必須承擔行政責任。行政機關(guān)領(lǐng)導者的行政責任比較復雜。領(lǐng)導者個人違法，適用責任自負原則；如果他所領(lǐng)導的機關(guān)違法，他必須承擔連帶責任；如果他所領(lǐng)導的公務(wù)人員個人違法，原則上他不承擔責任，但如果因他的失職而構(gòu)成下屬公務(wù)人員個人違法，則應承擔行政責任。
職責追究
追究行政責任是在確定行政責任的基礎(chǔ)上，有權(quán)追究行政責任的機關(guān)強制負有責任的行政機關(guān)或公務(wù)人員履行一定義務(wù)。有權(quán)追究行政責任的機關(guān)主要是國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和審判機關(guān)。
權(quán)力機關(guān)追究行政機關(guān)的行政責任主要是通過依法撤銷其不適當?shù)臎Q定和命令來實現(xiàn)。罷免公務(wù)人員的職務(wù)不是追究行政責任的一種形式(應屬憲法責任)，因此，權(quán)力機關(guān)不能直接追究公務(wù)人員的行政責任。
行政機關(guān)追究有關(guān)行政機關(guān)及其公務(wù)人員行政責任的權(quán)力，主要表現(xiàn)在：①追究下級行政機關(guān)或所屬機構(gòu)的行政責任，如命令其糾正不當，作出賠償，必要時直接改變或撤銷其行為；②追究本機關(guān)內(nèi)公務(wù)人員的行政責任，如命令公務(wù)人員對相對人作賠禮道歉等。
行政監(jiān)察機關(guān)依據(jù)法定職責范圍、任務(wù)和權(quán)限，享有追究行政機關(guān)及其公務(wù)人員行政責任的權(quán)力。對于監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行或違反國家政策和法律、法規(guī)以及違反政紀的行為，有權(quán)進行檢查、調(diào)查、給予一定的行政處分，或向有關(guān)部門提出處分或法律制裁的建議。
審判機關(guān)的地位和任務(wù)決定了它享有監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的職責。在一定條件下有權(quán)直接追究有關(guān)行政機關(guān)的行政責任。法院追究行政責任的內(nèi)容與方式和權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)有很大的不同，表現(xiàn)在：①行政案件的當事人不起訴，法院不能主動追究有關(guān)行政機關(guān)的行政責任；②法院不能追究公務(wù)人員的行政責任，只限于追究行政機關(guān)的行政責任，因為行政訴訟是以行政機關(guān)而不是以個人為被告；③法院追究行政責任具有補救性，不能追究懲罰性行政責任，不能處分公務(wù)人員。
建立和完善國家行政機關(guān)及公務(wù)人員的行政責任是世界各國行政改革的總趨勢。如美國制定的《信息自由法》（1966）、《陰私法》（1974）、《公務(wù)公開法》(1976)、《公職人員道德法》(1980)，都對明確行政機關(guān)及公務(wù)人員的行政責任起很大作用。中華人民共和國1990年10月1日施行的《中華人民共和國行政訴訟法》對于建立和完善行政責任制，保障國家行政管理在法律范圍內(nèi)進行有積極作用。
歷史
行政責任不是從來就有的，而是隨著近代資產(chǎn)階級社會主義的提出和民主政治制度的建立而逐步產(chǎn)生的。行政責任最早出現(xiàn)于19世紀70年代，至今只有 100多年的歷史。西方國家行政責任的產(chǎn)生和發(fā)展，大體經(jīng)歷了三個階段，即資本主義以前行政無責任、資本主義行政有限責任、資本主義行政完全責任三個階段。
無責任
在資本主義社會以前，人類社會在經(jīng)濟形態(tài)上占主導地位的是自給自足的自然經(jīng)濟。在自然經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，人們的社會地位和社會關(guān)系都是不平等的。以國王為代表的統(tǒng)治者在經(jīng)濟上壟斷了生產(chǎn)資料，在政治上集所有國家權(quán)力于一身。統(tǒng)治者處于支配地位，被統(tǒng)治者處于受支配的地位，而不是國家主人的地位；統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的關(guān)系是人身依附關(guān)系，而不是平等的契約關(guān)系。依據(jù)傳統(tǒng)的“君權(quán)神授”、“朕即國家”、“國王不能為非”等原則，在關(guān)于行政責任的問題上便出現(xiàn)了一整套免責的理論，如“主權(quán)無拘束論”、“絕對權(quán)力論”、“主權(quán)命令論”、“人民利益論”等，借此為統(tǒng)治者不承擔行政責任辯護。這樣，以國王為代表的統(tǒng)治者在統(tǒng)治國家的過程中是不承擔任何法律上的責任的。由于封建社會中行政官吏的權(quán)力和行為只不過是國王的權(quán)力和行為的延伸，因此在國家政治關(guān)系上，國王既然永遠不可能為非，不承擔任何行政責任，那么行政官吏自然也就不承擔任何行政責任，不能被控告。這樣，在封建社會中，國王及其官吏對于自己的行政行為的后果是不承擔任何行政責任的。
不過，封建社會的行政官吏對于自己的行政行為的后果不承擔行政責任只是針對百姓而言，對于國王，行政官吏還是要承擔責任的。事實上，封建社會的行政官吏受到責難、懲戒的情況是很普遍的。行政官吏不僅要對國王承擔行政責任，而且還對國王形成包括人身依附關(guān)系在內(nèi)的絕對服從關(guān)系，當行政官吏違背國王的旨意時，就將受到制裁。
此外，封建社會的行政官吏雖不承擔行政責任，卻要承擔道德上的責任。在人類社會政治和行政的發(fā)展歷史上，政府及其官員要承擔道德上的責任，可以說是自古有之。這是因為，政府及其官員的行為如果不能符合人民及社會所要求的基本道德標準和規(guī)范，就會失去其統(tǒng)治的正當性的基礎(chǔ)。因此，即使在君主專制時代，政府及其官員的道德責任也是存在的。在中國古代，老百姓期盼的所謂的“清官”，其實就是社會對政府及其官員的一種責任期望。不過，要在現(xiàn)實中實現(xiàn)政府及其官員的道德責任卻是一件困難的事情。因為道德責任本身是一種對政府及其官員的內(nèi)在的約束機制，而不是外在的強制機制。因此，政府及其官員的道德責任并不能代替行政責任。
在資本主義社會初期，由于資產(chǎn)階級在經(jīng)濟、政治與思想上的發(fā)展尚不成熟，封建社會的傳統(tǒng)觀念的影響依然存在，雖然資產(chǎn)階級國家已不再承認“王權(quán)至上”、“國王不能為非”等主張，卻又提出了“國家主權(quán)至上”的原則，把封建社會對國王的盲目崇拜變了對抽象國家的盲目崇拜。結(jié)果在行政責任問題上仍然堅持國家無過失或國家不可能違法等主張。
有限責任
西方資產(chǎn)階級革命完成后，資產(chǎn)階級啟蒙思想家的啟蒙思想以及民主主義思想深入人心，這為資本主義國家建立行政責任制度奠定了理論基礎(chǔ)，行政責任作為資產(chǎn)階級民主政治制度的一部分，逐步發(fā)展起來。行政責任最早發(fā)端于女王陛下政府對議會所負的政治責任。早在16世紀，英國議會中就出現(xiàn)了彈劾程序：一個大臣如果濫用權(quán)力或行為不端，將受到眾議院的控告以及貴族院的審判。英國用議會控告和審判的形式來對那些依據(jù)普通法不夠判罪但又需要給予制裁的大臣進行懲處。以后隨著議會權(quán)力的擴大，大臣們逐漸認識到在政治上同議會多數(shù)保持一致的重要性。在1742年，內(nèi)閣首相渥爾波因得不到議會多數(shù)信任而辭職，從而開創(chuàng)了政府向議會承擔政治責任的先例。以后的政治實踐使得政府在重大政策問題上以及重要國際條約的簽訂上都必須得到議會的批準，否則就有可能導致政府承擔政治責任。這樣，政府承擔政治責任的范圍不斷擴大，逐步發(fā)展成為一種在重大國策問題上都必須得到議會批準的固定的政治制度。
在現(xiàn)代民主憲政國家，政府政治責任主要是通過責任政治制度，或議會對政府的監(jiān)督來實現(xiàn)的。議會對政府監(jiān)督或者說保證政府政治責任實現(xiàn)的主要手段有：
（1）詢問和質(zhì)詢。議員可以書面或口頭向政府總理（首相）、政府部長提出問題，要求答復。質(zhì)詢與詢問不同，質(zhì)詢所涉及的問題一般較詢問重要或深入，涉及較廣泛的公共利益問題；質(zhì)詢往往導致一般辯論；質(zhì)詢通常會帶來政治后果，如不信任案或信任表決。
（2）國政調(diào)查。斯里蘭卡議會對政府一些重大問題，如立法權(quán)的行使、選舉、違法行為、侵犯公民權(quán)等，行使調(diào)查權(quán)，并以此來監(jiān)督政府的行為。
（3）倒閣權(quán)。議會如果不同意政府的政策和施政方針，有權(quán)對政府提出不信任案，即所謂的倒閣案。議會若通過不信任案，那么政府就必須總辭職。
（4）彈劾。議會對政府的高級官員犯罪或嚴重失職進行控告或制裁。除此之外，議會還通過行政立法的審查，政府預算的審查來行使對政府的政治監(jiān)督。
與政府對議會負有政治責任制度相聯(lián)系的，是以民主主義責任政治原則為指導的、發(fā)端于英國的閣員責任制。根據(jù)英國不成文憲法的原則，國王不能為非，不承擔實際的責任，因此要有專人，即政府官員對國王的行為負法律上的責任。
在這種制度下，政府官員執(zhí)行公務(wù)的行為如果侵害了公民的權(quán)益，要由官員個人對其行為所造成的損害承擔官員個人責任，而國家并不承擔任何責任。受害人依據(jù)民事中華人民共和國侵權(quán)責任法或普通法的規(guī)則，向有過錯的政府官員求償。造成政府官員個人行政責任先于政府行政責任的原因，主要在于在資產(chǎn)階級革命初期，雖然國家政治制度已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，但“國家主權(quán)豁免理論”的影響仍然存在。所謂“國家主權(quán)豁免理論”是指建立在“絕對主權(quán)”觀念基礎(chǔ)上的國家免責理論，其核心內(nèi)容是：“國家是主權(quán)者，主權(quán)的特征是對一切人無條件地發(fā)布命令，沒有國家通過法律所表示的同意，不能要求國家負擔賠償責任，否則取消了國家主權(quán)。”因此當政府官員的行政行為違法時，人們認為理應由官員個人，而不是國家來承擔行為后果所引發(fā)的責任。
應該說，政府官員個人承擔行政責任較之封建社會行政官吏不承擔任何行政責任的狀況是一種歷史性的進步，不過由政府官員個人承擔賠償責任，無論從理論上，還是從現(xiàn)實中看，都是不公正的。從理論上說，政府官員個人的責任應當以政府的責任為前提，因為政府官員是在為公共利益而執(zhí)行公務(wù)，并不是為他自己的利益而活動，社會因政府官員的行為而受益。因此，按照誰受益誰負責的原則，當政府官員執(zhí)行公務(wù)發(fā)生了侵權(quán)行為時，理應首先由國家來承擔相應的責任。單純的官員個人責任不僅實際上堅持了“國家至上”的傳統(tǒng)觀念，開脫了國家應負的責任，造成了國民與國家、公民個人權(quán)利與政府公共權(quán)力之間的矛盾，而且給政府自身的行政管理帶來一系列的不利后果。顯然，由政府官員個人承擔賠償責任無疑會嚴重傷害政府官員從事公務(wù)活動的積極性和主動性，因為政府官員履行職責越不積極主動，他本人就越安全，他犯錯誤的機會就越小；而他履行職責越積極主動，他面臨的風險也就越大，如此產(chǎn)生的后果是懾于這種責任的威脅，政府官員就不敢按公共利益的要求果斷地履行職責。結(jié)果是導致政府官員不作為或少作為，而且也阻礙了社會優(yōu)秀人才向政府部門的流動。從現(xiàn)實來看，由于政府公務(wù)活動過失所引起的損害往往比較嚴重，而政府官員個人大都經(jīng)濟能力有限，賠償能力有限，這使得政府官員個人在承擔行政責任時，往往難以真正落實，結(jié)果是受害人的權(quán)益并未得到充分保障，造成了實際上的不公平。
19世紀中葉以后，“主權(quán)無責論”的觀念越來越受到社會的非議，“主權(quán)在民”、“社會契約論”、“天賦人權(quán)”等觀念日益深入人心。在這種情況下，西方國家出現(xiàn)了“國家應負有限責任”的學說，國家無責任原則發(fā)生了動搖，一些國家開始有條件地肯定了政府的行政責任。
1873年，法國發(fā)生了勃朗哥事件。法國一個國營煙草公司的工人開著翻斗車在作業(yè)時將勃朗哥的女兒撞傷了。勃朗哥向法院起訴，認為國營公司工人的過失應由國家來承擔賠償責任。此案由權(quán)限爭議法庭作出判決，明確承認了國家的賠償責任。勃朗哥案件的判決是有條件地承認國家承擔有限責任的典型案例。勃朗哥案件的判決，確立了行政法意義上關(guān)于國家行政責任的三條重要原則：
（1）國家官員因過錯造成對公民權(quán)益的侵害，國家應對官員的過錯承擔責任；
（2）行政責任與民事責任不同，對行政責任應當適用不同于民法的特殊規(guī)則來處理
（3）行政責任案件應當由行政法院管轄。
勃朗哥案件的判決在歷史上第一次明確承認了國家應對其官員的過錯承擔責任，從而開創(chuàng)了國家行政責任的先例。因此，這次判決被認為標志著嚴格意義上的國家行政責任的正式形成。勃朗哥案件后，德國于1896年在中華人民共和國民法典中確立了國家非權(quán)力行為在民法上的賠償責任，又于1910年以國家責任法確立了對官吏行使統(tǒng)治權(quán)行為所產(chǎn)生的賠償責任，1919年的《魏瑪憲法》則在世界上首次以根本法的形式確立了國家賠償責任。該法第131條規(guī)定：“官吏就其所受委任之職務(wù)行使公共權(quán)力，而違反對第三人之職務(wù)上的義務(wù)時，原則上由該官吏所屬的國家或公共團體負其責任，但對于官吏有求償權(quán)，上述損害賠償，得以非常司法手續(xù)求之”。這些變化表明，政府承擔有限責任的法律制度已經(jīng)初步確立，這為全面確立和確保行政責任奠定了基礎(chǔ)。
完全責任
19世紀末20世紀初，西方資本主義國家先后過渡到壟斷階段。這時西方國家普遍強化了以政府為核心的國家機器，政府開始全面介入和廣泛干預社會生活。隨著國家職能的迅速擴張，政府及其官員侵犯公民合法權(quán)益的現(xiàn)象日益增多，人民對政府侵權(quán)及其缺乏相應的救濟手段逐漸感到不滿。政府對社會生活的干預及其侵權(quán)現(xiàn)象不可避免地引起社會各界對政府及其官員行政行為的關(guān)注。至此，建立較為完備的行政責任體系的歷史條件趨于成熟。自勃朗哥案件以后，西方國家的行政責任制度在突破了理論和法律障礙的基礎(chǔ)上有了迅速的發(fā)展。主要表現(xiàn)在，各國的行政責任普遍由憲法加以原則規(guī)定，行政責任作為一項重要的制度，在國家政治法律生活中的地位和作用明顯加強了；出現(xiàn)了規(guī)定國家行政責任和政府官吏行政責任的統(tǒng)一法典或單行法規(guī)，行政責任制度得到進一步的法律保障；行政責任制度在理論上得到進一步的充實和完善，發(fā)展成為一種具有獨特的領(lǐng)域的政治法律制度學說。
從歷史上看，政府行政責任制度的全面確立，是第二次世界大戰(zhàn)以后的事情。戰(zhàn)后世界形勢發(fā)生了巨大變化，首先，人權(quán)運動發(fā)展迅速，民主意識普遍增強。這使得公民極大地增強了對合法權(quán)益的自我保護意識，國家絕對主權(quán)觀念已遠遠落后于時代的發(fā)展。其次，政府職能不斷擴大，政府行政機關(guān)侵權(quán)行為也日益增多。這在理論上和實踐上都迫切需要有法律上的手段來控制政府權(quán)力的擴張和行政權(quán)力的濫用，而政府承擔行政責任正是達到此目的有效手段之一。再次，民法中無過失責任理論的發(fā)展以及各國社會保障制度的建立，也使得政府行政責任制度得到了越來越多的國家的承認。正是在這種情況下，行政責任的基本原則從法理上得到了確認，從法律上得到了確立，從制度上得到了保障，政府的行政責任制度終于得到了全面的最終的確立。
西方國家行政責任制度的全面確立主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，行政責任在西方各國普遍得到憲法和法律的肯定，政府責任和官員責任并存。各國公務(wù)責任法相繼問世，并以行政裁決和司法判決為基礎(chǔ)實行國家賠償。
第二，國家過錯責任、嚴格責任即國家無過錯責任開始廣泛適用于政府及其官員的行政行為。美國于1946年頒布了《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》；古老的英國也廢棄了“國王不能為非”的信條，于1947年制定了《王權(quán)訴訟法》，確立了國家對其代理人的侵權(quán)行為應與私法上所規(guī)定的有行為能力的成年人一樣負法律責任的原則；日本1946年憲法中規(guī)定了國家侵權(quán)賠償原則，1947正式頒布了《中華人民共和國國家賠償法》；瑞士于1958年頒布了《聯(lián)邦與雇員賠償責任法》。
第三，行政責任發(fā)展成為一種完善的政治法律體系，并與整體國家責任相聯(lián)系，成為現(xiàn)代民主政治體制國家制度的重要組成部分。
總之，經(jīng)過100多年的發(fā)展，西方各國終于基本上否定了國家豁免說，普遍建立了國家行政責任制度，政府侵權(quán)賠償責任均被不同程度地予以確立。人們對于政府的觀念發(fā)生了前所未有的深刻變化，認為在民主政治體制下，政府并非是超然于社會之上，享有特權(quán)的某種神物，而是作為為公共利益服務(wù)、為公民服務(wù)的法人。政府具有權(quán)利能力和行為能力，是法律關(guān)系上權(quán)利義務(wù)的主體之一，當政府機關(guān)的行為侵害人民權(quán)利時，應像其它法人組織一樣承擔侵權(quán)賠償責任。
發(fā)展歷史
在中國封建社會時期，皇帝擁有至高無上的權(quán)力。皇帝無論在法律上還是在事實上都只享有權(quán)力而不承擔任何責任。
中華民國時期，1934年的憲法草案曾有關(guān)于國家賠償?shù)囊?guī)定。該草案第26條規(guī)定：“凡公務(wù)員違法侵害人民之自由或權(quán)利者，除依法律受懲戒外，應負刑事及民事責任。被害人民就其所受損害，并得依法律向國家請求賠償。”該憲法草案于1946年獲得通過，標志著中華民國正式承認國家行政責任賠償制度。除憲法外，當時還有一些法律規(guī)定了部分國家行政責任。如1930年公布的《土地法》規(guī)定，因登記等錯誤而使土地所有人的財產(chǎn)受到損害，由該地政府機關(guān)負損害賠償責任；1933年公布的《警械使用條例》規(guī)定，因警察人員違法使用警械造成他人傷亡的，由政府先行負責賠償醫(yī)藥費或撫恤費；1934年公布的《中華人民共和國戒嚴法》和1944年公布的《國家總動員法》規(guī)定，政府對人民因國家實行戒嚴和總動員所受的損失，給予相應的賠償或救濟。新中國成立后，我國開始了國家行政責任制度的建設(shè)。1954年頒布的第一部憲法中已有關(guān)于國家賠償?shù)脑瓌t性規(guī)定：“由于國家機關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的，有取得賠償?shù)臋?quán)利。”這是新中國首次用憲法的形式確立了國家賠償?shù)男姓熑沃贫取４送猓恍┓伞⒎ㄒ?guī)中也有部分內(nèi)容規(guī)定了國家侵權(quán)的行政責任。例如1954年公布的《中華人民共和國海港管理暫行條例》中規(guī)定：“港務(wù)局如無任何法律依據(jù)，擅自下令禁止船舶離港，船舶得向港務(wù)局要求賠償由于未離港所受之直接損失，并得保留對港務(wù)局之起訴權(quán)。”
由于文化大革命的原因，我國國家行政責任制度的建設(shè)一度中斷。
1976年文化大革命結(jié)束后，隨著我國民主法制建設(shè)事業(yè)的恢復和發(fā)展，我國1982年憲法重申了國家賠償行政責任原則。該憲法第41條規(guī)定：“由于國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”與1954年憲法相比，新憲法的規(guī)定在兩個方面有所發(fā)展，一是規(guī)定了國家機關(guān)的侵權(quán)行為及賠償責任，二是提出了制定專門法律確認國家賠償責任的要求。繼憲法之后，我國1986年頒布的《民法通則》也規(guī)定了國家侵權(quán)的法律責任：“國家機關(guān)或者國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應當承擔民事責任。”以后又陸續(xù)有《治安管理處罰條例》、《海關(guān)法》等法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容涉及到了國家侵權(quán)的行政責任。
我國1989年頒布的《中華人民共和國行政訴訟法》對于建立我國國家行政責任制度具有重要意義。該法專門規(guī)定了行政機關(guān)的侵權(quán)賠償責任。對行政賠償責任的主體、承擔賠償責任的條件、賠償義務(wù)機關(guān)、賠償程序、賠償經(jīng)費等問題都作了規(guī)定。《行政訴訟法》的頒布標志著我國行政責任制度的初步建立。
行政中華人民共和國民事訴訟法頒布后，行政訴訟案件逐年增多，行政賠償案件也隨之增加，為進一步落實行政機關(guān)的行政責任，我國于1994年通過了《中華人民共和國國家賠償法》，1995年正式施行。《國家賠償法》的通過和實施，標志著我國國家賠償?shù)男姓熑沃贫鹊恼浇ⅰ?/p>
存在問題
一、行政執(zhí)法責任制已經(jīng)在全國行政機關(guān)普遍推行和承認，但行政權(quán)力和責任的統(tǒng)一最終要實現(xiàn)在立法過程中。
現(xiàn)階段，行政執(zhí)法責任制的推行已經(jīng)進入關(guān)鍵時期，但推行行政執(zhí)法責任制還要前進的一個重要階段就是在立法中完善對執(zhí)法責任的設(shè)定——即責任法定階段，這是尚且在期待之中的階段，從目前情況看，法律對執(zhí)法責任的籠統(tǒng)規(guī)定使執(zhí)法責任落實成為難點。
行政執(zhí)法責任制度中的執(zhí)法責任，主要包括不作為責任和亂作為責任。不作為責任是指行政執(zhí)法部門不履行法定職責的行為責任；而亂作為行為則是指行政執(zhí)法機關(guān)或者執(zhí)法人員違反法律規(guī)定的程序、條件而實施的具體行政行為，亂作為責任設(shè)定的前提是行政執(zhí)法依據(jù)中對程序和實體條件的明確規(guī)定。實行行政執(zhí)法責任制的根本在于執(zhí)法責任的落實，而責任的落實取決于立法對執(zhí)法責任行為、責任承擔形式、追究主體和追究程序的明確規(guī)定。但從現(xiàn)行行政執(zhí)法依據(jù)看，對執(zhí)法責任的規(guī)定還存在許多需要完善的地方，主要表現(xiàn)在：
（一）法律對亂作為法律責任的規(guī)定十分籠統(tǒng)。通常的規(guī)定表述為：“某某行政主管部門工作人員在工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”類似條款看似全面，但具體違法責任不明確（如對亂作為責任即違反程序責任分類不清），操作性不強，責任形式單一，而且缺少責任追究啟動機制。
（二）現(xiàn)行法律對行政職權(quán)或者行政管理實體內(nèi)容規(guī)定得較細，但對程序規(guī)定得較少或者沒有程序性規(guī)定。在現(xiàn)行法律中，除了中華人民共和國行政處罰法是行政程序法、中華人民共和國行政許可法對行政許可的實施程序作了一些規(guī)定外，行政強制、行政征收、行政確認、行政給付、行政裁決以及其他行政執(zhí)法行為基本都沒有程序性法律規(guī)定，甚至沒有一般程序規(guī)定，因此，這些執(zhí)法行為很難確定亂作為責任。
（三）從責任形式上看，責任追究的手段單一，只有行政處分，對公民意義最大、救濟最直接的行政損害賠償責任的規(guī)定幾乎沒有。
（四）從追究責任的程序法律上看，雖然有訴訟法和復議法等行政監(jiān)督和行政救濟法律制度，但相關(guān)法律與復議法、中華人民共和國民事訴訟法的銜接不夠。
一般而言，對行政行為最直接的監(jiān)督者和對行政機關(guān)違法責任追究的提出者是行政管理相對人，法律對行政責任追究條款規(guī)定太籠統(tǒng)或者無法可依，使行政管理相對人無所適從，難以真正保護自身合法權(quán)益，也達不到監(jiān)督的目的。
二、與其在事后再去規(guī)范執(zhí)法，不如在立法時就杜絕執(zhí)法的問題，執(zhí)法問題的解決需要法律、法規(guī)對文明執(zhí)法理念、科學執(zhí)法程序和對等于執(zhí)法權(quán)力的執(zhí)法責任的設(shè)定，行政執(zhí)法責任的最終落實還依賴于法律對法定責任的完善。
沒有法律、法規(guī)和規(guī)章對執(zhí)法責任的明確規(guī)定，執(zhí)法責任的追究就無從談起，行政執(zhí)法責任制度作為行政機關(guān)依法行政的重要制度之一，其深入推行離不開立法的保障。由于我國沒有統(tǒng)一的《行政責任法》和《行政程序法》，所以，如何從目前的單項立法上進一步明確執(zhí)法程序和執(zhí)法責任就成為深入推行行政執(zhí)法責任制的新課題。
（一）在單項立法中對行政強制、行政征收、行政確認、行政給付、行政裁決以及其他具體行政行為都作出程序性法律規(guī)定，在告知、聽證、民主決策等主要程序設(shè)定上可以參照行政處罰法的規(guī)定。
（二）規(guī)定行政管理相對人的具體監(jiān)督形式，受侵害的救濟渠道，在程序上要注意與訴訟法、復議法的銜接。
（三）細化行政不作為和亂作為的行政違法事項，明確違法責任、追究主體、追究程序。立法時在相關(guān)條款的設(shè)定上，建議參考《中華人民共和國行政許可法》。《行政許可法》按照“有權(quán)要有責”的要求，對行政機關(guān)的權(quán)力規(guī)定了相應的責任追究條款，在“法律責任”中專門規(guī)定了對行政機關(guān)違法設(shè)定、或者違法實施行政許可的責任追究。這樣的規(guī)定較之現(xiàn)行其他行政執(zhí)法依據(jù)對法律責任的規(guī)定普遍簡單化、軟化或者虛化的情況有明顯進步。
（四）明確行政損害賠償責任。即各國政府在公法學說的“侵權(quán)賠償責任”，將行政機關(guān)因其公務(wù)活動給公民合法權(quán)益造成的損害所應承擔的賠償責任細化，作為法律責任一章的重要部分。《中華人民共和國國家賠償法》規(guī)定的賠償范圍過于籠統(tǒng)，除了限制人身權(quán)的損害賠償外，就只有行政處罰和行政強制列入了賠償范圍，其總括性條款中的“其他違法行為”界限很難確定，給賠償工作帶來極大的不確定性。因此，在立法中應適當明確賠償責任。
執(zhí)法問題的解決依賴于法律對文明執(zhí)法理念、科學執(zhí)法程序和對等于執(zhí)法權(quán)力的執(zhí)法責任的設(shè)定。行政權(quán)力和責任的統(tǒng)一最終要實現(xiàn)在法律的明文規(guī)定中。因此，在立法時就設(shè)定執(zhí)法的責任，杜絕執(zhí)法的問題，可以防患于未然，起到事半功倍的效果。現(xiàn)階段，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》而進行的依法界定法定職責、建立健全評議考核機制、追究執(zhí)法責任等行政執(zhí)法責任制工作無疑是責任法定的前奏，我們期待行政執(zhí)法責任制從制度到法律的升位。
重要意義
行政責任作為人類社會制度一定發(fā)展階段的產(chǎn)物，有其生成和發(fā)展的必然性和條件。在現(xiàn)代社會中，行政責任愈來愈成為國家政治生活的一個重要方面，從而使確立和確保行政責任產(chǎn)生了不同于以往的重要意義，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
第一，行政責任能夠限制行政機關(guān)及其公務(wù)人員濫用行政權(quán)力。
19世紀末20世紀初，西方出現(xiàn)了行政國家現(xiàn)象。行政活動不再從屬于政治，開始在國家政治生活中占據(jù)主導地位。行政國家現(xiàn)象的主要表現(xiàn)是，政府通過法律授權(quán)，從立法機關(guān)和司法機關(guān)那里接受了越來越多的委任立法權(quán)和委任司法權(quán)；政府利用憲法對政府職權(quán)的抽象規(guī)定，不斷擴大自身的行政自由裁量權(quán)；政府通過對國家經(jīng)濟生活及社會生活干預的不斷加強，自身的權(quán)力不斷擴充。總之，政府在立法、行政、司法三權(quán)分立的國家權(quán)力格局中，地位明顯加強，政府權(quán)力、職能和活動范圍明顯擴展，在國家和社會生活中發(fā)揮越來越大的作用。
然而，政府行政權(quán)力的擴張也造成了一些問題，在理論上，政府行使立法權(quán)與司法權(quán)，與三權(quán)分立的制度設(shè)計產(chǎn)生了矛盾，在實踐上，政府職權(quán)的擴張，增加了政府謀取自身利益以及侵犯社會公眾合法權(quán)益的可能性。因此，從制度設(shè)計上看，一方面需要強化政府的職能以滿足社會發(fā)展的需要，另一方面又需要對政府的權(quán)力進行必要的限制，以維護社會公眾和組織的合法權(quán)益。這就產(chǎn)生了如何在變化的社會條件下，既能充分發(fā)揮富有靈活性和機動性的行政權(quán)的作用，又能維持基本的三權(quán)互相制約的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)以及民主精神和法制精神，充分保障社會公眾和組織的合法權(quán)益不受侵害。解決這一矛盾的重要途徑之一，就是加強政府及其公務(wù)人員的行政責任。
第二，行政責任能夠提高減少政府工作失誤，提高政府工作效率。
20世紀以來，特別是兩次世界大戰(zhàn)以來，科學技術(shù)的發(fā)展使得人類社會的生產(chǎn)水平不斷提高，生產(chǎn)規(guī)模和能力不斷擴大。經(jīng)濟與科技的發(fā)展使得人們的社會生活日益豐富和多樣化，人們的需求也日益增多和復雜化。社會發(fā)展的深刻變化對國家行政管理的方式、內(nèi)容和范圍都提出了新的要求，使得政府權(quán)力和職能明顯擴張，政府組織結(jié)構(gòu)更為復雜，政府公務(wù)人員的數(shù)量和種類大為增加。由于現(xiàn)代政府組織規(guī)模龐大而職能復雜，人員眾多而分工細致，為提高行政效率，就要求在行政組織內(nèi)部建立起職權(quán)與職責相一致的工作責任制度，使行政組織內(nèi)部各個層級、各個部門以及各個公務(wù)人員都必須責任明確，從而保證行政行為的規(guī)范化，克服官僚主義，減少行政失誤，提高行政工作的效率。
參考資料 >