烏蘭巴托辦事大臣是清朝于喀爾喀蒙古土謝圖汗部設(shè)置的駐扎大臣，全稱欽差庫倫辦事大臣，乾隆二十六年（1761年）始置，駐庫倫（今蒙古國(guó)烏蘭巴托）。一般由滿族出任，首任滿族大臣為諾木琿，首任蒙古族大臣是喀爾喀郡王桑寨多爾濟(jì)。乾隆四十九年（1784年），設(shè)副職幫辦大臣一人，由蒙古王公、臺(tái)吉擔(dān)任。屬員有印房章京、理刑司員、管理商民事務(wù)司員、筆帖式等官。在恰克圖另設(shè)有辦事司員一人。
庫倫辦事大臣執(zhí)掌主要分為四個(gè)方面，即邊務(wù)、互市、司法、驛站。此外，管理與俄羅斯間交涉事務(wù)、管理哲布尊丹巴呼圖克圖的大烏蘭巴托及其徒眾事務(wù)是庫倫辦事大臣的主要職責(zé)。其次是管理大庫倫、恰克圖的漢商和喀爾喀東部土、車二盟事務(wù)。通過設(shè)置庫倫辦事大臣及其權(quán)力的行使，使清朝政府能夠有效統(tǒng)治喀爾喀蒙古，促使漠北蒙古各部落在一定程度上和睦相處，維護(hù)了北疆的安全與穩(wěn)定，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。
設(shè)置背景
中俄商貿(mào)
清朝與俄羅斯之間出現(xiàn)邊務(wù)與互市問題是在喀爾喀內(nèi)服后。喀爾喀內(nèi)服之前，雖與俄羅斯有貿(mào)易往來，但是此時(shí)喀爾喀只是名義上臣服清廷，清朝與俄羅斯之間在漠北還沒有直接的關(guān)系。俄蒙的邊境貿(mào)易，在十七世紀(jì)中葉己有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。崇德三年（1638年），喀爾喀向清朝派貢使。在土謝圖汗車臣汗的貢品中，即有俄羅斯槍。
康熙帝二十八年（1689年）《中俄尼布楚條約》是清政府同外國(guó)簽訂的第一個(gè)國(guó)際條約，它從法律上明確了整個(gè)黑龍江流域是中國(guó)的領(lǐng)土，也以條約形式確立了同俄國(guó)的貿(mào)易關(guān)系。《尼布楚條約》第五款規(guī)定：”自和約已定之日起，凡兩國(guó)人民持有護(hù)照者，俱得過界來往，并許其貿(mào)易互市。”這一階段的中俄貿(mào)易主要有兩種形式：京師互市（清代稱俄國(guó)商隊(duì)至北京貿(mào)易為京師互市）和邊境貿(mào)易。邊境貿(mào)易包括烏蘭巴托互市和齊齊哈爾市互市，庫倫互市稍繁盛，“商賈聚集于此，皆與俄羅斯國(guó)貿(mào)易。”庫倫城市的營(yíng)建，據(jù)額爾德尼額爾克的蒙古志記載，始于順治六年（1649年），而庫倫的興起，又直接與哲布尊丹巴興建大廟及駐錫（意為僧人出行，以錫杖自隨，故稱僧人住止為駐錫）有關(guān)。自從喀爾喀蒙古內(nèi)服后，庫倫更是日趨繁盛，成為漠北漢蒙各族與俄羅斯人交易的處所。庫倫互市的不斷興旺引起了清朝的關(guān)注。康熙五十九年（1720年）庫倫互市正式被清廷準(zhǔn)許，并且加強(qiáng)了對(duì)互市的管理。愛新覺羅·颙琰會(huì)典事例載：“五十九年議準(zhǔn)：哲布尊丹巴胡圖克圖庫倫地方，俄羅斯與喀爾喀互相貿(mào)易，民人叢集，難以稽查。嗣后內(nèi)地民人有往喀爾喀庫倫貿(mào)易者。令該管官出具印文，將貨物人數(shù)開明報(bào)院，給予執(zhí)照。出河邊口，令守口官棄驗(yàn)明院照放行。如帶有軍器禁物，立即查清送院，交該部從重治罪。由院委監(jiān)視官一人前往，會(huì)同喀爾喀土謝圖汗等，彈壓稽查，二年一次更代。”此時(shí)，理藩院即在庫倫旗添設(shè)司員監(jiān)督中俄互市，并建立院票（執(zhí)照）制度，稽查內(nèi)地民人。
雍正七年（1728年），《恰克圖條約》簽訂。依照《恰克圖條約》，開恰克圖為常設(shè)互市處所。愛新覺羅·颙琰會(huì)典記載：“雍正五年（1727年）議準(zhǔn)，喀爾喀恰克圖地方，設(shè)立互市，通俄羅斯貿(mào)易，設(shè)監(jiān)視官一人，由本院司官內(nèi)揀選，二年一次更代。”自此中俄邊境貿(mào)易逐漸山庫倫北移至邊境恰克圖。恰克圖市場(chǎng)地跨中俄兩國(guó)邊界，屬中國(guó)境者叫買賣城，屬俄國(guó)者名恰克圖，兩城緊密毗連。隨著邊境貿(mào)易的不斷繁榮，清朝不斷尋找合適的方式對(duì)其進(jìn)行管理和規(guī)范，這也是庫倫辦事大臣設(shè)置的另一個(gè)原因。由于此時(shí)中俄中段邊界尚未劃定，邊境地區(qū)秩序混亂，互市亦帶來一些社會(huì)問題，比如不法俄商經(jīng)常尋釁肇事、貿(mào)易爭(zhēng)端等，當(dāng)然，對(duì)清政府來說，更主要的是中俄界務(wù)及稽查蹄界道逃等事件。
根據(jù)康熙六十年（1721年）舊制，中俄邊境交界的地方性交涉事宜由土謝圖汗處理。烏蘭巴托及恰克圖屬喀爾喀土謝圖汗的領(lǐng)地，開市后，由土謝圖汗自行監(jiān)理。康熙五十九年（1720年），清朝加強(qiáng)了對(duì)貿(mào)易的管理，由理藩院委監(jiān)視官一人前往與喀爾喀土謝圖汗等彈壓稽查。康熙帝六十年（1721年），清政府又賜土謝圖汗“鄂齊頓巴圖土謝圖汗”印，命其督理俄羅斯事。《恰克圖條約》第六條規(guī)定兩國(guó)“近邊地方偶有偷竊逃亡等事，行文時(shí)中國(guó)在邊之圖什業(yè)圖汗王，俄羅斯在邊之城守尉，各用畫押鈴印公文為憑。”清政府設(shè)置庫倫蒙古辦事大臣系由喀爾喀王公內(nèi)特派，也是由此而來。
宗教控制
哲布尊丹巴呼圖克圖，是喀爾喀蒙古格魯派黃教最大的活佛兼封建主，與達(dá)賴、班禪、章嘉合稱清代四大活佛系統(tǒng)。一世與二世哲布尊丹巴呼圖克圖均在土謝圖汗家中轉(zhuǎn)生，在當(dāng)時(shí)動(dòng)蕩的歷史條件下，發(fā)揮了巨大的宗教權(quán)威和政治影響力。清朝政府限制哲布尊丹巴呼圖克圖的影響這一意圖早在其一世圓寂、二世的呼畢勒罕（靈童）未確定之前已有。乾隆二十二年（1757年）呼圖克圖圓寂，呼畢勒罕未定之前，清政府在烏蘭巴托設(shè)置了額爾德尼商卓特巴和堪布諾們汗兩封號(hào)，前者總管其徒眾事務(wù)，后者總管喇嘛念經(jīng)事務(wù)，使哲布尊丹巴呼圖克圖的經(jīng)濟(jì)和宗教大權(quán)分隸于二人之手。
第二世哲布尊丹巴呼圖克圖（1724一1757年），法名羅布桑丹巴通密，是土謝圖汗達(dá)爾漢親王敦多布多爾濟(jì)之子。在清朝的大力支持下，二世哲布尊丹巴呼圖克圖在喀爾喀廣建寺院，喇嘛人數(shù)和寺院數(shù)量不斷增加，庫倫成為全喀爾喀蒙古人的宗教活動(dòng)中心，寺院經(jīng)濟(jì)也得到很大發(fā)展。由于哲布尊丹巴呼圖克圖在政治和經(jīng)濟(jì)上的影響漸強(qiáng)，清政府開始謀求在政治方面限制哲布尊丹巴與人民的接觸。
為強(qiáng)化對(duì)哲布尊丹巴的權(quán)力的限制，鞏固對(duì)喀爾喀蒙古的統(tǒng)治，乾隆二十六年（1761年），愛新覺羅·弘歷在此設(shè)置了庫倫辦事大臣。另外，從第三世哲布尊丹巴呼圖克圖開始，呼圖克圖均從西藏自治區(qū)人中轉(zhuǎn)生，這實(shí)際也是清朝為防止呼圖克圖權(quán)勢(shì)過重而采取的措施。
撤驛之變
乾隆二十年（1755年），準(zhǔn)噶爾汗國(guó)首領(lǐng)阿睦爾撒納反叛，清高宗派師征討，喀爾喀不堪大軍供應(yīng)之苦，加之乾隆二十年（1755年）乾隆帝賜死因?yàn)槭韬龆抛甙⒛罓柸黾{的札薩克親王額林沁多爾濟(jì)（額林沁多爾濟(jì)是喀爾喀蒙古大活佛哲布尊丹巴二世的兄弟），并詔哲布尊丹巴與土謝圖汗入京觀刑。愛新覺羅·弘歷此舉本意是震懾喀爾喀王公，但額林沁多爾濟(jì)的被殺引起了諸喀爾喀王公的普遍憤怒。青袞扎布與阿睦爾撒納交好，在看到額林沁多爾濟(jì)被殺后，為求自保，起了反叛之心，發(fā)起以撤驛站、棄哨探為形式的反叛，因?yàn)檎门c喀爾喀人對(duì)清代統(tǒng)治不滿的情緒相契合，各地牧民紛紛舉行暴動(dòng)，撤除了張家口市和烏里雅蘇臺(tái)之間的驛站，撤驛棄哨，致使中原和喀爾喀的交通斷絕，嚴(yán)重威脅到清廷征討準(zhǔn)噶爾汗國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程，另外，蒙古牧民還不時(shí)襲擊清軍，并對(duì)平素依靠官府勢(shì)力發(fā)放高利貸進(jìn)行勒索的漢商進(jìn)行打擊，清廷在漠北的驛站系統(tǒng)全部癱瘓，此即撤驛之變。因喀爾喀上層王公不敢對(duì)清朝徹底翻臉，撤驛之變僅維持了數(shù)月便徹底失敗。青袞扎布父子被殺，追隨者遭到殘酷鎮(zhèn)壓。這次事件使得清廷對(duì)喀爾喀蒙古加強(qiáng)了警惕，從而用各種手段加強(qiáng)對(duì)博克多汗國(guó)的控制，設(shè)置庫倫辦事大臣便是其中之一。
設(shè)立及用人
庫倫辦事大臣設(shè)置是一個(gè)逐漸演變的過程。一般認(rèn)為，庫倫蒙缺辦事大臣的設(shè)置早于滿缺辦事大臣。第一任庫倫辦事大臣為蒙缺，即為乾隆二十三年（1758年）喀爾喀郡王桑寨多爾濟(jì)。而最早的滿缺庫倫辦事大臣是晚在乾隆二十六年（1761年）諾木琿。目前學(xué)界一般認(rèn)為喀爾喀郡王桑寨多爾濟(jì)為第一任蒙缺庫倫辦事大臣。
愛新覺羅·颙琰《大清會(huì)典事例》卷五四三記載：“辦事大臣二員。雍正九年（1729年），庫倫互市處，駐司員經(jīng)理。后改駐辦事大臣一人。乾隆四十九年（1784年）奉旨，增派大臣二人，同辦庫倫旗事務(wù)。系出特簡(jiǎn)，不為順缺。令設(shè)辦事大臣二人。內(nèi)一人系蒙古王公臺(tái)吉兼任。”
清廷在庫倫辦事大臣與定邊縣左副將軍的用人上有共同的特點(diǎn)，設(shè)置初期重用喀爾喀貴族，經(jīng)過過渡期后，權(quán)力回收。庫倫辦事大臣設(shè)置之初，蒙古大臣之權(quán)重于滿洲大臣，滿洲大臣只是協(xié)理辦事，桑齋多爾濟(jì)之后，庫倫辦事大臣之權(quán)才收于滿洲大臣。定邊左副將軍始設(shè)時(shí)，前兩任副將軍人選均出喀爾喀王公，父子相承，前后長(zhǎng)達(dá)22年。從乾隆三十八年（1773年）免去車布登扎布的定邊左副將軍職務(wù)起，愛新覺羅·弘歷就內(nèi)定國(guó)策，再不允許喀爾喀人治理喀爾喀。完成了蒙古貴族治理蒙古再到中央集權(quán)這一過程。
職官
僚屬
“庫倫辦事大臣，幫辦大臣，各一人。雍正九年設(shè)互市處，駐司員經(jīng)理。后改置辦事大臣，監(jiān)督恰克圖俄羅斯通商事宜。乾隆四十九年增一人。尋定為額缺。內(nèi)一人以蒙古王、公、臺(tái)吉兼任。所屬有印房章京，理刑司員，管理商民事務(wù)司員，筆帖式等官。分駐恰克圖辦事司員一人。”
官印
庫倫旗大臣官印為“清（滿）、漢、蒙三體字，清、漢文柳葉篆”。
主要職責(zé)
管理邊務(wù)
管理邊務(wù)是庫倫辦事大臣設(shè)置的主要目的之一。所謂邊務(wù)包括卡倫的稽查及鄂博的巡視。喀爾喀諸部正式歸附清代后，清廷為了達(dá)到稽查游牧、追捕逃犯、防范沙俄入侵等種種目的在該地區(qū)陸續(xù)設(shè)置了卡倫。巡視鄂博是對(duì)邊境管理的另一重要手段。
辦理與俄羅斯事務(wù)是設(shè)置庫倫辦事大臣的主要原因之一。庫倫作為中俄邊境上的重鎮(zhèn)在清朝邊疆安全和穩(wěn)定上的地位舉足輕重。何秋濤在《北檄形勢(shì)考》中寫到：“北邊鎮(zhèn)戍之大者，自最東迄于最西，曰吉林省，曰庫頁島，曰三姓，曰黑龍江省省，曰黑龍江城，曰呼倫貝爾市，曰庫倫旗，曰烏里雅蘇臺(tái)，曰車臣汗，曰土謝圖汗，曰三音諾顏汗，曰札薩克圖汗，曰唐努烏梁海，曰科布多，曰塔城市。曰伊犁哈薩克自治州，凡十有六處。”（庫倫）其地本為哲布尊丹巴呼圖克圖駐劄處，喀爾喀四部尊崇黃教咸宗仰焉。唐紇牙帳近仙娥河，即今色楞格河。孛兒只斤·忽必烈和林故都亦在色楞格河南岸，蓋自古漠北會(huì)宗之地土拉河、鄂爾渾河諸水皆會(huì)于色楞格河，以入北海，庫倫實(shí)據(jù)上游，所謂扼其吭而扮其背也。”由此，庫倫辦事大臣所轄區(qū)域范圍在邊疆鎮(zhèn)戍上的戰(zhàn)略地位可見一斑。
雍正五年（1727年）九月一日，中俄雙方簽訂了《布連斯奇條約》，劃定中俄中段邊界。如此便產(chǎn)生了邊務(wù)問題。管理邊務(wù)，內(nèi)容主要包括對(duì)卡倫的稽查和對(duì)鄂博的巡視。卡倫，又有喀倫、喀龍、卡路等稱法。何秋濤在《北檄形勢(shì)考》中說“更番候望之所曰臺(tái)，國(guó)語謂之喀倫，亦作卡倫，又有稱卡路、喀龍者，皆翻譯對(duì)音之轉(zhuǎn)也”。 ? 《布連斯奇界約》載：北自恰克圖河流之俄國(guó)卡倫房屋，南迄鄂爾懷圖山頂之中國(guó)卡倫鄂博，此卡倫房屋既鄂博適中平分，設(shè)立鄂博，作兩國(guó)通商地方。
屬于庫倫辦事大臣管轄的卡倫，自恰克圖起東接呼倫貝爾市副都統(tǒng)所轄察漢鄂勒卡倫，共設(shè)二十八座卡倫，土謝圖汗和車臣汗兩部各設(shè)十四座；西接科布多省大臣所轄近吉里克卡倫，共設(shè)十九座，其中十二座有賽音諾顏部設(shè)立，七座由札薩克圖汗部設(shè)，一共四十七座，除賽音諾顏部和札薩克兩部設(shè)立的一部分卡倫接唐努烏梁海外，其余全在中俄交界近旁。由此可見，庫倫辦事大臣在管理邊境上的責(zé)任之重。
管理互市
庫倫辦事大臣設(shè)置后，中俄恰克圖貿(mào)易歸大臣管理。《清史稿》記載：“又設(shè)庫倫辦事大臣……理俄羅斯邊事。康熙六十年（1721年）與俄立約，定為陸路通商埠，各遣官監(jiān)視。乾隆二年（1737年），并停京師貿(mào)易，統(tǒng)歸恰克圖辦理，總其權(quán)于庫倫旗大臣。”可見，庫倫辦事大臣負(fù)責(zé)對(duì)俄的邊事和監(jiān)督陸路商貿(mào)的事宜。而恰克圖貿(mào)易在乾隆年間曾連續(xù)在三十年內(nèi)發(fā)生三次閉關(guān)絕市。對(duì)這三次閉關(guān)的處理過程體現(xiàn)了庫倫辦事大臣在監(jiān)督中俄互市上的職能，同時(shí)也逐漸使庫倫辦事大臣的建制確立，而閉關(guān)絕市也是管理互市的一項(xiàng)措施。
恰克圖是中俄互市貿(mào)易的主要地點(diǎn)，也是庫倫辦事大臣管理互市的主要內(nèi)容。中俄互市中出現(xiàn)的問題，皆由庫倫辦事大臣負(fù)責(zé)與俄方交涉。事實(shí)上，庫倫辦事大臣在互市事宜中如交涉雙方走私越界牲畜和“私增貨稅”等事外，還曾因俄羅斯“越界立柵”多次行文俄方薩納特衙門。當(dāng)發(fā)覺俄方對(duì)清朝有人口的藏匿不報(bào)或是蠶食領(lǐng)土意圖，而又交涉無果的情況下，庫倫辦事大臣則奏報(bào)中央，依據(jù)命令進(jìn)行停市，逼迫俄方就范。乾隆的三次恰克圖停市即是此種情況。
庫倫辦事大臣作為清廷中央派到邊疆的重臣，有代表朝廷對(duì)外簽訂條約等法律事宜的權(quán)力。恰克圖互市第三次停市后，庫倫辦事大臣按照朝廷命令與俄國(guó)簽訂《恰克圖市約》即是其職責(zé)之一。中俄互市之前，內(nèi)地商民即有出口北到蒙古國(guó)互市貿(mào)易的情況。監(jiān)督內(nèi)地商民之責(zé)其實(shí)與互市貿(mào)易有連帶關(guān)系。內(nèi)地商民赴口北貿(mào)易，都要經(jīng)理藩院發(fā)給院票。此項(xiàng)制度始于愛新覺羅·玄燁五十九年（1720年），由理藩院先將預(yù)蓋印信之票交給察哈爾省都統(tǒng)、綏遠(yuǎn)省將軍及多倫縣同知衙門，由他們分別填寫發(fā)給貿(mào)易商民。院票上填明商民姓名、所住地址及起程日期等項(xiàng)，并另外繕寫貨品車馱清單，粘貼于票尾，再加蓋填發(fā)機(jī)關(guān)印信，一面行文商民所往地方大臣官員衙門。商民領(lǐng)票貿(mào)易，一律勒限一年返回，免其在外逗留生事。遇有無票私行貿(mào)易的，查獲枷號(hào)兩個(gè)月，笞四十，逐回原省，貨物一半沒收入官。
司法職責(zé)
庫倫辦事大臣擁有司法權(quán)，其管轄范圍主要有兩個(gè)，一個(gè)是監(jiān)督各盟旗審理案件，另一個(gè)是直接審理有關(guān)內(nèi)地民人的案件。庫倫辦事大臣設(shè)置之初，并無直接監(jiān)督盟旗司法的權(quán)力，但庫倫辦事大臣即是銜欽命在臨邊疆，其所行使的職權(quán)應(yīng)該無所不包。只有對(duì)于司法案件必須先行奏準(zhǔn)才可過問。
乾隆四十二年（1777年）庫倫辦事大臣才有審理關(guān)于內(nèi)地民人案件的權(quán)力。此后，隨著清朝政府在博克多汗國(guó)的統(tǒng)治的加強(qiáng)，庫倫辦事大臣的司法權(quán)隨之?dāng)U展，到了愛新覺羅·颙琰十六年（1811年）明文規(guī)定“土謝圖汗車臣汗兩部落蒙古民人交涉人命盜案，由庫倫辦事大臣辦理。蒙古與蒙古盜案，由盟長(zhǎng)辦理。其蒙古與蒙古尋常人命案件，該盟長(zhǎng)審明擬罪，報(bào)明庫倫辦事大臣詳審無異，轉(zhuǎn)為報(bào)院，倘案情不確，錄供擬罪與例不符者，該大臣傷駁另審。如緊要命案。該盟長(zhǎng)實(shí)不能審辦者，該大臣親提案內(nèi)人犯審擬，應(yīng)報(bào)院者報(bào)院，應(yīng)奏者具奏。”
此時(shí)，庫倫辦事大臣不僅審理蒙民與內(nèi)地民人的案件，而且對(duì)一于蒙民與蒙民間的命案，也有了詳駁或提審權(quán)，在審判程序中已經(jīng)成為盟長(zhǎng)之上理藩院之下最重要的一級(jí)。
清代在外蒙地區(qū)的內(nèi)地民人，其相互間的司法案件，及內(nèi)地民人與蒙古族之間司法案件，一律由理藩院駐扎司官初審，大臣將軍復(fù)核報(bào)院，程序上也是三級(jí)制。“審結(jié)擬罪時(shí)，內(nèi)地民人依大清律，蒙古牧民依蒙古法。凡是擬罪至遣者，由理藩院會(huì)同刑部審決，死罪，須會(huì)三法司定獄，若是監(jiān)候，則入秋審。”這種審理程序，是乾隆愛新覺羅·颙琰以來的定制，在庫倫辦事大臣未設(shè)之前，理藩院本派有駐劄庫倫及恰克圖司員，在監(jiān)督互市貿(mào)易及稽查內(nèi)地民人職權(quán)之外，還帶有審理內(nèi)地民人司法案件。
自乾隆四十二年（1777年）起，駐劄庫倫理刑司員改歸庫倫辦事大臣監(jiān)管后，所有內(nèi)地民人案件及蒙民與內(nèi)地民人案件，才開始呈報(bào)庫倫辦事大臣辦理。乾隆四十五年（1780年）又規(guī)定庫倫旗等處商民及喀爾喀所屬地方商民所發(fā)生的人命案件，均交庫倫司員審理，由庫倫辦事大臣定擬具奏。去往恰克圖的商民，或在恰克圖界內(nèi)，或者邊外，如有人命案件，交恰克圖司員辦理，一面申報(bào)理藩院，一面申報(bào)庫倫辦事大臣，將罪犯一并解送庫倫定擬具奏，次年（1781年）復(fù)議定札薩克圖汗部、賽音諾顏部蒙民與內(nèi)地民人案件也可就近向烏里雅蘇臺(tái)將軍或科布多大臣舉報(bào)辦理，演變至愛新覺羅·颙琰十六年（1811年）定制。
監(jiān)臨鎮(zhèn)撫
清代對(duì)蒙古地區(qū)的監(jiān)臨，開始以定邊縣左副將軍為主，乾隆五十一年（1786年）以后，才逐漸將土謝圖汗與車臣汗兩部的監(jiān)臨權(quán)劃歸庫倫辦事大臣。嘉慶七年（1802年）八月規(guī)定土謝圖汗與車臣汗兩部事務(wù)，在庫倫旗會(huì)集，并與庫倫辦事大臣一同辦理，兩盟重大事件皆由庫倫辦事大臣專奏，庫倫辦事大臣節(jié)制兩盟成為定制。
庫倫辦事大臣的監(jiān)臨權(quán)中除了對(duì)土車兩部盟旗札薩克監(jiān)督外，并對(duì)哲布尊丹巴沙畢徒眾行使監(jiān)督權(quán)。庫倫辦事大臣監(jiān)督哲布尊丹巴主要體現(xiàn)在以下三方面：
首先，庫倫辦事大臣設(shè)立后，哲布尊丹巴如去熱河省朝勤，則必須先由庫倫辦事大臣奏報(bào)中央同意后，庫倫辦事大臣指派“王大臣一人，于四部落貝勒貝子公札薩克臺(tái)吉，閑散臺(tái)吉內(nèi)按每部落各派出兩員，共八員，沿途照料……”哲布尊丹巴去北京朝勤的規(guī)程亦是如此。
其次，庫倫辦事大臣要每三年復(fù)查額爾德尼商卓特巴上報(bào)的哲布尊丹巴呼圖克圖屬下徒眾的戶口數(shù)目，并上報(bào)理藩院。
第三，按照皇帝旨意，庫倫辦事大臣參照達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼圓寂和轉(zhuǎn)世的例證，辦理哲布尊丹巴圓寂及其活佛轉(zhuǎn)世的相關(guān)事宜。
第四，削減哲布尊丹巴呼圖克圖政教兩權(quán)。在乾隆授意下，三世哲布尊丹巴呼圖克圖從西藏自治區(qū)轉(zhuǎn)生后，乾隆二十八年（1763年）五月，當(dāng)喀爾喀派員前往西藏迎歸新呼畢勒罕時(shí)，愛新覺羅·弘歷又頒發(fā)諭旨，借口呼圖克圖“年歲尚幼，不能管理屬民。庫倫旗既設(shè)有滿蒙辦事大臣，嗣后一切事項(xiàng)暨哲布尊丹巴所有沙畢徒眾，悉歸辦事大臣管理。”韻等哲布尊丹巴政教兩權(quán)，完全轉(zhuǎn)移給滿蒙大臣掌管。
驛站管理
驛站是清代蒙古地區(qū)站道沿途分段負(fù)責(zé)通訊和轉(zhuǎn)運(yùn)的交通基層單位，用來專門負(fù)責(zé)傳送皇帝的諭旨或總督巡撫等高級(jí)文武官員的奏折等機(jī)要快件公文，在東北和內(nèi)博克多汗國(guó)地區(qū)因?yàn)椴辉O(shè)用來傳遞普通公文的塘或鋪，所以無論是普通公文或者是機(jī)要公文都要靠臺(tái)站來傳送。由于臺(tái)站主要為國(guó)防軍事服務(wù)，有時(shí)也叫作軍臺(tái)或軍站。清朝北路交通，以阿爾泰共和國(guó)軍臺(tái)為主，其驛站自張家口市起，干路經(jīng)察哈爾省及四子部落，到了第十九站“齊拉伊木胡爾”接喀爾喀境，再過六站到了“賽爾烏蘇”。由“賽爾烏蘇”至“哈拉尼敦”共二十一站。由“哈拉尼敦”到烏里雅蘇臺(tái)共二十站。從烏里雅蘇臺(tái)至科布多省共十四站，這一范圍為阿爾泰軍臺(tái)，是清代在西北用兵時(shí)所設(shè)。
軍驛支路有四條，其中一條就是北到庫倫旗恰克圖的驛路。從塞爾烏蘇到庫倫共十四站，從庫倫至恰克圖共十一站，以備巡查卡倫及到俄羅斯邊境互市用。庫倫辦事大臣所轄地區(qū)的站道包括庫倫南、北兩路站道及恰克圖東、西卡倫站道。據(jù)《嘉慶會(huì)典事例》驛程條記載：“自皇華驛至賽爾烏蘇一千九百里，由賽爾烏蘇至庫倫九百八十里，由庫倫至恰克圖九百二十里。”共計(jì)三千八百里，其中隸屬庫倫辦事大臣的，由搜吉至恰克圖二十五臺(tái)，共設(shè)總管圖薩拉克齊二員，章京二十五員，昆都二十五名，兵一百八十八名，馬一千一百六十六匹，駱駝四百一十二只，里程共計(jì)一千九百里。
廢除
宣統(tǒng)三年（1911年），蒙古國(guó)宣布獨(dú)立，以“共戴”為年號(hào)，正式宣布“大蒙古帝國(guó)（博克多汗國(guó)）”成立，并組成了蒙古“獨(dú)立”政府。末任庫倫辦事大臣三多（蒙古正白旗人）被哲布尊丹巴政權(quán)驅(qū)逐離境。緊接著，外蒙古"獨(dú)立"政權(quán)在沙俄軍隊(duì)的參與下，先后占領(lǐng)了由清代烏里雅蘇臺(tái)將軍和科布多參贊大臣節(jié)制的烏里雅蘇臺(tái)和科布多，進(jìn)而控制了整個(gè)蒙古國(guó)。
歷史意義
清朝政府在漠北喀爾喀地區(qū)先設(shè)置了定邊縣左副將軍，繼而又設(shè)置了庫倫辦事大臣，在同一地區(qū)先后設(shè)置兩個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)該地區(qū)進(jìn)行管理，首先可見漠北蒙古地區(qū)對(duì)清朝政府意義重大，其次是這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的管理范圍不同，職能側(cè)重不同，而最重要的是，由于喀爾喀蒙古的特殊地理、政治位置，要求清朝政府必須在此設(shè)置一個(gè)能夠強(qiáng)化對(duì)漠北蒙古地區(qū)統(tǒng)轄、監(jiān)督并較好地處理對(duì)俄關(guān)系這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)。庫倫辦事大臣的設(shè)置確實(shí)達(dá)到了清朝的預(yù)期目的，在加強(qiáng)清朝政府對(duì)該地區(qū)統(tǒng)治方面發(fā)揮了重要的作用。
首先，庫倫辦事大臣的設(shè)置，鞏固了統(tǒng)一的多民族的國(guó)家。通過設(shè)置庫倫辦事大臣及其權(quán)力的行使，使清朝政府能夠有效統(tǒng)治漠北蒙古，促使漠北蒙古各部落在一定程度上和睦相處，維護(hù)了北疆的安全與穩(wěn)定，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。
其次，設(shè)置庫倫辦事大臣，使清朝政府將處理漠北蒙古地區(qū)對(duì)俄關(guān)系權(quán)力從土謝圖汗部貴族手中收歸中央。庫倫辦事大臣的設(shè)置，說明清代在蒙古地區(qū)中俄邊境事務(wù)（包括恰克圖貿(mào)易活動(dòng)）的管理體制發(fā)生了變化，即由蒙古王公督理、理藩院派遣司官監(jiān)督的形式，開始轉(zhuǎn)向由中央派遣滿族大員直接統(tǒng)領(lǐng)司官進(jìn)行管理，而蒙古王公起到的只是協(xié)理作用。這反映了清平定準(zhǔn)部叛亂后，政府加強(qiáng)了對(duì)蒙古地區(qū)的控制，加強(qiáng)了中央集權(quán)制，有利于國(guó)家的統(tǒng)一。
第三，在對(duì)俄關(guān)系方面，庫倫辦事大臣設(shè)置，作為一種新的邊境管理體制的建立，在處理邊境事務(wù)中發(fā)揮了重要作用。庫倫辦事大臣代表清朝政府簽訂條約等法律文件，是中國(guó)通過和平手段維護(hù)我國(guó)民族利益的典型事例。更重要的是，庫倫辦事大臣對(duì)邊務(wù)和互市的管理，在一定程度上粉碎沙俄對(duì)華的領(lǐng)上圖謀，迫使其放慢蠶食我國(guó)領(lǐng)土的腳步，迫使它在對(duì)華關(guān)系方面略為收斂一點(diǎn)野心，在維護(hù)我國(guó)領(lǐng)土完整方面產(chǎn)生重大影響。
第四，庫倫辦事大臣的設(shè)置，輔助中央各項(xiàng)政策的推行，同時(shí)，對(duì)哲布尊丹巴呼圖克圖的監(jiān)督管理，管轄在外蒙古地區(qū)的貿(mào)易，設(shè)卡征稅，并稽查臺(tái)站，各盟旗的一切重大軍政事務(wù)報(bào)大臣，大臣再呈報(bào)中央，從政治上加以監(jiān)督、管理，在一定程度上有利于當(dāng)?shù)刈诮獭⒔?jīng)濟(jì)、交通等事業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)漠北蒙古與中原的溝通和聯(lián)系有重要作用。
庫倫辦事大臣的設(shè)置，本為平定準(zhǔn)格爾旗部后為加強(qiáng)統(tǒng)治外蒙而設(shè)，為了避免刺激喀爾喀蒙古人情感，采用了潛移默化的婉轉(zhuǎn)治理策略，逐漸收回喀爾喀王公的事權(quán)。初設(shè)之時(shí)，以蒙古大臣權(quán)力為重，滿洲大臣只是在遇有事故時(shí)以欽差身份協(xié)理，幫同辦事。到了中俄恰克圖互市第一次停市時(shí)，愛新覺羅·弘歷乘機(jī)將庫倫辦事大臣由奉命處理而逐漸形成為一種定制。這種以漸進(jìn)的方針而達(dá)到威服外藩的目的，正是清代處理外蒙政策的成功之處。
歷任大臣
滿洲大臣
蒙古大臣
參考資料 >