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《國防授權法案》是參眾兩院武裝力量委員會最為重要的年度立法工作。該法案確定某個財政年度（從上年10月初至次年9月底）國防預算總額、授予各部門使用預算的權力并確定相關政策，規定了美國國防部能夠開展哪些作戰行動，支配多少經費，購買哪些武器裝備等關鍵問題。

2013年1月3日，美國總統巴拉克·奧巴馬簽署2013財政年度國防授權法案。2018年月24日，美國眾議院以351票贊成、66票反對的表決結果通過總額達7170億美元的2019財政年度國防授權法案，以繼續支持提升美國軍力。2020年12月11日，美國會參、眾兩院軍事委員會就2021年《國防授權法案》草案達成共識。草案規定美2021財年國防支出為7405億美元，并授權劃撥91億美元用于采購95架F-35戰斗機，劃撥213億美元為美國海軍建造7艘新型戰斗艦艇。

2021年9月1日，美國眾議院軍事委員會通過了2022財年國防授權法案修正案，將美國下一年的軍費預算在原有基礎上新增239億美元。2023年12月，美國總統拜登簽署2024財年國防授權法案。該法案涵蓋8860億美元的支出，比去年增加了280億美元。撥款主要用于國防部計劃和軍事建設、能源部國家安全計劃、國務院和情報計劃等。當地時間2024年12月11日，美國國會眾議院通過了8950億美元的2025財年國防授權法案。2025年7月，美國會眾議院通過了總額約8320億美元的2026財年《國防授權法案》。當地時間12月18日，美國總統特朗普簽署總額達9010億美元的2026財年國防授權法案。

發展歷程

《國防授權法》是參眾兩院武裝力量委員會最為重要的年度立法工作。其通常由國會參議院和眾議院的國防委員會起草，并由兩院進行辯論和投票表決，一旦通過并獲得總統簽署，該法案就成為法律，并決定了下一財年國防部門的預算和政策。

美國歷史上首部年度“國防授權法案”于1961年通過并頒布。1999年10月，美國總統威廉·克林頓簽署了美國會通過的含有多項反華條款的《2000財年國防授權法》，中國外交部發言人章啟月表示：美國會通過含有多項反華條款的《2000財年國防授權法》后，中方即向美方提出嚴正交涉，表明中方的立場。美方允許該法案成為法律，中方對此表示強烈不滿和堅決反對。中方要求美方從中美關系大局出發，采取切實有效的措施，避免該法中的多項反華條款給中美關系的改善和發展帶來損害。2013年1月3日凌晨，美國白宮發表聲明說，總統巴拉克·奧巴馬已簽署2013財政年度國防授權法案。在奧巴馬簽署的這一法案中，含有要求美國總統售臺F—16C/D戰斗機和《美日安保條約》適用于釣魚島問題等涉華內容。根據這一新的法案，美國將加大對伊朗能源、船運及廣電機構的制裁力度，嚴禁外界向伊朗提供貴金屬。針對2012年9月發生的美國駐利比亞大使在班加西遇襲身亡事件，法案要求增加1000名保護美國駐外使領館安全的海軍陸戰隊員。

美國總統貝拉克·侯賽因·奧巴馬于2013年12月26日晚上簽字批準《2014財年國防授權法案》，該法案在第940章呼吁要“控制賽博武器擴散”，因為“震網”病毒等“賽博炸彈”以及外國日益壯大的黑客群體所帶來的危險增加。2015年5月15日以269票贊成、151票反對的表決結果通過2016財年國防授權法案，國防預算經費高達6120億美元，其中包括約890億美元海外戰爭經費。由于預算案包含讓白宮不滿的條款，總統奧巴馬已威脅予以否決。同年12月17日，美國眾議院和參議院撥款委員會發布了最終版2016財年撥款法案，該法案共為美國國防部提供了5728億美元的基礎和海外應急作戰資助，一些項目撥款甚至超過美國海軍和海軍陸戰隊請求。

2018年5月24日，美國國國會眾議院以351票贊成、66票反對的表決結果通過總額達7170億美元的2019財政年度國防授權法案，以繼續支持提升美國軍力。根據這份眾議院版本國防授權法案，在自2018年10月1日至2019年9月30日的2019財政年度中，美國被授權國防支出總額將高達7170億美元，其中6170億美元用于軍購、軍餉等基本開支，690億美元用于海外作戰行動，220億美元用于核武器項目。2019年12月，美國國會眾議院11日以377票贊成、48票反對的表決結果通過2020財年國防授權法案。法案授權美國2020財年國防支出7380億美元，比上一財年增長約2.8%。其中6584億美元被批準用于國防項目基本支出，715億美元用于海外軍事活動。

2021年12月7日，美國國會眾議院以363票贊成、70票反對的結果通過了總額約7682億美元的2022財年國防授權法案（NDAA）。2022財年國防授權法案最終版本授權的約7682億美元包括用于國防部開支的7400億美元、用于能源部國家安全計劃開支的278億美元以及用于國防相關活動開支的3.78億美元。次年12月15日，美國參議院以83票贊成、11票反對的投票結果通過了2023財年《國防授權法》，該法案總額近8580億美元，創下新高，比美國總統約瑟夫·拜登提出的預算多了450億美元，較前一財年的授權額度多了800億美元。

2023年7月14日，美國眾議院通過2024財年國防授權法案；7月25日，美國國會參議院以91票比6票的壓倒性多數通過了一項《2024財年國防授權法案》修正案，要求美國企業向聯邦機構通報其對華技術領域的投資情況，包括半導體和人工智能等。同年12月7日，美國國會參眾兩院軍事委員會公布了2024財年國防授權法案的協調版本。2023年12月13日由美國參議院通過該法案。2023年12月22日，美國總統約瑟夫·拜登簽署2024財年國防授權法案。

2025年7月，美國會眾議院以221票贊成、209票反對的票數，通過了總額約8320億美元的2026財年《國防授權法案》。當地時間12月10日，美國眾議院以312票贊成、112票反對的投票結果通過9010億美元的國防授權法案，該法案接下來會提交參議院審議。該法案包含一項條款，旨在加大對五角大樓的壓力，要求其向國會提供在加勒比海地區打擊疑似販毒船只的視頻。12月17日，美國國會參議院以77票贊成、20票反對的表決結果通過總額達9010億美元的2026財年國防授權法案，送交總統特朗普簽署。

主要內容

2000財年

1999年10月，美國總統威廉·克林頓簽署了美國會通過的含有多項反華條款的《2000財年國防授權法》，中國外交部發言人章啟月表示：美國會通過含有多項反華條款的《2000財年國防授權法》后，中方即向美方提出嚴正交涉，表明中方的立場。美方允許該法案成為法律，中方對此表示強烈不滿和堅決反對。中方要求美方從中美關系大局出發，采取切實有效的措施，避免該法中的多項反華條款給中美關系的改善和發展帶來損害。

2013財年

2013年1月3日，美國白宮發表聲明，總統貝拉克·侯賽因·奧巴馬已簽署2013財政年度國防授權法案。在聲明中，奧巴馬說，這一法案部分條款干擾了他作為總統管理美國外交的權限。根據聲明，奧巴馬2日在夏威夷度假期間簽署了這一法案。奧巴馬在聲明中說，盡管他支持這一法案中大部分內容，但其中部分內容他卻并不贊同。他指出，國會不允許國防部將部分老化戰艦、戰機退役的做法會造成國防資源浪費。此外，他也反對國會限制關塔那摩監獄囚徒轉移的做法。

貝拉克·侯賽因·奧巴馬在聲明中對國會干涉總統權限表示不滿。他說，法案中部分條款干涉了他管理外交的憲法權力，政府將采用不與總統管理外交權限沖突的方式解讀和執行這些條款。法案中有條款指出，美國軍隊必須考慮常規軍事力量或核武力量“消除”中國地下核武器倉儲。對此，美國多名專家持否定意見。他們認為，美國國會在“妖魔化”中國核武器儲量，而且消除中國核武器的方法也不現實。他們還擔憂，美國秘密偵查中國核武器的做法，會加劇兩國軍事緊張，并在太平洋地區引發“小美蘇冷戰”。

2014財年

美國總統貝拉克·侯賽因·奧巴馬于2013年12月26日晚上簽字批準《2014財年國防授權法案》，該法案在第940章呼吁要“控制賽博武器擴散”，因為“震網”病毒等“賽博炸彈”以及外國日益壯大的黑客群體所帶來的危險增加。《2014財年國防授權法案》提出：“總統應建立一種跨機構機制，為制定通過各類方式（單方面和聯合執法活動、經濟手段、外交接觸以及總統認為恰當的其他方式）控制賽博武器擴散的統一政策做準備。”耗資200萬美元的賽博安全計劃的目標是：制止可以用于犯罪、恐怖和軍事活動的賽博工具和基礎設施交易，同時仍允許各國政府將這些工具用于正當防衛。《2014財年國防授權法案》要求對賽博戰投入數億美元資金：建設賽博“靶場”以訓練能夠應對已知和未知威脅的賽博部隊、對整體賽博行動進行新的分析、詳細列出軍方現有的賽博技能、設立賽博首席顧問以監督美國對所有賽博威脅的防御情況。有6800萬美元用于賽博司令部運行，1400萬美元用于空軍的賽博空間進攻項目（以及用于賽博防御的另外580萬美元）。有近1900萬美元用于賽博安全研究——還有另外2000萬美元用于“賽博安全高級研究”。法案還將1.69億美元用于建設或擴大馬里蘭州米德堡的基礎設施，以容納所有的賽博戰裝備。

2015財年

2014年5月，美國眾議院軍事委員會8日一致通過了美國2015財年(2014年10月-2015年9月)國防授權法案。該法案對安倍晉三政權提出的設立日本版國家安全保障會議及增加防衛預算的議題表示歡迎。針對安倍政權意欲通過修改憲法解釋以解禁集體自衛權的問題，該法案明確表示：“日本有可能在美日同盟中擔負起更加重要的責任，因此對日本相關做法表示支持。”

2016財年

2016財年的參議院版國防授權法案提出要邀請臺軍參加美國軍隊的空中對抗演習“紅旗軍演”。2015年5月15日以269票贊成、151票反對的表決結果通過2016財年國防授權法案，國防預算經費高達6120億美元，其中包括約890億美元海外戰爭經費。由于預算案包含讓白宮不滿的條款，總統奧巴馬已威脅予以否決。同年12月17日，美國眾議院和參議院撥款委員會發布了最終版2016財年撥款法案，該法案共為美國國防部提供了5728億美元的基礎和海外應急作戰資助，一些項目撥款甚至超過美國海軍和海軍陸戰隊請求。

2017財年

2017財年的國防授權法案，該案含有要求美國防部長開展美臺高級軍官交流等不具法律約束力的內容。這份新國防授權法案首次包含了允許美國國防高級官員及現役軍人訪問臺灣等美臺軍事交流的內容。最終通過兩院協調后的法案在第1284節提到，美國國會認為，五角大樓應推動美、臺間高階軍事將領及資深國防官員交流，以改進雙方的軍事關系與防務合作。此外，法案文本還提到，相互交流的計劃地點包括美國與臺灣兩地，而“資深軍事將領”是指現役將官與掛階人員，“資深官員”指任職于五角大樓的助理部長及更高階官員。2017財年國防授權法案剔除了一些具有爭議性的條款，如要求婦女登記服兵役和允許國防承包商在做出雇用決定時考慮信仰因素等。但法案包含了一些共和黨支持但貝拉克·侯賽因·奧巴馬此前曾表示反對的提議，如增加32億美元的軍費開支。此外，法案還阻止了軍事基地的關閉和現役軍人人數的削減，盡管五角大樓的官員表示軍事基地已能力過剩。

2018財年

2018財年國防授權法案提供6342億美元（其中美國防部6055億，美能源部207億，其他國防相關活動79億）的國防基礎預算，比美國聯邦政府最初申請并修訂之后的要求又增加264億美元；海外緊急作戰行動預算657億，也有增加。兩者共計達6999億。《2018財年國防授權法案》重點支持美國軍隊增加部隊員額、加強航空力量戰備程度、增加海上存在、加強設施維護、強化導彈防御和增購關鍵彈藥。

2019財年

美國時間2018年8月13日，唐納德·特朗普總統在紐約德拉姆堡軍事基地簽署了總額達7160億美元的《2019財年國防授權法案》，法案正式生效。美軍軍費增加2.6%，為9年來最大增幅。作為《國防授權法案》的一部分，該法案禁止美國政府和政府承包商使用華為和中興的部分技術。

根據美國眾議院公布的法案草案，第1253條載明應與臺當局相對部門協商，全面評估“臺軍軍力”，特別是后備軍力，并評估加強雙邊合作與提高“臺當局自我防衛能力”。法案生效后一年內，美國國防部長在與國務卿協商后，應向美國國會相關委員會遞交報告，說明評估結果、建議清單與計劃采取的方案。

法案強調“印太戰略”對于維護地區海上安全以及確保美國主導地位的必要性，聲稱支持強化與日本、澳大利亞、印度以及其他地區國家軍事合作，支持改善臺灣防務能力。

2020財年

《2020財年法案》授權美國2020財年國防支出7380億美元，比2019財年增長約2.8%。其中6584億美元被批準用于國防項目基本支出，715億美元用于海外軍事活動。據這項法案，美國軍餉將增長3.1%，為10年最大增幅；各軍種采購、太空軍成立等要求被批準。法案還要求五角大樓進行改革以提升效率、加大同科技創新領域的互動與合作等。法案還提出制裁俄羅斯、土耳其，禁止向土耳其交付F-35戰斗機。

2021財年

2020年12月11日，美國會參、眾兩院軍事委員會日前就2021財年《國防授權法案》草案達成共識。該法案為美國軍隊建設提供所需資源與相關支持，讓美軍在執行軍事任務的同時，保衛美國及其盟友、乃至所謂世界的安全，為其實現國際范圍內的霸權主義奠定基礎。?

據美國媒體報道，美參議院軍事委員會和眾議院軍事委員會12月2日分別公布23頁和3頁的法案草案摘要。草案規定美2021財年國防支出為7405億美元，并授權劃撥91億美元用于采購95架F-35戰斗機，劃撥213億美元為美國海軍建造7艘新型戰斗艦艇。草案同時計劃為美國軍人加薪3%。除武器采購與軍人待遇調整外，草案還提及以下內容：一是嚴控削減駐軍；二是規范太空軍發展；三是加強疫情應對；四是強化戰略威懾。?

2022財年

2023財年

2022年12月15日，美國參議院以83票贊成、11票反對的投票結果通過了2023財年《國防授權法》，該法案總額近8580億美元，創下新高，比美國總統拜登提出的預算多了450億美元，較前一財年的授權額度多了800億美元。法案內容包括加強空中力量和陸戰防御能力以及網絡安全，加強美國對烏克蘭和北大西洋公約組織的支持等。根據該法案，2023年美國將向烏克蘭提供至少8億美元的額外安全援助。

2024財年

2023年7月14日，美國眾議院通過“2024財年國防授權法案”。7月20日，美國國會參議院以“壓倒性多數”通過了一項“2024財年國防授權法案”修正案，擬禁止從戰略石油儲備（SPR）向中國出口石油，以保護國家安全。

2024財年國防授權法案長達3000多頁，法案授權的國防經費達8860億美元，比去年增加了280億美元，增加了約3%。草案要求資助美國與太平洋地區盟友保持密切關系的舉措，并開展軍事演習以展示美國實力。草案同時包含多項涉華內容，比如加強與中國臺灣地區的軍事合作、采取措施對抗中國影響力等。

《國防授權法案》提到，加強美國、英國、澳大利亞的“奧庫斯”（AUKUS）聯盟，允許美國向澳大利亞出售核潛艇。邀請澳大利亞、日本、印度等“印太盟友”共同建立“海域感知倡議”，增加美國與地區伙伴國家的互動頻率。此外，該法案要求撥款約1700億美元，用于購買軍艦、直升機、潛艇、火箭、炸彈等武器裝備，追加1450億美元用于相關研究和技術開發，并將為烏克蘭提供3億美元的安全援助。

2025財年

當地時間2024年12月11日，美國國會眾議院當天以281票贊成、140票反對的票數通過了8950億美元的國防政策法案，授權為國防部提供2025財年的資金。下一步會由國會參議院表決該法案。

2026財年

2025年7月，美國會眾議院以221票贊成、209票反對的票數，通過了總額約8320億美元的2026財年《國防授權法案》。法案將2026年研發預算提高至1790億美元，其中660億美元用于人工智能、高超音速武器和無人系統等“下一代戰爭核心技術”；空軍與太空軍共獲2495億美元，海軍2922億美元，陸軍1974億美元，核力量項目600億美元。太空軍首次以獨立條目獲得72億美元，用于“衛星哨兵”軌道監視星座和48小時快速響應發射系統；空軍F-47項目獲34.79億美元，B-21轟炸機項目獲47億美元，海軍弗吉尼亞級核潛艇獲110億美元，常規快速打擊項目亦獲追加撥款；陸軍側重遠程精確火力與反無人機系統。核力量預算較2025年增長22%，繼續支持哥倫比亞級核潛艇、B-21轟炸機及“哨兵”洲際導彈。導彈防御方面，法案為總統特朗普提出的“金穹”天基系統規劃250億美元，并將愛國者PAC-3攔截彈采購量從3376枚增至13773枚。印太地區預算占比達六成，其中110億美元用于關島反導設施；對臺軍援授權10億美元，并建議臺灣參與2026年環太軍演。法案計劃建立供應鏈中斷預警機制，擴大彈藥產能，推動美日韓三邊協作制度化，并研究修訂《外國所有權承包商評估法案》，要求國防承包商披露與中國實體關聯，建立強制性審查與合同終止機制。

當地時間2025年9月10日，美國眾議院以231票對196票的投票結果通過新版國防授權法案（NDAA），批準近9000億美元軍費開支，并提出為軍人加薪3.8%、簡化軍備采購流程、增加人工智能研究投入等條款。據悉，美國參議院會對該法案進行審議。由于參議院版本比眾議院高出320億美元，一旦法案獲得通過，眾議院和參議院軍事委員會將達成妥協方案，后須經兩院批準送交白宮，由總統特朗普決定簽署與否。

2025年12月17日，美國國會參議院表決通過總額達9010億美元的2026財年國防授權法案。法案內容包括提高美國現役軍人薪酬，支持在美國西南邊境部署國民警衛隊和現役部隊以攔截非法移民和毒品，開發“金穹”導彈防御系統和提升軍事戰備水平等措施。法案還要求在未來兩年每年向烏克蘭提供4億美元軍事援助，廢除國會2002年授權政府對伊拉克動武的決議、取消對敘利亞的制裁。法案還包含一項條款，要求國防部長赫格塞思交出美軍9月2日在加勒比海攻擊一艘美方所謂“販毒船”并殺死兩名生還者的未剪輯錄像及行動命令副本。當地時間12月18日，美國總統特朗普簽署該法案。

社會影響

美國參議院軍事委員會曾于2018年6月5日公布2019財年國防授權法案的草案時就曾經引起軒然大波。有臺媒報道稱，這意味著美國軍隊有可能參加“漢光演習”，或者邀請臺軍赴美進行演習。

臺灣當局領導人辦公室發言人林鶴鳴就美國參議院通過2019財年國防授權法案表示，感謝美國參議院對中國臺灣軍事的重視和支持，臺當局也會系統發展軍力，提升抵抗力量。

針對美國眾議院國防授權法案中的涉臺條文，中國外交部發言人陸慷曾在例行記者會上表示，有關條款嚴重違背美一個中國政策和中美三個聯合公報原則，干涉中國內政，中方已向美方提出嚴正交涉，敦促美方充分認清上述法案有關條款的嚴重危害性，不得讓含相關條款的法案通過成法，不要開歷史倒車，以免損害中美合作大局。

2023年12月底，美方通過并簽署“2023年國防授權法案”（NDAA），其中包含大量涉華消極條款并極力渲染所謂“中國威脅”。這一法案預算同比增長約10%、總額高達8580億美元。該法案為美國政府進一步推動對華“競而勝之”戰略提供了多項政策工具。圍繞所謂“塑造中國所處的環境”的目標，法案為進一步推動“印太戰略”提供更多資源，以強化美國在地區的軍事“威懾”和防御能力。法案中用于“太平洋威懾計劃”的撥款高達115億美元，顯著高于 2022 財年的 70 億美元。法案還要求美國政府成立跨部門工作組以應對所謂的“中國經濟脅迫”。

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