申論考試由中國(guó)中央國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的，用來進(jìn)行公務(wù)員選拔的一種考試制度。該考試主要考察應(yīng)試者就某些相關(guān)事件、問題的綜合分析與正確解決，檢驗(yàn)其閱讀理解材料、歸納主要問題、提出準(zhǔn)確對(duì)策并進(jìn)行申述與論證的能力。
中國(guó)在2000年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)考試時(shí)首次出現(xiàn)《申論》考試。經(jīng)過多年的實(shí)踐以及專家學(xué)者們的改進(jìn)與完善，申論現(xiàn)已成為國(guó)家公務(wù)員錄用考試的一門重要科目，日益受到考生的重視。
申論考試形式為筆試，均為主觀題，考試時(shí)限180分鐘，滿分為100分。申論考試的題型主要有概括性、對(duì)策性題型和論證性題型。申論試卷由“注意事項(xiàng)”“給定資料”“作答要求”三部分組成。
詞源和定義
“申論”一詞，語(yǔ)出《論語(yǔ)》“申而論之”。“申”有“說明”“申述”之意。此外，“申論”除了“說明”“申述”，還要進(jìn)行“論說”“論述”“論證”。中國(guó)在2000年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)考試時(shí)首次出現(xiàn)《申論》考試。經(jīng)過多年的實(shí)踐以及專家學(xué)者們的改進(jìn)與完善，申論現(xiàn)已成為國(guó)家公務(wù)員錄用考試的一門重要科目。
歷史沿革
萌芽形式：漢代的“策論”考試制度
申論作為選拔考試形式與中國(guó)漢代選拔人才的“策論”有一定的淵源關(guān)系。申論適當(dāng)借鑒了“對(duì)策”的經(jīng)驗(yàn)與做法，特別是在對(duì)管理國(guó)家某一方面問題上，提出自己的對(duì)策或論述上是一脈相承的。在內(nèi)容上，申論比“策論”更具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，服務(wù)對(duì)象和目的有著本質(zhì)的不同。在形式上，申論包括試題內(nèi)容、試題結(jié)構(gòu)、試題要求幾個(gè)板塊，這些比漢代的“對(duì)策”更加靈活多變。“對(duì)策”主要是要求考生對(duì)某項(xiàng)國(guó)家政策或者對(duì)策展開論述證明其可行性與合理性，重點(diǎn)考查考生解決問題的能力。申論從程序上首先要求考生通過閱讀理解和分析歸納概括，從給定反映現(xiàn)實(shí)問題的材料中去發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，全面考查作為公務(wù)員的素質(zhì)與潛能。
初始形式：古代的科舉考試制度
漢代的“策論”考試制度逐漸后來演變成專門的科舉制度。在明清以前，這種重要的人才選拔制度曾為國(guó)家選拔出了大量的人才，包括像蘇軾、歐陽(yáng)修、王安石、韓愈等。他們的才能不僅體現(xiàn)在詩(shī)詞上，更體現(xiàn)在治理國(guó)家的策見上。在趙禎時(shí)期，蘇軾、蘇轍到京城參加禮部考試，蘇軾以《省試刑賞忠厚之至論》為標(biāo)題的策論文章，被閱卷官梅堯臣認(rèn)為“有孟柯之氣”，主考官歐陽(yáng)修是“驚喜，以為異人”，從而獲得第一名的成績(jī)。科舉制發(fā)展到明清時(shí)期過于注重文章形式，變成了害人的八股文，所以逐漸衰敗并退出了選拔機(jī)制的舞臺(tái)。
發(fā)展形式：新中國(guó)成立后的公務(wù)員選拔入門考試
新中國(guó)成立以后，需要大量的人才，受過高等教育的畢業(yè)生直接分配到國(guó)家黨政機(jī)關(guān)從事管理工作，發(fā)揮了積極作用。改革開放以來，通過考試選拔國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員成了現(xiàn)實(shí)的選擇。在2000年之前，選拔公務(wù)員考試中筆試體系的寫作考試曾經(jīng)先后使用過兩種方式：第一種是公文寫作與處理，第二種是作文考試。其中，公文寫作與處理是最早的公務(wù)員入門筆試寫作考試形式。但是很多考生是應(yīng)屆畢業(yè)生，學(xué)校學(xué)習(xí)期間并沒有接受過公文寫作與處理的教育與訓(xùn)練，這種題型對(duì)他們而言相對(duì)陌生，因而不能從整體上測(cè)評(píng)出考生的真實(shí)水平，就被作文方式替代了。而作文考試在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是一種更能切合學(xué)生實(shí)際情況的考試，它可以使考生自由發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，它的基本要求是考生寫一篇文章，題目自擬，或者命題寫作，或者給定材料作文，主要是考查考生的寫作能力，但相對(duì)于公職人才的特定綜合素質(zhì)要求來說，顯得過于單純和簡(jiǎn)單。這兩種公務(wù)員選拔入門寫作考試都存在功能不全、作用有限、針對(duì)性不強(qiáng)、準(zhǔn)確性不高，甚至還可能選錯(cuò)人才等方面的缺陷。
成熟形式：改良后的公務(wù)員申論考試
針對(duì)新中國(guó)成立后使用的兩種公務(wù)員選拔入門寫作考試的弊端，申論于2000年應(yīng)運(yùn)而生。申論作為一種綜合能力測(cè)評(píng)的考試方式，主要通過考生對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，重點(diǎn)考查考生解決實(shí)際問題的能力，即閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力。2005年，全國(guó)代表大會(huì)通過《國(guó)家公務(wù)員法》，申論作為公務(wù)員考試的一門公共科目具有了法律依據(jù)。
考試內(nèi)容
考試形式
申論考試形式為筆試，均為主觀題，考試時(shí)限180分鐘，滿分為100分。
材料類型
申論考試一般要給定材料，其類型主要為以下幾類。
考試題型
申論考試的題型主要有概括性、對(duì)策性題型和論證性題型。
試題結(jié)構(gòu)
申論試卷由“注意事項(xiàng)”“給定資料”“作答要求”三部分組成。
注意事項(xiàng)
“注意事項(xiàng)”是對(duì)申論試卷作答提出的重要指導(dǎo)性建議，包括試卷構(gòu)成、作答時(shí)間、作答時(shí)需要特別注意的事項(xiàng)等。考試時(shí)，報(bào)考者應(yīng)仔細(xì)閱讀“注意事項(xiàng)”，遵守相關(guān)要求，合理把握作答時(shí)間，正確填寫填涂姓名、準(zhǔn)考證號(hào)等信息，使用現(xiàn)代漢語(yǔ)在答題卡上正確的位置作答。
給定資料
“給定資料”是需要報(bào)考者閱讀的有關(guān)材料，是完成“作答要求”的基礎(chǔ)。“給定資料”所反映的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的某些事例，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面都有可能涉及。
作答要求
“作答要求”是報(bào)考者在閱讀“給定資料”的基礎(chǔ)上需要完成的若干任務(wù)。多數(shù)申論要求考生在閱讀材料的基礎(chǔ)上完成以下三道題目。
（1）對(duì)所給材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合。
一般要求為：“請(qǐng)用150字的篇幅，概括出所給材料反映的主要問題。”或“有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字”。
（2）對(duì)主要問題提出見解、對(duì)策或具有可行性的解決方案。
一般要求為：“請(qǐng)用不超過300字的篇幅，提出給定材料所反映問題的解決方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)出針對(duì)性和可操作性。”
（3）對(duì)上一步中提出的見解或方案進(jìn)行論證。
一般要求為：“就給定材料所反映問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，論述深刻，有說服力。”
能力要求
申論考試針對(duì)不同崗位要求，設(shè)置兩類試卷，對(duì)考生的能力考察也不同。一類為省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位，另一類為市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位。
考試成績(jī)
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
歸納概括
一般而言，歸納概括部分的試題如果以20分為滿分，其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)大致如下。
提出對(duì)策
一般而言，針對(duì)材料所反映的問題，提出解決問題的方案，如果以30分為滿分，其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)大致如下。
論證分析
就所給資料所反映的問題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇文章對(duì)之進(jìn)行論述，如果以50分為滿分，其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)大致如下。
申論常見扣分因素
申論考試的概括部分基本每年都考，但每年具體要求并不一樣，這就需要考生認(rèn)真審題，以免出錯(cuò)。例如有些題目要求概括主要問題，而有些題目要求概括材料涉及的主要內(nèi)容。二者要求明顯不同，那么得出的答案也會(huì)不同。可見，如果考生沒有審清題意就倉(cāng)促下筆，失分就成為必然了。
在申論考試的概括部分考生極易出現(xiàn)的兩個(gè)失分現(xiàn)象：一是抓住一點(diǎn)開始敘述，而其他方面則只字不提。申論考試的給定材料通常涉及某一問題的方方面面，在概括之前，要對(duì)全部材料進(jìn)行仔細(xì)、綜合分析，才有可能得出正確的結(jié)論。遺漏任何一個(gè)考點(diǎn)，都會(huì)造成失分。二是考生僅對(duì)給定材料進(jìn)行表面上的復(fù)述，不能從材料的相互關(guān)系中找到其深層的本質(zhì)意義。
在完成概括材料所反映的主要問題并提出正確的方案后，在做論述部分時(shí)，如果把次要方面與主要方面并列，甚至把次要方面當(dāng)成主要方面，就犯了層次不明、主次不分的錯(cuò)誤，會(huì)造成材料所反映的主要問題與自己論述的內(nèi)容相偏離。
成績(jī)公布與查詢
筆試閱卷結(jié)束后，由中央公務(wù)員主管部門確定各類職位筆試合格分?jǐn)?shù)線，對(duì)西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)職位、基層職位和特殊專業(yè)職位等，將予以適當(dāng)傾斜。報(bào)考者可于指定時(shí)間登錄專題網(wǎng)站查詢筆試成績(jī)和合格分?jǐn)?shù)線，具體時(shí)間另行通知。
參考資料 >
中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2024年度考試錄用公務(wù)員公告.國(guó)家公務(wù)員局2018年度考試錄用公務(wù)員專題網(wǎng)站.2023-11-28
中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2024年度考試錄用公務(wù)員公共科目筆試考試大綱.國(guó)家公務(wù)員局2018年度考試錄用公務(wù)員專題網(wǎng)站.2023-11-28