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禁酒令是指國家對酒的生產和消費等有關行為的約束禁止。它屬于酒政的一部分內容。在古今中外的歷史上，禁酒政策的出臺常與飲酒所引發的社會問題及其有悖宗教戒律相關。

在中國歷史上，大禹絕旨酒和周公發布《酒誥》是中國早期的禁酒政策。隨著時代的進步，酒的管理制度和措施的內容越來越豐富，形式越來越多樣化。2005年，武漢市發布了6條“公款吃喝禁令”，其中的一條就是禁止公職人員在工作日午間飲酒。2007年1月3日，河南信陽市委下發第二號文件“禁酒令”。2013年12月，中辦、國辦印發《黨政機關國內公務接待管理規定》，首次明確“工作餐不得提供高檔酒水”。之后，各地競相出臺“公務接待不上酒”“不準工作日午間飲酒”等更加嚴格的規定。2022年11月18日，國際足球聯合會宣布，在2022年卡塔爾世界杯期間，舉辦64場比賽的八個體育場不會出售酒精飲料，酒精飲料將只能在國際足聯球迷節和其他獲得許可的球迷活動場地上買到。

禁酒令的出臺是進一步落實中央八項規定精神，從源頭治理違規公款購買消費酒類等問題，同樣也使公務接待更加規范合理，預防公務接待腐敗事件的發生，也是全面從嚴治黨的體現。

歷史沿革

中國禁酒令

在中國歷史上，大禹可能是最早提出禁酒的帝王。相傳“帝女令儀狄作酒而美，進之禹，禹飲而甘之，遂疏儀狄而絕旨酒。曰，后世必有以酒亡其國者。”（《戰國策·魏策二》）在此，"絕旨酒"可以理解為自己不飲酒，但作為最高統治者，"絕旨酒"的目的大概不僅僅局限于此，而是表明自己要以身作則，不被美酒所誘惑，同時大概也包含有禁止民眾過度飲酒的想法。夏商的兩代末君都是因為酒特有的引誘力而引來殺身之禍而導致亡國的。據研究商代的貴族們因長期用含有錫的青銅器飲酒，造成慢性中毒，致使戰斗力下降。出土的酒器不僅數量多，種類繁，而且其制作巧奪天工，堪稱世界之最。這充分說明統治者是如何的沉湎于酒。據說帝辛飲酒七天七夜不歇，米酒堆成小山丘，酒池里可運舟。商代的滅亡被普遍認為酗酒成風是其重要的原因。西周統治者在推翻商代的統治之后，發布了中國最早的禁酒令《酒誥》。其中說道，不要經常飲酒，只有祭祀時，才能飲酒。對于那些聚眾飲酒的人，抓起來殺掉。在這種情況下，西周初中期，酗酒的風氣有所斂。這點可從出土的器物中，酒器所占的比重減少得到證明。《酒誥》中禁酒之教基本上可歸結為，無彝酒，執群飲，戒緬酒，并認為酒是大亂喪德，亡國的根源。這構成了中國禁酒的主導思想之一。成為后世人們引經據典的典范。

西漢前期實行"禁群飲"的制度，相國蕭何制定的律令規定："三人以上無故群飲酒，罰金四兩"（《史記·文帝本紀》文穎注）。這大概是西漢初，新王朝剛剛建立，統治者為杜絕反對勢力聚眾鬧事，故有此規定。禁群飲，這實際上是根據《酒誥》而制定的。禁酒時，由朝廷發布禁酒令。禁酒也分為數種，一種是絕對禁酒，即官私皆禁，整個社會都不允許酒的生產和流通；另一種是局部地區禁酒，這在有些朝代如元朝較為普遍，主要原因是不同地區，糧食豐歉程度不一。還有一種是禁酒曲而不禁酒，這是一種特殊的方式，即酒曲是官府專賣品，不允許私人制造，屬于禁止之列。沒有酒曲，釀酒自然就無法進行。還有一種禁酒是在國家實行專賣時，禁止私人釀酒、運酒和賣酒。

國際禁酒令

1905年，美國有三個州舉起了禁酒大旗，1912年增加到九個州，到了1916年已有26個州加入。美國禁酒令是依據1919年1月16日批準的美國憲法第十八修正案和1919年10月28日通過的Volstead Act來實行，在1920年1月16日第18憲法修正案生效日開始執行，由聯邦禁酒探員（警察）執法，推行禁酒令的驅動力主要來自于共和黨和禁酒黨。因該憲法修正案導致政府失去了每年5億美元的財政收入，為了打擊地下產業，政府每年還要增加財政投入，最后被富蘭克林·羅斯福中止。禁酒令提供了有組織犯罪的獲利機會，他們接管酒的進口（私酒業）、制造和銷售，最著名的私酒業者之一阿爾·卡彭（Al Capone），他的犯罪帝國主要就是利用由從非法販酒得來的利潤建立。1933年12月5日，美利堅合眾國憲法第21修正案得到四分之三州的批準，12月15日正式生效，同時第18修正案被廢止。

日本造酒史最早可追尋到公元前300年，從中國傳來喜米種植以后，日本釀酒才成為可能。據日本地方史料記載，日本清酒首次出現是在公元400年左右，從中國傳來的造酒技術經過改良而成。隨著日本遣唐使的往返，隋唐文化深入到日本文化之中。那個時候的日本將釀酒作為政府的專利，只有宮廷、廟宇和神社才有資格釀酒。隨著幕府上臺，禁酒令隨即頒布。一直到江戶時代（17世紀），禁酒令才全面放開，日本釀酒在民間全面發展起來，據幕府統計，在1698年日本民間酒戶多達27251戶。在明治維新后，日本將釀酒權利又收回國有，以增加國家收入。在第二次世界大戰期間，日本國內一直處于缺米狀態，但是，代表日本精神的日本清酒卻必須要源源不斷地送往前線。政府為了用更少的米釀出更多的酒，將清酒中加入乙醇，導致清酒品質下降。到1945年戰敗前后，連加入酒精的清酒也因為缺米造不出來了，于是全面禁酒令開始實施，一直到1949年才恢復正常。

俄羅斯彼得大帝時期明令禁酒，違者處以監禁或是高額罰款，但收效甚微。蘇聯米哈伊爾·戈爾巴喬夫時期，曾下決心禁酒，其結果和1920年美國禁酒的失敗如出一轍，戈爾巴喬夫也因此盡失民心。1995年，俄羅斯聯邦政府再次下決心禁酒，要求在公共場所禁止銷售伏特加等蒸餾酒，并不準在電視上做廣告，其結果竟然使得啤酒銷量大增。之后俄羅斯禁止國外酒類的廣告，并將戒酒的公益性宣傳廣泛傳播。

冰島從1915 年開始全面禁酒，1935 年葡萄酒和白酒開始合法化，啤酒在1989年開始合法化。芬蘭的禁酒運動從1919 年開始，到1932年結束。挪威在1917 年到1927 年取締了白酒。新西蘭在1919 年舉行了針對禁酒的全民公投，結果主張禁酒者勝出了，直到對當時海外駐軍的選票進行計票時禁酒者才失敗。 2014年，加拿大海軍禁止艦艇出海期間飲酒。

禁酒目的

減少糧食的消耗，備戰備荒；防止沈湎于酒，傷德敗性，引來殺身之禍，禁止百官酒后狂言，議論朝政；防止民眾聚眾鬧事。為了進一步提高在職員工的工作效率，同時也是為了更好地改善公共服務的品質。

實施形式

禁酒的實行形式分為絕對禁酒、局部地區禁酒、禁酒曲而不禁酒以及國家專賣四種形式。其中絕對禁酒是指官私皆禁，整個社會都不允許酒的生產和流通。局部地區禁酒是指不同地區糧食豐歉程度不一，這在有些朝代如元朝較為普遍。還有一種是禁酒曲而不禁酒，這是一種特殊的方式，即酒曲是官府專賣品，不允許私人制造，屬于禁止之列。沒有酒曲，釀酒自然就無法進行。還有一種禁酒是在國家實行專賣時，禁止私人釀酒、運酒和賣酒。

處罰制度

處罰制度是為了保證官府的酒業政策得到順利實施的必要手段。在國家實行專賣政策、稅酒政策或禁酒政策時，都對私釀酒實行一定程度的處罰。輕者沒收釀酒器具，釀酒收入，或罰款處理，重者處以極刑。

現代禁酒政策

2003年2月1日，公安部頒布實施的“五條禁令”中，就有嚴禁警務人員在工作時間飲酒的規定。2005年，武漢市發布了6條“公款吃喝禁令”，其中的一條就是禁止公職人員在工作日午間飲酒。為規范酒類流通秩序，促進酒類市場有序發展，維護國家利益，保護酒類生產者、經營者和消費者的合法權益，中華人民共和國商務部于2005年11月7日頒布了《酒類流通管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2006年1月1日正式實施。2007年1月3日，河南信陽市委下發第二號文件“禁酒令”，要求“黨政干部禁止說了不辦，定了不干，禁止在工作日中午飲酒，禁止不必要的迎來送往，禁止賭博和變相賭博，禁止吃拿卡要。”“禁酒令”還規定了懲罰措施，明知故犯的，就地免職。2013年，中央軍委下發通知，印發《中央軍委加強自身作風建設十項規定》，相關單位不張貼懸掛標語口號，不插彩旗，不專門修建參觀臺，不組織官兵列隊迎送，不鋪設迎賓地毯，不專門擺放花草，不組織專場文藝演出，不安排宴請，不喝酒，不上高檔菜肴，不送紀念品和土特產，不安排住地方賓館，住招待所不增配高檔生活用品。2013年12月，中辦、國辦印發《黨政機關國內公務接待管理規定》，首次明確“工作餐不得提供高檔酒水”。之后，各地競相出臺“公務接待不上酒”“不準工作日午間飲酒”等更加嚴格的規定。

2016年，新疆維吾爾自治區發布規定，要求在自治區范圍內的所有公務接待一律禁止飲酒,特殊情況需飲酒要報本級紀委(紀檢組)審核批準。2017年9月底，中央軍委向全軍和武警部隊印發了《關于嚴禁違規宴請喝酒問題的規定》。12月29日，2017年最高檢修訂《禁酒令》，規定檢察系統公務活動全面禁酒。

2020年4月，青海省門源回族自治縣印發了《關于全縣黨員干部和公職人員禁酒控酒的通知》，全面實施公務禁酒控酒。《通知》要求，嚴禁以任何理由在工作日內飲酒，嚴禁在值班和執行公務時飲酒；外出參加會議、執行任務、學習交流、業務培訓等公務活動期間及公務活動之余，不得以私人聚會等任何理由飲用酒水；工作時間外倡導禁酒。6月12日，河南省南陽市紀委、南陽市委組織部聯合下發通知，嚴禁公職人員工作日飲酒，并要求在全市范圍內開展黨員干部公職人員違規飲酒常態化監督檢查。7月，環縣印發了《關于禁止公職人員飲酒的規定（試行）》的通知，要求全縣公職人員一切公務活動禁止飲酒。該“禁酒令”明確規定，公職人員不論是正常上班還是節假日值班、執勤或工作日八小時外一律禁止飲酒。確因個人婚喪喜慶等事宜需要飲酒的，必須事前將活動內容、人員范圍、飲酒標準等情況向本單位黨委（黨組）報告。同年9月，南京市公安局出臺《南京市公安機關從嚴管黨治警五項措施》，明確提出在全市公安機關在編在職民警中推行“禁酒令”：“除特殊情況并向有關部門報批外，工作日一律禁止飲酒”。10月8日，江蘇省徐州市公安局發布《徐州市公安民警飲酒禁令》稱，進一步明確“公安民警工作日和工作時間一律不得飲酒，特殊情況飲酒必須報批”等工作要求。

法律依據

《中華人民共和國酒類管理條例》規定了酒業實行歸口管理，即輕工業部管理酒類生產，商業部管理酒類流通。設置國家酒類管理機構，統一全國酒類產銷管理。中央一級的酒類管理機構由國務院授權，省級酒類管理機構由各省、自治區、直轄市政府自行授權設置管理機構。以現有的商業部門的酒類專賣事業管理局為基礎來建立酒類專賣管理機構或建立全國酒業總公司，對全國酒類商品實行產供銷統一協調管理。但在國務院對是否設立全國性的酒類管理機構還沒有作出最后決定的情況下，考慮到各地現實和立法后能切實可行，決定按國務院第129次總理辦公會議精神和現行體制，在中央一級實行歸口管理，即輕工業部是國務院酒類生產歸口管理部門，商業部是國務院酒類流通歸口管理部門。并規定了輕工業部和商業部的主要職責。酒類生產發展管理方面突出了國家計劃對酒業生產的指導和管理。酒類的生產發展由輕工業部和省、自治區、直轄市政府按照國家產業政策和市場需求統籌規劃，合理安排，列入國家產品計劃的酒類產品，其年度和長遠規劃指標，由計劃部門綜合平衡后納入國民經濟發展規劃和年度計劃。關于酒類生產企業的基本建設的技術改造項目，凡限額以上項目，由國家計委會同國工業部審批，限額以下的項目，由省計委或受委托的省級以下計委會同同級酒類生產管理機構審批，并報輕工業部備案。禁止個體工商戶以營利為目的釀造、配制各種含酒精的飲料。酒類生產實行許可證制度，企業必須取得酒類生產許可證后，才可從事酒類生產，并規定了企業取得酒類生產許可證所必須具備的條件。酒類生產許可證的頒發，按照國家有關工業產品生產許可證管理法規的規定執行。

影響及意義

禁酒令的出臺是進一步落實中央八項規定精神，從源頭治理違規公款購買消費酒類等問題，同樣也使公務接待更加規范合理，預防公務接待腐敗事件的發生，也是全面從嚴治黨的體現。“禁酒令”不僅與中央八項規定精神契合，而且對激勵干事創業、凈化人際關系、減少隱性腐敗、杜絕鋪張浪費、助力安全出行等具有非常重要的作用。實施“禁酒令”，可以讓黨員干部早點回家學習充電、養精蓄銳，更好地思考工作，提高工作效率和水平；實施“禁酒令”，可以在一定程度上減少這類隱性腐敗；“禁酒令”的出臺，有利于營造風清氣正的人際關系；長期浸泡在酒場中，不僅與行業精神相違背，而且容易讓人喪失斗志、消沉意志、迷失方向。黨員干部要想在推進地質事業高質量發展中有更大作為，必須不斷錘煉過硬作風，少喝酒、多干事、勇擔當；“禁酒令”出臺后，更多黨員干部回家吃飯，酒后不文明、不雅觀現象減少了，在職工群眾中的形象也得到一定程度的提；長期飲酒對肝腎功能和腦部供血也會產生不良影響。“禁酒令”的出臺，有益于黨員干部身體健康；“禁酒令”的出臺，使黨員干部喝酒的機會少了，發生“酒駕”的概率也小了，出行的安全系數就高了。

信陽市2007年禁酒令出臺后半年內，信陽市黨政機關招待費用中，僅酒類一項就下降30%，節約費用4260多萬元。而八項規定2012年出臺后，中國白酒行業也出現了行業性谷底，飛天茅臺酒的市場價一度跌至800元/瓶左右。

2012年12月24日，受相關“禁酒令”規定的影響，白酒股當日全線大幅下挫，領跌各大行業板塊。其中，龍頭股貴州茅臺（600519.SH）大跌5.55%居首，洋河股份（002304.SZ）跌4.97%，五糧液酒（000858.SZ）、山西汾酒（600809.SH）、瀘州老窖（000568.SZ）等白酒股也跌逾3%。

參考資料 >

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武漢六條禁令禁止公款吃喝違令2次1年內不提拔.中國政府網.2024-11-25

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多地升級公職人員禁酒令:工作日八小時外飲酒是否違規?.新浪財經.2024-11-25

卡塔爾世界杯突遭“禁酒令”，花了5.3億贊助費的百威:我是大冤種.百家號.2024-11-25

云紋銅禁.chnmus.net.2025-06-28

美國修憲禁酒的往事.中國社會科學網.2025-08-10

“一場偉大的社會和經濟實驗” ——事與愿違的美國禁酒運動.guancha.cn.2025-06-28

古今中外“禁酒令”.人民網.2024-11-25

美國歷史系列（62）：被取消的憲法修正案.america.gov.2025-07-23