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焦土政策（英文名稱：Scorched 地球 Policy，又稱焦土作戰、焦土抗戰）是一種軍事戰略。戰略包括在占領地區蓄意消滅居民點，破壞物資器材儲備，破壞工業、農業和交通運輸業，破壞紀念文物古跡以及破壞任何可能對敵人有用的東西的行為。

在中國歷史上，曾有“楚人一炬，可憐焦土”的說法，而焦土政策最早見諸史冊的戰例，則是公元前53年，高盧人舉行反抗羅馬人侵的大規模起義時所實行的“焦土政策”。而在世界近代史上，“焦土抗戰”的最經典戰例，當屬1812年俄羅斯元帥米哈伊爾·庫圖佐夫率領俄羅斯軍民火燒莫斯科，大敗拿破侖·波拿巴的一段歷史。第二次世界大戰期間，蘇、德兩國在蘇聯境內激烈鏖戰時，蘇聯也曾采取“焦土政策”。1933年，李宗仁草擬了一篇《焦土抗戰論》，后被國民政府采納并于1938年導致了長沙大火事件的發生。此外，朝鮮戰爭、海灣戰爭均使用了焦土政策。

在經濟領域，焦土政策指的是目標公司大量出售公司資產，或者破壞公司的特性，以挫敗敵意收購人的收購意圖。主要包括出售“皇冠之珠”和“虛胖戰術”。抗戰時期，“焦土政策”作為一種舉足輕重的政治符號，對鼓舞士氣、凝聚人心產生了積極意義。

概念

定義

焦土政策，又稱焦土作戰，是一種軍事戰略。戰略包括侵略者在其占領地區蓄意消滅居民點，破壞物資器材儲備，破壞工業、農業和交通運輸業，破壞紀念文物和古跡等行為，此戰略包括當敵人進入或撤出某處時破壞任何可能對敵人有用的東西。中文中“焦土”的意思包括燒壞農作物來摧毀敵人的食物來源，古稱堅壁清野。這個戰術詞匯在現代使用上并不限于使敵人食物缺乏，還可以包括破壞遮蔽所、交通運輸、通訊與工業資源等。抗日戰爭時期，日本侵略軍在中國華北地區實行的燒光、搶光、殺光的“三光”政策實質上就是焦土政策。

引申含義

在經濟領域，焦土政策指的是目標公司大量出售公司資產，或者破壞公司的特性，以挫敗敵意收購人的收購意圖。主要包括出售“皇冠之珠”和“虛胖戰術”。出售“皇冠之珠”指的是出售公司最有價值的核心資產，讓收購者失去興趣；“虛胖戰術”是公司購置大量與經營無關或盈利能力差的資產，或者是做一些長時間才能見效的投資，使公司在短時間內資產收益率大減。通過這些手段，使公司從精干變得臃腫，收購之后，買方將不堪負重。

歷史沿革

在中國歷史上，曾有“楚人一炬，可憐焦土”的說法，它出自唐朝著名散文家杜牧的名篇《阿房宮賦》。而焦土政策最早見諸史冊的戰例，則是公元前53年，高盧人舉行反抗羅馬人侵的大規模起義時所實行的“焦土政策”，致使蓋烏斯·愷撒率領的羅馬軍團軍糧供應發生困難，從而被迫撤軍。而在世界近代史上，“焦土抗戰”的最經典戰例，當屬1812年俄羅斯元帥米哈伊爾·庫圖佐夫率領俄羅斯軍民火燒莫斯科，大敗拿破侖·波拿巴的一段歷史。

1900年6月，在英布戰爭中，為斷絕布爾人游擊隊的補給，羅伯茨開始在奧蘭治自由邦實施焦土政策。1931年“九一八事變”后不久，傅斯年就撰文稱：“中日問題決無和平解決之望”，“對倭只有一條路，即一切都無顧忌，人人當求必死”。如為中國“整個前途計，北平市的存毀是不值得半秒猶疑的”。北平的《世界日報》于1933年5月15日刊發了一篇題為《不惜“焦土”抵抗》的社論，指出在日軍“侵略冀察，迫攻平津”之時，“吾人于此敢大聲疾呼，請求政府為保持冀察，鞏衛平津而實行焦土抵抗”，明確提出“焦土抗戰”。此后，“焦土抗戰”的流行，與李宗仁的不斷宣講關系密切，他說：“經過長時期的反復考慮和研究，我于1933年草擬了一篇討論抗日戰略計劃的論文，名之曰《焦土抗戰論》。他在《焦土抗戰論》中明確提出舉國一致痛下決心，不惜流盡最后一滴血，更不惜化全國為焦土，以與侵略者做一殊死之抗戰。焦土政策顯示了中原地區絕不與日本人妥協的決心。

第二次世界大戰期間，蘇、德兩國在蘇聯境內激烈鏖戰時，蘇聯也曾采取“焦土政策”。1945年3月19日，德國元首阿道夫·希特勒對軍備部長阿爾貝特·史匹爾下令銷毀可能被敵人利用的設施。史匹爾與地方行政機構商議后，并未執行此命令。1950年11月，在朝鮮戰爭期間，聯軍總司令道格拉斯·麥克阿瑟提出“焦土政策”，將所有城市和鄉村納入美國空軍的打擊目標。此后，朝鮮半島北部化作一片礫石瓦礫。1991年，在海灣戰爭中，伊拉克共和國衛隊從科威特落敗而逃時，放火摧毀了732處油田。

意義與影響

面對空前嚴重的民族危機、即將亡國滅種的形勢，“焦土抗戰”口號迅速被社會接納，廣泛流傳。隨著全面抗戰的爆發以及“焦土抗戰”的實施，“焦土抗戰”遂成為精神與實踐意義兼具的詞語，其完整的含義應歸納為：第一，宣言即使全國變成焦土，亦須抗戰到底，以示抗戰決心；第二，由于軍事需要，將設備、橋梁等可以資敵的物資化為焦土，以示作戰策略；第三，因英勇作戰，人或物化為焦土，以示抗戰慘烈；第四，在經濟上對敵反封鎖，實行貿易焦土，以示抗戰謀略。抗戰時期，“焦土抗戰”作為一種舉足輕重的政治符號，對鼓舞士氣，凝聚人心產生了積極意義。

典型案例

拿破侖戰爭

1812年6月24日，拿破侖·波拿巴率領近60萬軍隊侵人俄羅斯，直取俄國心臟莫斯科。戰爭一開始，俄國軍隊屢遭失敗，死傷慘重，喪失大片國土。俄羅斯聯邦武裝力量總司令米哈伊爾·庫圖佐夫為保存俄軍有生力量，被迫決定實行焦土抗戰，放棄莫斯科，莫斯科城里部分居民隨同軍隊一道撤離。9月15日清晨，當拿破侖騎馬帶隊浩浩蕩蕩進入莫斯科城時，迎接他的是一座空城。法軍在空蕩蕩的大街上幾乎看不到任何居民。當晚，正當拿破侖在克里姆林宮休息時，突然莫斯科全城烈焰騰空，一片火海。連克里姆林宮也燃起了呼呼的火苗。法國人大部分糧草、大炮和槍械，還有營房都在大火中化為了灰燼。拿破侖·波拿巴在侍衛的攙扶下逃離了火海。這場大火把不可一世的拿破侖大軍趕出了莫斯科，并直接導致了法蘭西第一帝國的衰弱乃至滅亡，但同時，這場大火也使莫斯科這座美麗的城市毀于一旦，莫斯科全城的古代建筑、古代文物、園林大都化為灰燼；3萬幢房屋，火后剩下不到5000幢；全城過火面積達3/4。在大火中被燒死和燒傷的人更是不計其數，在灰燼中隨時都能發現尸體。法軍所在的這座城市沒了任何食物可吃，在俄羅斯的寒冬到來之際，饑寒交迫的法軍不得不放棄它。此后，俄羅斯聯邦武裝力量逼迫法軍撤退，農奴們組成的游擊隊也協助俄軍一起作戰。

英布戰爭

在英布戰爭中，為斷絕布爾人游擊隊的補給，羅伯茨早在1900年6月就開始在奧蘭治自由邦實施焦土政策。僅6至11月間，英軍就燒毀了 6000多個布爾人的農場，一支部隊通常每天要燒6至12個農場。同年12月2日，基欽納再次命令英軍：“不但要包圍敵人，而且要有系統地、徹底地截斷一切供應，要把馬匹、牛群、谷物、運輸工具，男女老少和當地土著居民，一律送往鐵路沿線，不得利用的物質應立即焚毀，磨房與面包房都應毀壞。”此后，英軍廣泛地使用焦土政策，凡發現布爾人農場主人幫助游擊隊，周圍10英里內的農場、房舍一律燒毀。其實，焦土政策并不僅限于上述范圍。這種政策還被用到德蘭士瓦省和自由邦的大多數地區，繼而幾乎遍及整個南非地區。這種政策給布爾人農村造成了極其嚴重的破壞，特別是在奧蘭治自由邦，在最大的城鎮之外，很難說有一幢建筑沒有受到破壞。可能只有1/10的戰前的馬匹、牛和其他農場牲畜被保留下來了。在多數布爾人的農場被拋荒了兩年之久。據研究統計，戰爭期間，共有3萬個布爾人的農場被燒毀，360萬只綿羊被屠殺。焦土政策的廣泛實施極大地限制了布爾人的彈藥、衣物等必需品補給，使其處境艱難。

長沙大火

1931年，日本帝國主義侵占我東北三省之后，又步步威逼華北，中華民族的危機日益嚴重。為此，李宗仁發表了他的“一篇討論抗日戰略計劃的論文”，即《焦土抗戰論》，從而正式提出了“焦土抗戰”的主張。當時蔣介石正忙于“攘外必先安內”的反共戰爭，因此該文并沒有引起重視。隨著形勢的日趨嚴峻，李宗仁又先后發表了一系列文章，進一步闡述了他的“焦土抗戰”的主張。他明確提出“要舉國一致痛下決心，不惜流盡最后一滴血，更不惜化全國為焦土，以與侵略者作殊死之抗戰”，表現了一位愛國將領面對強敵侵略，誓死不屈，寧可玉碎、不愿瓦全的精神。日本帝國主義全面侵華后，蔣介石接受了“焦土抗戰”的主張。1938年國民黨中央常委會之后，“焦土抗戰"遂成為國民黨中央政府對日作戰的二項基本國策，以至于人"皆以焦土抗戰為天經地義，反對之皆被視為落伍分子，無人敢言”。蔣介石也曾一再以“焦土抗戰”的方針指揮其正面戰場的作戰。因此，當長沙作戰計劃提上議事日程時，焦土政策自然也就成了他的首要選擇。

武漢淪陷后，蔣介石分別于1938年10月29日上午、11月1日和11月7日至9日先后在岳麓山下的湖南大學、湖南南岳衡山、長沙中山東路的何鍵公館，主持召開了幾次中國國民黨的高級軍事會議。在會上，他一再強調一旦長沙市失陷，就要實行焦土政策，焚毀長沙他要求湖南省主席張治中負責焚城計劃的制定和實施。其中，1938年11月7日至9日，在何鍵公館（即現長沙市中山東路湘江賓館一號樓、二號樓的位置）召開的大型軍事會議上，有國民政府軍事委員會委員馮玉祥、參謀總長何應欽、南京衛成司令唐生智、第九戰區司令長官陳誠及屬下第二十七集團軍總司令楊森、第十五集團軍代總司令關麟征、第三十二集團軍副總司令王敬久湖北省主席何成浚、湖南省主席張治中等中國國民黨30多位軍政要人參加。長沙警備司令酆悌、湖南省保安處長徐權列席。長沙警備司令部參謀處長許權負責會議的警戒工作。蔣介石在會上反復地講要實行“焦土抗戰”的方針。

日軍占領武漢之后，又于1938年11月11日攻占湘北岳陽，迫近汩羅江，威逼長沙市。此時，國民黨政府驚慌失措，急令張治中等放火燒城，以解危機。12日晚，敵軍未至，但國民黨軍隊已是人心慌慌，似乎滅頂之災已到，于是在城中放起大火。但日軍并沒有緊接著進攻長沙，只是在大火之后，派飛機到長沙上空拍照，又在廣播報紙中大加渲染，說火后長沙“全城如舔”等等。于是焚城真相激起了民眾的強烈憤慨。歷時3天的大火，使長沙城中大部房屋被燒毀，2萬余人被燒死，財產損失無數。長沙大火的禍根在于國民黨軍政當局。在人民群眾的憤怒聲討下，蔣介石被迫一面發放撫恤金10萬元，同時處決肇事禍首酆悌、徐昆、文重乎等，張治中也被革職留任。國民黨政府畏敵如虎，不顧人民生命、財產安危，以放火燒城御進攻之敵，這是其腐敗無能的重要表現。

第二次世界大戰

第二次世界大戰期間，蘇、德兩國在蘇聯境內激烈鏖戰時，蘇聯也曾采取“焦土政策”，蘇聯境內的物質財富因此蒙受了巨大損失:1710座城鎮、7萬多個鄉村、600萬棟以上房屋被燒毀:2500萬人無家可歸；約3.2萬個大中型企業和6.5萬公里鐵路被毀；9.8萬個集體農莊、1876個國營農場、2890個拖拉機站遭到劫難。

1945年3月19日，德國元首阿道夫·希特勒認為在反法西斯同盟占領的國土中居民若不向農村內地疏散，則應成為焦土政策的犧牲品。他對軍備部長阿爾貝特·史匹爾說：“如果輸掉這場戰爭，也將輸掉人民。”他因此下令：“所有的軍事交通、新聞、工業和后勤設施及領土內一切建設，只要可能為敵人利用，應一概銷毀。”史匹爾警告希特勒此舉可能帶來的后果，他表示，這種作法將毀滅人民生活的根基。結果，史匹爾與地方行政機構商議后，并未執行此命令。

朝鮮戰爭

在朝鮮戰爭伊始，美國還多少顧及“國際影響”，遵循精準打擊原則，僅對朝鮮的軍事目標進行空襲。隨著中國人民志愿軍的參戰，“聯合國軍”一度在地面節節敗退，聯軍總司令道格拉斯·麥克阿瑟隨即于1950年11月提出“焦土政策”，將所有城市和鄉村納入美國空軍的打擊目標。此后，朝鮮半島北部化作一片礫石瓦礫。

在美國軍隊的狂轟濫炸下，朝鮮民眾為了生存被迫轉入地下。據韓國《亞洲和平建設雜志》記載，朝鮮時任政府在1950年11月組織民眾在城市的廢墟中建設庇護所，希望這種簡易的掩體能抵御住嚴寒和美軍的狂轟濫炸。政府將部分工廠、醫院、學校、政府機關整體遷移到地下；民眾則自行“掘地建房”。當時在平壤、新義州市等大城市出現了成片的“土屋區”，這種構造簡單的半地下“民宅”以泥土為原料，內部簡陋且狹小。在土屋當中，成年人不僅無法自由行動，甚至根本無法直立起身。生活空間已經足夠局促，朝鮮百姓還要面臨生命之憂。1952年下半年，美國政府的停戰談判進展不順，美國軍方便加大空襲力度，一些空軍將領堅持將居民區作為主要的轟炸目標，以實現戰略施壓的目的，平壤、元山等城市的棚戶區、土屋區大面積消失。

在朝鮮戰爭中，美國軍隊利用空中優勢，在3年不間斷的空襲中共計投下了63.5萬噸炸彈，造成300萬人傷亡、失蹤。有數據顯示，朝鮮在這場戰爭中共損失12%至15%的人口。據統計，朝鮮境內被炸毀的公共設施包括8700座工廠、5000所學校、1000座醫院，以及60萬座民宅。美軍在朝鮮“炸掉了一切能動的東西，炸掉了建筑上的每一塊磚頭”。戰爭結束時，平壤僅剩兩座現代建筑尚未坍塌。