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來源：互聯網

秸稈焚燒是指將農作物秸稈用孝義火燒從而銷毀的一種行為。

秸稈焚燒破壞土壤結構及生物系統平衡，影響農田作物質量和產量。焚燒會產生大量煙霧，易引發交通事故，也會產生大量有害物質，威脅人與其他生物體的健康。另外，焚燒秸稈極易引發火災，威脅人類生命財產安全。

此行為產生原因復雜，主要是秸稈利用成本高、效益低，生產力發展水平不平衡，農業科技更新不足，以及宣傳力度不夠，缺乏正確引導。

焚燒危害

引發交通事故

焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見范圍降低，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，容易引發交通事故，影響人身安全。

引發火災

秸稈焚燒易引燃周圍易燃物，可能導致火勢蔓延形成“火燒連營”的態勢。若引發麥田火災，火勢通常較難控制，易造成經濟損失。在山林區域附近，還可能引發山林火災，造成嚴重后果。

破壞土壤結構

高溫焚燒秸稈會導致氮、磷、有機質等養分大量流失，其中氮、磷、有機質的損失率可達90%以上，僅約40%的鉀能夠被利用；同時會造成土壤水分流失65%-80%。此外，秸稈焚燒產生的高溫會影響地表及淺層土壤，導致其中的微生物失活，腐殖質、有機質發生礦化，破壞土壤生物系統平衡，改變土壤物理性狀，加重土壤板結，降低土壤肥力，加劇干旱，進而對農作物生長產生不利影響。

產生有害氣體

焚燒秸稈時，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項污染指數達到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍。造成大氣污染，危害人體健康。

產生原因

農民角度

農村勞動力嚴重不足

中國農業生產主要是傳統的勞動密集型企業，隨著城鎮化進程的發展，大量農村青壯勞動力向城市轉移，使農業生產勞動力在數量、質量和結構上的矛盾加劇，致使農業經營粗放、拋荒等問題嚴重，農業技術難以推廣。在農忙時期，勞動強度大，茬口間隔短，缺少足夠的勞動力處置秸稈資源，采取的措施往往是直接焚燒掉。同時，化肥在糧食增產的貢獻率在50%以上，而秸稈不是唯一的肥源物質。

秸稈利用成本高、收益低????

秸稈焚燒另一個誘因是秸稈利用成本過高。秸稈還田是處置秸稈資源最直接有效地途徑，然而秸稈還田需要大量勞動力或者額外的機械動力，增加了農民種田成本。此外，生產力發展水平不平衡和農業科技更新不足也導致了秸稈焚燒現象的發生。對比而言，種田效益較低，農民不愿意額外增加支出；外出打工收益遠遠大于種田收益。當前農業的增產往往是通過使用大量的化肥，而秸稈還田產生的直接效益不明顯，農民看不到產生的直接效益，主觀認為秸稈還田對作物沒有影響，一燒了之。

秸稈還田嚴重影響農事????

秸稈是一種相對穩定的物質，還田后在很長時間內難以腐爛。在一年兩熟、一年三熟制區域，茬口之間時間較短，上季秸稈還田嚴重影響到后季作物的耕作，這種情況在中國南方水旱輪作區域尤為明顯。在小麥、早稻或者油菜收獲后秸稈還田區域，由于秸稈較硬，導致農民在移栽中晚稻時難以栽秧。?

其他因素????

秸稈中含有大量的纖維素，是一種很好的粗飼料，能夠為反芻動物提供大量的粗纖維。但是，由于國家農機補貼力度的不斷加大，農村逐步實現了“以機代牛”，秸稈飼用價值逐漸消失。隨著生活水平的提高，家用電器、煤氣使用日益廣泛，農民對柴草的需求下降。同時，農民對秸稈焚燒存在著認識上的誤區，認為焚燒后的秸稈富含鉀肥，適合中性和酸性土壤，對種莊稼有好處。?此外，農民還認為焚燒秸稈能快速清理農田、殺滅蟲卵病菌防控病蟲害。

企業角度????

投資成本高，效益回報低????

以一個年加工3000噸壓塊廠為例，需要廠房300平方，投資約20萬元；壓塊設備投資約20萬元；需要一臺100KV的變壓器及相關電力配套設施，電力投資約20萬元；再有一些其它附屬設備，總投資約80萬元左右。以處理水稻秸稈為主，因為區域內實行秸稈全面禁燒，所以秸稈收購價為120元/噸，再加上加工費等實際成本約為330元左右，而銷售價格約為380元左右，收益較少。

秸稈收、貯、運難????

中國農業生產經營分散，規模化經營程度較小，一家一戶收獲的秸稈量較少，不愿意運送秸稈到企業。企業在收貯秸稈的過程中增加了運輸成本和勞動力成本，導致秸稈加工企業原料不足。

政府角度

宣傳力度不夠????

由于受人力、資金條件限制，秸稈禁燒宣傳教育沒有真正深入到農村，農民環保意識不強，沒有意識到焚燒秸稈的危害，單靠禁燒不能從根本上解決千家萬戶秸稈處理的問題。另外，秸稈禁燒監管力度不強，執法手段也比較薄弱。

缺乏正確的引導????

對于秸稈綜合利用，雖然已有不少解決的辦法，但缺乏針對性、實用性、時效性和具體性，大多以行政手段和獎懲措施為主，無人去做秸稈利用的組織、協調和轉化工作，只堵塞不開流，導致禁燒工作收效不大。

綜合利用

秸稈富含氮、磷、鉀、鈣、鎂等元素，有機質也較為豐富，是一種具有多用途的可再生的生物資源，秸稈還田可以改善土壤質量；秸稈可以用作牲畜飼料，降低飼養成本；秸稈可以用來栽培食用菌，增加收入等。

管控方案

2016年10月8日，黑龍江省人民政府辦公廳發布了《黑龍江省禁止野外焚燒秸稈改善大氣環境質量實施方案》。

2016年4月28日，寶雞市人民政府辦公室發布了《2016年農作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案》。

2017年9月29日，哈爾濱市政府辦公廳印發了《哈爾濱市禁止野外焚燒秸稈改善大氣環境質量實施方案》。

2018年5月10日，四川省自貢市人民政府出臺了《關于禁止露天焚燒秸稈的通告》。

2021年9月，山東省發布《山東省人民政府辦公廳關于做好2021年秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》，自9月20日起，全省利用衛星遙感監測秋冬季秸稈焚燒火點情況。

2023年9月20日，黑龍江市政府網站發布《關于全市嚴禁露天焚燒秸稈的通告》，宣告2023年9月15日至2024年5月15日，該市全域范圍內均為秸稈禁燒區，實行全面禁燒，嚴禁任何單位和個人露天焚燒秸稈及根茬殘余物，堅決做到全域全時段“零火點”。

2009年至2024年，洛陽市多次下文嚴禁焚燒秸稈。2025年5月15日，洛陽市召開2025年夏季秸稈禁燒工作會議，根據省市秸稈禁燒工作有關要求，分析研判2025年夏季禁燒工作面臨的新形勢新壓力，安排部署全市夏季秸稈禁燒工作。

獎罰機制

黑龍江

2018年，為嚴格控制秸稈露天焚燒，黑龍江出臺《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》，落實各級黨委政府露天焚燒秸稈主體責任，推進市、縣、鄉、村四級網格化監管體系，層層簽訂責任狀。我省督導檢查過程中緊盯“第一把火”，嚴查重處違規焚燒秸稈責任人。

每年9月15日至12月10日，翌年3月10日至5月15日期間，出現第一個火點的，省財政直接扣撥相關縣（市、區）、農墾總局、森工總局、監獄管理局50萬元；再出現火點，按每個火點30萬元扣撥資金。

江西

2018年，江西省環保廳、省財政廳共同印發的《關于開展秸稈禁燒工作的通知》提出，將建立秸稈禁燒獎罰機制，獎罰資金由省、設區市獎補資金和縣（市、區）備罰金組成。省級獎補資金每年2000萬元，由省財政出資；設區市獎補資金每年2200萬元，由11個設區市財政各出資200萬元；縣（市、區）備罰金每年5000萬元，由100個縣（市、區）財政各出資50萬元。

通知明確，對于發現火點的縣（市、區）將按每個5萬元的標準扣減其備罰金，對發現焚燒黑斑的縣（市、區）按每畝5萬元的標準扣減其備罰金，不足1畝的按1畝計算（已發現的火點與該火點焚燒形成的黑斑不疊加計算，二者按高額扣罰），直至各縣（市、區）的備罰金扣完為止。

根據要求，江西省各地政府需把秸稈禁燒工作納入政府年度目標考核范圍。同時，根據年度考核情況，江西省環保廳將對轄區內火點數超過3個的縣（市、區）、轄區內被約談縣（市、區）個數超過50%的設區市政府進行通報，并視情約談其負責人。對整改不力的，視情取消其環境保護工作評優資格或生態文明示范創建相關榮譽稱號。

河南

2025年5月25日，洛陽市委農村工作領導小組辦公室發布關于洛龍區、汝陽縣秸稈焚燒情況的通報。根據洛陽市洛龍區與汝陽縣因焚燒秸稈拉高洛陽市總點火數量，被洛陽市委農村工作領導小組辦公室通報扣減洛龍區財力40萬元、扣減汝陽縣財力30萬元。對此，《洛陽日報》同步刊發了洛龍區龍門石窟街道黨工委、中共陶營鎮委員會的檢查。

恢復焚燒秸稈

2023年3月27日，農業農村部科技教育司召集黑龍江省、江蘇省、河南、湖南和長沙市等省、市相關人員以及部分生態環境、農學、植保等專家專題研討了秸稈問題。5月中下旬，農業農村部、生態環境部組成調研組赴湖南省、湖北、浙江省、安徽等八個省份開展秸稈綜合利用與禁燒工作調研。截止12月4日，已有浙江省、廣西壯族自治區及湖南長沙和衡陽市等多地探討或實行了允許有條件焚燒秸稈的政策，包括爭取允許發病稻田秸稈有條件田間焚燒等。

2024年，湖南省、四川省、廣西壯族自治區、吉林省、云南省等省（自治區）已經在探索“限時分區”焚燒政策，如，湖南省華容縣根據《關于禁止露天焚燒農作物秸稈區域、時段劃定的通告（征求意見稿）》將該縣下屬15個鄉鎮、區劃分為全時禁燒區和限時禁燒區。吉林省生態環境廳堅持秸稈全域禁燒政策不變，實施“小切口”改革，對秸稈離田后的殘茬開展科學計劃燒除，實現“空間分開、時間間隔”的科學殘茬燒除。云南省楚雄市規定，限燒區域鄉鎮可以根據本鄉鎮實際情況自行制定秸稈燒除方案，在確保安全的前提下進行小范圍、分時段燒除，禁止大范圍集中燒除。四川省土溪鎮非禁燒區域焚燒秸稈需在春種秋收期間的08：00至16：00進行，焚燒時限為5 小時。聯合國國際生態生命安全科學院院士、國際農業教育科學院院士、國際黑土研究院主席韓貴清表示，焚燒秸稈減少了病蟲草害，有利于農民科學種田，如果秸稈留在耕地，不利于農作物種子落地生根，而且還加重了農民負擔。

2024年10月10日，益陽市桃江縣人民政府發布《關于禁止露天焚燒農作物秸稈區域和時段劃定的通告》，通告中明確，將全境所轄15個鄉鎮分為禁燒區和限燒區。10月15日，《津市市人民政府關于劃定秸稈禁燒區、限燒區的通告》公布。通告顯示，津市市未列入禁燒區域的為限燒區域，在限燒區域內重污染天氣預警指令發布期間禁止露天焚燒秸稈，其他時段分區域有序組織焚燒。

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