產(chǎn)品召回（英文名稱：Product recall）是指生產(chǎn)商將已經(jīng)送到批發(fā)商、零售商或最終用戶手上的產(chǎn)品收回。
召回制度是針對已經(jīng)流入市場的缺陷產(chǎn)品而建立的。缺陷產(chǎn)品召回制度，最早出現(xiàn)在美國，截至2021年實行召回制度的國家還有日本、韓國、加拿大、英國和澳大利亞等國。美國的召回制度最先應用于汽車，1966年制訂的《國家交通及機動車安全法》中明確規(guī)定汽車制造商有義務召回缺陷汽車。2004年中國誕生第一個產(chǎn)品召回制度《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》。中國現(xiàn)行的消費者權益保護制度主要是《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量管理法》《中華人民共和國消費者權益保護法》、民法中的民事賠償制度和1988年通過行政手段實行的產(chǎn)品“三包”制度。在發(fā)達國家，產(chǎn)品召回方式有兩種：一種是“自愿認證，強制召回”；另一種是“強制認證，自愿召回”。截至2023年，中國還沒有全面實行產(chǎn)品強制召回制度。
產(chǎn)品召回有保護消費者的人身財產(chǎn)安全，促進消費；促進企業(yè)的發(fā)展；保障產(chǎn)品召回制度的貫徹實施；維護消費者的經(jīng)濟利益等好處。
定義
產(chǎn)品召回是指生產(chǎn)商將已經(jīng)送到批發(fā)商、零售商或最終用戶手上的產(chǎn)品收回。產(chǎn)品召回的典型原因是所售出的產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)存在缺陷。產(chǎn)品召回制度和一般的三包產(chǎn)品退換貨是兩個概念。三包產(chǎn)品退貨換貨是針對個體消費者，而且不能說明產(chǎn)品本身有任何問題；而產(chǎn)品召回制度則是針對廠家原因造成的批量性問題而出現(xiàn)的處理辦法。其中，對于質(zhì)量缺陷的認定和廠家責任的認定是最關鍵的核心。
產(chǎn)品召回大體上分為兩種：一種是以美國為代表的“自愿認證，強制召回”；另一種是以歐、日為代表的“強制認證，自愿召回”。前者是指政府并不在產(chǎn)品制造過程中提出相關標準和要求，只需要產(chǎn)品企業(yè)或行業(yè)自律，按照企業(yè)自己的標準規(guī)范生產(chǎn)即可，政府只在產(chǎn)品進入市場前進行抽檢，一旦在使用中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷，政府有權要求企業(yè)不回所有的責任由企業(yè)承擔；后者是指產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售均由政府監(jiān)督，在投放市場前也必須取得政府的認證，政府也承擔產(chǎn)品的有限責任，保證投放市場的產(chǎn)品是符合安全要求的，一旦發(fā)現(xiàn)問題，由企業(yè)決定是否召回。
由來
召回制度是針對已經(jīng)流入市場的缺陷產(chǎn)品而建立的。所謂缺陷產(chǎn)品，是指因產(chǎn)品設計上的失誤或生產(chǎn)線某環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的錯誤而產(chǎn)生的，大批量的，危及消費者人身、財產(chǎn)安全或危害環(huán)境的產(chǎn)品。
由于缺陷產(chǎn)品往往具有批量性的特點，因此，當這些產(chǎn)品投放到市場后，如不加以干預，其潛在的危害是巨大的，有可能對消費者的生命、財產(chǎn)安全或環(huán)境造成損害。《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量管理法》第四十六條規(guī)定：本法所稱缺陷。是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險;產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的的國家標準、行業(yè)標準的是指不符合該標準。
缺陷產(chǎn)品召回制度，最早出現(xiàn)在美國，截至2021年實行召回制度的國家還有日本、韓國、加拿大、英國和澳大利亞等國。美國的召回制度最先應用于汽車，1966年制訂的《國家交通與機動車安全法》中明確規(guī)定汽車制造商有義務召回缺陷汽車。此后，在多項產(chǎn)品安全和公共健康的立法中引入了缺陷產(chǎn)品召回制度，使其應用到可能對公眾造成傷害的主要產(chǎn)品領域，特別是食品。例如，先后出臺的《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢驗法》（FMIA）、《禽產(chǎn)品檢驗法》（PPIA）、《食品、藥品及化妝品法》（FDCA）等等。美國等國家的實踐表明，召回制度是產(chǎn)品質(zhì)量和消費者權益的有力保證，實施召回制度有利于提高生產(chǎn)商和銷售商的產(chǎn)品質(zhì)量意識有利于企業(yè)關注技術改造和環(huán)保問題，有利于規(guī)范市場競爭秩序。
優(yōu)勢
保護消費者的人身財產(chǎn)安全，促進消費
建立與完善缺陷產(chǎn)品召回制度有利于保護消費者的人身、財產(chǎn)安全，促進消費，提高人們的物質(zhì)生活水平。截至2005年，在中國市場上還大量充斥偽劣產(chǎn)品，為人們的生活帶來了大量的安全隱患甚至造成嚴重的人身傷亡事故。如果說過去在“短缺經(jīng)濟”時代人們還能容忍缺陷產(chǎn)品的話，那么在這個物質(zhì)十分豐富的年代，人們不僅追求產(chǎn)品的數(shù)量，更追求產(chǎn)品的質(zhì)量。倘若任缺陷產(chǎn)品四處橫行的話，那么給消費者的人身、財產(chǎn)安全和社會公共安全所造成的損失是無法估量的，不利于促進消費，進而阻礙國民經(jīng)濟增長。而建立缺陷產(chǎn)品召回制度，將促進企業(yè)不斷改進產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品檔次不斷提高，從而降低造成消費者人身、財產(chǎn)損害的危險性，有利于拉動消費，提高整個消費者的福利。
促進企業(yè)的發(fā)展
建立與完善缺陷產(chǎn)品召回制度有利于促進企業(yè)的發(fā)展，完善優(yōu)勝劣汰的競爭機制。市場經(jīng)濟即競爭經(jīng)濟，市場主體只有在競爭中才能實現(xiàn)發(fā)展與壯大。實行產(chǎn)品召回制度，因其給企業(yè)帶來巨額的成本代價，使那些生產(chǎn)技術落后、規(guī)模小的企業(yè)必然破產(chǎn)倒閉，從而企業(yè)為避免破產(chǎn)，必然通過改進技術來提高產(chǎn)品質(zhì)量，這樣，自然又使自己的生產(chǎn)效率得以提高，降低自己的生產(chǎn)成本，在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢，企業(yè)規(guī)模得以不斷擴大，使得企業(yè)不斷地發(fā)展做大做強。
保障產(chǎn)品召回制度的貫徹實施
建立與完善缺陷產(chǎn)品召回制度有利于保障該項制度的貫徹實施。截至2005年，中國僅實施了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，其他行業(yè)內(nèi)的召回制度基本上還是空白。《中華人民共和國消費者權益保護法》第18條第2款對缺陷產(chǎn)品的管理雖有原則規(guī)定，但其對“防止危害的具體措施”無具體規(guī)定，缺乏可操作性，憑此難以從法律上保障產(chǎn)品召回制度的實施。2002年7月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局宣布，對于2002年第二季度產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中存在嚴重質(zhì)量問題的家庭用品類似插頭插座產(chǎn)品，從當月起予以強制收回。同年11月26日，該局再次發(fā)布公告召回美國惠氏奶粉。然而，這只是國家質(zhì)量監(jiān)督局以公告的形式規(guī)定的特定產(chǎn)品的召回，不是依據(jù)哪個法律規(guī)范進行的，權威性不夠，也不具有普遍性。可以預見，今后對缺陷產(chǎn)品進行召回的事件將會越來越多，如果每次僅依靠主管部門以發(fā)布公告的形式，并且找不出相應的法律依據(jù)的話，那么既不利于樹立法律的權威，也不符合加入WTO后加強法律透明度的要求，因此需要盡快建立與完善中國的缺陷產(chǎn)品召回制度。
維護消費者的經(jīng)濟利益
建立與完善缺陷產(chǎn)品召回制度有利于維護中國消費者的國際經(jīng)濟利益。中國已經(jīng)加入WTO，各項法律制度也逐步實現(xiàn)與國際接軌，當然包括國際上通行的產(chǎn)品召回法律制度。然而，更多發(fā)生在我們的日常生活、屢見報端的是國外產(chǎn)品對中國消費者實行的“內(nèi)外有別”的政策。例如，日本東芝筆記本（東芝）筆記本電腦對待美國和中國的消費者采取完全不同的政策。德國奔馳、日本日產(chǎn)汽車公司、日本豐田等汽車公司在進行全球召回的時候都表明“中國市場例外”。“外國汽車廠商在缺陷產(chǎn)品處理問題實行‘中外有別’的做法，曾被理解為對中國消費者的歧視。經(jīng)過媒體的不懈追問，才發(fā)現(xiàn)中國法律確實沒有相應的規(guī)定，才使外國廠商‘合法’地歧視了中國消費者。”
缺陷認定
產(chǎn)品召回標準即確定產(chǎn)品是否存在缺陷的問題。缺陷是產(chǎn)品被召回的基礎。
在產(chǎn)品責任的國際立法中，除以解決法律適用為目的的《關于產(chǎn)品責任法律適用的公約》外其他立法均對缺陷作了界定。《關于人身傷亡的產(chǎn)品責任的歐洲公約》認為，“在考慮了包括介紹產(chǎn)品在內(nèi)的所有情況后，若產(chǎn)品未給人們提供有權期待的安全”，則該產(chǎn)品就是具有缺陷。發(fā)展缺陷不得免責。《歐共體產(chǎn)品責任指令》認為，“在考慮了所有情況后如果產(chǎn)品沒有達到人們有權期待的安全程度，那么該產(chǎn)品就是有缺陷的。所應考慮的情況包括：（1）產(chǎn)品的說明；（2）符合產(chǎn)品本來用途的合理使用；（3）產(chǎn)品投入流通的時間。”但發(fā)展缺陷不承擔責任。
在產(chǎn)品責任的國內(nèi)立法中，美國的統(tǒng)一產(chǎn)品責任法認為：“如果并且只有在下列情形下，可以證明產(chǎn)品存在缺陷：（1）產(chǎn)品制造上有在不合理的不安全性；（2）產(chǎn)品設計上存在不合理的不安全性；（3）未給予適當警告或指示，致使產(chǎn)品存在不合理的不安全性；（4）產(chǎn)品不符合產(chǎn)品銷售者的明示擔保致使產(chǎn)品存在不合理的不安全性。”
英國1978年的消費者保護法認為，“如果產(chǎn)品的安全性沒有達到人們通常有權期望的程度，那么產(chǎn)品就存在著缺陷。”在決定“人們對產(chǎn)品通常有權期望的安全程度時，應當考慮所有情況，包括：（1）產(chǎn)品的出售方式、目的，產(chǎn)品的外觀，產(chǎn)品所使用的標志，對于或關于產(chǎn)品應做什么和不得做什么的使用說明和警示；（2）人們合理期望對于或關于產(chǎn)品所做的（行為）；（3）生產(chǎn)者將產(chǎn)品提供給他人的時間”。發(fā)展缺陷，構成抗辯理由。
德國的產(chǎn)品責任法規(guī)定，“如果產(chǎn)品缺少在顧及所有情況、尤其是下列情況下可以合理預見的安全性，則該產(chǎn)品存在缺陷：（a）產(chǎn)品的展示；（b）可能合理預計的使用；（c）將產(chǎn)品進行交易時所處的時刻。”發(fā)展缺陷，免除制造人的產(chǎn)品責任。
在中國，中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量管理法認為，“本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險，產(chǎn)品有保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，是指不符合該標準”。發(fā)展缺陷，是免除生產(chǎn)者賠償責任的事由。如何理解中國法上的缺陷定義，學術界已經(jīng)形成不同的認識，分歧之點集中在如何理解“產(chǎn)品有保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，是指不符合該標準”的規(guī)定上，有的認為“判定產(chǎn)品是否存在缺陷，以是否符合保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準作為依據(jù)之一。此外，當沒有安全、衛(wèi)生標準時，應當參照國際產(chǎn)品責任法的慣例，以大眾有權期待的安全要求作為判定依據(jù)。不符合大眾期待的安全要求，則是產(chǎn)品存在著不合理的危險”。有的認為，產(chǎn)品符合保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準，只是產(chǎn)品不存在缺陷的必要條件，而不是充分條件，法律中的這一規(guī)定，只是為了強調(diào)強制性的國家標準、行業(yè)標準在判定產(chǎn)品是否存在缺陷時的重要作用。因此，（1）如果產(chǎn)品的某項性能指標不符合相應的強制性的標準。即可以判定該產(chǎn)品屬于有缺陷的產(chǎn)品。（2）如果產(chǎn)品的各項性能指標都符合該產(chǎn)品的強制性標準，是否可以據(jù)此判定該產(chǎn)品不存在缺陷。不能籠統(tǒng)下這樣的結論。因為某一產(chǎn)品的強制性標準，可能并未覆蓋該產(chǎn)品的全部安全性能指標（特別是對某些新產(chǎn)品更是如此），在這種情況下，如果因該產(chǎn)品中的某項屬于強制性國家標準、行業(yè)標準中未作規(guī)定的性能指標不符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，可能造成他人損害的，仍可判定該產(chǎn)品存在缺陷。
召回管理
預防管理
召回預防管理主要通過以下幾步完成。
（1）建立召回管理機構，明確各部門的職責。企業(yè)必須成立召回管理機構，全面負責召回的全過程。其成員應該包括物流、生產(chǎn)、質(zhì)量、客戶服務務、財務、法律、公共關系、產(chǎn)品研發(fā)、營銷和信息系統(tǒng)等部門的負責人，成員應明確各自的任務和職責。
（2）加強安全管理。預估并采取一切措施減少新產(chǎn)品在設計、制造和分銷過程中，潛在的造成產(chǎn)品缺陷的危害風險。措施之一是制定有效的安全檢測程序，對產(chǎn)品進行嚴格的出廠前測試。
（3）建立并保持與消費者、中間商等有效的溝通渠道。保持有效數(shù)的溝通渠道，一方面，能夠及時地與他們?nèi)〉寐?lián)系；另一方面，可以獲得產(chǎn)品使用、產(chǎn)品維修、產(chǎn)品退回、消費者意見等方面的信息。
（4）建立產(chǎn)品與消費者數(shù)據(jù)庫。建立有效的產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，進行產(chǎn)品批量跟蹤，及時確定哪些產(chǎn)品應該召回以及這些產(chǎn)品是否售出和銷售去向。良好的消費者數(shù)據(jù)庫使企業(yè)能快速地找到缺陷產(chǎn)品的當前使用者。
決策管理
產(chǎn)品缺陷的信息主要通過以下幾種途徑獲得：企業(yè)的質(zhì)量管理記錄、消費者投訴、媒體報道、政府管理部門的公告、維修站的維修記錄等。召回決策過程中關鍵的一個程序是評估產(chǎn)品缺陷的危害風險。美國消費品安全委員會（CPSC）的危害評級標準中，將產(chǎn)品可能引發(fā)的危害分為3級。
A級危害——指產(chǎn)品引起死亡或嚴重傷害、疾病的可能性很大。
B級危害——指產(chǎn)品引起死亡或嚴重傷害、疾病的可能性不大，但仍有引起死亡或嚴重傷害、疾病的可能。
C級危害——指產(chǎn)品引起死亡或嚴重傷害、疾病的可能性極小，但這種可能性并非完全不存在。
實施管理
召回計劃應該就如何實施召回做以下幾方面的說明。
（1）召回預算。企業(yè)必須對召回事件導致的各項費用進行預算，包括直接費用和間接費用兩部分。
（2）告知召回情況。進行召回的企業(yè)需要將召回的相關事宜告知批發(fā)商、零售商、服務中心和消費者。應該告知的情況包括采取的召回程序、怎樣辨識缺陷產(chǎn)品、缺陷的性質(zhì)、危害的嚴重程度、缺陷產(chǎn)品的數(shù)量、缺陷產(chǎn)品的使用者與企業(yè)的聯(lián)系方式、召回的時間地點等。
（3）收回缺陷產(chǎn)品。企業(yè)收回缺陷產(chǎn)品時，處于不同環(huán)節(jié)的產(chǎn)品收回難度是不同的。在制商品、庫存商品、在途商品等最易回收、出售時期較長、距離較遠或者沒有銷售記錄的商品比較難回收。
（4）確保及時維修或替換。進行召回的企業(yè)應建立明確的召回產(chǎn)品修理體系或更換程序，提高其服務和維修隊伍處理缺陷產(chǎn)品的能力。當需要處理的缺陷產(chǎn)品數(shù)量很大時，企業(yè)可以將這項工作外包出去或臨時調(diào)用其他部門的員工。
評價管理
挽回企業(yè)聲譽和評價召回效果是召回評價管理的兩項重要工作。主要程序包括如下內(nèi)容。
挽回企業(yè)聲譽。分析產(chǎn)生缺陷的原因，并采取措施以保證不再因同樣的缺陷導致新的召回；為新產(chǎn)品配以新的序列號、產(chǎn)品型號、包裝風格和顏色，以防止需召回產(chǎn)品已維修產(chǎn)品和已達到安全標準的新產(chǎn)品混淆；增加廣告的投放量，告訴消費者產(chǎn)品缺陷已經(jīng)得到糾正。
（2）評價召回效果。產(chǎn)品召回效果可以通過召回完成率和客戶滿意度來衡量。召回完成率是指收回的缺陷產(chǎn)品數(shù)量占尚在使用中的缺陷產(chǎn)品數(shù)量的百分比。大多數(shù)召回事件中召回完成率都很低。召回完成率公式如下：
召回完成率=x100%
客戶滿意度也是衡量召回效果的指標之一，考察這個指標需要考慮的因素有熱線電話的等待時間、零部件更換的時間、客戶對召回程序的滿意度、客戶對完成我維修產(chǎn)品的滿意度等。
（3）通過召回審查表評價企業(yè)的召回程序。通過召回審查表列出與召回程序相關的問題，找出有待完善的環(huán)節(jié)，評價召回參與者的工作和企業(yè)召回能力。
召回制度
中國
中國現(xiàn)行的消費者權益保護制度主要是《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量管理法》《中華人民共和國消費者權益保護法》、民法中的民事賠償制度和1988年通過行政手段實行的產(chǎn)品“三包”制度。
雖然中國的上述法律法規(guī)為消費者提供了維權武器，但涉及缺陷產(chǎn)品召回方面的內(nèi)容是泛泛而言，而且太籠統(tǒng)，缺乏可操作性。例如：《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第26條明確規(guī)定：“生產(chǎn)者應當對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負責。”《中華人民共和國消費者權益保護法》第18條明確規(guī)定：“經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務存在嚴重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務仍然可能對人身、財產(chǎn)安全造成危害的，應當立即向有關行政部門報告和告知消費者，并采取防止危害發(fā)生的措施。”????雖然中國的這些法規(guī)和制度與產(chǎn)品召回制度一樣都是保護消費者的人身和財產(chǎn)利益，但兩者卻有明顯的不同。按照中國的法規(guī)和制度，一種產(chǎn)品只有在造成傷害后，才會進行處理。中國對諸如有質(zhì)量問題或者不合格的缺陷產(chǎn)品的處理，主要還是采取由受損的消費者對該產(chǎn)品以違約或侵權為由，通過司法程序向銷售者或制造者提出索賠。對于批量生產(chǎn)出現(xiàn)的缺陷產(chǎn)品，導致大量消費者人身、財產(chǎn)受損害，行政機關如何進行管理、懲戒，并促進企業(yè)進行改進、彌補產(chǎn)品缺陷等的管理仍顯乏力。而缺陷產(chǎn)品召回制實行以后，只要發(fā)現(xiàn)有批量產(chǎn)品存在質(zhì)量問題并有可能對消費者造成傷害，企業(yè)就有義務將產(chǎn)品召回補救或者銷毀。顯而易見，產(chǎn)品召回制度有著“防患于未然”的功能，較之于被動保護的《中華人民共和國消費者權益保護法》等，有著明顯的優(yōu)越性。
2003年，國家質(zhì)檢總局決定對第二季度國家監(jiān)督抽查中存在嚴重質(zhì)量問題的插頭插座予以強制收回。按照要求，凡購買了相關不合格插頭插座的消費者可以向商場或生產(chǎn)廠家提出退貨。這是中國首次以國家的名義強制收回某項產(chǎn)品，標志著中國有關行政主管部門對涉及人身和財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，特別是對劣質(zhì)產(chǎn)品加大了市場監(jiān)管力度。國家的監(jiān)督是十分必要的，但這種監(jiān)督因受人力、物力及其他條件的限制，其監(jiān)督的范圍畢竟要受到一定的影響。
2004年的3月12日由國家質(zhì)量監(jiān)督驗檢疫總局（已撤銷）、國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國商務部和海關總理各國事務衙門建筑遺存共同制定的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（以下簡稱《召回管理規(guī)定》，已廢止）頒布，《召回管理規(guī)定》是中國以缺陷汽車為試點首次實施的產(chǎn)品召回制度，于2004年10月1日起實施。其宗旨是加強對缺阻陷汽車產(chǎn)品召回事項的管理，消除缺陷汽車產(chǎn)品對使用者及公眾人身、財產(chǎn)安全造成的危險，維護公共安全、公眾利益和社會經(jīng)濟秩序。這標志著中國汽車消費市場進一步邁向規(guī)范和成熟。
2007年7月26日，國務院公布開始施行《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）。借鑒國外通行做法，《特別規(guī)定》規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)有召回存在安全隱患產(chǎn)品的義務。《特別規(guī)定》使得中國缺陷產(chǎn)品的召回制度的適用范圍擴大至食品、藥品等領域，這意味著，產(chǎn)品召回的根本制度已經(jīng)確立。2012年10月22日通過，2013年1月1日實施了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》（以下簡稱《召回管理條例》）。
召回制度和“三包”制度都是針對問題產(chǎn)品而設立的，但召回與中國的“三包”規(guī)定有很大區(qū)別。“召回”針對的是非偶然性原因造成的產(chǎn)品缺陷，主要是設計缺陷、制造缺陷；“三包”則是針對個別產(chǎn)品的個別瑕疵問題。因此“召回”和“三包”的立法宗旨不同。產(chǎn)品召回對企業(yè)的損害很大；而“三包”的成本很小。“召回”是為了維護整個社會的共同利益，是事先預防；“三包”則是為了防止個體的消費者的利益的損害，是事后補救。
2019年11月26日經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局2019年第15次局務會議審議通過了《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）并于2020年1月1日起施行。該《暫行辦法》明確了投訴是指消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，與經(jīng)營者發(fā)生消費者權益爭議，請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為。同時，《暫行辦法》對投訴的處理原則為，應當遵循公正、高效的原則，做到適用依據(jù)正確、程序合法。
美國
美國是世界上最早實行產(chǎn)品召回的國家，并已建立起一套較為成熟的產(chǎn)品召回制度。美國的產(chǎn)品召回始于1966年。當時，美國汽車行業(yè)根據(jù)《國家交通與機動車安全法》，明確規(guī)定汽車制造商有義務召回缺陷汽車。1972年，美國頒布《消費品安全法案》，授權美國消費品安全委員會對有缺陷的產(chǎn)品實施召回，標志著缺陷產(chǎn)品召回制度的正式確立。此后，美國陸續(xù)在多項產(chǎn)品安全和公眾健康的立法中引入了缺陷產(chǎn)品召回制度，召回范圍也擴展到包括幾乎所有可能對消費者造成傷害的產(chǎn)品。缺陷產(chǎn)品召回制度已經(jīng)成為美國產(chǎn)品質(zhì)量管理和政府進行經(jīng)濟調(diào)控的常用手段。
美國主管產(chǎn)品召回的政府機構共有6個，分別負責不同領域的產(chǎn)品：①美國消費品安全委員會（CPSC），主要負責一般消費品的召回。CPSC管理的產(chǎn)品有1500多種，主要是家用電器、兒童玩具、煙花爆竹及其他用于家庭、體育、娛樂及學校的消費品，但車輛、輪胎、輪船、武器、乙醇、煙草、食品、藥品、化妝品、殺蟲劑及日醫(yī)療器械等產(chǎn)品不屬于其管轄范圍。②美國食品藥品監(jiān)督管理局，主要負責除肉、禽和蛋類制品之外的食品、藥品、化妝品、醫(yī)療設備等的召回。③美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局，主要負責肉、禽和蛋類產(chǎn)品的召回。④美國環(huán)境保護署，主要負責可能對環(huán)境造成破壞或污染的產(chǎn)品如機動車輛、農(nóng)藥等的召回。⑤美國國家公路交通安全管理局，主要負責監(jiān)管汽車、兒童安全座椅、摩托車及相關設備、輪胎等產(chǎn)品的召回。⑥美國海岸警衛(wèi)隊，主要負責監(jiān)管娛樂船艇及配套產(chǎn)品的召回。
美國消費品安全委員會
美國消費品安全委員會是一家獨立機構，既不屬于美國聯(lián)邦政府的任何部門或機構，也不向它們報告。美國消費品安全委員會的使命是禁止危險的消費品，對已經(jīng)上市的問題產(chǎn)品進行召回，同時研究與消費品有關的潛在危險。
美國消費品安全委員會是根據(jù)1972年《消費品安全法》設置的國家行政管理機構，是為了解決消費者問題中最突出的消費品安全問題而設立的。總部設在華盛頓哥倫比亞特區(qū)和馬里蘭州貝斯達，有五個直屬地區(qū)辦事處，并在美國主要城市分設有27個常駐聯(lián)絡站。委員會由五個委員組成，委員都由總統(tǒng)推薦，并經(jīng)參議院批準任命，每屆任期5年。截至1996年大約有600名職員和3200萬美元預算。該委員會管理從玩具盒到電視機約15000種產(chǎn)品的安全工作，其主要任務是：（1）保護消費者免遭消費品造成的傷害；（2）協(xié)助消費者鑒定消費品的安全性能；（3）制定統(tǒng)一的消費品安全標準；（4）促進對造成死亡、疾病、受傷等事故的產(chǎn)品危害原因、防止措施的研究和調(diào)查；（5）提供消費品安全問題信息咨詢并編制有關教育計劃方案。該委員會擁有一個廣泛的信息收集系統(tǒng)，通過所收集的信息預測全國消費品事故發(fā)生頻率和傷害的嚴重程度。另外，根據(jù)規(guī)定，生產(chǎn)廠及其他經(jīng)銷環(huán)節(jié)上各有關部門，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品安全性能有問題、對消費者可能造成損害的，必須立刻通知消費品安全委員會。保護消費品安全的最有效的辦法之一是制定產(chǎn)品安全標準，這是消費品安全委員會的主要任務之一。美國消費品安全委員會協(xié)助工業(yè)部門制定了120多項非強制性標準和30多項強制性標準、包括自行車、割草機、嬰兒車、玩具、兒童睡衣、含鉛量高的油漆和顏料、床墊和建筑玻璃材料等。
召回程序
美消費品召回包括以下步驟：缺陷報告或投訴、初步危害評估、產(chǎn)品缺陷鑒定、召回確認、召回計劃制定、召回信息發(fā)布、實施召回、驗收和終止召回等。此外，在企業(yè)主動報告的情況下，可以啟動快速召回程序，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，快速召回產(chǎn)品，保護消費者利益。
產(chǎn)品缺陷的報告或投訴
多數(shù)情況下，經(jīng)營者的報告或消費者的投訴是啟動召回程序的第一步。當然，只有部分報告或投訴可進入下一步程序。經(jīng)營者在發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品不符合產(chǎn)品質(zhì)量相關法律或強制性標準要求，或存在缺陷并可能給消費者帶來實質(zhì)性傷害等不合理風險時，就應在法定時間內(nèi)向產(chǎn)品召回監(jiān)管部門提交問題報告。如果經(jīng)營者對產(chǎn)品的潛在性危害或產(chǎn)品缺陷仍在調(diào)查之中，也應盡早向監(jiān)管機構反映。如《食品召回管理規(guī)定》第9條指出，食品生產(chǎn)者應當向所在地的省級或市級質(zhì)監(jiān)部門及時報告所有相關的食品安全危害信息，包括消費者投訴、食品安全危害事件等，不得隱瞞或虛報其生產(chǎn)的食品危害人體健康的事實。
產(chǎn)品危害評估
接到報告或投訴后，產(chǎn)品召回監(jiān)管部門應當立即組織專家初步評定產(chǎn)品是否存在“實質(zhì)性產(chǎn)品危害”，作為是否需要進入下一步鑒定程序的依據(jù)。
產(chǎn)品缺陷鑒定
產(chǎn)品缺陷的鑒定是決定產(chǎn)品是否需要召回的關鍵。產(chǎn)品缺陷鑒定專家不僅要鑒定產(chǎn)品是否符合相關法規(guī)和標準的要求，還要重點權衡以下因素：（1）缺陷類型。產(chǎn)品缺陷可能存在于產(chǎn)品設計、制造、材料、產(chǎn)品結構、內(nèi)容物、涂層、包裝、警告標識、產(chǎn)品說明等各個環(huán)節(jié)，專家們首先要確定產(chǎn)品缺陷的類型，以分析其是否可能對消費者產(chǎn)生實質(zhì)性傷害。（2）缺陷產(chǎn)品銷售量。流通產(chǎn)品的數(shù)量越大，其引發(fā)傷害事故的幾率就越大；而缺陷產(chǎn)品的數(shù)量少則導致傷害的可能性會降低一些。（3）危險的嚴重程度。（4）傷害發(fā)生的幾率及其他。包括對已發(fā)生事故的分析和可能發(fā)生事故的預測等。根據(jù)產(chǎn)品危害程度不同將危害分成三級。無論哪一級危害，都被認為存在“實質(zhì)性產(chǎn)品危害”，需要采取糾正措施和一定的補救措施。
召回確認和召回計劃的制訂
召回一旦確認，產(chǎn)品召回監(jiān)管部門就立即通知相關企業(yè)，并要求其迅速制訂全面、翔實、可行的召回書面計劃。其工作人員將直接指導企業(yè)完成召回計劃中的每一個細節(jié)，如召回信息發(fā)布方式、采取何種補救措施等。
召回信息發(fā)布
召回信息發(fā)布方式有多種，最常用的是網(wǎng)絡通告，此外，電視新聞、海報、廣播和報紙公告、直接通知經(jīng)營者等方式的信息發(fā)布也經(jīng)常被采用。召回公告的內(nèi)容和格式應按照一定的要求，如美國消費品安全委員會規(guī)定召回公告應包括產(chǎn)品名稱、數(shù)量、外形描述和可能危害、此外海報還要求有醒目的“召回”或“安全警示”字樣及產(chǎn)品圖片。一般情況下企業(yè)應將信息發(fā)不布稿件先交給美國消費品安全委員會工作人員審閱。在美國消費品安全委員會網(wǎng)站上發(fā)布的告示一般是由其工作人員撰稿，以美國消費品安全委員會和企業(yè)共同的名義發(fā)布。
實施召回
實施召回的具體內(nèi)容包括產(chǎn)品回收、糾正和補救措施等。召回實施由企業(yè)具體執(zhí)行，產(chǎn)品召回監(jiān)管部門負責監(jiān)督。經(jīng)營者應當保存召回話己錄，主要內(nèi)容包括產(chǎn)品召回的批次、數(shù)量、比例、原因、結果等，經(jīng)營者在實施過程中的詳細召回記錄是召回驗收的重要依據(jù)。
驗收和終止召回
經(jīng)營者應當在產(chǎn)品召回時限期滿后的法定期間（如食品召回是15日內(nèi)），向所在地的省級產(chǎn)品召回監(jiān)管部門提交召回總結報告；責令召回的，應當報告國家產(chǎn)品召回監(jiān)管部門。產(chǎn)品召回監(jiān)管部門應當組織專家委員會對召回總結報告進行審查，對召回效果進行評估，并書面通知經(jīng)營者審查結論并備案。監(jiān)管部門審查認為召回未達到預期效果的，可以通知要求經(jīng)營者繼續(xù)或重新召回，或者擴大召回范圍。
召回特點
美消費品召回具有以下特點：一是召回形式上為自愿，實際上帶有強制性。在召回公告中，美國消費品安全委員會與生產(chǎn)企業(yè)同為召回行為主體，企業(yè)宣稱“自愿”召回。實際上，“自愿認證，強制召回”才是原則，即產(chǎn)品進入市場前由獨立的非政府機構對產(chǎn)品進行檢測認證，責任完全由企業(yè)承擔。產(chǎn)品進入市場的準入門檻不太高，但入市后的管制卻極為嚴格，一旦證實市場中產(chǎn)品不符合相關法規(guī)或標準，則立即禁止銷售并召回。
二是產(chǎn)品召回不以損害事故發(fā)生為前提。美國消費品安全委員會不定期進行市場抽檢，或根據(jù)消費者投訴確定抽查產(chǎn)品，依托自身的技術力量和第三方檢測實驗室進行各種產(chǎn)品的檢測和鑒定。之前出現(xiàn)過問題的企業(yè)或產(chǎn)品，易成為重點抽查對象。只要產(chǎn)品被檢測出不符合相關法規(guī)或標準，產(chǎn)品就可能會被通報、召回，以降低風險，防止傷害事故發(fā)生。
三是產(chǎn)品一旦被召回，將追溯至缺陷產(chǎn)品開始銷售之時，所有進入流通的缺陷產(chǎn)品都屬于召回之列。企業(yè)在制定召回計劃時，一個重要任務就是確認缺陷產(chǎn)品的市場分布情況和消費者人群，以確定召回信息發(fā)布方式，確保所有消費者能最快地獲知該召回信息，從而盡快回收缺陷產(chǎn)品。
四是召回意味著必須采取一定補救措施。美國消費品安全委員會要求在召回通告中明確告知消費者停止使用該產(chǎn)品，以防止損害發(fā)生。同時要求消費者主動聯(lián)系銷售商或美國消費品安全委員會駐當?shù)貦C構，履行換貨手續(xù)或對產(chǎn)品作適當修理或領取退款。對企業(yè)來說，每次召回即意味著一筆巨大的經(jīng)濟損失，但換來的是消費者的健康、安全以及企業(yè)的信譽。
召回規(guī)定
《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》經(jīng)2003年9月28日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議、2004年1月15日國家發(fā)展和改革委員會委務會、2004年2月23日海關總理各國事務衙門建筑遺存署務會和2004年3月12日中華人民共和國商務部部務會審議通過，現(xiàn)予公布，自2004年10月1日起施行。本規(guī)定首先從M1類車輛（駕駛員座位在內(nèi)，座位數(shù)不超過9座的載客車輛）開始實施，其他車輛的具體實施時間另行通知。
總則
第一條為加強對缺陷汽車產(chǎn)品召回事項的管理，消除缺陷汽車產(chǎn)品對使用者及公眾人身、財產(chǎn)安全造成的危險，維護公共安全、公眾利益和社會經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量管理法》等法律制定本規(guī)定。
第二條凡在中華人民共和國境內(nèi)從事汽車產(chǎn)品生產(chǎn)、進口、銷售、租賃、修理活動的，適用本規(guī)定。
第三條汽車產(chǎn)品的制造商（進口商）對其生產(chǎn)（進口）的缺陷汽車產(chǎn)品依本規(guī)定履行召回義務，并承擔消除缺陷的費用和必要的運輸費；汽車產(chǎn)品的銷售商、租賃商、修理商應當協(xié)助制造商履行召回義務。
第四條售出的汽車產(chǎn)品存在本規(guī)定所稱缺陷時，制造商應按照本規(guī)定中主動召回或指令召回程序的要求，組織實施缺陷汽車產(chǎn)品的召回。
國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要和汽車產(chǎn)業(yè)管理要求，按照汽車產(chǎn)品種類分步驟實施缺陷汽車產(chǎn)品召回制度。
國家鼓勵汽車產(chǎn)品制造商參照本辦法規(guī)定，對缺陷以外的其他汽車產(chǎn)品質(zhì)量等問題，開展召回活動。
第五條本規(guī)定所稱汽車產(chǎn)品，指按照國家標準規(guī)定，用于載運人員、貨物，由動力驅動或者被牽引的道路車輛。
本規(guī)定所稱缺陷，是指由于設計、制造等方面的原因而在某一批次、型號或類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險，或者不符合有關汽車安全的國家標準的情形。
本規(guī)定所稱制造商，指在中國境內(nèi)注冊，制造、組裝汽車產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的企業(yè)，以及將制造、組裝的汽車產(chǎn)品已經(jīng)銷售到中國境內(nèi)的外國企業(yè)。
本規(guī)定所稱進口商，指從境外進口汽車產(chǎn)品到中國境內(nèi)的企業(yè)。進口商視同為汽車產(chǎn)品制造商。
本規(guī)定所稱銷售商，指銷售汽車產(chǎn)品，并收取貨款、開具發(fā)票的企業(yè)。
本規(guī)定所稱租賃商，指提供汽車產(chǎn)品為他人使用，收取租金的自然人、法人或其他組織。
本規(guī)定所稱修理商，指為汽車產(chǎn)品提供維護、修理服務的企業(yè)和個人。
本規(guī)定所稱制造商、進口商、銷售商、租賃商、修理商，統(tǒng)稱經(jīng)營者。
本規(guī)定所稱車主，是指不以轉售為目的，依法享有汽車產(chǎn)品所有權或者使用權的自然人、法人或其他組織。
本規(guī)定所稱召回，指按照本規(guī)定要求的程序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商（包括進口商，下同）選擇修理、更換、收回等方式消除其產(chǎn)品可能引起人身傷害、財產(chǎn)損失的缺陷的過程。
具體措施
缺陷汽車召回的管理
第六條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下稱主管部門）負責全國缺陷汽車召回的組織和管理工作。
國家發(fā)展改革委員會、中華人民共和國商務部、海關總理各國事務衙門建筑遺存等國務院有關部門在各自職責范圍內(nèi)，配合主管部門開展缺陷汽車召回的有關管理工作。
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術監(jiān)督部門和各直屬檢驗檢疫機構（以上稱地方管理機構）負責組織本行政區(qū)域內(nèi)缺陷汽車召回的監(jiān)督工作。
第七條缺陷汽車產(chǎn)品召回的期限，整車為自交付第一個車主起，至汽車制造商明示的安全使用期止；汽車制造商未明示安全使用期的，或明示的安全使用期不滿10年的，自銷售商將汽車產(chǎn)品交付第一個車主之日起10年止。
汽車產(chǎn)品安全性零部件中的易損件，明示的使用期限為其召回時限；汽車輪胎的召回期限為自交付第一個車主之日起3年止。
第八條判斷汽車產(chǎn)品的缺陷包括以下原則：
（一）經(jīng)檢驗機構檢驗安全性能存在不符合有關汽車安全的技術法規(guī)和國家標準的；
（二）因設計、制造上的缺陷已給車主或他人造成人身、財產(chǎn)損害的；
（三）雖未造成車主或他人人身、財產(chǎn)損害，但經(jīng)檢測、實驗和論證，在特定條件下缺陷仍可能引發(fā)人身或財產(chǎn)損害的。
第九條缺陷汽車產(chǎn)品召回按照制造商主動召回和主管部門指令召回兩種程序的規(guī)定進行。
制造商自行發(fā)現(xiàn)，或者通過企業(yè)內(nèi)部的信息系統(tǒng)，或者通過銷售商、修理商和車主等相關各方關于其汽車產(chǎn)品缺陷的報告和投訴，或者通過主管部門的有關通知等方式獲知缺陷存在，可以將召回計劃在主管部門備案后，按照本規(guī)定中主動召回程序的規(guī)定，實施缺陷汽車產(chǎn)品召回。
制造商獲知缺陷存在而未采取主動召回行動的，或者制造商故意隱瞞產(chǎn)品缺陷的，或者以不當方式處理產(chǎn)品缺陷的，主管部門應當要求制造商按照指令召回程序的規(guī)定進行缺陷汽車產(chǎn)品召回。
第十條主管部門會同國務院有關部門組織建立缺陷汽車產(chǎn)品信息系統(tǒng)，負責收集、分析與處理有關缺陷的信息。經(jīng)營者應當向主管部門及其設立的信息系統(tǒng)報告與汽車產(chǎn)品缺陷有關的信息第十一條主管部門應當聘請專家組成專家委員會，并由專家委員會實施對汽車產(chǎn)品缺陷的調(diào)查和認定。根據(jù)專家委員會的建議，主管部門可以委托國家認可的汽車產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構，實施有關汽車產(chǎn)品缺陷的技術檢測。專家委員會對主管部門負責。
第十二條主管部門應當對制造商進行的召回過程加以監(jiān)督，并根據(jù)工作需要部署地方管理機構進行有關召回的監(jiān)督工作。
第十三條制造商或者主管部門對已經(jīng)確認的汽車產(chǎn)品存在缺陷的信息及實施召回的有關信息，應當在主管部門指定的媒體上向社會公布。
第十四條缺陷汽車產(chǎn)品信息系統(tǒng)和指定的媒體發(fā)布缺陷汽車產(chǎn)品召回信息，應當客觀、公正、完整。
第十五條從事缺陷汽車召回管理的主管部門及地方機構和專家委員會、檢驗機構及其工作人員，在調(diào)查、認定、檢驗等過程中應當遵守公正、客觀、公平、合法的原則，保守相關企業(yè)的技術秘密及相關缺陷調(diào)查、檢驗的秘密；未經(jīng)主管部門同意，不得擅自泄露相關信息。
經(jīng)營者及相關各方的義務
第十六條制造商應按照國家標準《道路車輛識別代號》（GB/T16735—16738）中的規(guī)定，在每輛出廠車輛上標注永久性車輛識別代碼（VIN）；應當建立、保存車輛及車主信息的有關記錄檔案。對上述資料應當隨時在主管部門指定的機構備案。
制造商應當建立收集產(chǎn)品質(zhì)量問題、分析產(chǎn)品缺陷的管理制度，保存有關記錄。
制造商應當建立汽車產(chǎn)品技術服務信息通報制度，載明有關車輛故障排除方法，車輛維護、維修方法，服務于車主、銷售商、租賃商、修理商。通報內(nèi)容應當向主管部門指定機構備案。
制造商應當配合主管部門對其產(chǎn)品可能存在的缺陷進行的調(diào)查，提供調(diào)查所需的有關資料，協(xié)助進行必要的技術檢測。
制造商應當向主管部門報告其汽車產(chǎn)品存在的缺陷；不得以不當方式處理其汽車產(chǎn)品缺陷。制造商應當向車主、銷售商、租賃商提供本規(guī)定附件3和附件4規(guī)定的文件，便于其發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品存在缺陷后提出報告。
第十七條銷售商、租賃商、修理商應當向制造商和主管部門報告所發(fā)現(xiàn)的汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷的相關信息，配合主管部門進行的相關調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關資料，并配合制造商進行缺陷汽車產(chǎn)品的召回。
第十八條車主有權向主管部門、有關經(jīng)營者投訴或反映汽車產(chǎn)品存在的缺陷，并可向主管部門提出開展缺陷產(chǎn)品召回的相關調(diào)查的建議。
車主應當積極配合制造商進行缺陷汽車產(chǎn)品召回。
第十九條任何單位和個人，均有權向主管部門和地方管理機構報告汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。
主管部門針對汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷進行調(diào)查時，有關單位和個人應當予以配合。
汽車產(chǎn)品缺陷的報告、調(diào)查和確認
第二十條制造商確認其汽車產(chǎn)品存在缺陷，應當在5個工作日內(nèi)以書面形式向主管部門報告；制造商在提交上述報告的同時，應當在10個工作日內(nèi)以有效方式通知銷售商停止銷售所涉及的缺陷汽車產(chǎn)品，并將報告內(nèi)容通告銷售商。境外制造商還應在10個工作日內(nèi)以有效方式通知進口商停止進口缺陷汽車產(chǎn)品，并將報告內(nèi)容報送中華人民共和國商務部并通告進口商。
銷售商、租賃商、修理商發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的汽車產(chǎn)品可能存在缺陷，或者接到車主提出的汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的投訴，應當及時向制造商和主管部門報告。
車主發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品可能存在缺陷，可通過有效方式向銷售商或主管部門投訴或報告。
其他單位和個人發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品可能存在缺陷應參照上述附件中的內(nèi)容和格式向主管部門報告。
第二十一條主管部門接到制造商關于汽車產(chǎn)品存在缺陷并符合附件2的報告后，按照第五章缺陷汽車產(chǎn)品主動召回程序處理。
第二十二條主管部門根據(jù)其指定的信息系統(tǒng)提供的分析、處理報告及其建議，認為必要時，可將相關缺陷的信息以書面形式通知制造商，并要求制造商在指定的時間內(nèi)確認其產(chǎn)品是否存在缺陷及是否需要進行召回。
第二十三條制造商在接到主管部門依第二十二條規(guī)定發(fā)出的通知，并確認汽車產(chǎn)品存在缺陷后，應當在5個工作日內(nèi)依書面報告格式向主管部門提交報告，并按照第五章缺陷汽車產(chǎn)品主動召回程序實施召回。
制造商能夠證明其產(chǎn)品不需召回的，應向主管部門提供詳實的論證報告，主管部門應當繼續(xù)跟蹤調(diào)查。
第二十四條制造商在第二十三條所稱論證報告中不能提供充分的證明材料或其提供的證明材料不足以證明其汽車產(chǎn)品不存在缺陷，又不主動實施召回的，主管部門應當組織專家委員會進行調(diào)查和鑒定，制造商可以派代表說明情況；
主管部門認為必要時，可委托國家認可的汽車質(zhì)量檢驗機構對相關汽車產(chǎn)品進行檢驗。
主管部門根據(jù)專家委員會意見和檢測結果確認其產(chǎn)品存在缺陷的，應當書面通知制造商實施主動召回，有關缺陷鑒定、檢驗等費用由制造商承擔。如制造商仍拒絕主動召回，主管部門應責令制造商按照第六章的規(guī)定實施指令召回程序。
缺陷汽車產(chǎn)品主動召回程序
第二十五條制造商確認其生產(chǎn)且已售出的汽車產(chǎn)品存在缺陷決定實施主動召回的，應當在按本規(guī)定第二十條或者第二十三條的要求向主管部門報告，并應當及時制定包括以下基本內(nèi)容的召回計劃，提交主管部門備案：
（一）有效停止缺陷汽車產(chǎn)品繼續(xù)生產(chǎn)的措施；
（二）有效通知銷售商停止批發(fā)和零售缺陷汽車產(chǎn)品的措施；
（三）有效通知相關車主有關缺陷的具體內(nèi)容和處理缺陷的時間、地點和方法等；
（四）客觀公正地預測召回效果。
境外制造商還應提交有效通知進口商停止缺陷汽車產(chǎn)品進口的措施。
第二十六條制造商在向主管部門備案同時，應當立即將其汽車產(chǎn)品存在的缺陷、可能造成的損害及其預防措施、召回計劃等，以有效方式通知有關進口商、銷售商、租賃商、修理商和車主，并通知銷售商停止銷售有關汽車產(chǎn)品，進口商停止進口有關汽車產(chǎn)品。制造商須設置熱線電話，解答各方詢問，并在主管部門指定的網(wǎng)站上公布缺陷情況供公眾查詢。
第二十七條制造商依第二十五條的規(guī)定提交附件2的報告之日起1個月內(nèi)，制定召回通知書見附件5，向主管部門備案，同時告知銷售商、租賃商、修理商和車主，并開始實施召回計劃。
第二十八條制造商按計劃完成缺陷汽車產(chǎn)品召回后，應在1個月內(nèi)向主管部門提交召回總結報告。
第二十九條主管部門應當對制造商采取的主動召回行動進行監(jiān)督，對召回效果進行評估，并提出處理意見。
主管部門認為制造商所進行的召回未能取得預期效果，可通知制造商再次進行召回，或依法采取其他補救措施。
缺陷汽車產(chǎn)品指令召回程序
第三十條主管部門依第二十四條規(guī)定經(jīng)調(diào)查、檢驗、鑒定確認汽車產(chǎn)品存在缺陷，而制造商又拒不召回的，應當及時向制造商發(fā)出指令召回通知書。國家認證認可監(jiān)督管理部門責令認證機構暫停或收回汽車產(chǎn)品強制性認證證書。對境外生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品，主管部門會同中華人民共和國商務部和海關總理各國事務衙門建筑遺存發(fā)布對缺陷汽車產(chǎn)品暫停進口的公告，海關停止辦理缺陷汽車產(chǎn)品的進口報關手續(xù)。在缺陷汽車產(chǎn)品暫停進口公告發(fā)布前，已經(jīng)運往中國尚在途中的，或業(yè)已到達中國尚未辦結海關手續(xù)的缺陷汽車產(chǎn)品，應由進口商按海關有關規(guī)定辦理退運手續(xù)。
主管部門根據(jù)缺陷的嚴重程度和消除缺陷的緊急程度，決定是否需要立即通報公眾有關汽車產(chǎn)品存在的缺陷和避免發(fā)生損害的緊急處理方法及其他相關信息。
第三十一條制造商應當在接到主管部門指令召回的通知書之日起5個工作日內(nèi)，通知銷售商停止銷售該缺陷汽車產(chǎn)品，在10個工作日內(nèi)向銷售商、車主發(fā)出關于主管部門通知該汽車存在缺陷的信息。境外制造商還應在5個工作日內(nèi)通知進口商停止進口該缺陷汽車產(chǎn)品。
制造商對主管部門的決定等具體行政行為有異議的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。在行政復議和行政訴訟期間，主管部門通知中關于制造商進行召回的內(nèi)容暫不實施，但制造商仍須履行前款規(guī)定的義務。
第三十二條制造商接到主管部門關于缺陷汽車產(chǎn)品指令召回通知書之日起10個工作日內(nèi)，應當向主管部門提交符合本規(guī)定第二十五條要求的有關文件。
第三十三條主管部門應當在收到該缺陷汽車產(chǎn)品召回計劃后5個工作日內(nèi)將審查結果通知制造商。
主管部門批準召回計劃的，制造商應當在接到批準通知之日起1個月內(nèi)，依據(jù)批準的召回計劃制定缺陷汽車產(chǎn)品召回通知書見附件5，向銷售商、租賃商、修理商和車主發(fā)出該召回通知書，并報主管部門備案。召回通知書應當在主管部門指定的報刊上連續(xù)刊登3期，召回期間在主管部門指定網(wǎng)站上持續(xù)發(fā)布。
主管部門未批準召回計劃的，制造商應按主管部門提出的意見進行修改，并在接到通知之日起10個工作日內(nèi)再次向主管部門遞交修改后的召回計劃，直至主管部門批準為止。
第三十四條制造商應在發(fā)出召回通知書之日起，開始實施召回，并在召回計劃時限內(nèi)完成。
制造商有合理原因未能在此期限內(nèi)完成召回的，應向主管部門提出延長期限的申請，主管部門可根據(jù)制造商申請適當延長召回期限。
第三十五條制造商應自發(fā)出召回通知書之日起，每3個月向主管部門提交符合本規(guī)定要求見附件7的召回階段性進展情況的報告；主管部門可根據(jù)召回的實際效果，決定制造商是否應采取更為有效的召回措施。
第三十六條對每一輛完成召回的缺陷汽車，制造商應保存符合本規(guī)定要求的召回記錄單。召回記錄單一式兩份，一份交車主保存，一份由制造商保存。
第三十七條制造商按計劃完成召回后，應在1個月內(nèi)向主管部門提交召回總結報告。
第三十八條主管部門應對制造商提交的召回總結報告進行審查，并在15個工作日內(nèi)書面通知制造商審查結論。審查結論應向社會公布。
主管部門認為制造商所進行的召回未能取得預期的效果，可責令制造商采取補救措施，再次進行召回。
如制造商對審查結論有異議，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。在行政復議或行政訴訟期間，主管部門的決定暫不執(zhí)行。
第三十九條主管部門應及時公布制造商在中國境內(nèi)進行的缺陷汽車召回、召回效果審查結論等有關信息，通過指定網(wǎng)站公布，為查詢者提供有關資料。
主管部門應向中華人民共和國商務部和海關總署通報進口缺陷汽車的召回情況。
罰則
第四十條制造商違反本規(guī)定第十六條第一、二、三、四款規(guī)定，不承擔相應義務的，質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門應當責令其改正，并予以警告。
第四十一條銷售商、租賃商、修理商違反本規(guī)定第十七條有關規(guī)定，不承擔相應義務的，質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門可以酌情處以警告、責令改正等處罰；情節(jié)嚴重的，處以1,000元以上5,000元以下罰款。
第四十二條有下列情形之一的，主管部門可責令制造商重新召回，通報批評，并由質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門處以10，000元以上30，000元以下罰款：
（一）制造商故意隱瞞缺陷的嚴重性的；
（二）試圖利用本規(guī)定的缺陷汽車產(chǎn)品主動召回程序，規(guī)避主管部門監(jiān)督的；
（三）由于制造商的過錯致使召回缺陷產(chǎn)品未達到預期目的，造成損害再度發(fā)生的。
第四十三條從事缺陷汽車管理職能的管理機構及其工作人員，受其委托進行缺陷調(diào)查、檢驗和認定的工作人員，徇私舞弊，違反保密規(guī)定的，給予行政處分；直接責任人徇私舞弊，貪贓枉法，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
有關專家作偽證，檢驗人員出具虛假檢驗報告，或捏造散布虛假信息的，取消其相應資格，造成損害的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
附則
第四十四條制造商實施缺陷汽車產(chǎn)品召回，不免除車主及其他受害人因缺陷汽車產(chǎn)品所受損害，要求其承擔的其他法律責任。
第四十五條本規(guī)定由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國商務部、海關總理各國事務衙門建筑遺存在各自職責范圍內(nèi)負責解釋。
第四十六條本規(guī)定自2004年10月1日起實施。
管理中心
國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心是2004年9月28日經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局批準成立的工作機構，業(yè)務上接受國家質(zhì)檢總局的指導和委托，主要承擔中國汽車、一般產(chǎn)品召回的日常管理與技術支持工作。行政掛靠中國標準化研究院。管理中心下設汽車召回管理部、一般產(chǎn)品召回管理部、信息管理部、研究發(fā)展部、綜合管理部。管理中心的主要職能和工作范圍是接受消費者有關產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品缺陷、產(chǎn)品傷害等的投訴，提供有關缺陷產(chǎn)品召回和消費者教育的咨詢；收集、整理產(chǎn)品缺陷信息，建立早期預警報告系統(tǒng)；建立技術專家和產(chǎn)品檢測機構數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督、管理產(chǎn)品檢測與實驗機構；組織技術專家或組建專家委員會進行缺陷調(diào)查和認定；開展召回效果評估；開展產(chǎn)品安全法規(guī)的宣傳和培訓；加強與缺陷產(chǎn)品召回相關方的協(xié)調(diào)與溝通；開展有關產(chǎn)品安全的政策、法規(guī)、標準、技術等方面的科學研究。
相關事件
中國實施消費品召回
2024年，中國共實施消費品召回1100次，較2023年增長42.7%，涉及產(chǎn)品454.3萬件，較2023年降低56.4%。全年受市場監(jiān)管部門調(diào)查影響召回1031次，涉及產(chǎn)品191.1萬件，分別占召回總次數(shù)和召回總數(shù)量的93.7%和42.1%，缺陷調(diào)查仍是推動消費品生產(chǎn)企業(yè)實施召回的主要方式。從消費品缺陷類型看，因標準符合性問題召回1078次，涉及產(chǎn)品275.9萬件，占召回總數(shù)量的60.7%，標準符合性問題仍是消費品召回的主要原因。截至2024年底，中國已累計實施消費品召回5985次，涉及產(chǎn)品達1.05億次。
中國實施兒童用品召回
截至2025年5月30日，中國共實施兒童用品召回2454次，涉及1899.58萬件，分別占消費品召回總次數(shù)的38.79%和總數(shù)量的17.92%。受市場監(jiān)管部門調(diào)查影響召回次數(shù)為2274次，涉及產(chǎn)品1407.48萬件，分別占兒童用品召回總次數(shù)和總數(shù)量的92.67%和74.09%。
參考資料 >
什么是召回.上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗技術研究院.2025-03-16
中國產(chǎn)品召回制度現(xiàn)狀.中國經(jīng)濟網(wǎng).2025-03-16
美國消費品管理體系介紹.湖南省商務廳.2025-03-16
中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員 會 中華人民共和國商務部 中華人民共和國海關總署令(第60號) 缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定.中國政府網(wǎng).2025-03-16
國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心成立七周年.中國標準化研究院.2025-03-16
我國消費品召回累計達5985次 涉及產(chǎn)品達1．05億次.百家號.2025-03-16
市場監(jiān)管總局：我國共實施兒童用品召回2454次 涉及1899.58萬件.百家號.2025-05-31