行政復(fù)議（英文名：administrative reconsideration），是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出申請，由受理申請的行政機(jī)關(guān)審查此具體行政行為并作出裁決的法律制度。行政復(fù)議是一種行政救濟(jì)制度，也是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管和糾正錯(cuò)誤的一種機(jī)制。
中國建國初期，行政復(fù)議制度就開始建立，先后在財(cái)政、稅收、海關(guān)等領(lǐng)域?qū)嵭小?990年12月24日，國務(wù)院頒布了《行政復(fù)議條例》并于1994年進(jìn)行了修訂，對申請復(fù)議范圍、復(fù)議管轄、復(fù)議機(jī)構(gòu)等都作出了明確的規(guī)定。1999年4月29日，通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》，自1999年10月1日起施行。1999年5月6日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政復(fù)議法>的通知》（國發(fā)〔1999〕10號）。2006年4月，原國務(wù)院法制辦正式設(shè)立行政復(fù)議司。2006年9月，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》。2007年5月29日，國務(wù)院公布了《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》，并于2007年8月1日起正式施行。2011年3月，中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出：“要完善行政復(fù)議制度，加大復(fù)議糾錯(cuò)力度，充分發(fā)揮行政復(fù)議作為解決行政爭議主渠道的作用”。2020年11月，司法部公布的《行政復(fù)議法（修訂）（征求意見稿）》第一條明確將“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用”寫入立法目的條款。2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，其中專門就“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用”作出具體部署。2023年9月1日，十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法（修訂草案）》，自2024年1月1日起施行。2025年3月1日起，司法部在全國范圍內(nèi)全面推行在線復(fù)議工作，群眾和企業(yè)可通過“掌上復(fù)議”微信小程序和全國行政復(fù)議服務(wù)平臺開展在線申請、在線補(bǔ)正、在線閱卷、在線聽證、在線調(diào)解和在線送達(dá)等活動(dòng)。
名詞定義
行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出申請，由受理申請的行政機(jī)關(guān)審查此具體行政行為并作出裁決的法律制度。一種行政救濟(jì)制度，也是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管和糾正錯(cuò)誤的一種機(jī)制。
制度沿革
中國建國初期，行政復(fù)議制度就開始建立，先后在財(cái)政、稅收、海關(guān)等領(lǐng)域?qū)嵭小?0世紀(jì)50年代后期到60年代初，也有一些法律、行政法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，隨著中國民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展，行政復(fù)議制度也得到發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1990年底，中國已有100多個(gè)法律、行政法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議。
1990年12月24日，國務(wù)院頒布了《行政復(fù)議條例》并于1994年進(jìn)行了修訂，對申請復(fù)議范圍、復(fù)議管轄、復(fù)議機(jī)構(gòu)、復(fù)議參加人、復(fù)議的申請、受理、審理與決定等都作出了明確的規(guī)定?！缎姓?fù)議條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范、健全和發(fā)展了中國的行政復(fù)議制度。
1999年4月29日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》，自1999年10月1日起施行。行政復(fù)議法的通過，進(jìn)一步完善和發(fā)展了中國的行政復(fù)議制度，從此行政復(fù)議制度進(jìn)入一個(gè)全面建設(shè)和發(fā)展的階段。
1999年5月6日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政復(fù)議法>的通知》（國發(fā)〔1999〕10號）。2006年4月，原國務(wù)院法制辦正式設(shè)立行政復(fù)議司。2006年9月，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》，對充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，作了明確規(guī)定。
2007年5月29日，國務(wù)院公布了《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》，對行政復(fù)議的有關(guān)制度作了具體規(guī)定并于2007年8月1日起正式施行。
2007年《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的出臺，將“解決行政爭議”首次寫入其中，進(jìn)一步拓展了行政復(fù)議的功能定位。這一變化的直接動(dòng)因是2006年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》，明確要求將行政爭議“化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部”，而制定《行政復(fù)議法實(shí)施條例》正是落實(shí)這一文件的重要舉措，“化解矛盾的功能和作用，從民主政治的角度來看，這是新形勢下行政復(fù)議的首要功能”“充分體現(xiàn)了黨和政府更加重視通過行政復(fù)議這一法定渠道解決社會(huì)突出矛盾的決策和部署”。
2011年3月，中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出：“要完善行政復(fù)議制度，加大復(fù)議糾錯(cuò)力度，充分發(fā)揮行政復(fù)議作為解決行政爭議主渠道的作用”。2020年11月，司法部公布的《行政復(fù)議法（修訂）（征求意見稿）》第一條明確將“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用”寫入立法目的條款。2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，其中專門就“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用”作出具體部署。
2023年9月1日，十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過新修訂的行政復(fù)議法，自2024年1月1日起施行。此次修訂行政復(fù)議法，明確行政復(fù)議原則、職責(zé)和保障，完善行政復(fù)議范圍有關(guān)規(guī)定，增加行政復(fù)議申請便民舉措，強(qiáng)化行政復(fù)議吸納和化解行政爭議的能力，完善行政復(fù)議受理及審理程序，加強(qiáng)行政復(fù)議對行政執(zhí)法的監(jiān)督等。
2025年3月1日起，司法部在全國范圍內(nèi)全面推行在線復(fù)議工作，群眾和企業(yè)可通過"掌上復(fù)議"微信小程序和全國行政復(fù)議服務(wù)平臺開展在線申請、在線補(bǔ)正、在線閱卷、在線聽證、在線調(diào)解和在線送達(dá)等活動(dòng)，助力社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)足不出戶申請和參加行政復(fù)議。它對于監(jiān)督和維護(hù)行政主體依法行使行政職權(quán)，保護(hù)相對人的合法權(quán)益等均具有重要的意義和作用。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)
行政復(fù)議機(jī)關(guān)，是依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請，依法對被申請的行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并作出決定的行政機(jī)關(guān)；可以是作出具體行政行為的機(jī)關(guān)的上級主管機(jī)關(guān)，也可以是該機(jī)關(guān)所屬的同級人民政府，兩者由申請人選擇；但是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)屬垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的，只能向其上一級行政主管機(jī)關(guān)申請復(fù)議。相對人對政府作出的具體行政行為不服的，上一級政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)；如省、自治區(qū)、直轄市政府作出的具體行政行為，相對人不服的，仍由此機(jī)關(guān)作為復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請，申請人對其復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，或者向國務(wù)院申請?jiān)購?fù)議，國務(wù)院作出的復(fù)議決定是最終裁決。
程序決定
行政復(fù)議程序和決定行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)在對具體行政行為進(jìn)行審查后提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定作出下列決定：
①具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持。
②被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。
③具體行政行為有以下任一情形的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法。決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：（a）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；（b）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；（c）違反法定程序的；（d）超越或者濫用職權(quán)的；（e）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。④被申請人沒有在（收到復(fù)議申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起）10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在60日內(nèi)作出復(fù)議決定的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長，告知申請人和被申請人，但最多不超過30日。申請人對復(fù)議決定不服的，或者復(fù)議機(jī)關(guān)超過60日未作出決定的，申請人可以在60日期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。
賠償責(zé)任
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)
(一)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議后決定撤銷原具體行政行為的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
(二)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議后決定維持原具體行政行為的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
(三)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定變更原具體行政行為并減輕損害的:最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
(四)復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定變更原具體行政行為，并加重受害人損害的，復(fù)議機(jī)關(guān)和最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。這時(shí)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有兩個(gè)，但復(fù)議機(jī)關(guān)只對加重部分承擔(dān)責(zé)任。
相關(guān)規(guī)定
2023年9月1日，十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法（修訂草案）》，自2024年1月1日起施行。
一、將行政協(xié)議、賠償或不予賠償決定納入受案范圍并相應(yīng)增設(shè)繼續(xù)履行、給予補(bǔ)償?shù)葟?fù)議決定方式
《中華人民共和國行政復(fù)議法（2017修正）》（以下簡稱“修訂前的《復(fù)議法》”）施行期間，行政協(xié)議是否屬于復(fù)議受案范圍存在爭議。國務(wù)院法制辦公室對《交通運(yùn)輸部關(guān)于政府特許經(jīng)營協(xié)議等引起的行政協(xié)議爭議是否屬于行政復(fù)議受理范圍的函》的復(fù)函（國法秘復(fù)函〔2017〕866號）規(guī)定：“政府特許經(jīng)營協(xié)議等協(xié)議爭議不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的行政復(fù)議受案范圍”。
《中華人民共和國行政復(fù)議法（2023修訂）》（以下簡稱“新修訂的《復(fù)議法》”）規(guī)定，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議。被申請人不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除行政協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定被申請人承擔(dān)依法訂立、繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。被申請人變更、解除行政協(xié)議合法，但是未依法給予補(bǔ)償或者補(bǔ)償不合理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定被申請人依法給予合理補(bǔ)償。
依據(jù)：新修訂的《復(fù)議法》第11條第13項(xiàng)、第71條
二、通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達(dá)行政行為決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供提交行政復(fù)議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道
新修訂的《復(fù)議法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達(dá)行政行為決定書的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供提交行政復(fù)議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。該規(guī)定為當(dāng)事人申請、參加行政復(fù)議提供了便利。
依據(jù)：新修訂的《復(fù)議法》第22條
三、復(fù)議前置類案件大幅增加
修訂前的《復(fù)議法》規(guī)定，兩類案件實(shí)行復(fù)議前置，一是認(rèn)為行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的。二是法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)復(fù)議前置的，實(shí)踐中包括：稅收征繳決定、商標(biāo)注冊相關(guān)決定、專利申請相關(guān)決定等。
新修訂的《復(fù)議法》明確，除原有的認(rèn)為行政決定侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)復(fù)議前置的案件之外，新增政府信息公開案件、當(dāng)場作出的處罰決定案件，以及行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)等三類案件為復(fù)議前置案件。對復(fù)議前置案件，應(yīng)先申請復(fù)議，不服后方能起訴。
信息公開案件及履責(zé)類案件的復(fù)議前置，預(yù)計(jì)將大幅增加復(fù)議機(jī)關(guān)的收案量。
依據(jù)：新修訂的《復(fù)議法》第23條
四、取消地方政府工作部門的復(fù)議職責(zé)，由縣級以上地方政府統(tǒng)一行使，相應(yīng)調(diào)整國務(wù)院部門的管轄權(quán)限
修訂前的《復(fù)議法》規(guī)定，對縣級以上地方政府工作部門的行政行為不服，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
新修訂的《復(fù)議法》規(guī)定，對縣級以上地方政府工作部門的行政行為不服，應(yīng)向其本級人民政府申請行政復(fù)議，不再向上一級主管部門申請行政復(fù)議。此前的過渡期內(nèi)，大多數(shù)省份已經(jīng)原則上取消了地方政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)，由地方政府統(tǒng)一行使。新修訂的《復(fù)議法》施行之后，國務(wù)院部門也將不再受理對其下轄的省級政府工作部門的行政行為提起的復(fù)議。
上述規(guī)則的例外情形是：1.對海關(guān)、金融、外匯管理等垂管機(jī)關(guān)，以及稅務(wù)、國家安全機(jī)關(guān)的行政行為不服，仍向上一級主管部門申請行政復(fù)議。2.對履行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服，可以向本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復(fù)議。
依據(jù)：新修訂的《復(fù)議法》第24條、第27-28條
五、對當(dāng)場作出的處罰決定、依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實(shí)作出的處罰決定不服，可通過處罰機(jī)關(guān)提交復(fù)議申請
對當(dāng)場作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實(shí)作出的處罰決定不服，可以通過作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)提交復(fù)議申請。行政機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請后，認(rèn)為需要維持處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起五日內(nèi)轉(zhuǎn)送復(fù)議機(jī)關(guān)。
這一規(guī)定主要針對交管、城管等部門作出的小額處罰決定，不僅便利相對人申請行政復(fù)議，也賦予處罰機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)。處罰機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請后，如認(rèn)為確有錯(cuò)誤，可以自行糾正。如認(rèn)為不存在錯(cuò)誤，則應(yīng)于五日內(nèi)轉(zhuǎn)送復(fù)議機(jī)關(guān)。
依據(jù)：新修訂的《復(fù)議法》第32條
六、復(fù)議機(jī)關(guān)審理案件，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見
修訂前的《復(fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議原則上采取書面審查方式，必要時(shí)可以聽取各方意見。
新修訂的《復(fù)議法》規(guī)定，適用普通程序?qū)徖淼膹?fù)議案件，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，因當(dāng)事人原因不能聽取的，方可書面審理。
依據(jù)：新修訂的《復(fù)議法》第49條
七、增設(shè)復(fù)議委員會(huì)
新修訂的《復(fù)議法》規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)政府部門、專家、學(xué)者等參與的行政復(fù)議委員會(huì)，為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見，并就行政復(fù)議工作中的重大事項(xiàng)和共性問題研究提出意見。審理行政復(fù)議案件涉及下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請行政復(fù)議委員會(huì)提出咨詢意見：1.案情重大、疑難、復(fù)雜；2.專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)；3.省、自治區(qū)、直轄市人民政府審理的對本機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件；4.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)記錄行政復(fù)議委員會(huì)的咨詢意見。
依據(jù)：新修訂的《復(fù)議法》第52條
八、增設(shè)簡易程序
對事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的當(dāng)場作出行政行為案件、警告、通報(bào)批評案件、3000元以下案款案件、政府信息公開案件，復(fù)議機(jī)關(guān)可以自行決定適用簡易程序?qū)徖?。?fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)于3日內(nèi)將復(fù)議申請書副本轉(zhuǎn)給被申請人，被申請人應(yīng)于5日內(nèi)作出書面答復(fù)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出復(fù)議決定。對其他案件，各方當(dāng)事人同意的，也可適用簡易程序?qū)徖怼?/p>
依據(jù)：新修訂的《復(fù)議法》第53-55條、第62條
九、細(xì)化規(guī)范性文件附帶審查的程序和時(shí)限
修訂前的《復(fù)議法》規(guī)定了規(guī)范性文件附帶審查制度，但是沒有規(guī)定具體的程序和時(shí)限。
新修訂的《復(fù)議法》規(guī)定，對于申請人提出的規(guī)范性文件附帶審查申請，或復(fù)議機(jī)關(guān)審案中自行發(fā)現(xiàn)的依據(jù)不合法問題，復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)處理。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)于復(fù)議中止之日起的3日內(nèi)，書面通知規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)就相關(guān)條款的合法性提出書面答復(fù)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)在10日內(nèi)答復(fù)。復(fù)議機(jī)關(guān)審理后認(rèn)為相關(guān)條款合法的，在復(fù)議決定書中一并告知；認(rèn)為相關(guān)條款超越權(quán)限或者違反上位法的，決定停止該條款的執(zhí)行，并責(zé)令制定機(jī)關(guān)予以糾正。
對于申請人提出的規(guī)范性文件附帶審查申請，或復(fù)議機(jī)關(guān)審案中自行發(fā)現(xiàn)的依據(jù)不合法問題，復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)處理，接受轉(zhuǎn)送的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)回復(fù)意見。
依據(jù)：新修訂的《復(fù)議法》第56-60條
十、第三人提出相反請求的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以作出對申請人更不利的變更決定
目前施行的《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。
新修訂的《復(fù)議法》規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定變更原行政行為的內(nèi)容、依據(jù)、事實(shí)和證據(jù)。復(fù)議機(jī)關(guān)不得作出對申請人更為不利的變更決定，但是第三人提出相反請求的除外。
依據(jù)：新修訂的《復(fù)議法》第63條
十一、駁回一并提出的賠償請求，應(yīng)在復(fù)議結(jié)論中明確駁回
修訂前的《復(fù)議法》施行期間，申請人在申請行政復(fù)議時(shí)一并提出賠償請求的，如該請求不成立，復(fù)議機(jī)關(guān)一般整體駁回申請人的行政復(fù)議申請。
新修訂的《復(fù)議法》規(guī)定，申請人在申請行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理認(rèn)為應(yīng)當(dāng)不予賠償?shù)?，在作出行政?fù)議決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定駁回行政賠償請求。
依據(jù)：新修訂的《復(fù)議法》第72條
十二、增設(shè)被申請人不執(zhí)行復(fù)議決定時(shí)的處理
修訂前的《復(fù)議法》只規(guī)定申請人不執(zhí)行復(fù)議決定如何處理。
新修訂的《復(fù)議法》規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，并可以約談被申請人的有關(guān)負(fù)責(zé)人或者予以通報(bào)批評。
依據(jù)：新修訂的《復(fù)議法》第77條
十三、增設(shè)復(fù)議決定書的公開和抄告制度
修訂前的《復(fù)議法》未規(guī)定復(fù)議決定是否公開。
新修訂的《復(fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)被申請行政復(fù)議的行政行為的公開情況，按照國家有關(guān)規(guī)定將行政復(fù)議決定書向社會(huì)公開。縣級以上地方各級人民政府辦理以本級人民政府工作部門為被申請人的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)將發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定書、意見書同時(shí)抄告被申請人的上一級主管部門。
依據(jù)：新修訂的《復(fù)議法》第79條。
申請情形
可申請
有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》申請行政復(fù)議：
（一）對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
（二）對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；
（三）對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
（四）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；
（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；
（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
（八）認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；
（九）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；
（十）申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；
（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
不可申請
公民、法人或者其他組織對哪些行為不服不能申請行政復(fù)議：
?不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
?不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
行政復(fù)議申請人
行政復(fù)議申請人，是認(rèn)為行政行為侵害其合法權(quán)益，并以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，要求對該行政行為進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的公民、法人或者其他組織。
申請人特征
行政復(fù)議申請人具備以下特征：
一是申請人必須是行政管理的相對人，包括公民、法人和其他組織。
二是申請人必須以自己的名義申請行政復(fù)議，不能以他人的名義申請行政復(fù)議。
三是申請人是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的相對人，申請人要與被申請行政復(fù)議的行政行為有法律上的利害關(guān)系。申請人不能為了別人的利益申請行政復(fù)議，也不能因?yàn)楣怖娑岢鲂姓?fù)議申請。
四是申請人必須在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請。
資格的變更
行政復(fù)議申請人的資格可能因法定情形的發(fā)生而變更，例如有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以以申請人的身份申請行政復(fù)議。依照法律規(guī)定，近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等。
申請注意事項(xiàng)
申請期限
一般情況下，從知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)可以提出行政復(fù)議申請。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請期限之日起計(jì)算，但是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。
因不動(dòng)產(chǎn)提出的行政復(fù)議申請自行政行為作出之日起超過二十年，其他行政復(fù)議申請自行政行為作出之日起超過五年的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。
申請條件
（一）有明確的申請人和符合本法規(guī)定的被申請人；
（二）申請人與被申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；
（三）有具體的行政復(fù)議請求和理由；
（四）在法定申請期限內(nèi)提出；
（五）屬于本法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；
（六）屬于本機(jī)關(guān)的管轄范圍；
（七）行政復(fù)議機(jī)關(guān)未受理過該申請人就同一行政行為提出的行政復(fù)議申請，并且人民法院未受理過該申請人就同一行政行為提起的行政訴訟。
申請材料
（一）行政復(fù)議申請書（按統(tǒng)一格式填寫，一式兩份。申請書請用黑色簽字筆或墨水筆填寫，所有材料請統(tǒng)一用A4紙復(fù)印，日期請統(tǒng)一填寫提交申請書當(dāng)天的日期）。
（二）申請人身份證明材料：
公民：居民身份證復(fù)印件（帶原件核對）。
法人或其他組織：
①法定代表人身份證明書原件；
②法定代表人居民身份證復(fù)印件（帶原件核對）；
③企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本或組織機(jī)構(gòu)代碼證等能證明申請人身份的有效證明復(fù)印件（帶原件核對）；
如有委托代理人，需填寫授權(quán)委托書，代理人為自然人的，提供居民身份證復(fù)印件（帶原件核對）；代理人為律師的，提供律師所函原件及律師證復(fù)印件（帶原件核對）。
如為房屋征收補(bǔ)償案、房屋拆遷裁決案，申請人還需提供戶口本、房地產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件（帶原件核對）。
如同一復(fù)議案件申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復(fù)議，行政復(fù)議代表人需提供所有申請人的居民身份證復(fù)印件（帶原件核對）、書面的推選證明。
（三）申請復(fù)議的具體行政行為（例如被申請人作出行政許可、確認(rèn)、處罰等行為的有關(guān)證照、決定書、通知書、批文、復(fù)函等或證明被申請人行政不作為的必要證據(jù)資料）復(fù)印件（帶原件核對）。
（四）證明申請人符合申請復(fù)議法定條件（與具體行政行為存在利害關(guān)系等）、支持復(fù)議請求及申請書中所主張事實(shí)理由的相關(guān)證據(jù)材料復(fù)印件（帶原件核對）。
（五）行政復(fù)議送達(dá)地址確認(rèn)書。
（六）行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開告知書。
此外，有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)提供證明材料：
（一）認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)而被申請人未履行的證明材料；
（二）申請行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。
法律特征
行政復(fù)議的特征，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）行政復(fù)議所要處理的是行政相對人與行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生的行政爭議。這里的行政爭議，是指行使行政權(quán)力的主體在行使行政管理權(quán)限的過程中，與公民、法人以及其他組織即行政相對人之間發(fā)生的糾紛。行政復(fù)議所要處理的行政爭議，核心是行使行政權(quán)力的主體作出的具體行政行為，是否合法、是否適當(dāng)。這也是行政復(fù)議制度與行政調(diào)解制度之間的一個(gè)重要區(qū)別。
（二）行政復(fù)議所要審查的對象是具體行政行為，同時(shí)附帶審查部分抽象行政行為。行使行政權(quán)力的主體在行使行政職權(quán)的過程中所作出的行政行為，可以分為具體行政行為與抽象行政行為兩類。行政復(fù)議所要審查的對象，主要是具體行政行為，如行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等，因?yàn)檫@些具體的行政行為，直接關(guān)系到公民、法人以及其他組織即行政相對人的權(quán)益。抽象行政行為，如行政主體制發(fā)的行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件，原則上不屬于行政復(fù)議的審查對象。但是，當(dāng)抽象行政行為即行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件成為行政主體作出具體行政行為的依據(jù)時(shí)，則可以一并進(jìn)行審查。
（三）行政復(fù)議所采用的方式原則上是書面審查，必要時(shí)也可以采取聽證的方式。所謂書面審查，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政相對人提出的行政復(fù)議申請，從證據(jù)材料、認(rèn)定事實(shí)、適用法律等方面進(jìn)行審查，判斷具體行政行為是否合法、適當(dāng)，并作出行政復(fù)議決定的方式。采用書面審查，無須申請人、被申請人以及證人等當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證，可有效提高行政復(fù)議案件的辦理效率。所謂聽證方式，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件時(shí)，召集申請人和被申請人就案件所涉及的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及程序等進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證和辯論，然后再作出行政復(fù)議決定的方式。按照國務(wù)院《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十三條中的規(guī)定：“對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理。”
相關(guān)觀點(diǎn)
“行政說”認(rèn)為，行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行為，行政復(fù)議決定仍然屬于行政決定，因此，行政復(fù)議權(quán)本質(zhì)上還是一種行政權(quán)。“司法說”認(rèn)為，行政復(fù)議制度是行政訴訟制度的組成部分，同行政訴訟制度密不可分，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體?！皽?zhǔn)司法說”認(rèn)為，行政復(fù)議活動(dòng)雖由行政機(jī)關(guān)開展，但其程序不同于一般執(zhí)法行為，而是準(zhǔn)用司法的程序，但相比于嚴(yán)格的司法程序又更為靈活，因此，可以說是一種準(zhǔn)司法?！靶姓葷?jì)說”認(rèn)為，行政復(fù)議與行政訴訟、行政賠償合稱為行政救濟(jì)，是行政相對人通過公法保護(hù)自身合法權(quán)益的基本法律制度。“行政司法說”認(rèn)為，作為行政機(jī)關(guān)通過行政監(jiān)督權(quán)化解行政爭議的行政活動(dòng)，行政復(fù)議本質(zhì)上構(gòu)成一種行政司法行為，兼具“行政”和“司法”的雙重屬性。
在上述五種觀點(diǎn)中，“行政說”與“準(zhǔn)司法說”分歧較大，但在學(xué)界都比較有“市場”，形成兩大陣營。“司法說”存在于行政復(fù)議制度初創(chuàng)時(shí)期，后來逐步“銷聲匿跡”。“行政救濟(jì)說”被認(rèn)為是混淆了制度性質(zhì)與功能的區(qū)別，本質(zhì)上是復(fù)議功能的體現(xiàn)，而非法律屬性?！靶姓痉ㄕf”則經(jīng)歷了一個(gè)比較有意思的過程。早在行政復(fù)議統(tǒng)一立法之前，就有學(xué)者提出行政復(fù)議屬于行政司法的范疇。至20世紀(jì)80年代末，行政法學(xué)界主流觀點(diǎn)都傾向于在行政司法框架內(nèi)闡述行政復(fù)議的有關(guān)問題。按當(dāng)時(shí)觀點(diǎn)，行政司法就是行政機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)，與行政立法、行政執(zhí)法相區(qū)別，基本形式包括行政復(fù)議、行政仲裁和行政裁決，其中行政復(fù)議占據(jù)最主要地位，涉及范圍最廣。1990年《行政復(fù)議條例》的出臺是個(gè)分水嶺，無論是實(shí)務(wù)的操作還是理論的轉(zhuǎn)向。在實(shí)務(wù)上，從在各個(gè)領(lǐng)域單打獨(dú)斗的“散兵游勇”，進(jìn)化到以行政復(fù)議之名“收編”并形成統(tǒng)一的“旗幟”，無疑是個(gè)重要的進(jìn)步。但是，沿襲各單行法規(guī)中條條的管轄體制，《行政復(fù)議條例》在程序上的規(guī)定基本體現(xiàn)為行政的、內(nèi)部的、層級的監(jiān)督形式。這也直接導(dǎo)致行政復(fù)議屬于行政司法的理論被迅速淡化，并在學(xué)界沉寂了很長一段時(shí)間。
隨著行政復(fù)議實(shí)踐的發(fā)展及相關(guān)理論研究的不斷深化，行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)成為解決行政爭議主渠道的呼聲漸高，主張行政復(fù)議屬于行政司法性質(zhì)的學(xué)者也越來越多，大有占據(jù)主流地位之勢。將行政復(fù)議的性質(zhì)定位明確為行政司法是較為合適的。行政復(fù)議具有特殊的二元屬性，可以說已成為共識。一方面，行政復(fù)議的實(shí)施主體仍是行政機(jī)關(guān)，外在形式上表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，發(fā)生法律效力的復(fù)議文書上的落款也是行政機(jī)關(guān)，其不可避免具有行政性。另一方面，行政復(fù)議無論在法定職責(zé)上，抑或制度功能上，還是活動(dòng)內(nèi)容方面，都與一般的行政執(zhí)法行為截然不同，卻與裁判糾紛的行政訴訟高度相似，司法性的特征極為明顯。一定意義上講，行政復(fù)議就是行政系統(tǒng)內(nèi)的行政審判活動(dòng)，其與行政訴訟的最大區(qū)別在于隸屬不同系統(tǒng)。也正因?yàn)閷儆谛姓到y(tǒng)，行政復(fù)議不能完全稱為司法，故需要在前面冠之以“行政”，凸顯其與法院的司法活動(dòng)有所不同。因此，就行政復(fù)議的性質(zhì)而言，似乎沒有比“行政司法”更合適的定位了。
分歧意見
《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以加處罰款。第七十三條第三款規(guī)定，當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。根據(jù)上述規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以對逾期不履行的行政處罰決定，加處罰款。行政復(fù)議或者行政訴訟期間不計(jì)算加處罰款的數(shù)額。但對于無行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，如果行政處罰決定已經(jīng)過行政復(fù)議或者行政訴訟，加處罰款應(yīng)從何時(shí)起算，存在兩種不同的意見：
第一種意見認(rèn)為，《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條并沒有區(qū)分有無行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，因此，無行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)該規(guī)定，從逾期第二日開始計(jì)算加處罰款。如果行政相對人提起行政復(fù)議或者行政訴訟，加處罰款的期限應(yīng)當(dāng)從行政復(fù)議或者行政訴訟立案之日起停止計(jì)算，待復(fù)議、訴訟終結(jié)后恢復(fù)計(jì)算。具體到本案，加處罰款應(yīng)從行政處罰決定書送達(dá)后，15天履行期限屆滿后的第二天，即2021年12月17日起計(jì)算，至2022年1月29日停止計(jì)算，2023年5月26日起，恢復(fù)計(jì)算。
第二種意見認(rèn)為，無行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)別于有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)從行政判決生效后履行期限屆滿第二天開始計(jì)算加處罰款。具體到本案，加處罰款應(yīng)從判決生效后，15天履行期限屆滿的第二日，即最早可以從2023年6月11日起，計(jì)算至行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行之日。
三、評析意見
第一種意見和第二種意見的爭議點(diǎn)在于，復(fù)議期間和訴訟期間如何理解，是否包括相對人提起復(fù)議或者訴訟的權(quán)利期間，兩種意見的理解不同，決定了加處罰款的起算時(shí)間不同。第一種意見對復(fù)議期間和訴訟期間作了狹隘的理解，認(rèn)為“期間”不包括權(quán)利期間，應(yīng)當(dāng)從復(fù)議或者訴訟立案之日起至復(fù)議、訴訟案件最后決定或者判決生效時(shí)，除此期間的其他期間，應(yīng)當(dāng)計(jì)算加處罰款。該種意見將加處罰款的計(jì)算日期碎片化，增加實(shí)務(wù)操作復(fù)雜度。第二種意見對上述期間作了廣義的理解，認(rèn)為“期間”包括權(quán)利期間，應(yīng)當(dāng)延展為從行政行為送達(dá)之日起至復(fù)議、訴訟案件最后決定或者判決生效時(shí)，履行期限屆滿后才能開始計(jì)算加處罰款。
第二種意見更具有合理性，主要理由如下：
（一）無行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，在復(fù)議或者訴訟終結(jié)前，作出的加處罰款決定，不具備生效條件，亦不具備法定執(zhí)行效力。
首先，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定在訴訟終結(jié)前不具有執(zhí)行力。根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！薄吨腥A人民共和國行政訴訟法》第九十七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！笨梢?，在行政相對人申請復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利期間，以及復(fù)議、訴訟終結(jié)前，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)對行政處罰沒有執(zhí)行權(quán)，一般不能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政處罰的執(zhí)行力受到了法定限制。
其次，加處罰款屬于執(zhí)行罰，在行政處罰決定不具有執(zhí)行力的情況下，不具備生效條件，亦不具備法定執(zhí)行效力。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條和《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十五條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可以加處罰款?？梢?，加處罰款是行政強(qiáng)制執(zhí)行方式之一，性質(zhì)屬“執(zhí)行罰”。在行政處罰沒有執(zhí)行力的情況下，作為“執(zhí)行罰”的加處罰款不應(yīng)當(dāng)具備生效條件，亦不具備法定執(zhí)行效力。人民法院案例庫收錄的“峨眉山綜合行政執(zhí)法局申請執(zhí)行行政處罰加處罰款案”亦持有此觀點(diǎn)。
（二）加處罰款的計(jì)算期限應(yīng)當(dāng)從有利于相對人的角度進(jìn)行解釋。
行政法領(lǐng)域，為了平衡行政主體與行政相對人之間的力量對比，在行政法律法規(guī)、規(guī)章等條文存在歧義或者不明確時(shí)，在不損害國家利益、社會(huì)公共利益的前提下，通常應(yīng)當(dāng)作有利于行政相對人的解釋，盡可能作出對行政相對人有利的認(rèn)定和處理。這一原則體現(xiàn)了現(xiàn)代行政法治的基本精神，已被最高法多個(gè)判例予以肯定。具體到本案中，在復(fù)議期間和訴訟期間存在多個(gè)不同理解時(shí)，為了更好防止行政權(quán)的濫用，盡可能地保護(hù)私權(quán)，應(yīng)當(dāng)從有利于行政相對人的角度出發(fā)，對“期間”作出廣義解釋，將期間延展為二審判決生效時(shí)，加處罰款期間從判決生效后履行期限屆滿起開始計(jì)算。
（三）在訴訟終結(jié)前計(jì)算加處罰款，不符合“加處罰款”的立法目的，也不利于維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。加處罰款屬于“執(zhí)行罰”，其立法目的是通過懲戒性措施，督促行政相對人自動(dòng)履行，懲戒的對象是拒不履行罰款繳納義務(wù)的行政相對人。而行政相對人申請復(fù)議、提起訴訟，是因不服行政處罰決定，而非故意拒不履行罰款繳納義務(wù)。對依法行使權(quán)利的相對人加處罰款，不符合公平原則，也不符合“加處罰款”的立法目的。現(xiàn)實(shí)中，如果將加處罰款起算時(shí)間提前至復(fù)議或者訴訟立案前，行政相對人將迫于“加處罰款”的壓力，而選擇在行政處罰決定的履行期間內(nèi)，即送達(dá)后15天內(nèi)，申請復(fù)議、提起訴訟，無形之中壓縮了申請復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利期間，損害了行政相對人的權(quán)益。
還有不少支持第一種意見的人認(rèn)為，如果加處罰款從訴訟終結(jié)后開始計(jì)算，會(huì)導(dǎo)致行政相對人利用規(guī)則，提起行政訴訟，進(jìn)一步激化矛盾，增加行政機(jī)關(guān)履職壓力。行政機(jī)關(guān)履職壓力根源在于自身執(zhí)法是否合法合理，釋法說理是否充分，而非加處罰款程序規(guī)則設(shè)計(jì)是否合理。保障訴權(quán)是法治社會(huì)的應(yīng)有之義，不能以壓制訴權(quán)作為降低訴訟率的手段，也不能將行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴責(zé)任、矛盾糾紛化解責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給行政相對人。
加處罰款從復(fù)議、訴訟終結(jié)后計(jì)算，是平衡行政效率與公民權(quán)利的制度設(shè)計(jì)，符合法治精神。法治社會(huì)的目標(biāo)不是消除爭議，而是通過公正程序妥善解決爭議。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范行政行為、優(yōu)化執(zhí)法程序、完善執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評估等方式，應(yīng)對可能產(chǎn)生的應(yīng)訴壓力，從根本上減少爭議，提升行政效率與公信力。
相關(guān)機(jī)構(gòu)
行政復(fù)議委員會(huì)依照法定職權(quán)獨(dú)立對行政復(fù)議案件進(jìn)行受理、審查、決定的行政組織。為了實(shí)現(xiàn)公正復(fù)議，進(jìn)一步完善行政復(fù)議體制和工作機(jī)制，提高行政復(fù)議解決行政爭議的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)行政復(fù)議制度的公信力，國務(wù)院法制辦公室于2008年9月16日下發(fā)了《關(guān)于在部分省、直轄市開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的通知》，確定在北京市、黑龍江省、江蘇省、山東省、河南省、廣東省、海南省、貴州省8各省市開展行政復(fù)議委員會(huì)的試點(diǎn)工作。該通知同時(shí)明確，其他有條件的省、自治區(qū)、直轄市，也可以結(jié)合本地區(qū)行政復(fù)議工作的實(shí)際情況，探索開展相關(guān)工作。
行政復(fù)議委員會(huì)的試點(diǎn)模式主要有3種：①將原來分散于政府各個(gè)部門的行政復(fù)議權(quán)全部集中到新設(shè)立的行政復(fù)議委員會(huì)統(tǒng)一行使。②部分集中部分行政部門的行政復(fù)議審理權(quán)，由行政復(fù)議委員會(huì)行使。③維持現(xiàn)有的行政復(fù)議體制不變，通過吸收外部人士組成行政復(fù)議委員會(huì)，對重大疑難案件進(jìn)行集體研究，以表決方式形成案件處理建議，供行政機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決時(shí)參考。具有以下特點(diǎn)：①獨(dú)立性。行政復(fù)議委員會(huì)相對獨(dú)立審理行政復(fù)議案件，擺脫了原有復(fù)議機(jī)構(gòu)相對于行政機(jī)關(guān)“附屬品”的尷尬地位，保障了復(fù)議決定的公正性和權(quán)威性。②集中性。政府設(shè)立的行政復(fù)議委員會(huì)統(tǒng)一行使行政復(fù)議權(quán)，政府工作部門不再單獨(dú)辦理行政復(fù)議案件。③專業(yè)性。各省市的行政復(fù)議委員會(huì)積極吸收外部專家學(xué)者成為委員會(huì)委員，大大提升了委員會(huì)的工作效率和質(zhì)量，減少了公眾對其決定權(quán)威性和合理性的質(zhì)疑。
行政復(fù)議委員會(huì)在行政復(fù)議工作中的功能不盡相同，在實(shí)踐中可分為兩種模式：①咨詢型行政復(fù)議委員會(huì)。以北京市為代表，該類型行政復(fù)議委員會(huì)的主要職責(zé)是“審議重大疑難行政復(fù)議案件、研究行政復(fù)議工作中的重大問題”。此類委員會(huì)的性質(zhì)更類似于中國法院內(nèi)部設(shè)置的專家委員會(huì)，其主要功能是發(fā)揮咨詢作用而非辦理行政復(fù)議案件。②決策型行政復(fù)議委員會(huì)。以哈爾濱市為代表，該類型委員會(huì)是作為行政復(fù)議的核心機(jī)構(gòu)而存在的，由行政復(fù)議委員會(huì)行使原有的法制部門的案件審議功能。行政復(fù)議委員會(huì)人員構(gòu)成包括：①行政復(fù)議機(jī)關(guān)及相關(guān)行政機(jī)關(guān)的人員。②高校、律師事務(wù)所等單位的專家學(xué)者。為保障外部專家在行政復(fù)議委員會(huì)中切實(shí)發(fā)揮作用，應(yīng)堅(jiān)持外部委員占的比例至少占委員總數(shù)的1/2。行政復(fù)議委員會(huì)獨(dú)立受理行政復(fù)議案件，其辦案模式大致分為4個(gè)步驟：①受理當(dāng)事人直接提出和其他行政機(jī)關(guān)移交的行政復(fù)議案件申請。②由復(fù)議委員會(huì)的審議機(jī)構(gòu)對案件進(jìn)行調(diào)查并形成調(diào)查報(bào)告。③召開委員會(huì)會(huì)議對案件情況進(jìn)行決議并得出初步建議。④由復(fù)議委員會(huì)主任簽發(fā)行政復(fù)議決定書。
相關(guān)法律法規(guī)
中華人民共和國行政復(fù)議法
（1999年4月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過?根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正 根據(jù)2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》第二次修正 2023年9月1日第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修訂）
第一章 總則
第一條 為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，適用本法。
前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織的行政行為。
第三條 行政復(fù)議工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。
第四條 縣級以上各級人民政府以及其他依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同時(shí)組織辦理行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴事項(xiàng)。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，支持和保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。上級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對下級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的行政復(fù)議工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
國務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以發(fā)布行政復(fù)議指導(dǎo)性案例。
第五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，可以進(jìn)行調(diào)解。
調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿的原則，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
第六條 國家建立專業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議人員隊(duì)伍。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中初次從事行政復(fù)議工作的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，并參加統(tǒng)一職前培訓(xùn)。
國務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定行政復(fù)議人員工作規(guī)范，加強(qiáng)對行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)考核和管理。
第七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，提高行政復(fù)議人員專業(yè)素質(zhì)，根據(jù)工作需要保障辦案場所、裝備等設(shè)施。縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算。
第八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，方便公民、法人或者其他組織申請、參加行政復(fù)議，提高工作質(zhì)量和效率。
第九條 對在行政復(fù)議工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十條 公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。
第二章 行政復(fù)議申請
第一節(jié) 行政復(fù)議范圍
第十一條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：
（一）對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服；
（二）對行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定不服；
（三）申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服；
（四）對行政機(jī)關(guān)作出的確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服；
（五）對行政機(jī)關(guān)作出的征收征用決定及其補(bǔ)償決定不服；
（六）對行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；
（七）對行政機(jī)關(guān)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請的決定或者工傷認(rèn)定結(jié)論不服；
（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)；
（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭；
（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)；
（十一）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行、未依法履行或者不予答復(fù)；
（十二）申請行政機(jī)關(guān)依法給付撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障等社會(huì)保障，行政機(jī)關(guān)沒有依法給付；
（十三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議；
（十四）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益；
（十五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益。
第十二條 下列事項(xiàng)不屬于行政復(fù)議范圍：
（一）國防、外交等國家行為；
（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件；
（三）行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；
（四）行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解。
第十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為所依據(jù)的下列規(guī)范性文件不合法，在對行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)范性文件的附帶審查申請：
（一）國務(wù)院部門的規(guī)范性文件；
（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)范性文件；
（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織的規(guī)范性文件。
前款所列規(guī)范性文件不含規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
第二節(jié) 行政復(fù)議參加人
第十四條 依照本法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。
有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，其權(quán)利義務(wù)承受人可以申請行政復(fù)議。
有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。
第十五條 同一行政復(fù)議案件申請人人數(shù)眾多的，可以由申請人推選代表人參加行政復(fù)議。
代表人參加行政復(fù)議的行為對其所代表的申請人發(fā)生效力，但是代表人變更行政復(fù)議請求、撤回行政復(fù)議申請、承認(rèn)第三人請求的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的申請人同意。
第十六條 申請人以外的同被申請行政復(fù)議的行政行為或者行政復(fù)議案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加行政復(fù)議，或者由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通知其作為第三人參加行政復(fù)議。
第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。
第十七條 申請人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務(wù)工作者或者其他代理人代為參加行政復(fù)議。
申請人、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書、委托人及被委托人的身份證明文件。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。申請人、第三人變更或者解除代理人權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)書面告知行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。
第十八條 符合法律援助條件的行政復(fù)議申請人申請法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助。
第十九條 公民、法人或者其他組織對行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織是被申請人。
兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人。
行政機(jī)關(guān)委托的組織作出行政行為的，委托的行政機(jī)關(guān)是被申請人。
作出行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請人。
第三節(jié) 申請的提出
第二十條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請期限之日起計(jì)算，但是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。
第二十一條 因不動(dòng)產(chǎn)提出的行政復(fù)議申請自行政行為作出之日起超過二十年，其他行政復(fù)議申請自行政行為作出之日起超過五年的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。
第二十二條 申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請；書面申請有困難的，也可以口頭申請。
書面申請的，可以通過郵寄或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道等方式提交行政復(fù)議申請書，也可以當(dāng)面提交行政復(fù)議申請書。行政機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達(dá)行政行為決定書的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供提交行政復(fù)議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。
口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。
申請人對兩個(gè)以上行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)分別申請行政復(fù)議。
第二十三條 有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟：
（一）對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服；
（二）對行政機(jī)關(guān)作出的侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服；
（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)存在本法第十一條規(guī)定的未履行法定職責(zé)情形；
（四）申請政府信息公開，行政機(jī)關(guān)不予公開；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的其他情形。
對前款規(guī)定的情形，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
第四節(jié) 行政復(fù)議管轄
第二十四條 縣級以上地方各級人民政府管轄下列行政復(fù)議案件：
（一）對本級人民政府工作部門作出的行政行為不服的；
（二）對下一級人民政府作出的行政行為不服的；
（三）對本級人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的；
（四）對本級人民政府或者其工作部門管理的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的。
除前款規(guī)定外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府同時(shí)管轄對本機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件。
省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)參照設(shè)區(qū)的市級人民政府的職責(zé)權(quán)限，管轄相關(guān)行政復(fù)議案件。
對縣級以上地方各級人民政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以派出機(jī)構(gòu)的名義作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件，由本級人民政府管轄；其中，對直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門按照行政區(qū)劃設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服的，也可以由其所在地的人民政府管轄。
第二十五條 國務(wù)院部門管轄下列行政復(fù)議案件：
（一）對本部門作出的行政行為不服的；
（二）對本部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定，以派出機(jī)構(gòu)的名義作出的行政行為不服的；
（三）對本部門管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的。
第二十六條 對省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照本法第二十四條第二款的規(guī)定、國務(wù)院部門依照本法第二十五條第一項(xiàng)的規(guī)定作出的行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。
第二十七條 對海關(guān)、金融、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國家安全機(jī)關(guān)的行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
第二十八條 對履行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，可以向本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復(fù)議。
第二十九條 公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在行政復(fù)議期間不得向人民法院提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。
第三章 行政復(fù)議受理
第三十條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查。對符合下列規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：
（一）有明確的申請人和符合本法規(guī)定的被申請人；
（二）申請人與被申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；
（三）有具體的行政復(fù)議請求和理由；
（四）在法定申請期限內(nèi)提出；
（五）屬于本法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；
（六）屬于本機(jī)關(guān)的管轄范圍；
（七）行政復(fù)議機(jī)關(guān)未受理過該申請人就同一行政行為提出的行政復(fù)議申請，并且人民法院未受理過該申請人就同一行政行為提起的行政訴訟。
對不符合前款規(guī)定的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查期限內(nèi)決定不予受理并說明理由；不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，還應(yīng)當(dāng)在不予受理決定中告知申請人有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
行政復(fù)議申請的審查期限屆滿，行政復(fù)議機(jī)關(guān)未作出不予受理決定的，審查期限屆滿之日起視為受理。
第三十一條 行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚，無法判斷行政復(fù)議申請是否符合本法第三十條第一款規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五日內(nèi)書面通知申請人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)一次性載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)。
申請人應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)正通知之日起十日內(nèi)提交補(bǔ)正材料。有正當(dāng)理由不能按期補(bǔ)正的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以延長合理的補(bǔ)正期限。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請，并記錄在案。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到補(bǔ)正材料后，依照本法第三十條的規(guī)定處理。
第三十二條 對當(dāng)場作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實(shí)作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請。
行政機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；認(rèn)為需要維持行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起五日內(nèi)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
第三十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合本法第三十條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請并說明理由。
第三十四條 法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理、駁回申請或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到?jīng)Q定書之日起或者行政復(fù)議期限屆滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
第三十五條 公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理、駁回申請或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，申請人有權(quán)向上級行政機(jī)關(guān)反映，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正；必要時(shí)，上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以直接受理。
第四章 行政復(fù)議審理
第一節(jié) 一般規(guī)定
第三十六條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請后，依照本法適用普通程序或者簡易程序進(jìn)行審理。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定行政復(fù)議人員負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議案件。
行政復(fù)議人員對辦理行政復(fù)議案件過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第三十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章審理行政復(fù)議案件。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理民族自治地方的行政復(fù)議案件，同時(shí)依照該民族自治地方的自治條例和單行條例。
第三十八條 上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以審理下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的行政復(fù)議案件。
下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)對其管轄的行政復(fù)議案件，認(rèn)為需要由上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理的，可以報(bào)請上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定。
第三十九條 行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議中止：
（一）作為申請人的公民死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議；
（二）作為申請人的公民喪失參加行政復(fù)議的行為能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議；
（三）作為申請人的公民下落不明；
（四）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人；
（五）申請人、被申請人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由，不能參加行政復(fù)議；
（六）依照本法規(guī)定進(jìn)行調(diào)解、和解，申請人和被申請人同意中止；
（七）行政復(fù)議案件涉及的法律適用問題需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)；
（八）行政復(fù)議案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)；
（九）有本法第五十六條或者第五十七條規(guī)定的情形；
（十）需要中止行政復(fù)議的其他情形。
行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。
第四十條 行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由中止行政復(fù)議的，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理。
第四十一條 行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定終止行政復(fù)議：
（一）申請人撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回；
（二）作為申請人的公民死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利；
（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，沒有權(quán)利義務(wù)承受人或者其權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利；
（四）申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服申請行政復(fù)議后，因同一違法行為涉嫌犯罪，被采取刑事強(qiáng)制措施；
（五）依照本法第三十九條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)的規(guī)定中止行政復(fù)議滿六十日，行政復(fù)議中止的原因仍未消除。
第四十二條 行政復(fù)議期間行政行為不停止執(zhí)行；但是有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行：
（一）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行；
（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行；
（三）申請人、第三人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的其他情形。
第二節(jié) 行政復(fù)議證據(jù)
第四十三條 行政復(fù)議證據(jù)包括：
（一）書證；
（二）物證；
（三）視聽資料；
（四）電子數(shù)據(jù)；
（五）證人證言；
（六）當(dāng)事人的陳述；
（七）鑒定意見；
（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。
以上證據(jù)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定行政復(fù)議案件事實(shí)的根據(jù)。
第四十四條 被申請人對其作出的行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任。
有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)：
（一）認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)的證據(jù)，但是被申請人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)或者申請人因正當(dāng)理由不能提供的除外；
（二）提出行政賠償請求的，提供受行政行為侵害而造成損害的證據(jù)，但是因被申請人原因?qū)е律暾埲藷o法舉證的，由被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)的其他情形。
第四十五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問。
調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示行政復(fù)議工作證件。
被調(diào)查取證的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。
第四十六條 行政復(fù)議期間，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)單位或者個(gè)人收集證據(jù)；自行收集的證據(jù)不作為認(rèn)定行政行為合法性、適當(dāng)性的依據(jù)。
行政復(fù)議期間，申請人或者第三人提出被申請行政復(fù)議的行政行為作出時(shí)沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，被申請人可以補(bǔ)充證據(jù)。
第四十七條 行政復(fù)議期間，申請人、第三人及其委托代理人可以按照規(guī)定查閱、復(fù)制被申請人提出的書面答復(fù)、作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者可能危及國家安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的情形外，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同意。
第三節(jié) 普通程序
第四十八條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
第四十九條 適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。因當(dāng)事人原因不能聽取意見的，可以書面審理。
第五十條 審理重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要聽證，或者申請人請求聽證的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以組織聽證。
聽證由一名行政復(fù)議人員任主持人，兩名以上行政復(fù)議人員任聽證員，一名記錄員制作聽證筆錄。
第五十一條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織聽證的，應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的五日前將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和擬聽證事項(xiàng)書面通知當(dāng)事人。
申請人無正當(dāng)理由拒不參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。
被申請人的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加聽證。不能參加的，應(yīng)當(dāng)說明理由并委托相應(yīng)的工作人員參加聽證。
第五十二條 縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)政府部門、專家、學(xué)者等參與的行政復(fù)議委員會(huì)，為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見，并就行政復(fù)議工作中的重大事項(xiàng)和共性問題研究提出意見。行政復(fù)議委員會(huì)的組成和開展工作的具體辦法，由國務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)制定。
審理行政復(fù)議案件涉及下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請行政復(fù)議委員會(huì)提出咨詢意見：
（一）案情重大、疑難、復(fù)雜；
（二）專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)；
（三）本法第二十四條第二款規(guī)定的行政復(fù)議案件；
（四）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)記錄行政復(fù)議委員會(huì)的咨詢意見。
第四節(jié) 簡易程序
第五十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理下列行政復(fù)議案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：
（一）被申請行政復(fù)議的行政行為是當(dāng)場作出；
（二）被申請行政復(fù)議的行政行為是警告或者通報(bào)批評；
（三）案件涉及款額三千元以下；
（四）屬于政府信息公開案件。
除前款規(guī)定以外的行政復(fù)議案件，當(dāng)事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。
第五十四條 適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起三日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起五日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，可以書面審理。
第五十五條 適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為不宜適用簡易程序的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼?/p>
第五節(jié) 行政復(fù)議附帶審查
第五十六條 申請人依照本法第十三條的規(guī)定提出對有關(guān)規(guī)范性文件的附帶審查申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。
第五十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人作出的行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。
第五十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照本法第五十六條、第五十七條的規(guī)定有權(quán)處理有關(guān)規(guī)范性文件或者依據(jù)的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議中止之日起三日內(nèi)，書面通知規(guī)范性文件或者依據(jù)的制定機(jī)關(guān)就相關(guān)條款的合法性提出書面答復(fù)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面通知之日起十日內(nèi)提交書面答復(fù)及相關(guān)材料。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以要求規(guī)范性文件或者依據(jù)的制定機(jī)關(guān)當(dāng)面說明理由，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。
第五十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照本法第五十六條、第五十七條的規(guī)定有權(quán)處理有關(guān)規(guī)范性文件或者依據(jù)，認(rèn)為相關(guān)條款合法的，在行政復(fù)議決定書中一并告知；認(rèn)為相關(guān)條款超越權(quán)限或者違反上位法的，決定停止該條款的執(zhí)行，并責(zé)令制定機(jī)關(guān)予以糾正。
第六十條 依照本法第五十六條、第五十七條的規(guī)定接受轉(zhuǎn)送的行政機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送之日起六十日內(nèi)，將處理意見回復(fù)轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
第五章 行政復(fù)議決定
第六十一條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照本法審理行政復(fù)議案件，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，以行政復(fù)議機(jī)關(guān)的名義作出行政復(fù)議決定。
經(jīng)過聽證的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄、審查認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)，依照本法作出行政復(fù)議決定。
提請行政復(fù)議委員會(huì)提出咨詢意見的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨詢意見作為作出行政復(fù)議決定的重要參考依據(jù)。
第六十二條 適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并書面告知當(dāng)事人；但是延長期限最多不得超過三十日。
適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。
第六十三條 行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定變更該行政行為：
（一）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，但是內(nèi)容不適當(dāng)；
（二）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是未正確適用依據(jù)；
（三）事實(shí)不清、證據(jù)不足，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)查清事實(shí)和證據(jù)。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得作出對申請人更為不利的變更決定，但是第三人提出相反請求的除外。
第六十四條 行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷或者部分撤銷該行政行為，并可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為：
（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足；
（二）違反法定程序；
（三）適用的依據(jù)不合法；
（四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出行政行為的，被申請人不得以同一事實(shí)和理由作出與被申請行政復(fù)議的行政行為相同或者基本相同的行政行為，但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)以違反法定程序?yàn)橛蓻Q定撤銷或者部分撤銷的除外。
第六十五條 行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不撤銷該行政行為，但是確認(rèn)該行政行為違法：
（一）依法應(yīng)予撤銷，但是撤銷會(huì)給國家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害；
（二）程序輕微違法，但是對申請人權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響。
行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者責(zé)令履行的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)該行政行為違法：
（一）行政行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容；
（二）被申請人改變原違法行政行為，申請人仍要求撤銷或者確認(rèn)該行政行為違法；
（三）被申請人不履行或者拖延履行法定職責(zé)，責(zé)令履行沒有意義。
第六十六條 被申請人不履行法定職責(zé)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定被申請人在一定期限內(nèi)履行。
第六十七條 行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，申請人申請確認(rèn)行政行為無效的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)該行政行為無效。
第六十八條 行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機(jī)關(guān)決定維持該行政行為。
第六十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請人認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)被申請人沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的，決定駁回申請人的行政復(fù)議請求。
第七十條 被申請人不按照本法第四十八條、第五十四條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷、部分撤銷該行政行為，確認(rèn)該行政行為違法、無效或者決定被申請人在一定期限內(nèi)履行，但是行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。
第七十一條 被申請人不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除行政協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定被申請人承擔(dān)依法訂立、繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。
被申請人變更、解除行政協(xié)議合法，但是未依法給予補(bǔ)償或者補(bǔ)償不合理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定被申請人依法給予合理補(bǔ)償。
第七十二條 申請人在申請行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)不予賠償?shù)模谧鞒鲂姓?fù)議決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定駁回行政賠償請求；對符合《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷或者部分撤銷、變更行政行為或者確認(rèn)行政行為違法、無效時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請人依法給予賠償；確認(rèn)行政行為違法的，還可以同時(shí)責(zé)令被申請人采取補(bǔ)救措施。
申請人在申請行政復(fù)議時(shí)沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者部分撤銷、變更罰款，撤銷或者部分撤銷違法集資、沒收財(cái)物、征收征用、攤派費(fèi)用以及對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請人返還財(cái)產(chǎn)，解除對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。
第七十三條 當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書，經(jīng)各方當(dāng)事人簽字或者簽章，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章，即具有法律效力。
調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查或者及時(shí)作出行政復(fù)議決定。
第七十四條 當(dāng)事人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達(dá)成和解，和解內(nèi)容不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
當(dāng)事人達(dá)成和解后，由申請人向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)撤回行政復(fù)議申請。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回行政復(fù)議申請、行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定終止行政復(fù)議的，申請人不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復(fù)議申請違背其真實(shí)意愿的除外。
第七十五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。
行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。
第七十六條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機(jī)關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)模梢韵蚱渲瓢l(fā)行政復(fù)議意見書。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起六十日內(nèi)，將糾正相關(guān)違法或者不當(dāng)行政行為的情況報(bào)送行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
第七十七條 被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書。
被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，并可以約談被申請人的有關(guān)負(fù)責(zé)人或者予以通報(bào)批評。
第七十八條 申請人、第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：
（一）維持行政行為的行政復(fù)議決定書，由作出行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；
（二）變更行政行為的行政復(fù)議決定書，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；
（三）行政復(fù)議調(diào)解書，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)被申請行政復(fù)議的行政行為的公開情況，按照國家有關(guān)規(guī)定將行政復(fù)議決定書向社會(huì)公開。
縣級以上地方各級人民政府辦理以本級人民政府工作部門為被申請人的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)將發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定書、意見書同時(shí)抄告被申請人的上一級主管部門。
第六章 法律責(zé)任
第八十條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)不依照本法規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分；經(jīng)有權(quán)監(jiān)督的機(jī)關(guān)督促仍不改正或者造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級、撤職、開除的處分。
第八十一條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級、撤職、開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十二條 被申請人違反本法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分；進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，依法給予降級、撤職、開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十三條 被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的處分。
第八十四條 拒絕、阻撓行政復(fù)議人員調(diào)查取證，故意擾亂行政復(fù)議工作秩序的，依法給予處分、治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者公職人員任免機(jī)關(guān)、單位移送有關(guān)人員違法的事實(shí)材料，接受移送的監(jiān)察機(jī)關(guān)或者公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依法處理。
第八十六條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。
第七章 附則
第八十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費(fèi)用。
第八十八條 行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，本法沒有規(guī)定的，依照《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。
本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“三日”“五日”“七日”“十日”的規(guī)定是指工作日，不含法定休假日。
第八十九條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)申請行政復(fù)議，適用本法。
第九十條 本法自2024年1月1日起施行。
典型案例
案例一
某公司不服江西省某市城市管理局不予批準(zhǔn)新增共享電動(dòng)車投放數(shù)量行政復(fù)議案
【關(guān)鍵詞】
共享電動(dòng)車投放 企業(yè)自主經(jīng)營權(quán) 行政許可 附帶審查 自行糾錯(cuò) 確認(rèn)違法
【基本案情】
2023年，某市出臺《某市中心城區(qū)共享電動(dòng)自行車管理暫行辦法》，規(guī)定中心城區(qū)共享電動(dòng)自行車實(shí)行總量控制，由市城市管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督規(guī)范共享電動(dòng)自行車的運(yùn)營管理，運(yùn)營企業(yè)對車輛投放數(shù)量等運(yùn)營信息及信息變動(dòng)情況報(bào)送市城市管理局并實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門信息共享。依據(jù)該辦法，市城市管理局制定《某市中心城區(qū)共享電動(dòng)自行車運(yùn)營管理實(shí)施方案》，明確共享電動(dòng)車企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從總量控制原則，根據(jù)市城市管理局要求適時(shí)調(diào)整投放數(shù)量，且企業(yè)須經(jīng)申請并獲得城市管理局批準(zhǔn)同意后方可投放增加。2024年1月，申請人某共享單車運(yùn)營公司向被申請人某市城市管理局申請?jiān)黾油斗胚\(yùn)營共享電動(dòng)車至總量3000臺。被申請人認(rèn)為，投放車輛數(shù)量可以根據(jù)對包括申請人在內(nèi)所有運(yùn)營企業(yè)的動(dòng)態(tài)考核情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但是目前該市共享電動(dòng)自行車數(shù)量已近飽和，遂作出不同意增加投放數(shù)量的回復(fù)。申請人不服，于6月4日向市人民政府申請行政復(fù)議。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，本案的爭議焦點(diǎn)為被申請人是否具有審批新增共享電動(dòng)車投放數(shù)量的行政許可職權(quán)。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，規(guī)章以下的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。本案中，該市通過規(guī)范性文件規(guī)定，新增投放運(yùn)營車輛需運(yùn)營企業(yè)向城市管理局申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后才能增加，違反了行政許可法對行政許可權(quán)設(shè)定的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)新修訂的行政復(fù)議法，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)聯(lián)合有關(guān)部門會(huì)同被申請人多次舉行案審會(huì)，對被申請人作出答復(fù)的依據(jù)即《某市中心城區(qū)共享電動(dòng)自行車管理暫行辦法》《某市中心城區(qū)共享電動(dòng)自行車運(yùn)營管理實(shí)施方案》的合法性進(jìn)行論證，建議被申請人對其制定的文件合法性進(jìn)行重新審核。被申請人經(jīng)法制審核后，廢止了該方案，并發(fā)布《關(guān)于全面放開某市中心城區(qū)共享電動(dòng)車市場的通告》。之后，被申請人向申請人作出更正回復(fù)，明確其可以根據(jù)市場競爭和本企業(yè)情況，自主決定是否新增運(yùn)營車輛數(shù)量。因申請人未申請撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)最終作出確認(rèn)違法的行政復(fù)議決定。
【典型意義】
新修訂的行政復(fù)議法賦予了行政復(fù)議機(jī)關(guān)主動(dòng)啟動(dòng)對被申請復(fù)議行政行為的依據(jù)進(jìn)行附帶審查的處理權(quán)限，目的是更好地發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能，通過加強(qiáng)對“紅頭文件”的審查和“糾偏”，維護(hù)群眾和企業(yè)的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議，這比行政爭議形成后通過行政訴訟、行政復(fù)議或者信訪等渠道解決紛爭更節(jié)省司法資源、行政資源和社會(huì)資源。共享經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，政府應(yīng)以包容審慎的行政監(jiān)管策略促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，不得違法增設(shè)權(quán)力干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被申請人違法審批新增投放車輛數(shù)量的做法不合法，遂主動(dòng)聯(lián)合有關(guān)部門對被申請人作出答復(fù)的依據(jù)是否合法進(jìn)行論證，最終促成被申請人自行糾正違法行為，并廢止了作出行政行為的依據(jù)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法審慎實(shí)施監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了共享電動(dòng)自行車市場全面開放，杜絕了同類違法行為再次發(fā)生。通過案件的辦理，既規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的行為依據(jù)，彰顯行政復(fù)議監(jiān)督依法行政的功能，也保障了企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)了市場公平競爭和資源有效配置，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
案例二
某婦幼保健院不服廣西壯族自治區(qū)某市市場監(jiān)督管理局行政處罰行政復(fù)議案
【關(guān)鍵詞】
醫(yī)療器械 行政處罰 過罰相當(dāng) 變更決定
【基本案情】
2023年10月26日，被申請人某市市場監(jiān)督管理局在申請人某婦幼保健院現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，彩超室內(nèi)有4個(gè)超過預(yù)期壽命兩個(gè)月的醫(yī)療器械B超探頭仍在使用。被申請人及時(shí)立案調(diào)查，經(jīng)過聽證、集體討論、聽取陳述申辯等程序，認(rèn)定申請人使用過期醫(yī)療探頭行為違反了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》及《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，應(yīng)對申請人處以貨值金額5倍以上20倍以下罰款。2024年4月19日，被申請人作出《行政處罰決定書》，決定沒收案涉的過期醫(yī)療器械及違法所得117337.20元，同時(shí)處以罰款2025000元。申請人不服，于6月4日向某市人民政府申請行政復(fù)議。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，本案爭議焦點(diǎn)在于行政處罰結(jié)果是否適當(dāng)。審理過程中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)全面審查案件事實(shí)，多次聽取雙方當(dāng)事人的意見，走訪部分患者，通過電話和郵件方式詢問醫(yī)療器械公司對于預(yù)期使用壽命的解釋。最終查明，案涉探頭性能尚安全穩(wěn)定，雖已超使用期限，但經(jīng)廣西壯族自治區(qū)計(jì)量檢測研究院檢測得出“合格”的檢測結(jié)果，案發(fā)時(shí)該檢測結(jié)果仍在有效期內(nèi)，對部分就診人員的回訪也沒有發(fā)現(xiàn)不良反應(yīng)問題。申請人近5年未出現(xiàn)過因使用過期醫(yī)療設(shè)備受過行政處罰的記錄，且申請人被檢查指出問題后，立即停止使用超預(yù)期壽命探頭，及時(shí)制定整改方案和措施，對醫(yī)院所有醫(yī)療器械進(jìn)行全面自查和整改。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為，依據(jù)上述情況可以認(rèn)定申請人屬于初次違法，且危害后果輕微并及時(shí)改正，符合行政處罰法規(guī)定的可以不予行政處罰的情形。同時(shí)，行政處罰法規(guī)定，當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。據(jù)此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法作出行政復(fù)議變更決定，除沒收案涉的過期醫(yī)療器械及違法所得117337.20元外，不再處以罰款。
【典型意義】
行政處罰具有制止和懲戒違法行為的作用，同時(shí)也有預(yù)防和減少違法行為的功能。醫(yī)療器械直接關(guān)乎人民群眾生命健康，必須嚴(yán)格管理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用超過期限的醫(yī)療器械的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持包容審慎原則，綜合考量產(chǎn)生危害后果的嚴(yán)重程度、行政相對人的過往行為、是否及時(shí)改正違法行為等，按照過罰相當(dāng)原則作出行政處罰決定。本案中，被申請人按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定按貨值金額的5倍對申請人處以2025000元的罰款，未結(jié)合申請人違法事實(shí)所造成的輕微后果、積極配合調(diào)查和整改的態(tài)度等情況進(jìn)行綜合考量，作出的行政處罰明顯不當(dāng)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)適用變更決定，直接作出新的行政處罰行為，既發(fā)揮了行政復(fù)議監(jiān)督依法行政的作用，又提高了行政效率，避免行政程序循環(huán)往復(fù)，切實(shí)提高行政復(fù)議救濟(jì)的實(shí)效性。
案例三
某公司不服湖南省某市財(cái)政局征繳報(bào)建規(guī)費(fèi)行政復(fù)議案
【關(guān)鍵詞】
行政協(xié)議 征繳報(bào)建規(guī)費(fèi) 超越職權(quán) 自行糾錯(cuò) 撤回行政復(fù)議申請
【基本案情】
2008年至2012年某市政府在籌備建設(shè)拆遷某安置區(qū)項(xiàng)目期間，以會(huì)議紀(jì)要形式明確減免該安置區(qū)項(xiàng)目相關(guān)行政性收費(fèi)。2010年10月，根據(jù)市、區(qū)兩級政府工作要求，某街道辦事處與申請人某置業(yè)有限公司簽訂了《安置區(qū)建設(shè)合作協(xié)議》及補(bǔ)充協(xié)議，約定街道辦事處協(xié)助申請人上報(bào)市政府減免報(bào)建規(guī)費(fèi)，享受優(yōu)惠政策；申請人負(fù)責(zé)施工建設(shè)安置區(qū)項(xiàng)目，待安置區(qū)項(xiàng)目滿足安置需求后可以建設(shè)盈利性房地產(chǎn)等條款；協(xié)議未對安置區(qū)內(nèi)安置房與盈利性房地產(chǎn)享受報(bào)建規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策作區(qū)分約定。2014年10月，安置區(qū)項(xiàng)目建設(shè)完工，共建有14棟樓房，其中8棟用于安置拆遷戶，其余6棟作為商品房對外出售。安置區(qū)建設(shè)期間，申請人按要求繳納了防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)共計(jì)121萬余元，相關(guān)行政主管部門未向申請人征繳其他項(xiàng)目報(bào)建規(guī)費(fèi)。2023年4月，某市財(cái)政事務(wù)中心向被申請人某市財(cái)政局移交了申請人欠繳報(bào)建規(guī)費(fèi)1097.64萬元的案件線索；11月，被申請人作出《行政處理決定》，要求申請人在期限內(nèi)上繳上述安置區(qū)6棟商品房城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、散裝水泥、新型材料專項(xiàng)基金、建設(shè)工程抗震設(shè)防確認(rèn)費(fèi)、文物考古調(diào)查勘探費(fèi)等報(bào)建規(guī)費(fèi)共計(jì)1032.68萬元。申請人認(rèn)為其所建商品房應(yīng)當(dāng)同等享受安置區(qū)項(xiàng)目中安置房的報(bào)建規(guī)費(fèi)減免政策，于11月28日向市人民政府申請行政復(fù)議。因雙方當(dāng)事人同意調(diào)解，行政復(fù)議機(jī)關(guān)于2024年1月11日依法中止審理，5月16日恢復(fù)審理。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，本案爭議焦點(diǎn)在于：一是街道辦事處與申請人所簽訂的《安置區(qū)建設(shè)合作協(xié)議》中關(guān)于減免報(bào)建規(guī)費(fèi)條款是否合法有效；二是被申請人有無職權(quán)向申請人征繳報(bào)建規(guī)費(fèi)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)先后舉行聽證會(huì)、聽取當(dāng)事人意見、調(diào)查詢問相關(guān)證人，提請行政復(fù)議機(jī)關(guān)組織召開案件專題會(huì)議，在全面查清案件事實(shí)后認(rèn)定，市政府以會(huì)議紀(jì)要的形式明確了安置區(qū)項(xiàng)目相關(guān)報(bào)建規(guī)費(fèi)減免政策，未對安置房和商品房進(jìn)行區(qū)分適用。街道辦事處是按照市、區(qū)政府工作要求，落實(shí)完成市政府安置區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的工作任務(wù)，其與申請人所簽訂的《安置區(qū)建設(shè)合作協(xié)議》屬于行政協(xié)議且合法有效，政府部門應(yīng)當(dāng)按照約定履行協(xié)議，兌現(xiàn)相關(guān)報(bào)建規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠減免政策。同時(shí)，根據(jù)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》的規(guī)定，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金等報(bào)建規(guī)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的征收或收取部門、單位依法收取，被申請人不具備直接收取上述非稅收入的法定職權(quán)，其向申請人作出征收上述報(bào)建規(guī)費(fèi)處理決定的行為超越法定職權(quán)。經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)指出問題，被申請人自行撤銷原行政決定，申請人遂撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議終止。
【典型意義】
政府及其部門依法履行與企業(yè)簽訂的行政協(xié)議，既是履行法定職責(zé)，也是政府踐諾守信的重要體現(xiàn)。新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施以來，行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理了一批不依法訂立、不按照約定履行行政協(xié)議的案件，促進(jìn)了企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)、營商環(huán)境優(yōu)化。本案中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過組織行政復(fù)議聽證，全面深入聽取雙方當(dāng)事人意見，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門研究并查清案件事實(shí)后，依法認(rèn)定案涉行政協(xié)議合法有效，明確政府部門應(yīng)按約定兌現(xiàn)優(yōu)惠減免政策，同時(shí)指出行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中存在的認(rèn)定事實(shí)不清、超越法定權(quán)限等問題，促使被申請人自行糾錯(cuò)，最終實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，很好地維護(hù)了政府踐諾守信形象，充分彰顯了行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的制度價(jià)值。
案例四
某公司不服四川省某市轄區(qū)人力資源和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定行政復(fù)議案
【關(guān)鍵詞】
工傷認(rèn)定 超齡用工 行政復(fù)議聽證 維持決定
【基本案情】
申請人某公司系用工單位，于2023年8月1日招收超過法定退休年齡第三人劉某為員工，并填寫了《員工入職情況表》，未另行訂立書面勞動(dòng)合同，主要從事綠化養(yǎng)護(hù)工作。因第三人超過法定退休年齡，申請人未能給第三人購買工傷保險(xiǎn)。2023年8月24日14時(shí)，第三人在從事養(yǎng)護(hù)工作時(shí)，天氣突下大雨，第三人在避雨途中摔倒受傷，送醫(yī)后被診斷為骨折。之后第三人向某市轄區(qū)人力資源和社會(huì)保障局申請工傷認(rèn)定，某市轄區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出工傷認(rèn)定。申請人不服，于2024年3月8日向區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，本案爭議焦點(diǎn)在于超齡勞動(dòng)者能否認(rèn)定工傷及認(rèn)定第三人工傷的事實(shí)是否清楚、適用依據(jù)是否正確。人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見（二）》規(guī)定，達(dá)到或超過法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。據(jù)此，本案第三人作為超齡勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享有工傷待遇的權(quán)利。就申請人對第三人是否在工作時(shí)間、工作場所受傷及是否構(gòu)成工傷產(chǎn)生的質(zhì)疑，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織召開聽證會(huì)，申請人、被申請人、第三人進(jìn)行了舉證質(zhì)證，理清了第三人在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)為躲避大雨而摔倒受傷的事實(shí)脈絡(luò)。聽證會(huì)上，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)還向用人單位釋明應(yīng)依法保障超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益，合理安排超齡勞動(dòng)者工作崗位、任務(wù)，采取選擇購買適宜商業(yè)險(xiǎn)等方式分擔(dān)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建議人力資源和社會(huì)保障部門加強(qiáng)社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳，引導(dǎo)用人單位進(jìn)一步加強(qiáng)對超齡用工行為的規(guī)范。行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理認(rèn)為，第三人的避雨行為屬于在連續(xù)工作過程中的必要行為，期間受傷屬于工作原因造成的傷害，行政機(jī)關(guān)根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，認(rèn)定第三人構(gòu)成工傷并無不當(dāng)。因此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出了維持決定。復(fù)議決定作出后，申請人未提起行政訴訟，該行政爭議得到妥善解決。
【典型意義】
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化進(jìn)程加快，超齡勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場中的比例逐漸增加，特別是在建筑施工、裝修裝飾、園林綠化、物業(yè)保潔保安等行業(yè)用工需求量逐漸增大，這一群體的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題日益凸顯，讓“老有所為者”干得安心，依法保障超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益具有重要意義。新修訂的行政復(fù)議法將行政復(fù)議聽證作為重要機(jī)制納入行政復(fù)議審理程序，有利于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)查清案件事實(shí)、全面把握案件脈絡(luò)，提升行政復(fù)議辦案質(zhì)量，同時(shí)也有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)一步釋法明理，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。本案中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)秉持復(fù)議為民宗旨，充分運(yùn)用聽證機(jī)制，從工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、受傷原因等方面入手，全面、客觀、準(zhǔn)確查明案件事實(shí)，從法律精神、立法目的等方面準(zhǔn)確適用法律法規(guī)依據(jù)，依法維持人力資源和社會(huì)保障部門作出的工傷認(rèn)定決定，以公正合理的復(fù)議決定明確用人單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，體現(xiàn)了行政復(fù)議對“銀發(fā)打工人”合法權(quán)益的保障，讓超齡勞動(dòng)者“勞”有所依。
案例五
王某、陳某不服上海市某街道辦事處未履行召開臨時(shí)業(yè)主大會(huì)成立業(yè)委會(huì)法定職責(zé)行政復(fù)議案
【關(guān)鍵詞】
物業(yè)管理 申請成立業(yè)委會(huì) 未履行法定職責(zé) 跨部門協(xié)調(diào) 調(diào)解解決實(shí)質(zhì)訴求
【基本案情】
申請人王某、陳某系上海市某國際廣場社區(qū)中一樓宇業(yè)主代表（該棟樓宇業(yè)主近200戶），于2023年5月1日和12月9日兩次以書面掛號信方式向被申請人上海市某街道辦事處郵寄《關(guān)于申請成立業(yè)主委員會(huì)的申請書》，要求被申請人履行對國際廣場社區(qū)召開臨時(shí)業(yè)主大會(huì)成立業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)，但未得到回復(fù)。申請人不服，于2024年2月5日向區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，本案的爭議焦點(diǎn)為被申請人是否具有為某國際廣場社區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)的法定職責(zé)?！渡虾Ｊ凶≌飿I(yè)管理規(guī)定》主要適用于該市行政區(qū)域內(nèi)住宅物業(yè)管理、使用及其監(jiān)督管理，非住宅物業(yè)管理參照執(zhí)行。本案中，申請人所在樓宇房屋建筑類型是辦公樓，實(shí)際使用性質(zhì)為辦公，該國際廣場另有6幢大型樓宇，包含了商業(yè)辦公、休閑娛樂、公寓居住等多種經(jīng)營服務(wù)模式。國際廣場社區(qū)成立業(yè)主大會(huì)籌備組、業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)事宜，屬選擇參照《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》管理的情形，被申請人某街道辦事處并不具有該項(xiàng)法定職責(zé)，且涉案某國際廣場社區(qū)共有7幢樓宇，尚未整體劃分物業(yè)管理區(qū)域，亦不具備《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》成立業(yè)主大會(huì)的前提條件。
本案審理過程中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)深入聽取申請人及社區(qū)業(yè)主代表意見，查明涉案樓宇樓齡近16年，存在電梯超過安全使用期限、公共設(shè)施設(shè)備年久失修、發(fā)生過嚴(yán)重失竊事件等消防、人身安全隱患問題，業(yè)主的實(shí)際需求是通過成立業(yè)主委員會(huì)，以監(jiān)督和推進(jìn)居住環(huán)境的改善。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)立足于解決行政爭議背后的實(shí)質(zhì)訴求，多措并舉進(jìn)行調(diào)解。通過當(dāng)面接待、召開溝通會(huì)、調(diào)解會(huì)開展普法釋法，向申請人釋明成立業(yè)主委員會(huì)所需條件，幫助申請人尋求合法合理解決問題的途徑。開展跨部門協(xié)調(diào)，與住房保障和房屋管理部門共同理順物業(yè)管理職責(zé)、夯實(shí)屬地管理要求，推動(dòng)落實(shí)社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域整體劃分。協(xié)調(diào)被申請人指導(dǎo)申請人參與推進(jìn)業(yè)主大會(huì)籌備組的動(dòng)員準(zhǔn)備，業(yè)主大會(huì)籌備組公告張貼后，申請人主動(dòng)撤回了行政復(fù)議申請。
【典型意義】
隨著城市化進(jìn)程的加速，物業(yè)管理在社區(qū)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，不僅關(guān)乎居民生活質(zhì)量，還對社區(qū)的穩(wěn)定、和諧及可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，作為當(dāng)前社會(huì)治理的熱點(diǎn)領(lǐng)域，物業(yè)管理也是矛盾糾紛高發(fā)領(lǐng)域。堅(jiān)持便民為民工作原則，解決群眾急難愁盼問題，是行政復(fù)議的重要價(jià)值追求。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)深入踐行復(fù)議為民宗旨，透過表面爭議探尋群眾的實(shí)質(zhì)訴求，協(xié)調(diào)多方力量調(diào)解解決了市中心區(qū)域綜合樓宇設(shè)立業(yè)主委員會(huì)的問題，滿足了業(yè)主對社區(qū)自治管理的迫切愿望。同時(shí)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在基層社會(huì)治理中的積極作用，探索大型綜合社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域劃分的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推進(jìn)形成依法行政與社區(qū)共建共治管理的新格局，既保障了業(yè)主依法依規(guī)自治，又厘清了行政機(jī)關(guān)依法引導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，為社會(huì)治理法治化提供了有效借鑒。
相關(guān)數(shù)據(jù)
相關(guān)報(bào)道
2024年今年上半年全國共新收行政復(fù)議案件29.2萬件，同比增長150%，達(dá)到同期一審行政訴訟案件數(shù)量的2倍；糾正違法和不當(dāng)行政行為2.4萬件，以調(diào)解、和解、撤回申請方式辦結(jié)6.4萬件；20.2萬件爭議經(jīng)復(fù)議后未再提起行政訴訟，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。據(jù)悉，新修訂的行政復(fù)議法自今年1月1日施行以來，各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)積極實(shí)施行政復(fù)議法規(guī)定的新業(yè)務(wù)、新程序、新機(jī)制，高質(zhì)效辦理行政復(fù)議案件，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道建設(shè)取得新成效。
2024年全國新收行政復(fù)議案件74.96萬件，同比增長94.7%，辦結(jié)64.1萬件，同比增長82.1%。經(jīng)過行政復(fù)議后，90.3%的案件未再進(jìn)入行政訴訟或信訪程序。2025年3月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推行在線復(fù)議工作，依托“掌上復(fù)議”微信小程序和全國行政復(fù)議服務(wù)平臺，開展在線申請、在線補(bǔ)正、在線閱卷、在線聽證、在線調(diào)解和在線送達(dá)等活動(dòng)，助力社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)足不出戶申請和參加行政復(fù)議。
參考資料 >
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行政復(fù)議后的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)如何確定.澎湃新聞.2025-07-24
新《行政復(fù)議法》影響復(fù)議機(jī)關(guān)的13個(gè)重大變化.澎湃新聞.2025-07-24
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行政復(fù)議 | 新行政復(fù)議法解讀:行政復(fù)議申請人的特征及資格變更.澎湃新聞.2025-07-20
行政復(fù)議常見問題.廣州市增城區(qū)人民政府 增城經(jīng)開區(qū)管委會(huì).2025-07-20
行政復(fù)議的特征主要體現(xiàn)在哪些方面？. 中共湖南省委網(wǎng)信辦 湖南省司法廳 .2025-07-20
行政處罰加處罰款應(yīng)從何時(shí)起算?.江蘇檢察網(wǎng).2025-07-24
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上半年全國新收行政復(fù)議案件逾29萬件.百家號 新華社.2025-07-24
司法部:3月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推行在線行政復(fù)議.司法部:3月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推行在線行政復(fù)議.2025-07-24