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來源：互聯網

《蘇聯和美國消除兩國中程和中短程導彈條約》是指1987年12月8日美、蘇兩國首腦在華盛頓哥倫比亞特區簽訂的條約，簡稱中導條約。

《中程導彈條約》規定美、蘇兩國不再保有、生產或試驗射程在500公里至5500公里的陸基巡航導彈和彈道導彈。

1988年6月中導條約正式生效。2018年10月20日，美國國家安全顧問約翰·博爾頓發出退出《中程導彈條約》的建議。2019年2月2日起，美方暫停履行《中導條約》相關義務，正式啟動為期180天的退約進程。2月2日，俄羅斯總統弗拉基米爾·普京宣布，俄羅斯暫停履行《中導條約》義務，以回應美國相同的舉措。2月25日，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯敦促俄美挽救《中程導彈條約》。2019年3月4日，俄羅斯總統普京簽署停止履行《中導條約》的法令。2019年8月2日，中導條約全面失效。

歷史背景

1977年前美國在西歐中導力量占有優勢。1977年起蘇聯在本國和東歐部署ss20導彈，以對付美國從潛水艇發射的彈道導彈。根據聯邦德國總理H.施密特的倡議，1979年12月北大西洋公約組織理事會通過“雙重決議”，主張從1983年起在西歐部署572枚新式導彈；美國盡快同蘇聯舉行中程核武器談判。起初，蘇聯拒絕同美國談判，后做出讓步。

條約內容

條約主體

《中導條約》共17條，此外還包括了《關于建立中導條約數據庫的諒解備忘錄》《規范中導條約履行程序規則的議定書》等具有同等法律效力的附件。條約具體規定了美蘇(俄)雙方須全部銷毀所擁有的中程彈道導彈及其發射裝置和輔助設施、中短程導彈及其發射裝置和輔助設施。美蘇雙方不得再生產、試驗中程導彈和中短程彈道導彈。并且雙方都擁有就地核查的權利。不過該條約對海基和空射的巡航導彈和彈道導彈并沒有做出限制。

削減項目

根據該條約，美蘇銷毀射程為500公里至1000公里的陸基中短程巡航導彈和彈道導彈及其發射器和輔助設備，以及射程為1000公里至5500公里的陸基中程巡航導彈和彈道導彈及其發射器和輔助設備。它還禁止擁有、生產和試驗此類導彈。美蘇雙方應銷毀2611枚已部署和未部署的中程導彈，其中美國為 859枚，蘇聯為1752枚。最終俄羅斯和美國遵照美蘇冷戰期間簽署的《中程導彈條約》的條款，兩國銷毀了大約2700枚中程導彈。

檢查項目

該條約第11條至13條對于有效履行條約義務作出了較為明確的規定。第11條第1款規定了為保證本條約中條款履行之可核查，締約方有權力進行現場核查。該核查權利履行應依據本條與關于檢查的議定書進行。該條其他條款進一步明確了進行檢查的領土、時間等范圍。在條約生效后13年期間內均可進行核查。條約生效后頭 3年期間每年進行20次核查，其后5年期間每年進行15次核查，在最后5年期間每年進行10次核查。第12條則在基礎上明確締約國應當使用本國所掌握的核查技術進行核查，同時此種核查方式應當符合公認的國際法原則。

談判過程

初期談判收效甚微

1980年10月至11月在日內瓦美、蘇聯舉行中導問題的預備性會談，未獲取實質性成果。1981年 9月24日美、蘇達成舉行中導問題正式談判的協議。關于歐洲中導問題的談判從同年11月30日在日內瓦開始，先后進行6輪談判，共110次會議。

蘇聯先后提出“凍結現狀”“分階段裁減華沙條約組織和北大西洋公約組織中導”等方案。其基本立場是要阻止美國按“雙重決議”在西歐部署新式導彈，保住自己的ss20導彈的部署系統，即使減少蘇聯在歐洲的中導力量，也只能減到同英國與法國兩國核彈頭總數相等的水平。

美國先后拋出“零點方案”“臨時協議”等方案。其基本立場為：只有蘇聯拆除在歐洲的全部SS-20導彈，美國才放棄部署新式導彈；即使答應略微縮減美國原定部署計劃，或允許蘇聯在歐洲的中導略多于美國，而在全球范圍兩國的中導彈頭數量必須相等。雙方立場相距甚遠，談判陷入僵局。1983年11月，美國著手在英國、意大利和聯邦德國部署新式導彈，蘇聯中斷中導、中歐裁軍、美蘇戰略核武器等一系列談判，東西方關系一度嚴峻。

調整策略達成共識

此后，由于國際形勢的發展和美蘇聯兩國分別調整各自在裁軍問題上的策略，根據1985年1月8日美、蘇外交部長在日內瓦達成的協議，同年 3月美、蘇舉行包括戰略武器、中導和太空武器在內的一攬子裁軍談判。1986年10月，美國總統R.W.里根和蘇聯領導人戈爾巴喬夫改革在冰島會談時，雙方在中導問題上的立場有些接近。蘇聯表示愿意接受美國“零點方案”，并不再堅持把英、法核武器計算在內。美蘇雙方還同意消除歐洲全部中導。1987年2月戈爾巴喬夫同意中導與太空武器分開解決，同年7月他又表示接受“全球雙零點”方案，使中導問題出現了轉機。同年11月中旬，美蘇兩國外長在日內瓦制定中導條約草案。

1987年12月 8日，里根和戈爾巴喬夫在華盛頓哥倫比亞特區簽訂了《蘇聯和美國消除兩國中程和中短程導彈條約》，簡稱為”中導條約“。

2019年7月，俄羅斯副外長謝爾蓋·里亞布科夫表示，莫斯科將努力使美國全面實施《新削減戰略武器條約》。

條約評價

該條約是戰后美、蘇聯裁軍談判歷史上達成的第一個真正減少核武器數量的條約。它是美、蘇在內政和外交上各有所需和相互妥協的產物。條約的簽訂對于東西方關系的緩和具有很大的影響。但是，條約所規定銷毀的兩國中程和中短程導彈的數量，只占它們擁有的全部核武器實力的3～4%，并未觸其根本，亦不能動搖兩國的核霸權和核壟斷的地位。只有美、蘇實行全面和大幅度的裁軍，才能使世界和平與安全得到切實的保證。

退出條約

俄擬退出

2014年7月29日，俄羅斯表示，俄羅斯有可能退出條約。美國指責俄羅斯違反條約。美國國務卿克里和俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫通電話商討此事。1987年美俄羅斯簽署的《中程導彈條約》沒有終止日期。不過在2013年前，俄羅斯前國防部長、弗拉基米爾·普京總統現任辦公廳主任謝爾蓋·鮑里索維奇·伊萬諾夫提出了俄羅斯退出條約的可能性。

2019年2月2日，在美國于前一日宣布將暫停履行《中導條約》的情況下，俄羅斯總統弗拉基米爾·弗拉基米羅維奇·普京宣布，俄羅斯暫停履行《中導條約》義務，以回應美國相同的舉措。3月4日，俄羅斯總統弗拉基米爾·弗拉基米羅維奇·普京簽署停止履行《中導條約》的法令。克里姆林宮表示，俄羅斯從該法令簽署之日起正式停止履行《中導條約》，直到美國不再違反該條約，或該條約到期終止。俄上議院國際事務委員會副主席扎巴羅夫稱，俄方在停止履行《中導條約》后不會在俄羅斯邊境部署該條約涉及的導彈。

2019年7月3日，俄羅斯總統弗拉基米爾·弗拉基米羅維奇·普京簽署了暫停履行《中導條約》的法律。

美擬退出

2018年10月20日，美國國家安全顧問約翰·博爾頓建議美國總統特朗普退出美國與俄羅斯于1987年簽訂的《中程導彈條約》，并將在出訪俄羅斯時向俄方表明該計劃，理由是俄方4年來多次違反條約規定。

2019年1月15日，俄美在日內瓦就《中導條約》舉行磋商，但雙方未能談妥。負責軍備控制和國際安全事務的美國副國務卿湯普森表示，“未能與俄羅斯取得任何新進展，也沒有看到俄羅斯有順從的跡象”。湯普森還指責俄方9M729(SSC-8)巡航導彈的射程違反條約。而參與談判的俄羅斯副外長里亞布科夫則強調，俄方嚴格遵守《中導條約》。他表示，“美方沒有適當考慮俄方關于挽救條約和避免新軍備競賽的建議”。

2019年2月1日，美國國務卿蓬佩奧宣布，美國于2019年2月2日起暫停履行《中導條約》義務，并啟動為期180天的退出條約程序。

條約失效

2019年5月21日，俄羅斯常駐維也納國際組織代表米哈伊爾?烏里揚諾夫表示，由于美國退出《中導條約》，該條約將于8月2日失效。

各方態度

中國

2018年10月22日，針對美總統特朗普稱美國將退出《中導條約》一事，外交部發言人華春瑩表示，就退出條約問題拿中方說事是完全錯誤的。

2020年8月4日，《中導條約》失效一周年之際，中國外交部發言人汪文斌在當日的例行記者會上，就美國退出《中導條約》條約一事作出表示，稱俄羅斯外交部8月2日的聲明一針見血地揭露了美國退出《中導條約》的真實意圖。

俄羅斯

美國暫停履行《中導條約》義務前

2018年11月1日，俄羅斯外交部發言人瑪麗亞·扎哈羅娃當天在例行記者會上說，美國在破壞《中導條約》，發動大規模宣傳指責俄羅斯，該舉動意在使其他方面相信美國宣布將退出《中導條約》是俄羅斯違反條約所致，這種做法與事實不符，美方試圖將責任推卸給俄方的行為是不可接受的。俄方呼吁有關各方履行維護今后全球穩定安全的職責，向美方表明退出《中導條約》的危險性。11月19日，俄羅斯副外長謝爾蓋·里亞布科夫表示，美國準備退出《中導條約》的原因不在于所謂的俄羅斯“違約”，而在于該條約不利于美國維持其軍事優勢地位。

2018年12月20日，俄羅斯總統弗拉基米爾·弗拉基米羅維奇·普京（Vladimir Putin）發出警告，稱核戰爭的威脅正在上升，并表示“美國的核武政策可能導致整個文明甚至整個地球的毀滅”。

2019年1月16日，俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫在莫斯科表示，俄方始終愿就保留《中導條約》繼續努力，并希望美方在保持戰略穩定這一問題上采取對國際社會更為負責任的立場。

美國暫停履行《中導條約》義務后

2019年2月5日，俄羅斯外交部發布消息說，俄外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫表示，美國在日本境內部署全球導彈防御系統問題導致俄日在安全領域產生分歧。美國已在羅馬尼亞和波蘭部署陸基“宙斯盾”導彈防御系統，不僅可發射反彈道導彈，還可發射BGM-109巡航導彈，嚴重違反《中導條約》。2月7日，針對俄美暫停履行《中導條約》義務一事，俄羅斯外交部表示，俄方不會卷入軍備競賽。

2020年8月2日，《中導條約》失效一周年之際，俄羅斯外交部發布聲明表示，美國退出《中導條約》的決定是“最嚴重的政治錯誤”。

當地時間2025年8月4日，俄羅斯外交部發表聲明稱，俄方一直在限制中短程導彈方面作出努力，但就事實而言，美制中短程導彈在歐洲和亞太等地區的部署規模在擴大。基于上述事實，對俄方來說，單方面限制部署陸基中短程導彈的條件已經消失，俄方不再認為此前通過的在部署中短程陸基導彈方面的自我限制與己方有關。聲明指出，在對美國和西方國家陸基中短程導彈部署規模的跨部門分析基礎上，并在兼顧國際安全與戰略穩定的情況下，俄羅斯國家領導層會制定反制措施。

美國

俄羅斯暫停履行《中導條約》義務前

2018年10月20日，美國總統特朗普表示，美國打算退出《中導條約》，并稱美國需要發展該條約所限制的武器。俄羅斯則回應稱，如果美國退出《中導條約》，俄羅斯將發展“獨特類型的武器”。

2019年1月，美國國務院分管軍備控制和國際安全的副國務卿安德烈婭·湯普森16日在比利時布魯塞爾告訴媒體記者，確認美國將退出《中導條約》。2月2日，美國國務院就俄羅斯總統弗拉基米爾·普京關于《中導條約》的聲明進行了評論，稱如果俄方重新遵守該條約，美方會撤回有關停止履行自己義務的通知。

俄羅斯暫停履行《中導條約》義務后

2019年3月11日，美國國防部發言人米歇爾·巴爾丹扎宣布，美方不再受《中導條約》限制，開始制造陸基巡航導彈部件；不過，如果美方8月正式退約前俄方能夠“全面、可核查”地遵守條約，美方研發進程“可以逆轉”。3月14日，美方防務官員重申，如果美俄羅斯8月以前能夠達成協議、挽救《中導條約》，美方將中止上述兩個中程導彈項目。

北約

2019年1月16日北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格表示，“俄羅斯必須重新遵守”《中導條約》；北約需要為條約遭廢棄作準備，他已要求軍方評估廢棄條約的后果。

2019年2月1日，北約發表聲明說，北約完全支持美國啟動退出《中導條約》程序。聲明稱，除非俄羅斯履行條約規定的義務、對其所有9M729型（美方稱SSC-8型）陸基巡航導彈進行可核查的銷毀，在美國正式退約之前恢復全面、可核查的履約，否則俄羅斯將對條約的終止承擔全部責任。

2019年2月15日，北大西洋公約組織秘書長斯托爾滕貝格在慕尼黑安全會議期間與俄羅斯外長謝爾蓋·拉夫羅夫就《中導條約》事宜舉行會談。

法國

2019年2月1日晚間，法國外交部發表聲明，對美國宣布啟動退出《中導條約》程序表示遺憾，呼吁歐洲和有關各方維護現有的常規軍備和核軍備控制條約。聲明稱，在美國為期6個月的退約程序期間，法國會與北約盟國密切協商，鼓勵與俄羅斯繼續進行深入對話。

德國

2019年2月1日，德國總理安格拉·默克爾對媒體表示，德國會在6個月內繼續與俄羅斯就《中導條約》進行對話。她表示，談判的窗口應該保持開放。無論如何，她和德國外長都會盡一切努力在6個月內再次讓對話成為可能。

土耳其

2019年2月4日，土耳其總統發言人易卜拉欣·卡林表示，對美俄兩國退出《中導條約》深表不安，土方呼吁兩國就此問題進行談判。美國和俄羅斯相互指責是對方首先違反了該條約，這很危險，可能會引發新一輪的軍備競賽。如果需要對條約內容進行更新或者修改，美俄雙方應就其展開討論，進而形成統一立場并照章行事。

聯合國

2019年2月25日，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在日內瓦舉行的裁軍談判會議上指出，俄羅斯和美國之間的雙邊軍備控制進程是近五十年來國際安全的標志之一，但是這一和平遺產面臨嚴重危險。他呼吁俄美雙方維持和深化現有的雙邊核裁軍條約。他指出，如果允許美國和俄羅斯之間的《中程導彈條約》消亡，世界會變得更加不安全和不穩定。“這種不安全和不穩定將在歐洲敏銳地感受到，我們承受不起回到‘美蘇冷戰’最黑暗時期無節制的核軍備競賽。”古特雷斯同時呼吁美國和俄羅斯在新版《削減和限制進攻性戰略武器條約》2021年到期之前延長這一條約。

失效影響

核軍控史“黑暗一天”

德國《薩克森報》社論稱，美國決定退出與俄羅斯的一項重要核武器條約標志著軍備控制史上“黑暗的一天”。《薩克森報》稱，2019年5月21日這個日子會作為軍控和裁軍歷史上黑暗的一天載入史冊。值得指出的是，這項條約存在缺陷。它反映了主導冷戰結束階段的安全政治格局。從這個意義上考慮，它不再合適。不過，各方需要做出努力更新這項條約。終結它是錯誤的。因為失去這項條約，防止核軍備競賽的屏障也將消失。

波及其他裁軍計劃

2019年2月2日，法國《費加羅報》稱，美國退出《中導條約》是核裁軍進程中的一處“刀傷”。將其廢除對于全球其他裁軍計劃來說并非好兆頭。限制美國和俄羅斯之間核彈頭數量的《新削減戰略武器條約》于2021年到期，沒人知道簽署該條約的兩大主角是否會將其延續。

歐洲安全首當其沖

2019年2月1日，奧地利《標準報》稱，事實上，貝拉克·侯賽因·奧巴馬政府已經指責過俄方違反該條約。美國政府曾指責，俄羅斯開發射程可達2500公里的新巡航導彈（據美國情報部門稱），違反了《中導條約》的精神和條款。不過，奧巴馬仍堅持遵守該協議，因為他理解歐洲盟友對新的核軍備競賽的擔憂。不愿考慮歐洲人顧慮的特朗普卻有不同想法。他想釋放不妥協的信號，不僅針對俄羅斯，而且也針對中國這個21世紀的強大競爭對手。

美國計劃在亞太部署中程彈道導彈

2023年12月，美國太平洋陸軍發言人菲利普斯表示，美軍方計劃于2024年在印太地區部署陸基中程導彈。這會是自美蘇冷戰結束以來，美國首次在該地區部署陸基中程導彈，也是自2019年《中導條約》失效后，美國首次部署此類武器。12月4日，中國軍事專家張軍社表示，一旦美國落實這項計劃，必將對地區的和平與穩定構成很大威脅，也將嚴重威脅中國、俄羅斯等國家陸上設施和海上艦船安全。2024年4月6日，美國太平洋司令部陸軍司令查爾斯·弗林表示，美國軍隊會在亞太地區部署“標準-6”（SM-6）防空導彈和BGM-109巡航導彈，但具體時間和地點尚不宜透露。 2024年4月15日，美國太平洋陸軍在其官網發布消息稱，美國陸軍第1多域特遣隊（1st MDTF）歷史性地首次在菲律賓呂宋北部部署了“中程打擊能力”（或稱“中程能力”、“中程打擊”，Mid-Range Capability，縮寫MRC）導彈系統，并表示這一部署具備“里程碑意義”。

參考資料 >

美國明天將退出中導條約，持續40年的平衡為何終于破產.今日頭條.2023-10-06

美俄退出《中導條約》的原因及影響.中國國際問題研究院.2023-12-17

以俄多次違反規定為由美擬退出《中程導彈條約》.海外網.2023-12-19

美國退出《中導條約》振振有詞俄外交部回應來了.今日頭條.2023-10-06

聯合國秘書長古特雷斯敦促美俄挽救《中導條約》.今日頭條.2023-10-06

普京簽署命令暫停履行《中導條約》.新華網手機版.2023-10-06

8月2日起《中導條約》全面失效俄羅斯各界高度關注.今日頭條.2023-10-06

美國正式退出《中導條約》俄政治家：最危險的在后面.今日頭條.2023-10-06

《中導條約》正式失效意味著什么?.界面新聞.2023-12-17

普京批評美國欲退出中導協議嚴重可致全球核災難.海外網.2023-12-19

《中導條約》之困：美俄的再博弈.今日頭條.2023-10-06