包干到戶是中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主要形式。
農(nóng)民享有對土地的經(jīng)營管理權(quán)，但所有權(quán)仍歸國家所有，根據(jù)雙方簽訂的有關(guān)權(quán)利、責(zé)任和利益的承包合同，由農(nóng)戶自行安排各項生產(chǎn)活動，產(chǎn)品除向國家交納農(nóng)業(yè)稅、向集體交納積累和其他提留外，完全歸承包者所有。農(nóng)戶承包集體的基本生產(chǎn)資料（主要是土地）自主經(jīng)營，包交國家和集體應(yīng)得的各項費款，其余產(chǎn)品或收入歸承包戶所有。這項制度最早與1962年在山東省等地、1971-1976在福建省等地短暫實行過，最終因為文革原因而沒有完全推廣。文革結(jié)束后，在安徽省鳳陽縣小崗村重新實行，收效很大，進(jìn)而隨著改革開放的春風(fēng)，飄向全國各地。
這一制度的目的在于改變農(nóng)民生產(chǎn)積極性低下狀態(tài)，結(jié)束農(nóng)村集體耕作的弊端。但從長遠(yuǎn)的角度來看，包干到戶的體制存在一定的局限性。在包干到戶的體制下，雖然土地國有的性質(zhì)沒有改變，農(nóng)民只擁有土地的使用權(quán)，但在長期以家庭為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，難免會出現(xiàn)部分生產(chǎn)資料私有化的情況。其次，雖然生產(chǎn)隊在包干到戶實施的初期依然存在，但其功能已經(jīng)很大程度上削弱。生產(chǎn)隊不能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的計劃和安排，由於土地的分裂，一些大型的農(nóng)機(jī)具和新的增產(chǎn)技術(shù)措施也無法推廣，集體勞動協(xié)作力的發(fā)揮受到了很大的限制。
包干到戶
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主要形式是包干到戶(又稱大包干)。這一責(zé)任制形式由皖東鳳陽縣農(nóng)民首創(chuàng)，率先興起于滁州市地區(qū)。與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式一樣，大包干的產(chǎn)生、發(fā)展，是解放思想、實事求是的產(chǎn)物，是糾正“左”傾錯誤、撥亂反正的偉大成果，是黨的十一屆三中全會確定的實事求是的思想路線和改革開放思想喚起并激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)造精神的結(jié)果。
改革原因
70年代末，位于江淮汽車之間的皖東農(nóng)村生產(chǎn)停滯、經(jīng)濟(jì)困難。滁縣地區(qū)農(nóng)村人均口糧只有500斤左右，社員集體分配的人均年收入只有70元左右。在定遠(yuǎn)縣、鳳陽、明光市等貧困縣，不少社員人均口糧只有300斤左右，人均年收入只有50元左右。一些地方合作化以后20多年來的集體積累，折價不夠抵償國家銀行貸款。從60年代初開始，每到冬春季，全地區(qū)總有大批農(nóng)民扶老攜幼、逃荒要飯。1978年，滁州市地區(qū)遭受了百年未遇的特大旱災(zāi)，糧食大減產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)岌岌可危，農(nóng)民愁思百結(jié)，干部焦慮萬分。正是在這種情況下，農(nóng)民群眾發(fā)起了對舊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的沖擊。
改革過程
1978年9月，滁縣地委召開全區(qū)四級干部會議。此時黨的十一屆三中全會還沒有召開，極端左翼路線和思想還沒得到清算。但是。“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論已經(jīng)進(jìn)行了幾個月，兩個“凡是”的觀點正在受到質(zhì)疑，各級干部群眾的思想正在活躍起來。會上，許多公社書記提出一個尖銳的問題：我國農(nóng)業(yè)長期上不去，原因究竟在那里？一個公社上不去，兩個公社上不去，為什么全區(qū)240多個公社都上不去？難道我們這些公社書記都是笨蛋嗎？他們強(qiáng)烈要求地委解放思想，放手讓下面干。干上去了不求表揚，干不上去自動下臺。分組討論中，來安縣和天長市一些公社介紹了他們試行的包產(chǎn)到組、以產(chǎn)計工、小宗作物田間管理責(zé)任到人、超產(chǎn)獎勵的責(zé)任制以及對基層干部按工作實績進(jìn)行獎勵等行之有效的辦法，引起了與會干部的極大興趣。但這些辦法在當(dāng)時還屬“禁區(qū)”，被稱為“秘密武器”，只能暗中實行。會后，地委一方面把情況向省委第一書記萬里作了匯報，一方面組織人員到這些社隊進(jìn)行調(diào)查。
早在1977年春，地委曾從抓年終分配入手，在全區(qū)推行了“一組四定”責(zé)任制，即“劃分作業(yè)組，實行定任務(wù)、定時間、定質(zhì)量、定工分”。這種責(zé)任制在當(dāng)時有一定的積極作用，但由于不聯(lián)產(chǎn)，不能克服分配上的平均主義，農(nóng)民并不滿意。不久，來安縣煙陳公社魏郢生產(chǎn)隊采取包產(chǎn)到組、以產(chǎn)計工、超產(chǎn)獎勵、減產(chǎn)賠償?shù)霓k法，增產(chǎn)效果十分顯著。1978年全公社許多生產(chǎn)隊因大旱糧食減產(chǎn)，這個生產(chǎn)隊卻增產(chǎn)30%。天長市新街公社在抗旱中實行棉花管理責(zé)任到人、超產(chǎn)獎勵的責(zé)任制，單產(chǎn)提高89.6%。聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制的出現(xiàn)和成功使地委的思想大大解放了一步，在萬里的支持下，地委以文件的形式將幾個典型調(diào)查報告印發(fā)全區(qū)，要求各縣先在一個大隊或一個公社試點，取得經(jīng)驗后再逐步推廣。但是，文件下達(dá)后，各縣紛紛要求擴(kuò)大試點范圍，許多社隊干部群眾上門爭當(dāng)試點。隨后，一些不是試點的生產(chǎn)隊也自發(fā)地干起來了。到3月底，全地區(qū)實行包產(chǎn)到組、包干到組、聯(lián)產(chǎn)計酬的生產(chǎn)隊已占生產(chǎn)隊總數(shù)的68.3%。
“雙包到組”責(zé)任制的推行伴隨著激烈的爭論。反對者認(rèn)為這種責(zé)任制不符合“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的原則，是“三級半”所有，影響了農(nóng)業(yè)集體化的性質(zhì)，要糾偏。1979年3月15日，報紙上發(fā)表了甘肅省一位讀者的來信，標(biāo)題是“三級所有、隊為基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定”。來信人認(rèn)為“現(xiàn)在實行三級所有、隊為基礎(chǔ)的體制，符合當(dāng)前農(nóng)村的實際情況，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定，不能隨便變更。輕易的從隊為基礎(chǔ)退回去，搞分田到組、包產(chǎn)到組，也是脫離群眾、不得人心的，同樣會搞亂三級所有、隊為基礎(chǔ)的體制，搞亂干部群眾的思想，挫傷群眾積極性，給生產(chǎn)造成危害。”報紙還加上編者按，指出要“堅決糾正”。發(fā)表在黨報上的讀者來信強(qiáng)烈地震動了滁州市地區(qū)的干部和群眾。有一些同志心有余悸，認(rèn)為讀者來信有“來頭”，惶恐不安。針對干部群眾思想上出現(xiàn)的波動，地委認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十一屆三中全會的文件，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平的講話《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實事求是地看待農(nóng)民群眾創(chuàng)造的責(zé)任制形式；評價這些責(zé)任制形式的優(yōu)劣，應(yīng)當(dāng)從實踐出發(fā)，而不能從條條框框出發(fā)。實踐已經(jīng)證明，這些責(zé)任制形式受到農(nóng)民的歡迎，并且促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。隨后，地委向各縣發(fā)出電話通知，明確指出：各種形式的聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制是符合三中全會精神的，當(dāng)前春耕生產(chǎn)已經(jīng)開始，各種責(zé)任制形式都應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定下來，不要變來變?nèi)ァ８骺h縣委態(tài)度堅決，有的表示“春耕已經(jīng)開始，就是刀架在脖子上也不能動搖”。省委第一書記萬里明確指出：“三級半有什么不好？這是經(jīng)濟(jì)核算嘛，四級核算也可以，家庭也要搞核算，那不是五級嗎？”并指出：作為報紙發(fā)表各種不同意見都是可以的，別人可以寫讀者來信，你們也可寫讀者來信。這好比乘公共汽車一樣，別人打票乘車，你也可以打票乘車。究竟什么意見符合人民的根本利益，要靠實踐來檢驗，決不能讀了人家一封信就“打退堂鼓”。
雙包到組
1979年秋收以后，地委主要負(fù)責(zé)同志親自帶領(lǐng)全區(qū)公社書記到最早實行大包干到組的鳳陽縣岳林大隊開現(xiàn)場會。會上沒做任何報告，也沒有表揚誰批評誰，在簡單地介紹了一些情況后便請與會人員愿意到哪家看就到哪家看，愿意找什么人談就找什么人談。農(nóng)民的呼聲和豐收的事實打動了大家，特別是說服了那些對包產(chǎn)到組、包干到組有種種疑慮甚至非議的同志。干部認(rèn)識的統(tǒng)一推動了雙包到組在全區(qū)更大范圍內(nèi)展開。
“雙包到組”的推行，其意義不僅在于這種責(zé)任制形式實現(xiàn)了由不聯(lián)產(chǎn)向聯(lián)產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，更重要的是它為包干到戶在滁州市地區(qū)的興起從思想上和實踐上開辟了道路。
聯(lián)產(chǎn)計酬的“雙包到組”比不聯(lián)產(chǎn)計酬的“一組四定”雖大大前進(jìn)了一步，但農(nóng)民并不滿足。承包到組雖然克服了生產(chǎn)隊集中勞動的“大呼隆”，打破了生產(chǎn)隊的“大鍋飯”，但又出現(xiàn)了作業(yè)組的“二鍋飯”。個人責(zé)任不明確，勞動者的利益不能直接體現(xiàn)出來，勞動者的積極性得不到充分的發(fā)揮。農(nóng)民向往的是聯(lián)產(chǎn)承包到戶。1978年底和1979年初，全區(qū)已有部分生產(chǎn)隊暗中搞了聯(lián)產(chǎn)承包到戶，主要是包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)效果顯著。“包產(chǎn)到戶”過去長期被當(dāng)作在農(nóng)村復(fù)辟資本主義的具體表現(xiàn)進(jìn)行批判。它在皖東的重新大規(guī)模出現(xiàn)，招致了比承包到組更加強(qiáng)烈的非議和責(zé)難。滁州市地區(qū)的左鄰右舍在交界地帶刷出“反對復(fù)辟倒退”、“抵制安徽的單干風(fēng)”等大字標(biāo)語。個別省的報紙甚至準(zhǔn)備了十幾個版面，聲稱要對安徽的包產(chǎn)到戶“打排炮”。反對者憑借十幾年大批判形成的“理論優(yōu)勢”咄咄逼人，許多干部、農(nóng)民心里不踏實。面對挑戰(zhàn)，沒有現(xiàn)成的“本本”可查，只有到實踐中去尋找答案和支持。來安縣1979年糧食增產(chǎn)4.4%，其中包產(chǎn)到戶的隊增產(chǎn)37%，包干到組的增產(chǎn)12.5%，包產(chǎn)到組的隊增產(chǎn)3.4%，仍然以隊為基礎(chǔ)，搞“大呼隆”的隊減產(chǎn)6.7%。明光市、鳳陽縣、定遠(yuǎn)縣等縣也出現(xiàn)了隊不如組，組不如戶的普遍情況。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)的發(fā)展給了干部、農(nóng)民大膽實踐的勇氣。盡管當(dāng)時中央有關(guān)文件仍然明確規(guī)定除邊遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便的單家獨戶外，不準(zhǔn)搞包產(chǎn)到戶，但“包產(chǎn)到戶”在皖東已經(jīng)呈現(xiàn)出一種“滿園春色關(guān)不住”之勢，成為農(nóng)民的自發(fā)選擇。在省委的支持下，滁縣地委順應(yīng)民心，積極引導(dǎo)，推動包產(chǎn)到戶責(zé)任制迅速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，1979年8月底，全區(qū)只有87個生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，同年年底發(fā)展到2179個，1980年4月發(fā)展到11549個，占全區(qū)生產(chǎn)隊總數(shù)的48.4%。
幾乎與此同時，鳳陽縣小崗生產(chǎn)隊首創(chuàng)了包干到戶的責(zé)任制形式。1979年初春，小崗生產(chǎn)隊18戶農(nóng)民秘密開會，決定土地按人均平分到戶，耕牛和大農(nóng)具作價到戶，農(nóng)產(chǎn)品交售任務(wù)、還貸任務(wù)、公共積累和各類人員的補(bǔ)助款分?jǐn)偟綉簟Ｈ绻a(chǎn)隊長因此而坐牢，其余17戶共同養(yǎng)活其家屬。小崗村農(nóng)民首創(chuàng)的這種大包干責(zé)任制形式，比包產(chǎn)到戶更向前邁進(jìn)了一步。當(dāng)年春天，小崗的做法并沒有引起人們的特別關(guān)注。但是不久，這種做法的巨大優(yōu)越性就進(jìn)發(fā)出來，吸引了其他地方的農(nóng)民競相仿效。
聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制本身從承包到組向承包到戶(主要形式是包產(chǎn)到戶和包干到戶)的演進(jìn)，奠定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基本格局。而大包干以其獨具的優(yōu)越性受到農(nóng)民的特別擁護(hù)，終于成為家庭聯(lián)產(chǎn)承包的主要形式。
1979年10月下旬，地委領(lǐng)導(dǎo)們來到鳳陽縣小崗生產(chǎn)隊。這是小崗生產(chǎn)隊大包干后的第一個秋天。豐收說明了一切：全隊糧食總產(chǎn)13.2萬多斤，比上年增產(chǎn)六倍多，18戶農(nóng)民中有12戶收了3萬斤糧；油料總產(chǎn)7.5萬斤，超過了合作化以來20多年油料產(chǎn)量的總和；社員人均收入311元，比上年增長六倍多。自1957年后23年以來，第一次向國家交售糧食和油料，分別超額完成任務(wù)7倍和80多倍。地委常委通過對小崗生產(chǎn)隊的解剖分析，對雙包到戶的性質(zhì)、作用等幾個重大問題形成了統(tǒng)一的認(rèn)識：(1)土地等主要生產(chǎn)資料所有權(quán)仍歸集體，只是分戶經(jīng)營，不是分田到戶；(2)生產(chǎn)計劃由生產(chǎn)隊統(tǒng)一下達(dá)，抗旱、防汛以及各種公差勤務(wù)由生產(chǎn)隊統(tǒng)一安排，不是變相單干；(3)國家、集體、個人三者關(guān)系以及各種公益事業(yè)，年初通過合同的形式定下來，年終落實兌現(xiàn)，不是“富了個人，空了集體，窮了國家”。因而不論是包產(chǎn)到戶還是包干到戶，都是堅持社會主義方向。明確了這一點，對于堅定信心，統(tǒng)一認(rèn)識，實事求是地解決問題，具有重要意義。當(dāng)時地委沒有對承包到戶下禁令，而是同意繼續(xù)承包，準(zhǔn)許小崗村再干三年。
1980年春節(jié)前夕，萬里又來到滁州市地區(qū)，在小崗生產(chǎn)隊挨家看了一遍，只見各家各戶凡是能裝糧食的東西都裝得滿滿的。他說：“這樣干形勢自然就會大好，我就想這樣干，就怕沒人敢干。”當(dāng)生產(chǎn)隊反映有人指責(zé)小崗是“開倒車”時，萬里當(dāng)即表示：“地委批準(zhǔn)你們干三年，我批準(zhǔn)你們干五年。只要能對國家多貢獻(xiàn)，對集體能夠多提留，社員生活能有改善，干一輩子也不能算開倒車。”這是多么大的鼓舞和支持啊！多年來嘗夠“左”的苦難的農(nóng)民，心里一塊石頭落地了。有的社員顧不上與省委第一書記傾吐心聲了，急忙回家炒了花生。這是大包干的豐收果。他們把炒熟的花生一把把地往萬里及其隨行人員大衣兜里裝。萬里落了淚，他語重心長地對隨行的地、縣負(fù)責(zé)人說：“咱們不能再念緊咒了，你們說是不是？”回合肥市后，他在省委常委會上捧出小崗生產(chǎn)隊社員送的花生，給到會的同志吃，再一次說，不管什么辦法，只要能增產(chǎn)增收，對國家能多貢獻(xiàn)，集體能多提留，群眾生活能夠大改善，就是好辦法。
1980年夏秋，圍繞雙包到戶的爭論在安徽省內(nèi)外乃至全國上下激烈地進(jìn)行。一些同志提出種種非議和指責(zé)，有的領(lǐng)導(dǎo)同志甚至想方設(shè)法加以阻撓。滁州市地區(qū)的雙包到戶責(zé)任制承受著巨大壓力。就在這個時候，地委主要負(fù)責(zé)同志在省委召開的一次會上看到了鄧小平《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的內(nèi)部講話。講話旗幟鮮明地支持了肥西縣的包產(chǎn)到戶和鳳陽縣的包干到戶責(zé)任制：“安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大。鳳陽花鼓中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣下去會影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。實行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊。這些地方將來會怎么樣呢？可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。”“總的說來，現(xiàn)在農(nóng)村工作的主要問題還是思想不夠解放。”②講話以馬克思主義的遠(yuǎn)見卓識，在我國農(nóng)業(yè)面臨向何處去的關(guān)鍵時刻，撥開迷霧，指明了前進(jìn)的方向。地委負(fù)責(zé)同志回滁州市后立即向各縣委書記作了傳達(dá)。在講話精神的指導(dǎo)和鼓舞下，更加堅定了推行大包干責(zé)任制的信心和勇氣。
影響
大包干到戶一出現(xiàn)，就以其獨特的優(yōu)越性，受到農(nóng)民和農(nóng)村干部的熱烈歡迎。這種責(zé)任制形式“責(zé)任最明確、利益最直接、方法最簡便”，同絕大多數(shù)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平、農(nóng)民的經(jīng)營水平、干部的管理水平相適應(yīng)。大包干用農(nóng)民自己的話說就是：國家的征購任務(wù)我們交，集體的提留我們給，剩下的隨便有多少都在俺們的口袋里。以后更進(jìn)一步概括為“大包干、大包干，直來直去不拐彎，保證國家的，交足集體的，剩下都是自己的”。大包干成為廣大農(nóng)民的自覺選擇，擴(kuò)展非常迅速。家庭聯(lián)產(chǎn)承包初期搞的包產(chǎn)到戶，基本上都迅速發(fā)展成為大包干到戶。到1981年底，全地區(qū)實行大包干責(zé)任制的生產(chǎn)隊占99.5%。
皖東大地滿園春色，引起了全國及全世界的矚目。中央在1980年發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題的通知》的75號文件后，又連續(xù)幾年發(fā)出中央1號文件，使大包干責(zé)任制迅速在全國普及開來，并不斷得到完善，成為我國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的主要形式。去年黨的十三屆八中全會通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，全面總結(jié)了十多年來農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗，再一次高度評價了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，強(qiáng)調(diào)要長期堅持，不斷完善。可以斷言，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，必將使廣大農(nóng)民從溫飽達(dá)到小康水平，為建設(shè)具有中國特色的社會主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村，為國家的繁榮昌盛作出更大的貢獻(xiàn)。
但從長遠(yuǎn)的角度來看，包干到戶的體制存在一定的局限性。在包干到戶的體制下，雖然土地國有的性質(zhì)沒有改變，農(nóng)民只擁有土地的使用權(quán)，但在長期以家庭為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，難免會出現(xiàn)部分生產(chǎn)資料私有化的情況。其次，雖然生產(chǎn)隊在包干到戶實施的初期依然存在，但其功能已經(jīng)很大程度上削弱。生產(chǎn)隊不能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的計劃和安排，由於土地的分裂，一些大型的農(nóng)機(jī)具和新的增產(chǎn)技術(shù)措施也無法推廣，集體勞動「協(xié)作力」的發(fā)揮受到了很大的限制。
參考資料 >
包產(chǎn)到戶.人民網(wǎng).2014-12-18