指精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放給企業(yè)。是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始階段，針對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的狀況，為增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)而采取的改革措施。
簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。本屆政府開(kāi)門(mén)“第一件大事”、2014年國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議主題是“簡(jiǎn)政放權(quán)”。一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院取消下放的行政審批等事項(xiàng)已逾500項(xiàng)，而本屆政府成立之初的承諾是，任期內(nèi)至少要取消、下放現(xiàn)有1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的三分之一。
本輪簡(jiǎn)政放權(quán)要求中央各部委和各級(jí)地方政府建立權(quán)力清單制度，鎖定了改革和管理的底數(shù)，放權(quán)對(duì)象既包括下一級(jí)政府，也包括社會(huì)、市場(chǎng)，改革的視角更加全面。及時(shí)修改法律法規(guī)，確保簡(jiǎn)政放權(quán)與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，并對(duì)已出臺(tái)的政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查，改革的布局更為周密。不僅是力度和速度前所未有，改革的含金量也越來(lái)越高。
簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)的是束縛著市場(chǎng)主體的“無(wú)形枷鎖”和錯(cuò)裝在政府身上的“有形之手”,放活的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動(dòng)力和全社會(huì)的創(chuàng)造力。
提高簡(jiǎn)政放權(quán)的“含金量”,確保改革“蹄疾而步穩(wěn)”,考驗(yàn)著各級(jí)政府的執(zhí)政智慧和改革決心。不少地方在推行兩份清單：一份“權(quán)力清單”針對(duì)政府自身，一份“負(fù)面清單”則面向企業(yè)投資者。放管并重，意味著既要積極主動(dòng)地放掉該放的權(quán)，又要認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好該管的事，以更有效的“管”促進(jìn)更積極的“放”,使政府職能轉(zhuǎn)變的顯現(xiàn)成效。
簡(jiǎn)介
【詞語(yǔ)】：簡(jiǎn)政放權(quán)
【注音】：jiǎn zhèng fàng quán
背景
“轉(zhuǎn)變政府職能”，是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革（簡(jiǎn)政放權(quán)）則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。
新一屆中央政府成立以來(lái)，已先后兩次召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)落在簡(jiǎn)政放權(quán)上，突出了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對(duì)國(guó)情的清晰認(rèn)識(shí)上，對(duì)人民和市場(chǎng)充分信任的基礎(chǔ)上。簡(jiǎn)政放權(quán)，就是騰出手來(lái)抓大事。當(dāng)前，穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是頭等大事。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從出口導(dǎo)向到內(nèi)需拉動(dòng)，事關(guān)民生利益。形勢(shì)倒逼我們必須從政治體制改革方面著手，理順權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，減少甚至剔除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種原生阻力。“把該放的權(quán)力放掉”，就是要激發(fā)制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力，讓民眾享受到改革紅利，這是拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展的前提和保障。
發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動(dòng)力。回顧改革開(kāi)放30多年的歷史，每當(dāng)出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)變革的時(shí)候，政府總是率先進(jìn)行自身的變革。如何處理好發(fā)展與改革的關(guān)系，使兩者協(xié)調(diào)配合、互促共進(jìn)，則成為了共同思考的問(wèn)題。
新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，李克強(qiáng)用“簡(jiǎn)政放權(quán)”引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部把心思和精力統(tǒng)一到中國(guó)夢(mèng)上來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”積聚著強(qiáng)大力量。
提出
2013年3月14日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）發(fā)布，這是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)推進(jìn)的第七次政府機(jī)構(gòu)改革。5月13日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕拉開(kāi)。這是短短一月內(nèi)國(guó)務(wù)院第三次提及簡(jiǎn)政放權(quán)。會(huì)議提出，要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好。
進(jìn)展
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2015年7月15日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
會(huì)議指出，2015年以來(lái)，通過(guò)加大定向調(diào)控等措施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，在深化各領(lǐng)域改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保障和改善民生、保持各類市場(chǎng)穩(wěn)定等方面都取得積極成效。下一步要鞏固穩(wěn)中向好基礎(chǔ)，繼續(xù)頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革力度。會(huì)議決定，在去年已取消149項(xiàng)職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人等62項(xiàng)職業(yè)資格。對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置實(shí)施的沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，以及國(guó)務(wù)院行業(yè)部門(mén)和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格一律取消；有法律法規(guī)依據(jù)，但與國(guó)家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的，按程序提請(qǐng)修訂法律法規(guī)后予以取消。要抓緊建立國(guó)家職業(yè)資格管理長(zhǎng)效機(jī)制，向社會(huì)公布國(guó)家職業(yè)資格目錄清單。
在8月26日的常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)明確要求有關(guān)部門(mén)，要嚴(yán)查簡(jiǎn)政放權(quán)改革中“玩花樣”等現(xiàn)象，逐項(xiàng)清理收費(fèi)項(xiàng)目，建立公開(kāi)透明的“收費(fèi)清單”，對(duì)清單外的事項(xiàng)務(wù)必以“法無(wú)授權(quán)不可為”為準(zhǔn)繩，對(duì)頂風(fēng)作案、變相收費(fèi)的行為一定要嚴(yán)肅查處、絕不姑息。
隨著行政審批制度改革不斷深入，審批效率顯著提高，“瓶頸”也逐漸凸顯。江蘇省編辦主任俞軍介紹，“江蘇省人民政府各部門(mén)保留行政許可事項(xiàng)375項(xiàng)，省里有權(quán)取消的基本都取消了。保留的大部分審批事項(xiàng)是由國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定，地方政府無(wú)權(quán)取消和停止適用，需要國(guó)家層面統(tǒng)一調(diào)整。”這是中央編辦在2014年初啟動(dòng)調(diào)研，梳理發(fā)現(xiàn)中央設(shè)定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)有780余項(xiàng)。
對(duì)于這780余項(xiàng)許可事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院開(kāi)出“藥方”：一是對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)加快論證，成熟一批取消一批；二是對(duì)部門(mén)規(guī)章、紅頭文件等其他形式指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，今年底原則上全部取消，需重新設(shè)許可的另走立法程序。
逐漸清理中央設(shè)定地方實(shí)施的許可事項(xiàng)后，企業(yè)辦事會(huì)更加便捷，首批62項(xiàng)許可有29項(xiàng)與此相關(guān)。符合條件的企業(yè)能直接享受稅收優(yōu)惠，有助于加快企業(yè)資金流動(dòng)，縮短投資項(xiàng)目建設(shè)周期。還有一條專門(mén)針對(duì)江蘇省，取消地方稅務(wù)部門(mén)的“企業(yè)享受蘇州工業(yè)園區(qū)有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人試點(diǎn)優(yōu)惠政策核準(zhǔn)”。
政府的“大事”，多在兩端：一是“權(quán)”，一是“錢(qián)”。這兩件事辦好了，施政可謂成功。而辦好這兩件事，無(wú)論施政者自己有怎樣的說(shuō)辭，最終還是要落到老百姓的日常感受上。11月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論的就是緊貼老百姓生活的“權(quán)”與“錢(qián)”。
簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府的“先手棋”，迄今已砍掉700多項(xiàng)審批事項(xiàng)。“放”了這么多權(quán)，總得讓老百姓實(shí)實(shí)在在地感受到吧，否則這權(quán)就談不上“放”好。放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)也如此，倘若社會(huì)上的感受普遍不到位，那么這“管”和“服”大概也不能說(shuō)是到位。日常生活中頻頻困擾群眾的“辦證多、辦事難”問(wèn)題，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)已多次涉及。李克強(qiáng)談及的一些“奇葩證明”曾引起過(guò)社會(huì)廣泛共鳴，現(xiàn)在相關(guān)部委都已拿出解決辦法。此次常務(wù)會(huì)，國(guó)務(wù)院更是拿出一攬子方案——簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事。
“一攬子”環(huán)節(jié)之一：全面梳理和公開(kāi)各地區(qū)、各部門(mén)及相關(guān)中介、國(guó)有企事業(yè)單位公共服務(wù)目錄，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。解讀一下：這就是權(quán)力清單啊！也就是放好、管好、服好的基礎(chǔ)。清單以外的，沒(méi)有任何借口再拿來(lái)給老百姓“添堵”；清單以內(nèi)的，全公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。正如李克強(qiáng)會(huì)上所說(shuō)的：最重要的是公開(kāi)，公共服務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)，實(shí)際上是權(quán)力清單公開(kāi)，自由裁量權(quán)不能太大。
環(huán)節(jié)之二：堅(jiān)決砍掉各類無(wú)謂證明和繁瑣手續(xù)，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)原則上一律取消。總理說(shuō)了：不是說(shuō)不可以有證明，但有時(shí)候突然冒出幾十個(gè)證明，于法、于文件都沒(méi)有依據(jù)，這樣的證明把市場(chǎng)、老百姓的手腳都束縛了。
環(huán)節(jié)之三：簡(jiǎn)化流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”推進(jìn)部門(mén)間公共服務(wù)信息共享。換成大白話就是，今后老百姓可以不跑“冤枉路”了，變“群眾奔波”為“信息跑腿”。實(shí)際上，讓老百姓順順當(dāng)當(dāng)、痛痛快快把事辦好了，政府的事，很大一塊兒也就辦好了。
“權(quán)”放好了，“錢(qián)”怎么用好？當(dāng)天常務(wù)會(huì)也給出了示范。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收支困難也明顯增加。國(guó)家的錢(qián)，好鋼得用到刀刃上。百年大計(jì)，教育為本，無(wú)論何時(shí)，教育都屬“刀刃”。國(guó)務(wù)院踐行并再次強(qiáng)化了這一理念。常務(wù)會(huì)決定，從2016年春季學(xué)期開(kāi)始，國(guó)家統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按不低于定額標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，統(tǒng)一對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)。這意味著，我國(guó)義務(wù)教育保障的重要成果“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了隨學(xué)生流動(dòng)“可攜帶”，更加適應(yīng)城市化和人口流動(dòng)加速的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。政策的實(shí)施，由中央和地方統(tǒng)一分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)經(jīng)費(fèi)，明后年將新增財(cái)政投入150多億元。
這筆“多花”的錢(qián)，和此前多次常務(wù)會(huì)決定減稅“少收”的錢(qián)一樣，都不容易，但都屬于有戰(zhàn)略性眼光的“用錢(qián)”，對(duì)國(guó)家發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義和價(jià)值。李克強(qiáng)在會(huì)上說(shuō)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的完善，不僅體現(xiàn)了教育公平，也有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。事實(shí)上，相當(dāng)多的農(nóng)村人口正是為了子女的教育而進(jìn)城。進(jìn)城以后，一方面他們不該受到歧視，義務(wù)教育理應(yīng)得到高質(zhì)量的保障；另一方面，城市義務(wù)教育新增的壓力也理應(yīng)得到紓解，尤其是接受農(nóng)村學(xué)生較多的東部省份城市。當(dāng)天常務(wù)會(huì)的這一決定，實(shí)際上是對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排的一次統(tǒng)籌改革，意義不亞于2005年國(guó)務(wù)院決定的農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)，以及2008年國(guó)務(wù)院決定的城市義務(wù)教育免費(fèi)。
教育是老百姓最關(guān)心的事兒之一。政府的錢(qián)用在這上面，而且是按照促進(jìn)義務(wù)教育均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展均衡的路子在用，善莫大焉。
推進(jìn)
經(jīng)李克強(qiáng)簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于宣布失效一批國(guó)務(wù)院文件的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。國(guó)務(wù)院從2015年起用三年時(shí)間，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的國(guó)務(wù)院文件進(jìn)行全面清理，489件國(guó)務(wù)院文件宣布失效。
據(jù)了解，2015年3月，國(guó)務(wù)院決定，計(jì)劃用三年時(shí)間分階段實(shí)施，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)，以國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的文件進(jìn)行全面清理。文件清理工作涉及的范圍包括企業(yè)發(fā)展環(huán)境、三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面，都與公民、法人或者其他組織切身利益密切相關(guān)。
經(jīng)過(guò)前一階段清理，國(guó)務(wù)院決定，對(duì)與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、已被新規(guī)定涵蓋或替代、調(diào)整對(duì)象已消失、工作任務(wù)已完成或者適用期已過(guò)的489件國(guó)務(wù)院文件宣布失效。凡宣布失效的國(guó)務(wù)院文件，自《決定》印發(fā)之日起一律停止執(zhí)行，不再作為行政管理的依據(jù)。
2016年5月9日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議。中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表重要講話。
影響
“簡(jiǎn)政放權(quán)”是權(quán)力外放，是自我革命的波特蘭開(kāi)拓者隊(duì)。國(guó)務(wù)院前兩次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，共批準(zhǔn)取消和下放133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。行政審批制度改革的核心就是簡(jiǎn)政放權(quán)，這就是為了“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。”“簡(jiǎn)政放權(quán)”是自我革命的開(kāi)拓者，它能激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；它能更好地發(fā)揮地方的作用，激發(fā)內(nèi)在活力；它能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，釋放改革紅利、激發(fā)內(nèi)需潛力、形成新動(dòng)力。
“簡(jiǎn)政放權(quán)”是強(qiáng)化管理，是保障民生的守護(hù)者。改革取消和下放權(quán)力是為了更有力地創(chuàng)新和強(qiáng)化社會(huì)管理，就是要編織一張覆蓋全民保障基本民生的安全網(wǎng)。把該管的管住管好，就是要加強(qiáng)和改善宏觀管理，優(yōu)化行政管理流程，將好的管理措施用在民生大計(jì)上。“要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，把該管的管住管好。”“簡(jiǎn)政放權(quán)”既是增強(qiáng)政府治理、建設(shè)現(xiàn)代政府的內(nèi)在要求，也是提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好服務(wù)人民群眾的有效保障。
解讀
“簡(jiǎn)政放權(quán)”需要“把該放的權(quán)放掉”。因?yàn)槭袌?chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，就要進(jìn)一步打開(kāi)“政府職能轉(zhuǎn)變”這扇大門(mén)，最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可和審批。發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，把由地方實(shí)施更有效的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給地方。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化升級(jí)，為轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。同時(shí)，加快企業(yè)工商登記等制度改革，大力發(fā)展中小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供更廣就業(yè)門(mén)路、更多就業(yè)機(jī)會(huì)，從根本上解決就業(yè)難的問(wèn)題。
“簡(jiǎn)政放權(quán)”需要“把該管的事管好”。把該管的事管好，需要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，進(jìn)行重拳打擊，讓不法分子付出付不起的代價(jià)；需要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，把政府工作重點(diǎn)放在“保基本”上，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，更多發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織作用；需要規(guī)范行政事項(xiàng)審批，防止滋生腐敗，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明；需要政府部門(mén)騰出更多精力抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性和權(quán)威性，堅(jiān)決完成遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張等硬任務(wù)。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)張成福教授、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平、北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所王文章副教授進(jìn)行深入解讀：
政府職能轉(zhuǎn)變邁大步、動(dòng)真格
行政管理體制處于經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制的結(jié)合部，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求進(jìn)行的深刻變革。
黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定用3至5年時(shí)間完成《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。13日召開(kāi)的全國(guó)電視電話會(huì)議被認(rèn)為是貫徹落實(shí)這個(gè)任務(wù)的開(kāi)局之棋，是解放思想、加快行政管理體制改革的一次總動(dòng)員，是化藍(lán)圖為實(shí)際行動(dòng)的一個(gè)重要步驟。
高小平：有句話說(shuō)的好：“一打綱領(lǐng)不如一個(gè)行動(dòng)”，這次會(huì)議就是邁大步、動(dòng)真格、求實(shí)效的實(shí)際行動(dòng)。與以往機(jī)構(gòu)改革相比，這次改革最大的亮點(diǎn)就是在進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組、整合、調(diào)整的同時(shí)，立即著手開(kāi)展政府職能方面的制度改革和創(chuàng)新，探索行政管理體制、機(jī)制、制度“三位一體”變革的新路子。
這次會(huì)議有三個(gè)突出特點(diǎn)：首先，行動(dòng)迅速果斷。新一屆國(guó)務(wù)院成立58天，就部署行政體制改革和機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，向自己“開(kāi)刀”，取消和下放了133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，充分顯示了政府執(zhí)政為民、言信行果、兌現(xiàn)承諾的堅(jiān)強(qiáng)決心和務(wù)實(shí)高效作風(fēng)；
其次，措施科學(xué)有力。緊緊牽住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)“牛鼻子”，以行政審批制度改革為突破口，經(jīng)過(guò)部門(mén)和專家論證，對(duì)看準(zhǔn)了的事就毅然決然、義無(wú)返顧地推進(jìn)，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任、重法治、講科學(xué)的態(tài)度；
再次，目標(biāo)明確可達(dá)。以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義為目標(biāo)，從處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系入手，確立職能轉(zhuǎn)變的方向，站位高，可操作性強(qiáng)。
簡(jiǎn)政放權(quán)如何“放而不亂”？
政府職能轉(zhuǎn)變要求處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。如何對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面做好估量分析及科學(xué)預(yù)測(cè)，判斷哪些該放手，哪些該加強(qiáng)，做到“放而不亂”，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。
張成福：“該放的放，該管的管”，這是個(gè)很通俗的說(shuō)法，其核心是要理順幾個(gè)關(guān)系：第一是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。凡是市場(chǎng)能干的就交給市場(chǎng)干，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府要干那些市場(chǎng)干不了的事情。具體講，企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，要減少政府對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)行為的過(guò)度干預(yù)，減少不必要的審批；
第二是理順政府與社會(huì)的關(guān)系。原來(lái)政府包攬了大量的社會(huì)事務(wù)，現(xiàn)在要向社會(huì)下放權(quán)力，還權(quán)于民。這樣不僅能減輕政府負(fù)擔(dān)，還能培養(yǎng)公眾的責(zé)任意識(shí)；
第三是理順中央和地方各級(jí)政府的關(guān)系，下放權(quán)力，調(diào)動(dòng)地方主動(dòng)性，釋放地方活力，并讓地方政府的財(cái)力和責(zé)任相匹配；
第四是理順政府部門(mén)內(nèi)部間的關(guān)系，解決職能交叉、職權(quán)不清、相互推諉扯皮等問(wèn)題。
體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，與之相關(guān)的管理機(jī)制也需要改革創(chuàng)新，包括良好的信息機(jī)制、決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督和約束機(jī)制，這在政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變中也同等重要。
高小平：處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，要依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)律、社會(huì)管理規(guī)律和行政管理規(guī)律，要把握政府、市場(chǎng)、社會(huì)這三者關(guān)系的邏輯。這三大規(guī)律及三者關(guān)系就根本點(diǎn)而言，都必須服從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本規(guī)律。
經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)在邏輯是政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，改革的關(guān)鍵點(diǎn)就是要切斷政府直接干預(yù)企業(yè)微觀事務(wù)這只“手”，做減法；社會(huì)改革的內(nèi)在邏輯是政府服務(wù)社會(huì)組織，社會(huì)組織管理社會(huì)成員，改革的關(guān)鍵點(diǎn)就是要加強(qiáng)政府公共服務(wù)這只“手”，做加法。這是大方向。按照這個(gè)邏輯、方向，我們就比較容易判斷政府對(duì)哪些事情該放掉，哪些事情該管好。
其中，在投資領(lǐng)域，凡是不涉及國(guó)家安全、公共安全的投資項(xiàng)目，一般都可以放下去，讓投資決策者自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，讓地方政府、企業(yè)和個(gè)人獲得更多的投資自主權(quán)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)域，只要市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能自律管理的就不要政府審批，變事前批為事中和事后監(jiān)督；在資質(zhì)資格許可、認(rèn)定和評(píng)估等領(lǐng)域，政府主要負(fù)責(zé)依法制定標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，更多具體工作由行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)依法依規(guī)獨(dú)立去做；在工商登記和社會(huì)組織管理制度領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入“門(mén)檻”，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管的政策；在中央財(cái)政支持地方的經(jīng)費(fèi)使用上，大幅度減少中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，放手讓地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)?a href="/hebeideji/373941756577645936.html">公共服務(wù)的實(shí)際需求用好錢(qián)，這將大大減少“跑部錢(qián)進(jìn)”；在涉及人民生活特別是食品安全等社會(huì)民生領(lǐng)域，必須加強(qiáng)監(jiān)管，出大力氣、花大價(jià)錢(qián)管住管好。在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府加強(qiáng)資金投入，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置資源，維護(hù)社會(huì)公平正義。
權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化將有效遏制權(quán)力“尋租”現(xiàn)象
新一屆政府將推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變作為開(kāi)門(mén)要辦的第一件大事。近兩個(gè)月來(lái)，相關(guān)工作緊鑼密鼓。“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，下一步還要繼續(xù)推進(jìn)，以更大的勇氣和智慧，堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”國(guó)務(wù)院原總理李克強(qiáng)這樣說(shuō)。
高小平：本次會(huì)議為我們傳遞了這些信息：第一，把行政體制改革與制度創(chuàng)新并重，簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管兩輪驅(qū)動(dòng)，賦予行政體制改革新的內(nèi)涵、新的期待，給我們的信號(hào)是政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
放權(quán)對(duì)政府的管理水平提出更高要求，要加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，這比事前審批難度大得多。政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的研判分析和科學(xué)預(yù)測(cè)，制定相應(yīng)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策和制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，這意味著工作的“圓心”變了，各級(jí)公務(wù)員遇到的挑戰(zhàn)會(huì)很多，必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想和作風(fēng)，提高行政管理能力；
第二，通過(guò)解決新形勢(shì)下政府職能定位問(wèn)題，加強(qiáng)政府公共服務(wù)，給我們的信號(hào)是服務(wù)型政府建設(shè)的方向更加明確了，老百姓的就業(yè)、升學(xué)、社保等民生問(wèn)題，公共安全、生態(tài)環(huán)境等大家關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，都有望更有效地得到改善；
第三，隨著審批制度改革的深化，將使權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三種行政權(quán)力逐步分開(kāi)，并相互制約，審批“尋租”的現(xiàn)象將得到遏制，腐敗的溫床將減少。
王文章：行政審批制度的實(shí)質(zhì)是政府的管制，它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟的早期起到了維持正常市場(chǎng)的秩序的作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，這項(xiàng)職能依然集中在政府手中會(huì)抑制市場(chǎng)活力，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也直接導(dǎo)致政府強(qiáng)硬，市場(chǎng)弱小，這是其一。
其二，行政審批制度不下放也會(huì)造成另外一個(gè)重要問(wèn)題，就是腐敗，這也是最大的問(wèn)題。行政審批若不下放，很多東西有可能變成交易，腐敗就會(huì)頻發(fā)。
變化
政府“跑起來(lái)”：創(chuàng)新服務(wù)突出“公共”角色；
權(quán)力“曬出來(lái)”：明晰權(quán)力邊界彰顯“護(hù)法”角色；
管理“嚴(yán)起來(lái)”：強(qiáng)化監(jiān)管構(gòu)建廉潔型政府。
成效
權(quán)責(zé)清單加快“落地”簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)；
雙清單給政府套上“緊咒”不可“亂作為”更不能“不作為”；
權(quán)力不能再任性百姓才會(huì)更放心。
參考資料 >
改革動(dòng)態(tài).中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng).2015-08-26
李克強(qiáng)要求嚴(yán)查一些地方簡(jiǎn)政放權(quán)“玩花樣”.中央政府門(mén)戶網(wǎng)站.2015-09-27
國(guó)務(wù)院再議：放好“權(quán)”，用好“錢(qián)”！.新華網(wǎng).2015-11-26
什么是總理口中“牽一發(fā)動(dòng)全身的深刻變革”？.中央政府.2016-05-10
“簡(jiǎn)政放權(quán)”中“放”與“管”的智慧.人民.2013-05-15
新華社快訊：國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令，任命李強(qiáng)為中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理.新華網(wǎng)-今日頭條.2023-03-15
政府管理正在經(jīng)歷巨大變化——簡(jiǎn)政放權(quán)新觀察之八.中央政府門(mén)戶網(wǎng)站.2015-08-10
權(quán)力清單帶來(lái)了什么？——地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)巡禮之一.中央政府門(mén)戶網(wǎng)站.2015-08-13