“兩免一補”是指國家向農(nóng)村義務(wù)教育階段（小學(xué)和初中）的貧困家庭學(xué)生免費提供教科書、免除雜費，并給寄宿生補助一定生活費的一項資助政策，簡稱“兩免一補”。
基本概念
概念
“兩免一補”是指農(nóng)村義務(wù)教育階段，免教科書費、免雜費、補助寄宿生生活費。
中央免費教科書
中央免費教科書是指中央免費向農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生提供的國家規(guī)定課程必修科目的教科書，不包括地方課程教材及各種輔助性教材。地方課程使用的教科書，由地方財政免費提供。
中央免費教科書的科目，由省級教育行政部門按照國家現(xiàn)行義務(wù)教育課程計劃（特殊教育學(xué)校課程計劃）和課程改革的要求，商省級財政部門同意后確定。免費提供的教科書均應(yīng)從教育部和省級教育行政部門頒布的《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》中選用。民族地區(qū)免費提供的教科書包括民族文字教材。
中央免費教科書教材選用一般以地市為單位進行。地市不具備條件的，如多民族、多文字且人口較少的地
區(qū)，也可以省（自治區(qū)、直轄市）為單位選用教材。中央免費教科書小學(xué)階段包括品德與生活（品德與社會）、語文、數(shù)學(xué)、外語、科學(xué)、藝術(shù)（或選擇音樂、美術(shù)）、綜合實踐活動（信息技術(shù)等）。中央免費教科書初中階段包括思想品德、語文、數(shù)學(xué)、外語、科學(xué)（或選擇生物、物理、化學(xué)）、歷史與社會（或選擇歷史、地理）、藝術(shù)（或選擇音樂、美術(shù)）、體育與健康、綜合實踐活動（信息技術(shù)等）。
地方如要編寫地方課程的教材，應(yīng)限頁數(shù)，限價格，地方財政應(yīng)為享受中央免費教科書的學(xué)生同時免費提供地方教材。對享受免費教科書的學(xué)生，學(xué)校及有關(guān)部門不得再向其收取任何教科書、教輔材料的費用。
免費提供教科書的對象為農(nóng)村地區(qū)因家庭經(jīng)濟困難而無力負擔(dān)課本費的義務(wù)教育階段學(xué)生（含特殊教育學(xué)生，下同）。對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生應(yīng)按照貧困程度進行資助，優(yōu)先資助孤兒，絕對貧困和低收入家庭子女，以及因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的子女等。
各地財政、教育部門要結(jié)合農(nóng)村貧困人口的有關(guān)標準和農(nóng)村貧困家庭學(xué)生就學(xué)的實際情況，制訂科學(xué)合理的享受“兩免一補”政策的貧困家庭學(xué)生標準，合理確定資助對象。
實行緣由
實行“兩免一補”是解決好農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生上學(xué)難，讓每一個適齡兒童都能夠接受義務(wù)教育的客觀要求；是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求；是維護廣大人民群眾根本利益的德政之舉，也是公共財政的內(nèi)在要求。
界定標準
1、持有農(nóng)村特困戶救助證的家庭子女；2、農(nóng)村人均年收入低于882元的家庭子女；
3、父母重大疾病喪失勞動能力的貧困學(xué)生；
4、父母離異或喪父、喪母等原因造成家庭經(jīng)濟困難學(xué)生；
5、因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭貧困的學(xué)生；
6、接受特殊教育的學(xué)生；
7、因建設(shè)征地導(dǎo)致農(nóng)村家庭人均耕地面積大量減少且造成家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生；
8、當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他需要資助的學(xué)生。
申報程序
1、組織希望獲得“兩免一補”資助的貧困生向?qū)W校提出申請。
2、組成由學(xué)校、學(xué)生家長、村（居）干部和教師代表參加的評審小組，對申請“兩免一補”學(xué)生的家庭貧困程度進行審核，根據(jù)分配的名額，擬定受助學(xué)生名單。
3、將擬受助學(xué)生名單及其家庭貧困程度向社會公布，公示期為7天。
4、學(xué)校公示無異后，將受助學(xué)生名單及評審公示情況上報所在地的教育行政部門、財政部門審核確定。
補助標準
1、免費教科書：每生每期按實際書款減免；
2、免雜費：小學(xué)每生每期70元，初中每生每期90元，特教每生每期70元；
3、補助貧困寄宿生生活費：每人每年750元。2011年秋季開始標準已調(diào)整為：小學(xué)每人每年1000元，初中每人每年1250元。
實施過程
按照“課前到書”的要求，所有課本由學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放。受助學(xué)生確定后，學(xué)校直接免收受助學(xué)生的書費和雜費，不得先收后退，并在其課本扉頁上加蓋“本書由國家免費提供”印章；免雜費資金由學(xué)校向受助學(xué)生開具免收雜費證明。學(xué)生或家長在發(fā)放花名冊上簽字，學(xué)校將花名冊報所在縣級教育、財政部門備案。
縣級財政部門按照確定的補助貧困寄宿生生活費資助人數(shù)和補助標準，將資金撥付到各學(xué)校。學(xué)校將補助資金一次落實到學(xué)生個人，受助學(xué)生或家長在發(fā)放花名冊上簽字，學(xué)校將花名冊報所在縣級教育、財政部門備案。
2018年11月，財政部向地方提前下達了2019年城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費預(yù)算1318億元，約占2018年預(yù)算執(zhí)行數(shù)的90%。
資金管理
“兩免一補”資金實行專戶管理、分賬核算、集中支付、封閉運行。上級財政負擔(dān)資金直接進各級政府的財政專戶，財政將本級應(yīng)負擔(dān)資金劃入財政部門開設(shè)的“兩免一補資金專戶”，按規(guī)定從專戶直接撥付。
免課本費資金，由財政部門根據(jù)實際免收書費學(xué)生數(shù)，按照免費課本結(jié)算標準，據(jù)實結(jié)算，直接撥付新華書店。免作業(yè)本費、免雜費資金，由財政部門在開學(xué)前先將資金預(yù)撥有關(guān)學(xué)校，以保證學(xué)校運轉(zhuǎn)，再根據(jù)實際落實學(xué)生數(shù)和補助標準進行結(jié)算。
重要意義
對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實行“兩免一補”政策，是黨中央、國務(wù)院踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是促進農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的措施。
一、對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實行“兩免一補”(免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費)政策，并加快對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的實施步伐，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村義務(wù)教育的高度重視和對農(nóng)村困難群體的親切關(guān)懷。認真落實好這項政策，對于促進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。各級財政、教育部門要統(tǒng)一思想，提高認識，密切配合，采取有力措施，確保國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補”工作的順利實施。
二、“兩免一補”資金不得用于城區(qū)、農(nóng)村比較富裕家庭的學(xué)生，也不得平均分配、輪流享受。對國家扶貧開發(fā)工作重點縣中的少數(shù)民族特別是人口較少民族地區(qū)、邊境地區(qū)要予以重點支持。對符合計劃生育政策的貧困家庭學(xué)生優(yōu)先進行資助。中央免費教科書專項資金應(yīng)統(tǒng)一納入省級財政國庫管理，實行分賬核算，集中支付。
三、中央財政從2005年春季起將提高免費教科書補助標準，小學(xué)每學(xué)期每人35元、初中70元、特教35元。中央免費教科書的范圍必須是國家規(guī)定課程必設(shè)科目的教科書，不包括地方課程教科書及各種輔助性教材。地方課程使用的教科書，由地方財政免費提供。
四、中央免費教科書要實行政府采購制度，由省級教育、財政部門委托有資質(zhì)的政府采購機構(gòu)進行統(tǒng)一采購，降低出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)的費用。節(jié)省的資金繼續(xù)用于資助貧困家庭學(xué)生，使受助范圍不斷擴大。各地要根據(jù)教學(xué)實際需要和中央補助標準，合理確定免費教科書版本。凡通過政府采購等能夠?qū)r格壓到補助標準之內(nèi)的，可以選用彩色版教材，否則應(yīng)選用黑白版或雙色版教材。同一學(xué)校、同一年級教科書種類、版本要做到一致。
五、各地要嚴格實行資助政策公開、資助對象公示等制度，資助范圍和工作程序要公開透明，接受群眾等有關(guān)方面的監(jiān)督。
六、各地要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在加大財政教育投入的同時，確保地方政府負責(zé)的免雜費和補助寄宿生生活費資金的落實。國家扶貧開發(fā)工作重點縣免雜費資金由地方財政在上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金和自有資金中統(tǒng)籌安排，足額到位。2005年年初預(yù)算已經(jīng)安排免雜費和補助寄宿生生活費資金的地區(qū)，要優(yōu)先用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣；尚未安排資金的，也要千方百計籌集資金，確保國家扶貧開發(fā)工作重點縣免雜費和補助寄宿生生活費政策的落實。從2005年春季學(xué)期開始，凡享受中央免費教科書的國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生，地方政府必須同時免除雜費，免除雜費的標準要嚴格遵守“二費制”標準，并且不得再以任何名目向?qū)W生收取其他費用。各地要結(jié)合財力，逐步對貧困家庭寄宿生補助生活費，并在2007年底以前落實，補助形式和補助標準由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況具體確定。
七、各地要加強對“兩免一補”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，財政部門和教育部門既要密切配合、加強協(xié)作，又要合理分工、明確責(zé)任，確保“兩免一補”工作的順利實施。財政部門主要負責(zé)分配管理中央免費教科書專項資金，籌集和管理地方免雜費和補助寄宿生生活費資金；會同教育部門確定貧困家庭學(xué)生的標準和范圍，加強對資金使用的監(jiān)督等。教育部門主要負責(zé)收集涉及“兩免一補”政策的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，組織確定資助對象，組織發(fā)放教科書；會同財政部門確定免費教科書種類、版本等。省級教育部門和財政部門負責(zé)組織免費教科書政府采購工作。
八、中央財政對于“兩免一補”工作做得扎實、資金安排到位的省、自治區(qū)、直轄市，將通過中央對地方基礎(chǔ)教育“以獎代補”專項資金給予獎勵；對政策落實不到位的地區(qū)給予通報批評，性質(zhì)嚴重的按規(guī)定通過相關(guān)財政手段處理。
參考資料 >