2015年5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理曾對“你媽是你媽”的奇葩證明表示，“這怎么證明呢？簡直是天大的笑話！”其實(shí)，類似“奇葩證明”并不少見，自國務(wù)院常務(wù)會議召開后，來各地至少有28起“審批難”事件曝光，廣泛涉及房管、社保、教育、公安、房產(chǎn)、計(jì)劃生育、民政等15個(gè)政府部門。專家認(rèn)為，根本癥結(jié)在于行政部門、辦事機(jī)構(gòu)搞官僚主義，是權(quán)利濫用的表現(xiàn)。
存在問題
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從娘胎里的準(zhǔn)生證，到死后的骨灰存放證，人生不足百年，僅常用證件就一百多個(gè)。把辦證所需時(shí)間和費(fèi)用累加，無疑天文數(shù)字。
表面上，這因?yàn)樵緫?yīng)由相關(guān)職能部門之間相互核實(shí)，但同級職能部門之間卻互相推諉，誰也不愿擔(dān)責(zé)。各職能部門就像一個(gè)個(gè)行政“堡壘”、信息“孤島”，相互隔絕，壁壘森嚴(yán)，讓百姓跑斷腿。
2015年5月14日，據(jù)公開報(bào)道整理，在曝光28起“奇葩證明”事件，其中，證明親屬關(guān)系的有11起，所占比例超三成。除了“證明你媽是你媽”，“證明我女兒是我女兒”、“我爸是我爸”也陸續(xù)被媒體報(bào)道。除證明親屬關(guān)系外，死亡證明也有6起，占21%。在這28起事件中，涉及15個(gè)單位，包括：房產(chǎn)局、土地局、民政局、公安部門、社保部門、計(jì)劃生育部門、氣象局等。
反映問題
奇葩證明反映了一個(gè)社會問題，開具手續(xù)繁多的證明，不僅會讓居民在工作生活中造成麻煩，也會讓社區(qū)進(jìn)入兩難的境地：開證明需要自己負(fù)責(zé)，不開證明會給居民的日常生活造成麻煩?，F(xiàn)在法律越來越健全，各個(gè)機(jī)構(gòu)為了逃避責(zé)任會催促居民到自己所在的社區(qū)開各類證明，這才造成了現(xiàn)在奇葩證明紛飛的局面。
解決辦法
根治證明過多過濫過奇問題，當(dāng)務(wù)之急要打破各職能部門之間的信息壁壘。從某種程度上說，打破行政壁壘就首先要破除部門“利益壁壘”，難度可想而知。權(quán)力部門化、部門利益化、利益行政化，向來是行政管理體制的頑疾，也是簡政放權(quán)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這些大大小小的證明，都是權(quán)力的象征，每一次辦證都彰顯了權(quán)力的存在，想讓部門簡政放權(quán)無異于割肉。
打破職能部門之間的信息壁壘，根治“奇葩證明”過多過濫問題。各級政府部門應(yīng)列出權(quán)力清單和責(zé)任清單，讓民眾看明白有多少證必須辦、由誰負(fù)責(zé)辦、具體怎么辦、辦不好誰擔(dān)責(zé)等，根治辦證多、辦證難問題。
2018年9月12日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取清理證明事項(xiàng)工作進(jìn)展匯報(bào)，要求加大力度消除群眾辦事煩憂。
會議指出，各地區(qū)、各部門要在前期清理證明事項(xiàng)取得初步成效的基礎(chǔ)上，把索要證明的單位作為下一步清理工作重點(diǎn)，從源頭上減少證明事項(xiàng)。
群眾辦事時(shí)，法律法規(guī)未作規(guī)定的不得索要證明，對確需在法律法規(guī)規(guī)定外提交的證明要由索要單位列出清單并經(jīng)司法行政部門核準(zhǔn)。
對必須提交的證明事項(xiàng)推廣告知承諾制。堅(jiān)決糾正任意索要證明等問題。切實(shí)解決群眾辦事的難點(diǎn)和“痛點(diǎn)”。
明明庫內(nèi)有照片，一些火車站辦理臨時(shí)身份證依然要求旅客提供照片的做法引起質(zhì)疑。取消“自己證明自己”的“奇葩證明”，是中央明確要求、群眾熱切期待的好事。
典型案例
案例一：
2015年4月8日報(bào)道，落戶北京的陳先生一家準(zhǔn)備出境游，需要明確一親人為緊急聯(lián)絡(luò)人，他想到自己親媽。問題來了：他需提供他母親是他母親的書面證明?？筛改冈诮骼霞业膽艨诓?，早就沒了陳的信息。更奇葩的是，陳先生向旅行社交了60塊后，就不用再證明了。
案例二：
諸暨市一市民為了補(bǔ)辦一張火化收據(jù)證明他母親被火化，他在4年間跑了8趟殯儀館仍未能成功。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府回應(yīng)稱，已簡化程序，幫助當(dāng)事人解決問題。
案例三：
江南第一城何先生說：上個(gè)星期就看到2015年秋季公辦學(xué)校招生通知，便開始籌備起來，可發(fā)現(xiàn)不管是登記還是報(bào)名，都需要小孩的出生證原件和復(fù)印件。但幾年前因?yàn)榧依锸Ц`，小孩的出生證丟失了，這可怎么辦？還可以登記報(bào)名嗎？遇上要證明“爸爸是爸爸”的問題，何先生很愁。
案例四：
2015年7月30日，西安長安的張先生和妻子來到了長安區(qū)民政局婚姻登記處辦理協(xié)議離婚手續(xù)。當(dāng)夫妻兩人在被約談的時(shí)候，工作人員詢問妻子，丈夫是否患過精神病。
妻子說，丈夫在30年前曾到一家?？漆t(yī)院看過精神科，但在此后的30年里一直也有犯病，是一個(gè)正常人。但是，這時(shí)候工作人員表示，不能辦理協(xié)議離婚。
最后張先生到精神醫(yī)科中心做了必要的檢查后，才拿到了是正常人的證明。最后和妻子順利離婚。
案例五：
2017年11月20日到25日，是養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)證時(shí)間。鄭州市多個(gè)社區(qū)發(fā)微信通知說，老人能到社區(qū)的，盡量讓本人到社區(qū)簽字、按手印，若實(shí)在行動不便，需拍一張手拿當(dāng)天報(bào)紙舉在胸前的照片傳給社區(qū)工作人員，以證明“自己還活著”。
案例六：
2020年的一則典型案例與證明“我叫過什么名字”有關(guān)。浙江省媒體報(bào)道，原籍蒼南縣的一名學(xué)生到湖南省某高校上學(xué)，雖然戶口簿上已清楚標(biāo)注了“姓名”和“曾用名”，且加蓋了派出所公章，卻因?yàn)閷W(xué)校的表格里有“公安機(jī)關(guān)審核”一欄，并要求加蓋公安機(jī)關(guān)公章，使得學(xué)生家長不得不風(fēng)塵仆仆往返近2000公里，只為在本具有法律效力的戶口簿證明之外，再蓋多一個(gè)章。更讓人不解的是，原本家長此前還去派出所開過一紙證明，可似乎就是因?yàn)楸砀衲抢锪袅艘粰凇肮矙C(jī)關(guān)審核”，在校方眼里公安機(jī)關(guān)跟派出所不是一家，所有相關(guān)證明統(tǒng)統(tǒng)無效了。
清理行動
政策要求
公安部已部署各地認(rèn)真清理本地有關(guān)戶籍證件使用管理的政策規(guī)定，全面梳理證明的種類，該取消的要取消，該合并的要合并，必不可少的證明要清楚告知。對于能夠憑戶口簿、身份證證明身份及親屬關(guān)系的，一律不得要求公民出具其他戶籍證件。
2015年5月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上，在討論確定進(jìn)一步簡政放權(quán)、取消非行政許可審批類別時(shí)，李克強(qiáng)總理痛斥某些政府辦事機(jī)構(gòu)。
2018年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，要求全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，2018年10月底前以省為單位公布各層級政府“四辦”目錄；聚焦企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明等。
2018年6月28日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》發(fā)布，要求貫徹落實(shí)減證便民、優(yōu)化服務(wù)的部署，切實(shí)做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消。
2018年9月12日，國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理以媒體報(bào)道的“奇葩證明”舉例，要求進(jìn)一步清理各類證明事項(xiàng)，加大力度消除群眾辦事煩憂。
李克強(qiáng)明確提出三點(diǎn)要求：第一，群眾辦事時(shí)，對法律法規(guī)未作規(guī)定的事項(xiàng)，不允許向群眾索要證明；第二，對確需在法律法規(guī)規(guī)定外提交的證明，要由索要單位列出“正面清單”，并經(jīng)司法行政部門核準(zhǔn)；第三，“正面清單”之外一律不得再新增證明。
《司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》方案明確了試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，確定在13個(gè)?。ㄊ校┖?個(gè)國務(wù)院部門開展試點(diǎn)；二是持續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)清理規(guī)范工作，近期將以司法部名義印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好證明事項(xiàng)清理相關(guān)工作的通知》，對后續(xù)工作進(jìn)行部署安排；三是督促指導(dǎo)各地區(qū)、各部門公布保留的證明事項(xiàng)清單，推進(jìn)清單動態(tài)管理，防止邊減邊增；四是進(jìn)一步發(fā)揮投訴平臺的監(jiān)督窗口作用，對平臺進(jìn)一步升級改造，以更好更快地解決群眾反映的問題。
清理工作
截至2019年4月底，各地區(qū)、各部門共取消證明事項(xiàng)13000多項(xiàng)。
截至2019年4月底，各地區(qū)取消地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)400多項(xiàng)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的11000多項(xiàng)、無依據(jù)的500多項(xiàng)；各部門取消部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)1100多項(xiàng)。
截至2019年4月底，“群眾批評——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺”共收到相關(guān)投訴1221件，已督促辦結(jié)1109件，剩余112件正在辦理中。
主要清理
司法部這次主要清理五類證明：一是對法律事實(shí)的證明，如身份證明、出生證明、死亡證明；二是對法律關(guān)系的證明，如親屬關(guān)系證明、婚姻狀況證明；三是對資格、資質(zhì)、能力或水平的證明，如職稱證明、培訓(xùn)證明；四是權(quán)利歸屬證明，如住所、辦公地點(diǎn)、檢測場所使用權(quán)或所有權(quán)證明；五是其他客觀狀態(tài)的證明，如備案證明、驗(yàn)資報(bào)告、收入證明、住房公積金提取證明等。
監(jiān)督平臺
作用
一是接受投訴。
當(dāng)群眾到政府部門、司法機(jī)構(gòu)辦事遇到“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題的時(shí)候，可以直接進(jìn)入中國法律服務(wù)網(wǎng)“群眾批評——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督”欄目，然后進(jìn)行投訴和舉報(bào)。為了保證投訴、舉報(bào)工作能夠落地，司法部組織了專門人員，每天接收意見，各地方各部門也都設(shè)置了專門的管理人員。我們把接收到的投訴在線轉(zhuǎn)送到各地方各部門。各地方各部門收到投訴后，要在規(guī)定的期限內(nèi)向意見提請人進(jìn)行反饋。以地方為例，我們要求地方在15天內(nèi)反饋，特殊情況下，可以延長至20天。因?yàn)槲覀冝D(zhuǎn)送給地方，地方還要往下轉(zhuǎn)，有可能轉(zhuǎn)到縣里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者派出所，這需要一個(gè)過程。司法部作為牽頭單位，會督辦這些單位進(jìn)行答復(fù)。對于辦理及時(shí)、群眾滿意的予以宣傳；對于長期不答復(fù)或者答復(fù)不認(rèn)真的，我們要給他亮紅燈或者黃燈來進(jìn)行督辦。
二是聽取群眾對于“減證便民”工作的意見和建議。
群眾提出的意見建議可能不是親身經(jīng)歷，是他聽到的或者了解到的問題，對于這些問題，我們都認(rèn)真予以研究，來指導(dǎo)和推動“減證便民”工作。
三是聽取群眾對“減證便民”有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的意見和建議。
如果群眾覺得哪一項(xiàng)法規(guī)或者地方規(guī)章、部門規(guī)章涉及的證明事項(xiàng)不合理，就可以在這個(gè)平臺上提出來。涉及司法部的，我們就可以依照法定職責(zé)來啟動這方面的工作。涉及地方或者部門的，我們也可以轉(zhuǎn)送下去，要求有關(guān)部門和地方對這些法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理。
四是開通群眾批評平臺是我們一次有益的嘗試，以后重大的法治工作，我們都要嘗試接受群眾監(jiān)督、接受群眾批評。
這實(shí)際上就是落實(shí)好以人民為中心、人民當(dāng)家作主的要求，更好發(fā)揮人民群眾參與促進(jìn)依法治國的主體作用，更好促進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
相關(guān)政策
2018年9月，司法部在中國法律服務(wù)網(wǎng)上正式開通“群眾批評——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺”，接受群眾對地方和部門設(shè)立的“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題的投訴。
2018年9月至2019年1月25日，平臺接受投訴1000余件，已經(jīng)辦結(jié)并向司法部反饋情況的有900余件。
2019年1月29日，司法部法治調(diào)研局副局長姜海濤在司法部舉行的新聞發(fā)布會上這樣表示，“截止到2018年底，各地區(qū)、各部門共取消證明事項(xiàng)6000余項(xiàng)?！?/p>
參考資料 >
“我媽是我媽”該怎么證明？.鳳凰網(wǎng).2015-04-10
“奇葩證明”怎么治？國務(wù)院常務(wù)會定了下一步重點(diǎn).國務(wù)院.2018-09-18
奇葩證明不只是因?yàn)椤靶畔⒐聧u”.光明法制網(wǎng).2020-06-02
清理“奇葩”證明、降低進(jìn)口汽車關(guān)稅、考核網(wǎng)約車……國務(wù)院本周提醒來了！.國務(wù)院.2018-05-29
李克強(qiáng)開會研究整治“奇葩證明”.中國政府網(wǎng).2018-09-20
截至4月底各地區(qū)各部門共取消證明事項(xiàng)1.3萬多項(xiàng).中國政府網(wǎng).2019-05-20
讓“奇葩證明”逐步消失——司法部證明事項(xiàng)清理工作新進(jìn)展.中國政府網(wǎng).2019-05-15
司法部：群眾投訴奇葩證明，地方要在15天內(nèi)反饋.新華網(wǎng).2018-09-05
不必要的證明，免了！.新華網(wǎng).2019-02-14
我國已取消6000余項(xiàng)“奇葩證明”.新華網(wǎng).2019-01-30